當(dāng)?shù)貢r間2023年8月18日，美國馬里蘭州戴維營，三邊峰會后舉行的聯(lián)合新聞發(fā)布會上，美國總統(tǒng)拜登在韓國總統(tǒng)尹錫悅與日本首相岸田文雄握手時微笑。本文圖片 視覺中國

當(dāng)?shù)貢r間8月18日，美國總統(tǒng)拜登與日本首相岸田文雄、韓國總統(tǒng)尹錫悅在美國總統(tǒng)莊園戴維營舉行會晤，并稱向三方軍事和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系邁出了重要一步。這是美日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人首次在大型國際峰會之外進(jìn)行會晤，也是拜登上任以來首次邀請他國首腦來到戴維營。

在會晤中，三方就眾多外交政策目標(biāo)進(jìn)行了探討，最終達(dá)成了“戴維營原則”，同意擴(kuò)大三國的安全和經(jīng)濟(jì)合作，將地區(qū)安全等多個領(lǐng)域的合作“制度化”，并保持密切溝通。據(jù)《紐約時報》報道，三位領(lǐng)導(dǎo)人已同意舉行年度軍事演習(xí)和三邊會議，以深化聯(lián)盟。

中國國際問題研究院美國研究所副所長張騰軍向澎湃新聞（www.thepaper.cn）指出，過去兩年間，拜登政府不斷推進(jìn)其“印太”戰(zhàn)略的走深、走實，在多個方向上建立了多個小多邊機(jī)制，而美國希望通過與日韓結(jié)盟補(bǔ)足的正是“印太”戰(zhàn)略在東北亞的小多邊缺口。同時，從軍事角度來看，美日和美韓如果能夠統(tǒng)合到美日韓的框架下，將能實現(xiàn)美國在三邊關(guān)系中的絕對主導(dǎo)，從而有效推進(jìn)美國在東北亞的軍事戰(zhàn)略部署。“這既是對朝鮮的加強(qiáng)延伸威懾，也進(jìn)一步制衡了中國的影響?！?/p>

遼寧大學(xué)美國與東亞研究院教授、院長呂超則認(rèn)為，美日韓三邊關(guān)系中仍存在不和諧的舊日陰影?！叭枕n實際是在美國的撮合下實現(xiàn)了所謂的聯(lián)盟關(guān)系，或者說進(jìn)一步加強(qiáng)了友好關(guān)系。但兩國內(nèi)部未必是接受的，特別是兩國國民之間仍然存在著嚴(yán)重的對立情緒。在這種情況下，很難說日韓之間會有更多的實質(zhì)性的合作。”他說。

拜登政府的“私心”

在三方峰會籌備階段，拜登政府選定的會晤地點(diǎn)就引起了外界關(guān)注。根據(jù)美國白宮官網(wǎng)顯示，位于馬里蘭州弗雷德里克縣卡托克廷山脈的戴維營的正式名稱是瑟蒙特海軍支援設(shè)施，是美國總統(tǒng)的鄉(xiāng)村官邸。戴維營首次被用于外交接待是在1943年5月，二戰(zhàn)期間，富蘭克林·羅斯福在戴維營接待了英國時任首相丘吉爾。1978年，埃及時任總統(tǒng)安瓦爾·薩達(dá)特和以色列時任總理梅納赫姆·貝京在戴維營舉行了峰會，達(dá)成了“戴維營協(xié)議”。

在談及為何選擇了戴維營作為會晤地點(diǎn)時，拜登稱：“這是我在戴維營舉辦的第一次峰會，我想不出比這里更合適的地點(diǎn)，這象征了我們（美日韓三國）合作的新時代。”

一位美國高級政府官員也向《外交政策》（Foreign Policy）表示，“這個場地（戴維營）只為最重要的首腦會晤級會議保留?！彼麄兿嘈?，此次美日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會議已經(jīng)達(dá)到了需要啟用戴維營的標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)?shù)貢r間2023年8月18日，美國馬里蘭州戴維營，美國總統(tǒng)拜登迎接韓國總統(tǒng)尹錫悅和日本首相岸田文雄。

