主持人：王莉　最高人民檢察院第六檢察廳副廳長

“民之所盼，政之所向”。黨的十八大以來，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視勞動者權(quán)益保障工作，作出一系列重要決策部署和安排。習(xí)近平總書記深刻指出，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好勞動者合法權(quán)益，不斷提升廣大勞動群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓勞動者更有保障、更有尊嚴(yán)。近年來，為統(tǒng)籌疫情防控和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家不斷推進(jìn)就業(yè)惠民工程，完善規(guī)章制度，努力維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。在具體實(shí)踐過程中，由于各種因素的影響，仍然存在一些不容忽視的問題，導(dǎo)致勞動領(lǐng)域矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是用人單位執(zhí)行勞動權(quán)益保障措施不到位。2019年1月至2022年6月間，從檢察機(jī)關(guān)受理的勞動爭議申請監(jiān)督案件類型來看，確認(rèn)勞動關(guān)系糾紛、追索勞動報(bào)酬糾紛、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償糾紛、社會保險(xiǎn)糾紛等四類案件的比重達(dá)73.5%。關(guān)聯(lián)企業(yè)混同用工、婦女“三期”權(quán)益保障、職業(yè)病患者工傷認(rèn)定、超齡就業(yè)人員勞動關(guān)系的認(rèn)定、社會保險(xiǎn)的繳納主體認(rèn)定等問題較為突出。

二是農(nóng)民工欠薪問題時(shí)有發(fā)生。目前農(nóng)民工占全國就業(yè)人員的比重超過35%，農(nóng)民工欠薪問題的根治對于“穩(wěn)就業(yè)、保民生”具有重要意義。為此，國務(wù)院專門出臺《保障農(nóng)民工工資支付條例》，希望從法律層面解決長期以來建設(shè)領(lǐng)域的欠薪頑疾。該條例不但規(guī)定了農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資專用賬戶、總包代發(fā)工資等特殊工資支付制度，還賦予了有關(guān)行政主管部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的職責(zé)，并規(guī)定了較為嚴(yán)厲的行政處罰，為根治欠薪問題提供了有力的制度保障。但是近年來，檢察機(jī)關(guān)辦理的大量涉農(nóng)民工討薪案件反映出，農(nóng)民工特殊工資支付制度并未充分落實(shí)，相關(guān)矛盾糾紛仍然頻發(fā)。

三是新業(yè)態(tài)就業(yè)人員法律地位不清，社會保障力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域逐漸成為就業(yè)新的增長“引擎”，從最初僅涉及快遞公司、外賣平臺，逐漸擴(kuò)充到網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)直播平臺、主播經(jīng)紀(jì)公司等多種行業(yè)，用工形式日趨靈活多樣，還出現(xiàn)勞動合同訂立主體、工資支付主體、社保繳納主體不同且生產(chǎn)要素被分解至諸多不同企業(yè)的情形。新業(yè)態(tài)就業(yè)人員與平臺企業(yè)就確認(rèn)勞動關(guān)系、工傷待遇、醫(yī)療待遇等方面產(chǎn)生一些爭議問題，如何維護(hù)好新形態(tài)就業(yè)人員的合法權(quán)益，規(guī)范平臺企業(yè)用工管理，引起社會廣泛關(guān)注。

