文 |《中國發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組

習(xí)近平總書記指出，扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。江西余干在脫貧攻堅(jiān)中，努力踐行總書記的指示，讓教育照亮扶貧路，取得明顯成效。

位于鄱陽湖畔的江西省余干縣，曾是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，自秦置縣，迄今已有2200 多年的歷史，是江西省18個(gè)古縣之一，素有“江南名郡”的美譽(yù)。余干縣文脈發(fā)達(dá)，理學(xué)重要的流派之一“余干之學(xué)”就誕生于此。許多歷史文化名人曾駐足余干，縣城內(nèi)至今仍留存諸多遺跡。近年來，余干堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)、最大政治責(zé)任和最大民生工程。經(jīng)過艱苦不懈努力，2019年4月，余干縣一舉摘掉戴了33年的貧困帽，成功退出國家級(jí)貧困縣序列，開啟了余干縣新時(shí)代發(fā)展的新篇章。

在余干縣“摘帽”過程中，教育扶貧發(fā)揮了巨大作用。按照“人人有學(xué)上，家家有希望，阻斷貧困代際傳遞”的工作思路， 實(shí)施了明晰、精準(zhǔn)的教育扶貧行動(dòng)，有效扭轉(zhuǎn)了全縣的教育貧困態(tài)勢，不僅為整體脫貧提供了巨大的智力支持，也通過自身的探索、實(shí)踐，走出了一條富有特色的教育扶貧之路，為教育扶貧貢獻(xiàn)了思路開闊、富有啟發(fā)的“余干經(jīng)驗(yàn)”。

脫貧攻堅(jiān)之后的鄉(xiāng)村振興，人才同樣是關(guān)鍵，教育同樣是重點(diǎn)。《中國發(fā)展觀察》雜志社“全面小康·精準(zhǔn)扶貧典型案例”專題調(diào)研組（以下簡稱“本刊調(diào)研組”）在2020年7月走進(jìn)余干，試圖通過對(duì)余干脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中在教育領(lǐng)域形成的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理與解讀，以期為更多地區(qū)提供借鑒。

搞好公辦教育，讓學(xué)生有學(xué)上

抵達(dá)余干縣城的時(shí)候，正碰上余干中學(xué)的學(xué)生中午放學(xué)，街道上擠滿了穿校服的學(xué)生，昂揚(yáng)的青春之氣引人注目。

余干中學(xué)的校門頗有氣勢。從校門望過去，一排排教學(xué)樓昂然中透著傲氣。原以為是江西省重點(diǎn)中學(xué)的緣故，使得余干中學(xué)的校舍超拔同儕，可是很快就發(fā)覺先入之見并不正確。在余干調(diào)研期間，本刊調(diào)研組先后走訪了十幾所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)學(xué)校，雖然學(xué)校外觀看上去水平參差，但無一例外都在盡可能地加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)。

在瑞洪鎮(zhèn)，一座嶄新的學(xué)校—— 南墩學(xué)校拔地而起。校園占地面積以及教學(xué)樓的規(guī)模，與很多一線城市的學(xué)校比起來絲毫不差，讓人很難相信這居然是一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的學(xué)校。該校校長張如猛說：“余干縣財(cái)力薄弱，瑞洪鎮(zhèn)就更不用說。但是在學(xué)校建設(shè)上，政府還是舍得投入的。”

余干縣教育體育局局長段百達(dá)向本刊調(diào)研組介紹，盡管財(cái)力較為薄弱， 但余干縣委縣政府對(duì)教育的投入?yún)s全力保障。為保障孩子有學(xué)上，近年來該縣通過“新建擴(kuò)充、優(yōu)化布局、改造升級(jí)”，顯著改善了城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，提升了教育信息化程度。

一是新建擴(kuò)充優(yōu)化城區(qū)教育資源。立足緩解城區(qū)學(xué)校大班額、大校額難題，按照“優(yōu)化布局，新建升級(jí)”的思路，全力擴(kuò)充城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源：5年來，用于新建、升級(jí)改造城區(qū)學(xué)校的各類資金高達(dá)6.5億元， 新建、改建的城區(qū)學(xué)校面積多達(dá)26.7萬平方米，為新中國成立以來前60年新建城區(qū)學(xué)?？偯娣e的2倍。除此之外，過去5年還投入了3000萬元，對(duì)城區(qū)老學(xué)校進(jìn)行改造升級(jí)，逐步形成了西有余干一中、實(shí)驗(yàn)幼兒園、余干四中、縣職教中心，東有余干中學(xué)、余干三中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)，南有余干六中、三小、五小，北有余干二中、海爾希望學(xué)校的教育網(wǎng)點(diǎn)布局。