張騰軍認(rèn)為，拜登選擇在戴維營接待岸田文雄和尹錫悅，是希望通過這樣一個特殊的場所，來展現(xiàn)他與日韓首腦友好和親密的關(guān)系，拉攏的意味非常明顯。同時，這樣的安排將有可能在美國乃至三邊歷史上留下濃厚一筆。“美國正在試圖制造一個美日韓三邊外交的重要節(jié)點(diǎn)，也是為了凸顯拜登政府在聯(lián)盟外交方面的成績?！?/p>

拜登的任期僅剩一年半不到，2024年總統(tǒng)大選迫在眉睫。張騰軍指出，“美日韓關(guān)系的升級再度體現(xiàn)了拜登政府試圖在回歸盟友圈、拉緊與盟友關(guān)系方面加大力度、有所作為?！边@也是前任總統(tǒng)特朗普的弱項，“拜登在優(yōu)化他的政績，從而使得他在接下來的2024年大選中能夠有更多的說頭。”他說。

張騰軍總結(jié)，美日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人希望通過此次會晤傳遞出三種信號：展現(xiàn)美日韓三邊關(guān)系的戰(zhàn)略性、特殊性和重要性；凸顯出三方進(jìn)一步密切溝通和深化合作的意愿；推動三邊峰會的機(jī)制化和常態(tài)化。

為了弱化總統(tǒng)換屆對美日韓聯(lián)盟的影響，拜登強(qiáng)調(diào)，此次峰會的目標(biāo)是鞏固三國的長期合作，即使特朗普重返白宮，這些協(xié)議也將繼續(xù)有效。“特朗普的美國優(yōu)先政策讓我們遠(yuǎn)離世界其他國家，這讓美國變得更弱，而不是更強(qiáng)大。”為了建立美國長期以來都未能達(dá)成的美日韓三方聯(lián)盟，拜登政府希望制定一個具有持續(xù)性，且不會被總統(tǒng)換屆影響的戰(zhàn)略架構(gòu)。

當(dāng)?shù)貢r間2023年8月18日，美國馬里蘭州，在戴維營三邊峰會后的新聞發(fā)布會上，美國總統(tǒng)拜登與韓國總統(tǒng)尹錫悅和日本首相岸田文雄發(fā)表講話。

日韓之間的舊日陰影

戴維營會晤后，三國領(lǐng)導(dǎo)人召開了聯(lián)合記者會，拜登居中，岸田在左、尹錫悅在右。

在談起三邊峰會的常態(tài)化時，拜登說，“不僅僅是今年或明年，將一直如此?！卑短飫t強(qiáng)調(diào)，三方將把《戴維營原則》視為新的指南針，大力落實具體合作。尹錫悅也在記者會上表示，三方確認(rèn)了“面向新時代的三邊合作”的意志和可能性。拜登還稱日韓兩國克服了歷史性爭端遺留下的長期怨恨情緒，建立了新的聯(lián)盟，并贊揚(yáng)岸田文雄和尹錫悅的“政治勇氣”。

長久以來，日本方面不愿承認(rèn)1910年至1945年日本軍事占領(lǐng)期間在韓國犯下的罪行并為其提供適當(dāng)賠償，使得韓國反日情緒難以紓解。韓國總統(tǒng)尹錫悅在2022年5月上任后推動了一系列對日友好政策，例如不再要求日本公司賠償二戰(zhàn)期間被強(qiáng)迫勞動的韓國受害者，相反，首爾將設(shè)立一個政府運(yùn)營的基金來直接向受害者支付費(fèi)用，雖然在韓國國內(nèi)遭到了質(zhì)疑和反對，但這在很大程度上推動了日韓關(guān)系的升溫。

然而，冰凍三尺非一日之寒，日韓關(guān)系仍遠(yuǎn)未達(dá)到穩(wěn)定。呂超表示，日韓關(guān)系在過去對立嚴(yán)重，歷史癥結(jié)仍在。尹錫悅政府雖然采取一些措施解決勞工問題，但是實際上，兩國歷史問題很難真正得到解決。與此同時，日韓領(lǐng)土爭端也愈演愈烈，“即使尹錫悅政府采取了那么多媚日的政策，韓國在獨(dú)島上面舉行軍事演習(xí)時，日本仍然提出了嚴(yán)厲的抗議。從這一點(diǎn)上來看，領(lǐng)土問題在日韓之間仍會長期存在。”他說，在這一方面，尹錫悅政府很難違背韓國國民的意愿，在領(lǐng)土問題上對日本做出更多的讓步。