四是勞動仲裁的公信力和權(quán)威性有待進(jìn)一步提升。我國勞動爭議案件除特殊案件實(shí)行勞動仲裁“一裁終局”外，原則上實(shí)行勞動仲裁前置下的“一裁兩審”制，從實(shí)際運(yùn)行看，經(jīng)仲裁后仍有很多案件進(jìn)入法院乃至檢察機(jī)關(guān)，耗費(fèi)較多司法資源。近年來，檢察機(jī)關(guān)辦理大量涉及虛假仲裁的民事監(jiān)督案件，反映出一些仲裁機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行勞動仲裁程序規(guī)定、仲裁員未盡到對案件事實(shí)和證據(jù)的謹(jǐn)慎審查責(zé)任等問題。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，勞動者在勞動報(bào)酬、社會保障等方面有更高的要求和期待。近年來，全國檢察機(jī)關(guān)辦理了一大批涉及勞動爭議的民事監(jiān)督案件。2019年1月至2022年6月，全國各級檢察機(jī)關(guān)共辦理勞動爭議生效裁判監(jiān)督案件19961件，向法院提出抗訴784件，提出再審檢察建議1789件。其中，2019年辦理5753件，2020年辦理5228件，2021年辦理5849件，2022年1月至6月辦理3131件，案件數(shù)量整體上呈上升趨勢。2019年1月至2022年6月，全國各級檢察機(jī)關(guān)共辦理農(nóng)民工討薪支持起訴案件77287件，其中，2019年辦理10319件，2020年辦理16001件，2021年辦理28920件，2022年1月至6月辦理22047件，案件數(shù)量逐年大幅上升。

各地檢察機(jī)關(guān)在辦理個(gè)案過程中，還要注意發(fā)現(xiàn)司法活動和社會治理中帶有一定普遍性的漏洞和短板，加強(qiáng)類案監(jiān)督，并積極向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)職能部門和單位建言獻(xiàn)策，以“我管”促“都管”，延伸監(jiān)督觸角，擴(kuò)大監(jiān)督實(shí)效，助推協(xié)同共治。

一是促進(jìn)完善勞動監(jiān)察長效機(jī)制，提升勞動監(jiān)察執(zhí)法效能。重點(diǎn)關(guān)注用人單位在書面合同簽訂、勞動報(bào)酬支付、社會保險(xiǎn)投保情況等方面是否規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化事前監(jiān)督檢查。加強(qiáng)治理拖欠勞動報(bào)酬等突出問題，特別要督促建筑工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付規(guī)定、拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度和重大勞動保障違法行為社會公布辦法以及嚴(yán)格執(zhí)行用人單位勞動監(jiān)察守法信用等級評價(jià)管理辦法等有關(guān)制度的落實(shí)。加強(qiáng)對特殊群體的勞動權(quán)益保障，特別是婦女、老年人等特殊群體的合法權(quán)益保護(hù)，當(dāng)前也要注意切實(shí)保障新冠肺炎康復(fù)者的就業(yè)平等權(quán)。

二是推動制度創(chuàng)新，逐步完善新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)體系。通過優(yōu)化新業(yè)態(tài)就業(yè)人員社會保險(xiǎn)辦理模式，增強(qiáng)平臺企業(yè)規(guī)范用工的內(nèi)生動力，強(qiáng)化平臺企業(yè)用工主體責(zé)任，督促企業(yè)依法用工。對符合確立勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)督促平臺企業(yè)與之訂立勞動合同，同時(shí)積極推進(jìn)將不完全符合確立勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員也納入相關(guān)制度保障范圍。

三是推動完善勞動爭議仲裁案件審查和管理制度，切實(shí)防范虛假仲裁的發(fā)生。對可能存在虛假勞動仲裁的案件，勞動仲裁機(jī)構(gòu)要加大依職權(quán)調(diào)查力度，加強(qiáng)證據(jù)審查和仲裁文書的說理性。逐步推進(jìn)仲裁裁決公開制度，接受社會監(jiān)督，落實(shí)錯(cuò)案追究制度，增強(qiáng)仲裁的公信力。

四是建立勞動爭議解決協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推動勞動者權(quán)益保護(hù)多元共治。加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，搭建勞動監(jiān)管部門、社會保障部門、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之間的信息共享通道，加強(qiáng)能動履職和訴源治理，將非訴方式挺在前面，建立與總工會、工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、用人單位協(xié)同配合的勞動爭議預(yù)防協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)從“共識”走向“落實(shí)”，推進(jìn)國家現(xiàn)代化治理能力的提升。