二是升級(jí)改善農(nóng)村教育資源。在確保人口3萬以上的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一所初中，3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好九年一貫制學(xué)校，半徑2.5公里范圍內(nèi)必須有一所村完小的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“薄改”項(xiàng)目建設(shè)，過去5年，共投入資金3.65億元， 為全縣近400所農(nóng)村中小學(xué)新建教學(xué)樓32238平方米，綜合樓46108平方米，食堂37318平方米，學(xué)生宿舍30080平方米，圍墻4.5萬米，校門227座，硬化操場20多萬平方米，改造運(yùn)動(dòng)場40530平方米；抗震加固及維修各類校舍72144平方米，D級(jí)危房全面消除，C級(jí)危房全面改造。購置中小學(xué)生紙質(zhì)圖書70多萬冊(cè)、學(xué)生課桌凳86000 套，購置學(xué)生餐桌5200張、學(xué)生床4200張、學(xué)校廚房灶具28 套；建設(shè)各類功能室158間，采購各類實(shí)驗(yàn)器材、音體美衛(wèi)器材1.5萬套。

三是加快普及現(xiàn)代化教育基礎(chǔ)設(shè)施。為適應(yīng)教育信息化的時(shí)代大勢，5年來共投入資金6700萬元，配置多媒體教學(xué)設(shè)備（班班通）2536套，學(xué)生計(jì)算機(jī)房76間，專科教師專用電腦3200臺(tái)；籌集各項(xiàng)資金530萬元，為150所村完小解決寬帶租賃費(fèi)，建設(shè)了一批教學(xué)錄播教室；注冊(cè)教師人人通空間5632 人次，學(xué)生及家長人人通空間128000人次，有力地促進(jìn)了邊遠(yuǎn)學(xué)校的信息化教學(xué)。

據(jù)了解，余干的公辦學(xué)校在21世紀(jì)初曾出現(xiàn)大幅度倒退。由于財(cái)政吃緊缺乏必要投入， 當(dāng)時(shí)的很多農(nóng)村校舍破敗不堪。而城鎮(zhèn)化發(fā)展尤其是民辦學(xué)校的大力擴(kuò)張，更是猛烈沖擊了公辦教育。民辦學(xué)校曾經(jīng)一度占據(jù)余干義務(wù)教育的半壁江山，無論是校園硬件還是師資力量， 都顯著好于公辦學(xué)校。雖然民辦教育是公辦教育的有益補(bǔ)充，但問題在于，民辦學(xué)校終究受經(jīng)濟(jì)利益的左右。因?yàn)槭召M(fèi)遠(yuǎn)高于公辦學(xué)校， 家庭貧困的學(xué)生更加無力求學(xué)， 失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象一度較為嚴(yán)重。

正是看到盲目發(fā)展民辦教育的弊端，余干縣委縣政府下定決心要重振公辦教育。2011 年，段百達(dá)就任余干縣教體局局長后，立即全力貫徹縣委縣政府的工作精神，將工作重點(diǎn)聚焦到余干公辦教育事業(yè)發(fā)展上。

“當(dāng)時(shí)大家都說余干公辦學(xué)校沒有吸引力。我認(rèn)為這話沒有錯(cuò)，一個(gè)公辦學(xué)?？瓷先テ破茽€爛，校舍東倒西歪、透風(fēng)漏雨，它怎么能有吸引力！” 段百達(dá)對(duì)本刊調(diào)研組說。

“首先要讓學(xué)生有正常上學(xué)的地方”成為余干重振公辦教育的第一切入點(diǎn)。但是財(cái)政狀況捉襟見肘，校舍建設(shè)計(jì)劃要執(zhí)行開來，并不容易。他們是如何做到的？