五是加強(qiáng)法治宣傳，推進(jìn)建立和諧雙贏的社會主義勞動關(guān)系。積極宣傳民法典和勞動法律法規(guī)，樹立體系化的勞動者權(quán)益保護(hù)思維，推動用工雙方形成共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共渡難關(guān)的利益共同體意識，引導(dǎo)勞動者合理表達(dá)訴求，依法理性維權(quán)，提升企業(yè)依法保障勞動者合法權(quán)益的思想自覺和行動自覺。

堅(jiān)持以人民為中心 強(qiáng)化勞動者的社會保險(xiǎn)權(quán)益保障

廣東省人民檢察院第六檢察部主任 朱沛東

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出了健全社會保障體系的重大戰(zhàn)略部署，社會保險(xiǎn)費(fèi)的依法依規(guī)繳納是落實(shí)社會保障制度的重要一環(huán)。廣東省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，聚焦用人單位怠于履行社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)這一違法問題，切實(shí)發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，辦理了一批社會保險(xiǎn)糾紛領(lǐng)域勞動爭議檢察監(jiān)督案件，有力保障了勞動者的社會保險(xiǎn)權(quán)益。具體而言，辦理社會保險(xiǎn)費(fèi)糾紛領(lǐng)域勞動爭議檢察監(jiān)督案件的“廣東經(jīng)驗(yàn)”包括以下幾個(gè)方面：

第一，深刻認(rèn)識加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)費(fèi)糾紛領(lǐng)域勞動爭議案件的監(jiān)督力度，是民事檢察堅(jiān)持“以人民為中心”的應(yīng)有之義。社會保險(xiǎn)是將個(gè)人生存安全風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定為由社會共擔(dān)以實(shí)現(xiàn)人民生活安定目標(biāo)的制度，旨在保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)等情況下，依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，這一制度要求社會保險(xiǎn)基金的籌措需要政府、用人單位、勞動者三方的合理分擔(dān)，因此繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)是用人單位和勞動者需共同承擔(dān)的強(qiáng)制性義務(wù)。然而現(xiàn)實(shí)中，由于用工管理不規(guī)范、勞動者的社會保險(xiǎn)權(quán)利意識淡薄、社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳程序不完善等，一些用人單位選擇通過逃避社保費(fèi)繳納義務(wù)達(dá)到降低用工成本的目的，這讓本就缺乏抵抗社會風(fēng)險(xiǎn)能力的勞動者失去了社會安全網(wǎng)的保護(hù)，不利于社會的穩(wěn)定。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，厘清勞資雙方之間的社會保險(xiǎn)關(guān)系、權(quán)利義務(wù)關(guān)系，兼顧用人單位和勞動者的利益平衡，積極回應(yīng)勞動者的合法合理訴求，幫助勞動者通過民事救濟(jì)方式恢復(fù)受損的社會保險(xiǎn)權(quán)益。

第二，細(xì)致審查證據(jù)，準(zhǔn)確把握法律法規(guī)中蘊(yùn)含的立法原意，精準(zhǔn)開展檢察監(jiān)督。社會保險(xiǎn)法確立了職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)并行的模式。其中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)是農(nóng)民自愿參與的醫(yī)療互助共濟(jì)制度，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)是保障在職職工和靈活就業(yè)人員的強(qiáng)制性保障制度。農(nóng)民工因其具備農(nóng)民和勞動者雙重身份，同時(shí)符合新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保資格，但兩種保險(xiǎn)在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍、保障水平等方面存在較大差異，后者通過讓用人單位和勞動者履行更重的繳費(fèi)義務(wù)保障勞動者在遇到疾病風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能獲得更多補(bǔ)償。在辦理?xiàng)钅承闩c某科技公司勞動爭議抗訴案的過程中，檢察官深入研究社會保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定，深刻領(lǐng)悟、準(zhǔn)確把握該法的立法原意，結(jié)合案件實(shí)際認(rèn)為，如果以勞動者在其戶籍地自行購買新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)為由，免除用人單位為勞動者購買城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的義務(wù)，等于變相減免用人單位的法律義務(wù)，此時(shí)由用人單位補(bǔ)足兩種醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷差額更符合公平原則。由此，檢察機(jī)關(guān)提出了精準(zhǔn)的監(jiān)督意見，最終使案件取得了良好的辦理效果，有力維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。

第三，以檢察自覺深入能動司法，運(yùn)用民事抗訴手段實(shí)現(xiàn)檢法聯(lián)調(diào)。在社會保險(xiǎn)領(lǐng)域勞動爭議案件中，勞動者往往因疾病、傷殘、失業(yè)、年老等失去收入來源，而用人單位一旦被判定需承擔(dān)所有的社會保險(xiǎn)待遇損失，將來可能面臨來自其他勞動者的訴訟，因此勞資雙方的對抗性更強(qiáng)。同時(shí)，勞動者作為繳納部分社會保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)承擔(dān)者，未及時(shí)敦促用人單位履行義務(wù)，甚至默許其怠于履行該義務(wù)，對損失的發(fā)生存在一定的過錯(cuò)。因此，該類案件存在很大的調(diào)解空間，通過充分發(fā)揮檢法兩部門各自的職能優(yōu)勢，以積極的姿態(tài)介入勞資糾紛，“以抗促調(diào)、以抗促和”，能夠取得更好的辦案效果。例如，李某與廣東某物業(yè)公司勞動爭議案抗訴啟動再審后，通過檢法聯(lián)調(diào)，最終促成雙方和解。在主審法官的密切配合下，檢察官對雙方進(jìn)行釋法說理，抽絲剝繭、耐心細(xì)致為雙方分析利弊，最終促成雙方互諒互讓。檢察機(jī)關(guān)以“監(jiān)督+支持”的方式，與審判機(jī)關(guān)共促民事糾紛的實(shí)質(zhì)性化解，一方面切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，一方面兼顧用人單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，體現(xiàn)了司法為民、群眾利益無小事的檢察擔(dān)當(dāng)和檢察情懷。

以“我管”促“都管”維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益

湖南省人民檢察院第六檢察部主任 王宇清

近年來，隨著平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展創(chuàng)造出大量就業(yè)機(jī)會，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的快遞員、網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障面臨新情況新問題。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出，要支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，堅(jiān)持依法能動履職，善用支持起訴手段，以“我管”促“都管”，著力解決好人民群眾的急難愁盼，用實(shí)際行動落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想。

第一，依法準(zhǔn)確認(rèn)定新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動關(guān)系，解決新業(yè)態(tài)下勞動者維權(quán)痛點(diǎn)問題。近些年，去雇主化、平臺化的就業(yè)模式蓬勃發(fā)展，以此為特點(diǎn)的新業(yè)態(tài)勞動者規(guī)模日益壯大，這對于我們?nèi)绾卫斫夂瓦m用法律提出許多挑戰(zhàn)。特別是在電商物流、快遞行業(yè)領(lǐng)域，從業(yè)人員依托互聯(lián)網(wǎng)物流平臺開展工作，雇傭關(guān)系呈現(xiàn)出“去勞動關(guān)系化”特點(diǎn)。出于降低用工成本的考慮，新就業(yè)形態(tài)用工主體普遍采取外包、勞務(wù)派遣、臨時(shí)或碎片化用工等形式，人員流動性大，人員組成多樣，認(rèn)定用工主體與勞動者存在勞動關(guān)系成為勞動者維權(quán)的一大痛點(diǎn)。如在株洲市石峰區(qū)檢察院辦理的劉某生、黃某華、肖某民與株洲某物流有限公司追索勞動報(bào)酬支持起訴系列案中，檢察機(jī)關(guān)從快遞加盟商株洲某物流有限公司和快遞員劉某生等均符合法律法規(guī)規(guī)定的主體資格，劉某生等接受該加盟商的勞動管理、從事其安排的有報(bào)酬的勞動，提供的派件服務(wù)屬于該加盟商的業(yè)務(wù)組成部分等方面，同時(shí)參考工資發(fā)放記錄、銀行流水、工作證、服務(wù)證、考勤記錄、其他勞動者的證人證言等憑證，綜合判定快遞加盟商株洲某物流有限公司和快遞員劉某生等之間存在事實(shí)上的勞動關(guān)系，解決了新業(yè)態(tài)下勞動者維權(quán)這一痛點(diǎn)問題。