“還不是精打細(xì)算節(jié)省出來的?！迸阃究{(diào)研組調(diào)研的余干縣教體局工作人員說。

“精打細(xì)算”是本刊調(diào)研組在余干調(diào)研期間聽到最多的一個(gè)詞。當(dāng)?shù)厝嗣刻岬竭@個(gè)詞的時(shí)候，無一例外地說到段百達(dá)?！八唷摻畹雀鞣N建筑材料，甚至是鋪的草坪或者一棵樹，段局長都精打細(xì)算得很， 不浪費(fèi)一分錢，讓每一分錢都花得物超所值?！北究{(diào)研組接觸到的十幾位中小學(xué)校長，對(duì)此都深有體會(huì)。

“不精打細(xì)算怎么辦呢？雖然現(xiàn)在貧困帽子摘了，國家的扶貧力度也很大，可終究家底太薄。政府對(duì)教育投入的每一分錢都來之不易，必須不折不扣地用于教育。這沒什么大道理好講，既是教育工作者的榮譽(yù)，更是職責(zé)所在?！倍伟龠_(dá)在接受本刊調(diào)研組采訪時(shí)說。

正是這樣的財(cái)政狀況，造就了段百達(dá)的“精打細(xì)算”。但也正是他的精打細(xì)算，硬是為余干公辦教育“精打細(xì)算”出了嶄新的天地。

在本刊調(diào)研組調(diào)研的新生鄉(xiāng)西崗小學(xué)，教學(xué)樓雖看上去有些簡陋，但與前兩年相比已是天壤之別。

黃金埠鎮(zhèn)新莊小學(xué)，曾經(jīng)是當(dāng)?shù)剌^好的小學(xué)，生源輻射周圍數(shù)個(gè)村子。但因缺乏投入，校舍極為破敗，再加上附近私立學(xué)校的競爭，不僅生源迅速流失，連老師也陸續(xù)離職了好幾個(gè)，學(xué)校很長一段時(shí)間難以為繼。

經(jīng)過多年堅(jiān)持，“ 首先讓學(xué)生有正常上學(xué)的地方”的理念，逐漸結(jié)出碩果。本刊調(diào)研組在新莊小學(xué)看到，學(xué)校的校容校貌已經(jīng)徹底改變，嶄新的教室已經(jīng)建好并投入使用。昔日破敗的校舍還有大約半間留在原地，恰好映射出這所學(xué)校的演變。

隨著公辦學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的改善，生源也出現(xiàn)回流之勢。例如石口中學(xué)和烏泥初中兩個(gè)學(xué)校，2014年前初中學(xué)生總量僅340余人，到2019年，兩校共增加學(xué)生1200余人。目前， 曾經(jīng)在余干教育占據(jù)半壁江山還多的私立學(xué)校，占比已不到三分之一。

“公辦學(xué)校做教育扶貧不僅是責(zé)任，更有優(yōu)勢?！睂?duì)于大力辦好公辦教育和教育扶貧之間的關(guān)系，段百達(dá)有自己的一整套邏輯。他認(rèn)為，公辦學(xué)校中學(xué)生的開支極為有限，這本身就減輕了貧困學(xué)生的負(fù)擔(dān)，有利于脫貧。而這一點(diǎn)顯然是私立學(xué)校無法比擬的。從這個(gè)角度來說，辦好公辦學(xué)校，把學(xué)校建得整潔、漂亮，很大程度上能夠增加人們對(duì)公辦學(xué)校的信任和信心，從而吸引更多學(xué)生到這里來上學(xué)。

在段百達(dá)看來，教育方面不必要的開支少了，貧困學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)減輕了，省下的錢客觀上可增加其他方面的消費(fèi)。所以，搞好公辦教育不僅是教育扶貧，更是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支持。

完善救助體系，讓學(xué)生上得起學(xué)

從某種意義上說，“讓學(xué)生上得起學(xué)”的任務(wù)比“讓學(xué)生有學(xué)上”更為艱巨。學(xué)生數(shù)量眾多、條件千差萬別，如何精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育全保障”“教育資助全覆蓋”，成為余干教育扶貧面臨的挑戰(zhàn)。

余干的做法是，通過縱向深入開拓，形成縣政府、教體局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、第一書記以及各級(jí)學(xué)校的雙線工作機(jī)制。