第二，依法能動履職、善用支持起訴手段，切實(shí)維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益。近年來，隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，快遞行業(yè)從業(yè)人員規(guī)模日益龐大，且就業(yè)門檻低，一些從業(yè)者受教育水平不高、自身維權(quán)意識不強(qiáng)，一旦出現(xiàn)勞動爭議糾紛，往往很難有能力維護(hù)自身的合法權(quán)益。在上述支持起訴系列案中，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)勞動者黃某華等人提供的工資表、微信聊天記錄、轉(zhuǎn)賬記錄、考勤記錄截圖等證據(jù)，認(rèn)為株洲某物流有限公司應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)報(bào)酬；劉某生等3人與公司簽訂的《公司職工利潤分紅協(xié)議》以被拖欠的工資作為入股資金，因公司未履行協(xié)議約定義務(wù)，且目前已處于停止經(jīng)營狀態(tài)，該協(xié)議符合法律規(guī)定的解除條件，相應(yīng)投資款應(yīng)當(dāng)予以返還。據(jù)此，承辦檢察院先后向法院發(fā)出5份支持起訴意見書，法院全部采納支持起訴意見，判決株洲某物流有限公司支付黃某華、肖某民勞動報(bào)酬11982.2元，解除劉某生等3人與株洲某物流有限公司簽訂的投資入股協(xié)議，償還劉某生等3人借款共計(jì)4.5萬元及利息。

第三，強(qiáng)化工作協(xié)同，形成保障新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益齊抓共管的工作格局。保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益是穩(wěn)定就業(yè)、改善民生、加強(qiáng)社會治理的重要內(nèi)容。針對新業(yè)態(tài)領(lǐng)域用工存在的普遍性問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)分析研判，強(qiáng)化與法院、勞動社會保障部門、司法行政部門等的溝通銜接和工作協(xié)同，將保障勞動者權(quán)益納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系，完善相關(guān)政策措施，推動形成齊抓共管的工作格局。如在上述支持起訴系列案的辦理過程中，承辦檢察院為緩解勞動者離職后生活上的困難，為劉某生等人申請了1萬元的司法救助資金；走訪轄區(qū)內(nèi)各物流公司開展寄遞行業(yè)專項(xiàng)普法工作，引導(dǎo)相關(guān)物流公司針對不同的用工主體和方式，靈活簽訂勞動合同、勞務(wù)合同和承攬合同等，主動承擔(dān)起社會責(zé)任；提醒快遞從業(yè)人員在日常工作中保留必要的資料和電子數(shù)據(jù)，便于維權(quán)時(shí)作為證據(jù)使用；協(xié)同寄遞行業(yè)主管行政機(jī)關(guān)，與區(qū)勞動和社會保障部門、區(qū)司法局法律援助中心等召開聯(lián)席會議，設(shè)立“快遞小哥維權(quán)綠色通道”，為“快遞小哥”等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員快捷便利維護(hù)自身合法權(quán)益提供新的途徑。

加強(qiáng)能動履職 為保護(hù)女職工權(quán)益提供最優(yōu)方案

上海市人民檢察院第六檢察部主任 陳子龍

從憲法到各部門法，我國已構(gòu)建較為完善的婦女合法權(quán)益保護(hù)體系。今年10月，全國人大常委會審議通過了新修訂的婦女權(quán)益保障法，在加強(qiáng)婦女權(quán)益保護(hù)，完善婦女勞動和社會勞動權(quán)益保障，消除就業(yè)性別歧視、規(guī)定用人單位責(zé)任、完善生育保障等方面均作出了詳細(xì)的規(guī)定。婦女權(quán)益保護(hù)的立法更加立體，更為完備。