首先是保障貧困生資助金發(fā)放一分不少、一人不漏。在每年的4月和9月，要求各級(jí)各類學(xué)校上報(bào)在校學(xué)生花名冊(cè)，將各類數(shù)據(jù)與同期“國扶系統(tǒng)”3— 22周歲人員信息進(jìn)行比對(duì)，全面掌握本縣就讀的建檔立卡戶學(xué)生信息。通過數(shù)據(jù)比對(duì)，及時(shí)掌握此類學(xué)生的去向及就讀情況。組織教師進(jìn)村逐戶進(jìn)行核實(shí)核查，有針對(duì)性地制定了“五要發(fā)、五不發(fā)”資助金發(fā)放評(píng)審細(xì)則，做好評(píng)審工作?！拔逡l(fā)”學(xué)生為：建檔立卡戶學(xué)生、父母雙亡或單亡貧困家庭學(xué)生、低保家庭學(xué)生、父母殘疾及本人殘疾貧困家庭學(xué)生、因突發(fā)事件或家庭成員患重大疾病致貧家庭學(xué)生；“五不發(fā)” 學(xué)生為：城鎮(zhèn)家庭有兩套及以上房產(chǎn)家庭學(xué)生，有私家車及生活較富裕家庭學(xué)生，父母注冊(cè)公司或有比較固定收入家庭學(xué)生，父母為公職人員、村干部或者有一技之長的專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)生，父母為資助工作人員近親屬的學(xué)生。資助金全部通過“一卡通”賬號(hào)直接發(fā)放到家長，不允許發(fā)放到學(xué)校， 防止學(xué)校變相將教育資助金用于發(fā)放學(xué)校工作人員的工資。自2016年至今，已資助建檔立卡戶學(xué)前幼兒25623人次2261.15 萬元，資助義務(wù)教育階段在校寄宿建檔立卡戶學(xué)生41309人次2443.46萬元，資助普通高中建檔立卡戶學(xué)生11789人次1229.77萬元，資助中職學(xué)校建檔立卡戶學(xué)生484人次48.4萬元，資助在外省就讀學(xué)前教育至高中階段余干籍建檔立卡戶學(xué)生3860人次286.28萬元，政策性地做到了應(yīng)助盡助。

其次是健全體制機(jī)制建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立了教育扶貧工作隊(duì)，明確轄區(qū)內(nèi)一名校長為教育扶貧工作隊(duì)隊(duì)長， 其他學(xué)校校長為副隊(duì)長，每個(gè)學(xué)校抽調(diào)精干人員組成扶貧工作專業(yè)隊(duì)伍。把全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場分為6個(gè)片區(qū)，在余干縣教育系統(tǒng)形成了局班子成員掛片、股（室）長包鄉(xiāng)、校長及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)包村的教育扶貧工作體系。同時(shí)，在每個(gè)學(xué)校成立校級(jí)學(xué)生資助管理中心，具體負(fù)責(zé)教育扶貧和學(xué)生資助政策落實(shí)的相關(guān)工作。建立激勵(lì)機(jī)制，把扶貧資助工作作為干部能力鍛煉平臺(tái)以及人事任用的重要依據(jù)。

最后是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，確保教育扶貧政策內(nèi)容全覆蓋，資助對(duì)象全覆蓋，教育扶貧人員培訓(xùn)全覆蓋。

全面控輟保學(xué)，不漏掉一個(gè)學(xué)生

如果說構(gòu)建起教育扶貧的兜底大網(wǎng)是攻堅(jiān)的話，那么控輟保學(xué)則是比拼耐力和持續(xù)性的長跑。一定程度上，控輟保學(xué)做得如何，能夠體現(xiàn)出教育扶貧的成色。

2020年5月中旬，教育扶貧專干在巡查中發(fā)現(xiàn)，玉亭鎮(zhèn)周家村一名叫周小婉（化名）的學(xué)生，在開學(xué)后未如期返校，立即將情況通報(bào)給周小婉所在的玉亭鎮(zhèn)中心小學(xué)。通過了解得知，這名學(xué)生的父母已經(jīng)離異， 學(xué)生本人已經(jīng)跟著父親去安徽滁州打工。

掌握相關(guān)情況后，玉亭鎮(zhèn)中心小學(xué)立即會(huì)同鎮(zhèn)政府、村委會(huì)相關(guān)扶貧專員趕赴滁州， 多方做工作，將她勸返。勸返后，考慮到她家中留守的只有重病的爺爺，難以進(jìn)行照顧，而她原來所在學(xué)校無法提供食宿， 于是將她安排到條件較好、能夠提供食宿一體的余干二中就讀，并提供了相關(guān)資助。

這個(gè)案例，在余干教育扶貧中是一個(gè)很平常的例子，卻形象地反映出余干控輟保學(xué)的典型做法。

為了解控輟保學(xué)的相關(guān)流程，本刊調(diào)研組專程赴該縣人口大鎮(zhèn)黃金埠鎮(zhèn)進(jìn)行深入調(diào)研。

黃金埠鎮(zhèn)位于余干縣南部， 面積170多平方公里，人口10.5 萬人，是余干第三大人口鎮(zhèn)。黃金埠鎮(zhèn)下轄31個(gè)行政村，2019年財(cái)政收入3.5億元，在余干屬于經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過排查，黃金埠鎮(zhèn)有貧困戶2796戶11226人。經(jīng)過扶貧攻堅(jiān)，還剩1100多人尚未脫貧。

“近幾年來，按照相關(guān)扶貧規(guī)劃，黃金埠鎮(zhèn)實(shí)施了十大扶貧工程，其中教育扶貧的投入占比最高?！秉S金埠鎮(zhèn)黨委書記李建軍向本刊調(diào)研組詳細(xì)介紹了該鎮(zhèn)控輟保學(xué)的具體做法。

一是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)管理，建立健全“雙線”目標(biāo)責(zé)任制，即縣、鄉(xiāng)、村黨政一條線，教育行政部門、學(xué)校一條線。落實(shí)縣級(jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與行政村之間學(xué)生入學(xué)目標(biāo)責(zé)任書，教育行政部門與學(xué)校、學(xué)校與教師、教師與家長之間的“雙線控輟”責(zé)任書，逐級(jí)分解控輟保學(xué)目標(biāo)任務(wù)，做到責(zé)任到人、措施到位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。二是注重法律控輟，對(duì)于極個(gè)別多次勸返仍拒不履行的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)行政處罰書。仍不履行的，由政府作為訴訟主體， 依據(jù)《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》向縣人民法院提起訴訟。三是加大扶貧控輟、切實(shí)落實(shí)資助政策，確保學(xué)生不因貧輟學(xué)。四是重視質(zhì)量控輟。通過“扶智扶志”“扶貧先扶志”以及“教育扶貧，青年在行動(dòng)”等活動(dòng)，讓人們真正認(rèn)識(shí)到教育對(duì)于脫貧、扶貧的重要意義和價(jià)值。五是強(qiáng)化保障控輟，以增強(qiáng)控輟保學(xué)工作的后勁。通過改革教育評(píng)價(jià)方式、改革教育管理體制、優(yōu)化學(xué)校布局、升級(jí)改善農(nóng)村教育資源等措施，全面提升了教育的軟硬件基礎(chǔ)，增強(qiáng)了公辦教育的實(shí)力和吸引力，為教育扶貧提供了強(qiáng)有力支撐。

針對(duì)有殘疾兒童不能隨班就讀的實(shí)際問題，黃金埠開展了形式多樣的“送教上門”。依據(jù)殘疾類別，因人而異制定送教上門方案。為每一位需要送教上門的殘疾學(xué)生建立完善的檔案，實(shí)施科學(xué)、專業(yè)的送教服務(wù)。

“還有一類輟學(xué)學(xué)生，他們的年齡已經(jīng)超過義務(wù)教育所對(duì)應(yīng)的年齡，無法進(jìn)入相應(yīng)的年級(jí)繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，而且這些學(xué)生大多已進(jìn)入社會(huì)務(wù)工，許多都在外地。”李建軍對(duì)本刊調(diào)研組說，針對(duì)這樣的情況，按照縣里的部署，一方面分期分批地對(duì)17—18周歲的超齡離校學(xué)生進(jìn)行50小時(shí)的線下集中培訓(xùn)和250 小時(shí)的線上培訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合他們的實(shí)際情況，側(cè)重進(jìn)行工作技能培訓(xùn)，以使這些已走向社會(huì)的學(xué)生能夠掌握一項(xiàng)技術(shù)、一門手藝，從而提高在社會(huì)上的生存能力。

形式多樣、符合實(shí)際的舉措，使得黃金埠鎮(zhèn)的控輟保學(xué)工作成績斐然，各項(xiàng)指標(biāo)走在余干前列。

強(qiáng)化師資和管理，確保每個(gè)孩子上好學(xué)