法治社會就是權(quán)利彰顯的社會。上海市檢察機(jī)關(guān)始終貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要論述精神，認(rèn)真做好新時(shí)代婦女權(quán)益保障工作，加強(qiáng)女職工合法權(quán)益保護(hù)，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視。近日，由上海市檢察機(jī)關(guān)辦理的蔣某某與上海某公司勞動合同糾紛檢察和解案，被最高人民檢察院作為典型案例予以發(fā)布。

該案的辦理，促使我們充分思考辦理此類案件應(yīng)秉持的理念，即從法律監(jiān)督的視角出發(fā)，通過辦理個(gè)案，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和構(gòu)建良好用工秩序方面的積極作用。同時(shí)，也促使我們認(rèn)真總結(jié)辦理此類案件應(yīng)堅(jiān)持的方法，即在加強(qiáng)對女職工合法權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，不能簡單地就案辦案，而應(yīng)該主動跨前一步，多想一想有沒有更好的方案，多做些工作，從女職工自身權(quán)益維護(hù)和身心健康出發(fā)，為她們提供可選擇的最優(yōu)方案，以實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和的目標(biāo)。具體來說，經(jīng)驗(yàn)和做法如下：

一是在辦理涉女職工權(quán)益保護(hù)的勞動爭議糾紛檢察監(jiān)督案件時(shí)，要深刻領(lǐng)悟立法精神，確保法律的準(zhǔn)確適用。在蔣某某與上海某公司勞動合同糾紛檢察和解案中，女職工蔣某某在試用期即將屆滿時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己懷孕且有先兆流產(chǎn)跡象，需遵醫(yī)囑休息調(diào)養(yǎng)。她及時(shí)將情況報(bào)告公司后，當(dāng)日公司即以新員工試用期考核不合格為由，提前終止了勞動合同，蔣某某遂訴至法院，請求恢復(fù)合同履行，支付違法解除勞動合同期間工資。法院最終判決公司支付蔣某某一個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的違法解除賠償金。蔣某某不服法院生效判決，向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督。在辦理該案過程中，檢察官聯(lián)席會議深入討論了勞動合同法的立法目的和立法精神，一致認(rèn)為，該法對女職工“三期”勞動權(quán)益的保護(hù)是一種特殊保護(hù)，也是一種剛性保護(hù)。對于用人單位而言，不得隨意解除與正處于“三期”的女職工的勞動合同，也不得援引該法第四十條和第四十一條關(guān)于過失性解除和經(jīng)濟(jì)性裁員的相關(guān)規(guī)定。只有當(dāng)“三期”女職工存在該法第三十九條規(guī)定的嚴(yán)重過錯(cuò)情形時(shí)，用人單位才有權(quán)依法解除勞動合同。顯然，該法將勞動者存在嚴(yán)重過錯(cuò)的舉證責(zé)任加諸用人單位。用人單位不能舉證勞動者存在嚴(yán)重過錯(cuò)時(shí)，其解除與“三期”女職工的勞動合同的違法性即已存在。因此，檢察官聯(lián)席會議認(rèn)為，原生效判決雖然認(rèn)定了用人單位在本案中解除勞動合同的行為違法，但對用人單位違法解除“三期”女職工勞動合同僅判決賠償相當(dāng)于一個(gè)月工資的賠償金，未能充分體現(xiàn)法律對“三期”女職工的特殊保護(hù)，對用人單位而言也存在違法成本過低的問題。