配齊配優(yōu)師資是保障鄉(xiāng)村孩子上好學(xué)的首要條件， 為此余干縣大力推進(jìn)師資配置改革，努力緩解邊遠(yuǎn)學(xué)校師資緊缺的局面：一是新進(jìn)教師分配主要向農(nóng)村小學(xué)傾斜。把近5年新聘用的1900多名特崗教師、定向師范生等各類教師全部充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中。二是“支教”下派師資。近年來，從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及郊區(qū)學(xué)校選派優(yōu)秀教師400人次到離鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地較遠(yuǎn)的農(nóng)村小學(xué)支教。三是分流“富余教師”。對(duì)新橋初中等13所學(xué)校的262名教師進(jìn)行了分流安置工作，將這些教師全部補(bǔ)充到師資緊缺學(xué)校的教師隊(duì)伍中。四是安置“回流教師”。制定出臺(tái)了《民辦學(xué)校返崗教師安置方案》，近5年，穩(wěn)妥地將在民辦學(xué)校任教、合同期滿、自愿復(fù)崗的300 多名教師復(fù)崗到農(nóng)村中小學(xué)特別是邊遠(yuǎn)村完小，化解了部分農(nóng)村小學(xué)師資不足的矛盾。五是強(qiáng)化教師培訓(xùn)。堅(jiān)持推進(jìn)教育交流合作，與上海市普陀區(qū)教育局簽訂了教育交流合作協(xié)議，并同其他省市多地教育部門開展了教育交流活動(dòng)。近5 年，從校本培訓(xùn)，到縣級(jí)教研培訓(xùn)， 再到省市各類培訓(xùn)；從農(nóng)村幼兒園教師和校長的培訓(xùn)，到高中教師和校長的培訓(xùn)， 依托各級(jí)各類平臺(tái)，“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”將近2.3萬人次，有效提升了全縣教師教育教學(xué)水平，更新了現(xiàn)代化教育理念。

為確保教師下得去、留得住，該縣辦妥了關(guān)愛教師、穩(wěn)定隊(duì)伍的“三件實(shí)事”。一是順利解決了多年來教師職稱未聘任問題，5年來共解決了歷史遺留的1610名教師職稱資格聘任問題，極大地調(diào)動(dòng)了教師的工作熱情和干勁。二是改善了教師工作生活條件，5年來改建學(xué)校教師食堂117所，教師周轉(zhuǎn)房489間，為農(nóng)村中小學(xué)教師更換了4000套辦公桌椅。為穩(wěn)住新進(jìn)特崗教師，支持鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)幫助村完小購買電動(dòng)車、自行車、電視、冰柜和裝寬帶等，要求學(xué)校安排特崗教師相對(duì)集中食宿，解決外地特崗教師的后顧之憂。三是建立《余干縣名師名校獎(jiǎng)勵(lì)基金制度》，在實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼發(fā)放的基礎(chǔ)上，建立了突出貢獻(xiàn)教師政府補(bǔ)貼和邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師政府資助機(jī)制，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師待遇，有效穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊(duì)伍。

堅(jiān)持規(guī)范管理，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校管理均衡。一是規(guī)范村完小管理。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)管理的意見》，加強(qiáng)了“ 四個(gè)直接管理”，即校長直接任命、師資直接調(diào)配、經(jīng)費(fèi)直接撥付、督查評(píng)估直接到村完小。確保了“五個(gè)優(yōu)先”，即項(xiàng)目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先落實(shí)、師資優(yōu)先考慮、評(píng)先優(yōu)先照顧、職稱優(yōu)先解決。有力保障了村完小教師數(shù)量，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平的差距。二是規(guī)范食堂監(jiān)管。完善《余干縣中小學(xué)食堂管理暫行辦法》，嚴(yán)禁食堂由私人承包或變相私自承包，要求按照“自愿入伙、即時(shí)付費(fèi)、規(guī)定上限、及時(shí)結(jié)算”的原則，建立學(xué)校食堂專用臺(tái)賬，食堂經(jīng)費(fèi)全部納入教育核算中心管理，對(duì)食堂收費(fèi)、物資采購、資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，充分保障了學(xué)校食堂的公益性和服務(wù)性。三是規(guī)范招生行為。制定了全縣小學(xué)、初中、高中招生計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)城區(qū)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的大班額進(jìn)行了控制和化解。加強(qiáng)了對(duì)暑期學(xué)校招生工作督查，嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于義務(wù)教育招生政策，嚴(yán)禁跨區(qū)域、跨學(xué)區(qū)和有償招生行為；根據(jù)相關(guān)政策和法規(guī)制定了余干縣進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女的就讀辦法和程序，保障了他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。

狠抓教育質(zhì)量提升。一是堅(jiān)持校長引領(lǐng)。要求校長在片區(qū)上公開課，副校長在學(xué)校上公開課，向一線教師示范課堂教學(xué)，引導(dǎo)校長把工作重心回歸到關(guān)注課堂和教研。二是堅(jiān)持課改推動(dòng)。把全縣中小學(xué)分為6個(gè)片區(qū)，定期交流教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，組織片內(nèi)教師相互聽課、觀摩，并通過開展網(wǎng)上曬課、同課異構(gòu)、教學(xué)大比武、教導(dǎo)主任教案設(shè)計(jì)比賽、課題專題講座、優(yōu)質(zhì)課評(píng)比等活動(dòng)，促進(jìn)了課堂教學(xué)理念的更新。三是堅(jiān)持推進(jìn)德育為先。重點(diǎn)推進(jìn)了愛國主義教育、普法教育、“書香校園”、“少年傳承中華傳統(tǒng)美德”系列教育活動(dòng)和良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育。全縣在足球、社團(tuán)、勞動(dòng)、國學(xué)、家校合作、紅色和本地文化等方面獲得了國家和省市部門認(rèn)可的特色德育學(xué)校已有36 所，校園文化建設(shè)呈現(xiàn)出“形神兼?zhèn)洹钡奶厣Ｈ鐬跄嘀行男W(xué)，以“感恩勵(lì)志”為校園文化主題，通過多種形式、多種途徑，來充分彰顯學(xué)校精神內(nèi)涵，對(duì)學(xué)生品格的培養(yǎng)起到了極好的作用。四是積極打造特色教育。堅(jiān)持足球育人，在全縣各中小學(xué)全面推廣校園足球活動(dòng)。全縣有余干二中、余干四中、海爾希望學(xué)校、石口中學(xué)、新時(shí)代學(xué)校等7所學(xué)校被評(píng)為全國青少年校園足球特色學(xué)校。近5年，全縣派出的學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)在省市校園中小學(xué)生足球大賽中共斬獲兩個(gè)第一名、七個(gè)一等獎(jiǎng)、四個(gè)二等獎(jiǎng)。五是堅(jiān)持“勞動(dòng)實(shí)踐育人”，引導(dǎo)全縣中小學(xué)緊密聯(lián)系學(xué)校實(shí)際，堅(jiān)持有計(jì)劃、有組織、有目的地組織學(xué)生參加種植蔬菜等豐富多彩的勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)。

得益于教育教研改革的不斷深化和教育管理的日趨完善，余干教育綜合競爭力逐年增強(qiáng)，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，群眾對(duì)教育的滿意度明顯提高。近幾年，全縣高考一、二本上線人數(shù)實(shí)現(xiàn)了連年穩(wěn)步增長， 每年均有學(xué)生被清華、北大等名校錄取。

企業(yè)對(duì)口幫扶，為教育扶貧提供支撐

余干的教育扶貧之所以能走上良性的發(fā)展軌道，取得令人矚目的成績，除了得益于工作思路清晰、相關(guān)措施符合實(shí)際且落實(shí)到位，還有賴于外界援手的大力支持。這其中，中國出口信用保險(xiǎn)公司（以下簡稱“中國信?！保┽槍?duì)余干縣的對(duì)口扶貧，發(fā)揮了巨大作用。

中國信保是我國唯一承辦出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的政策性保險(xiǎn)公司，也是四家政策性金融機(jī)構(gòu)之一。據(jù)了解，余干是中國信保定點(diǎn)幫扶的第二個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣。從2016年起，中國信保即正式展開了針對(duì)余干縣的扶貧工作。