二是堅(jiān)持依法能動履職，杜絕機(jī)械司法和就案辦案，努力追求“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐中，恢復(fù)勞動關(guān)系是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的社會問題，勞動者與用人單位之間具有一定的人身依附特征。在蔣某某與上海某公司勞動合同糾紛檢察和解案中，強(qiáng)行恢復(fù)勞動關(guān)系不僅不利于糾紛化解，還容易引發(fā)新的矛盾。考慮到這一因素，檢察機(jī)關(guān)確定了“積極促調(diào)，爭取最大補(bǔ)償，實(shí)質(zhì)化解矛盾”的工作方針，通過向用人單位宣傳法律對“三期”女職工特殊保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，指出了用人單位解除勞動合同的違法性；指明法院僅判決某公司承擔(dān)一個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的賠償責(zé)任明顯與國家法律法規(guī)對“三期”女職工的特殊保護(hù)相悖，公司理應(yīng)給予合理補(bǔ)償，并提出具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建議；耐心細(xì)致地對勞動者蔣某某釋法說理，幫助她分析強(qiáng)行恢復(fù)勞動關(guān)系之后的利弊，讓她在恢復(fù)勞動關(guān)系與尋求充分合理補(bǔ)償之間作出理性選擇。經(jīng)過不懈努力，檢察機(jī)關(guān)最終促成雙方和解，勞動者放棄了繼續(xù)恢復(fù)勞動關(guān)系的訴求，接受了用人單位所給予的賠償方案，從而使本案糾紛徹底化解。

“四位一體”精準(zhǔn)監(jiān)督冒充“農(nóng)民工”類虛假訴訟

安徽省人民檢察院第六檢察部主任 楊會友

保證農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，治理拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)人民群眾的急難愁盼和社會的和諧穩(wěn)定，因此我國法律法規(guī)明確規(guī)定了農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支付、優(yōu)先受償以及工資未及時(shí)足額支付時(shí)的特別救濟(jì)措施。而現(xiàn)實(shí)中，利用農(nóng)民工工資的特殊保護(hù)規(guī)定，冒用“農(nóng)民工”身份炮制虛假勞動仲裁、虛假訴訟的大有人在。尤其是在勞動爭議、勞務(wù)合同、追索勞動報(bào)酬、企業(yè)破產(chǎn)類的民事案件中，一些行為人單獨(dú)或與他人惡意串通，冒用“農(nóng)民工”身份虛增債權(quán)，或?qū)⑵胀▊鶛?quán)捏造成優(yōu)先債權(quán)受償，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工或其他真實(shí)債權(quán)人合法權(quán)益，也嚴(yán)重妨害了正常的司法審判秩序，破壞了農(nóng)民工工資保護(hù)制度，亟須受到法律的嚴(yán)懲。

冒充“農(nóng)民工”類虛假訴訟隱蔽性強(qiáng)、作案規(guī)模大、核實(shí)監(jiān)督難，給民事檢察工作帶來不小挑戰(zhàn)。結(jié)合安徽省蚌埠市檢察機(jī)關(guān)辦理的張某林等與某建設(shè)集團(tuán)公司勞動爭議虛假訴訟檢察監(jiān)督案（以下簡稱“張某林虛假訴訟監(jiān)督案”）的辦理經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)可以從四個(gè)方面入手，加強(qiáng)對這類虛假訴訟案件的精準(zhǔn)監(jiān)督。

一是拓展渠道排線索。冒充“農(nóng)民工”類虛假訴訟案件的表面證據(jù)與真實(shí)情況往往有較大差距，當(dāng)事人之間的利益糾葛復(fù)雜，檢察機(jī)關(guān)要敏于從企業(yè)破產(chǎn)、勞動報(bào)酬糾紛、批量成規(guī)模勞動爭議、涉農(nóng)民工控告申訴等異常情形中發(fā)現(xiàn)虛假訴訟案件線索，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)助力監(jiān)督的思維和能力。如在辦理張某林虛假訴訟監(jiān)督案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工討薪未果被他人冒名起訴的線索后，立即依職權(quán)啟動調(diào)查核實(shí)程序，梳理類案特征，由個(gè)案線索排查出103件類似案件，并通過調(diào)閱仲裁和訴訟卷宗材料，發(fā)現(xiàn)案件行為的發(fā)生地、農(nóng)民工住所地、仲裁委所在地、審理法院均在不同省份等異常現(xiàn)象，為監(jiān)督工作指明了路徑和方向。