最初，中國信保對(duì)余干的定點(diǎn)扶貧，也是按照民生扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的一般思路進(jìn)行。通過一段時(shí)間的實(shí)踐，中國信保認(rèn)識(shí)到，與物質(zhì)上的脫貧相比，智力脫貧、精神脫貧更重要，因?yàn)樗鼈冎苯佑|及致貧的要害，教育扶貧才是扶貧開發(fā)、扶貧助困的治本之策。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，中國信保將在余干縣的扶貧工作重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向了教育扶貧。

為了更加詳細(xì)了解中國信保在余干的扶貧工作，本刊調(diào)研組采訪了中國信保向余干派出的扶貧干部，余干縣委常委、縣政府掛職副縣長陳晶。

據(jù)陳晶介紹，2016—2020 年，中國信保已連續(xù)5年對(duì)余干義務(wù)教育階段建檔立卡戶中小學(xué)生進(jìn)行幫扶，幫扶力度逐年增大，2018年實(shí)現(xiàn)了對(duì)義務(wù)教育階段建檔立卡戶中小學(xué)生幫扶的全覆蓋，每人每年資助500 元，累計(jì)資助建檔立卡戶學(xué)生63112人次，資助資金3290.93萬元，確保了義務(wù)教育階段建檔立卡戶學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

為了鼓勵(lì)向?qū)W，倡導(dǎo)并樹立積極向上的求學(xué)風(fēng)氣，5年來，中國信保還獎(jiǎng)勵(lì)中考成績優(yōu)秀的建檔立卡戶學(xué)生400人共40萬元；獎(jiǎng)勵(lì)高考成績優(yōu)秀的建檔立卡戶學(xué)生160人共48萬元。

中國信保在余干的扶貧助學(xué)采取的是對(duì)建檔立卡戶學(xué)生全覆蓋的模式，實(shí)實(shí)在在的幫扶投入取得了良好的社會(huì)效益， 極大改善了余干義務(wù)教育階段建檔立卡戶學(xué)生的生活， 使“人人有學(xué)上，家家有希望” 成為現(xiàn)實(shí)。

在余干開展教育扶貧過程中，中國信保極為注重扶貧資助的精準(zhǔn)性。據(jù)陳晶介紹， 中國信保的扶貧干部將深入一線作為扶貧的基本要求。他們進(jìn)農(nóng)家門、知農(nóng)家情，確保一對(duì)一扶貧到位。他們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，有許多重度殘疾兒童和孤兒無法隨班就讀， 而這背后， 都是一個(gè)個(gè)支離破碎的貧困家庭。

為了加大對(duì)這部分學(xué)生的支持力度，2019年，中國信保在余干教育扶貧項(xiàng)目中創(chuàng)新增設(shè)了“中國信保重殘及孤兒扶助金”，每年每生扶助1000元。

余干縣古埠鎮(zhèn)張楊村貧困戶曹某，其兒子不幸于2014年去世，兒媳遭受打擊后精神病突發(fā)，離家出走杳無音信，留下了三個(gè)孤苦的孩子，大孫女11歲， 就讀五年級(jí)；小孫女7歲，就讀一年級(jí)；小孫子6歲，在幼兒園就讀。了解實(shí)際情況后，中國信保立即將三個(gè)孩子納入“中國信保重殘及孤兒扶助金”扶助對(duì)象， 每年每生幫扶1000 元，2019、2020年，三個(gè)孩子共享受中國信保扶助金4000元。同時(shí)，大孫女還享受了4次中國信保助學(xué)金2000元。

本刊調(diào)研組獲悉，“ 中國信保重殘及孤兒扶助金”設(shè)立后，2019年共扶助重殘學(xué)生170 人、資金17萬元；扶助孤兒學(xué)生284人、資金28.4萬元。2020 年扶助重殘學(xué)生149人、資金14.9萬元；扶助孤兒學(xué)生226 人、資金22.6萬元。截至2020 年7月，中國信保已累計(jì)向余干投入專項(xiàng)教育扶貧資金3461.8 萬元。

《中國發(fā)展觀察》雜志社全面小康·精準(zhǔn)扶貧典型案例專題調(diào)研組

成員：江宜航 徐 冰

執(zhí)筆：徐 冰

文章來源：《中國發(fā)展觀察》2020年增刊第1期

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原標(biāo)題：《“全面小康·精準(zhǔn)扶貧”典型案例調(diào)研專輯⑤ | 江西余干：教育照亮扶貧路》

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