二是一體化辦案增合力。冒充“農(nóng)民工”類虛假訴訟往往會牽出團(tuán)伙作案、系列案件或群體性案件，呈現(xiàn)涉及人員多、地域分布廣、調(diào)查核實(shí)工作量大、案件敏感性強(qiáng)等特點(diǎn)，單靠基層檢察院的辦案力量難以應(yīng)對，需上級檢察院統(tǒng)一調(diào)度人員支援并給予指導(dǎo)。在辦理張某林虛假訴訟監(jiān)督案中，蚌埠兩級檢察機(jī)關(guān)實(shí)行一體化機(jī)制，成立專案組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中統(tǒng)一攻堅(jiān)，省檢察院專門派員蹲點(diǎn)指導(dǎo)，明確調(diào)查重點(diǎn)和方向，統(tǒng)一監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和意見，上下一體，增強(qiáng)工作合力。

三是深入調(diào)查現(xiàn)真相。充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，是突破冒充“農(nóng)民工”類虛假訴訟監(jiān)督案的關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)一方面依托書面閱卷查找疑點(diǎn)，另一方面要擬定調(diào)查提綱，綜合運(yùn)用詢問當(dāng)事人、鑒定筆跡、查詢銀行流水等方式，夯實(shí)行為人制造虛假訴訟的證據(jù)。在辦理張某林虛假訴訟監(jiān)督案中，專案組多次前往遼寧省、四川省調(diào)查取證，詢問案件當(dāng)事人和證人，查詢案涉企業(yè)和個(gè)人的銀行資金轉(zhuǎn)賬記錄，并對授權(quán)委托書上農(nóng)民工的筆跡進(jìn)行鑒定，結(jié)果顯示均非農(nóng)民工本人簽名，案涉身份信息、授權(quán)委托書等均為張某林偽造。

四是綜合監(jiān)督提效果。對冒充“農(nóng)民工”類虛假訴訟監(jiān)督案件，不僅要運(yùn)用抗訴和再審檢察建議的方式督促法院對生效裁判和調(diào)解書及時(shí)糾錯(cuò)，還要深挖案件背后相關(guān)人員的違紀(jì)違法犯罪行為，推進(jìn)民刑協(xié)同，建立線索移送、聯(lián)合查辦、結(jié)果反饋、跟蹤跟進(jìn)等制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督程序的無縫銜接，通過對案監(jiān)督和對人監(jiān)督的閉環(huán)運(yùn)行，助力農(nóng)民工工資支付制度的精準(zhǔn)落地。在張某林虛假訴訟監(jiān)督案中，蚌埠市檢察機(jī)關(guān)先后向法院提出抗訴48件、提出再審檢察建議55件，并將張某林涉嫌犯罪的線索移送公安機(jī)關(guān)。法院采納了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見，再審后撤銷了原民事調(diào)解書，公安機(jī)關(guān)亦對涉案違法犯罪行為立案偵查。

安徽省檢察院歷來注重依法能動履職維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，已連續(xù)五年在全省檢察機(jī)關(guān)部署開展“檢察藍(lán)”助力解決農(nóng)民工討薪問題專項(xiàng)行動，對內(nèi)加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化上下聯(lián)動，形成監(jiān)督合力；對外主動與法院、勞動仲裁機(jī)構(gòu)、人社等部門溝通聯(lián)系，構(gòu)建信息共享平臺，建立解決欠薪問題協(xié)作機(jī)制，形成齊抓共管聯(lián)動模式。通過內(nèi)外結(jié)合的有效舉措，安徽檢察機(jī)關(guān)在協(xié)同當(dāng)好“護(hù)薪人”、解決“煩薪事”方面，正發(fā)揮著越來越重要的作用。