呂超指出，在經(jīng)濟(jì)方面，日韓之間也存在著很大的競爭關(guān)系，從汽車制造業(yè)到高科技產(chǎn)業(yè)，日韓幾乎擁有相同的出口優(yōu)勢產(chǎn)品。在國際市場，特別是在亞洲市場，日韓都存在著非常大的競爭關(guān)系。雖然日本提出解除對韓國半導(dǎo)體原材料上游的一些限制，但實際上，日本仍然掐著韓國高科技半導(dǎo)體產(chǎn)品的七寸，隨時有斷供的可能，這會讓韓國的高科技產(chǎn)業(yè)陷入更大的困境。

“對于每一位韓國領(lǐng)導(dǎo)人來說，與日關(guān)系都是一個棘手的領(lǐng)域，因為殖民統(tǒng)治帶來的痛苦和憤怒會很快爆發(fā)。”華盛頓威爾遜中心韓國問題高級研究員讓·李（Jean H. Lee）對《紐約時報》指出，“與日本密切合作可能會讓韓國領(lǐng)導(dǎo)人遭到‘合作者’的指責(zé)，更不用提政治對手的攻擊。”

作為協(xié)議的一部分，三方承諾建立一個溝通渠道，以便“在面臨朝鮮挑釁等威脅時迅速共享信息”。據(jù)美國政治新聞Politico報道，三方聲明中強(qiáng)調(diào)了尋求“朝鮮的完全無核化”。此前，美國稱其目標(biāo)是消除整個朝鮮半島的核武器，此次表述上的差異讓外界猜測，美國是否在悄悄支持首爾啟動自己的核計劃。

對此，美國國家安全委員會發(fā)言人艾德麗安·沃森（Adrienne Watson）表示否認(rèn)：“這絕不意味著美國對朝鮮政策的改變，也不意味著美國有可能將核武器給韓國?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r間2023年8月18日，美國馬里蘭州，美國總統(tǒng)拜登和日本首相岸田文雄、韓國總統(tǒng)尹錫悅在戴維營舉行三方峰會后共進(jìn)午餐。

對華影響

在新聞發(fā)布會上，拜登強(qiáng)調(diào)，美日韓峰會意不在“反華”。但在三方發(fā)布的“戴維營原則”中，卻重申了“臺海和平和穩(wěn)定的重要性”。美國外交關(guān)系委員會亞太研究高級研究員希拉·A·史密斯（Sheila A. Smith）表示，峰會中談到的技術(shù)創(chuàng)新和全球供應(yīng)鏈彈性等問題，其潛臺詞都是中國。

事實證明，中國是這三個國家結(jié)盟在一起的原因之一。張騰軍指出，日韓在美國的所謂“印太”戰(zhàn)略，乃至對華戰(zhàn)略中都扮演了非常重要的角色。所以拜登政府希望通過這次峰會能夠進(jìn)一步拉緊與日韓之間的紐帶，從而將這兩個國家綁上美國遏華的戰(zhàn)車，“美國一直希望，日韓兩國能夠緊密地跟著美國的對華戰(zhàn)略步驟走，從而更好的服務(wù)于美國的對華戰(zhàn)略競爭?！彼f。

盡管如此，中國與東亞國家之間深厚的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系對這些企圖構(gòu)成了掣肘。中國是日本、韓國的第一大貿(mào)易伙伴，也是美國的第三大貿(mào)易伙伴。更重要的是，日本和韓國的許多行業(yè)，從消費(fèi)電子產(chǎn)品到電動汽車電池和建筑材料，都與中國的供應(yīng)商和子公司聯(lián)系緊密，很難切斷經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

呂超指出，比起近年來逐漸走低的中日關(guān)系，中韓在過去30年間建立的友好關(guān)系仍有不錯的基礎(chǔ)。雖然由于尹錫悅上臺后明顯的政治轉(zhuǎn)向，中韓關(guān)系目前也出現(xiàn)了非常危險的傾向。但值得注意的是，尹錫悅已經(jīng)在韓國內(nèi)部面臨著不小的阻力，從反對黨的政治力量，到韓國國民的反對情緒，都讓其疏遠(yuǎn)中韓關(guān)系的政策難以完全推行。

“一個大問題是，韓國企業(yè)和韓國公眾是否會繼續(xù)支持這種比以前更加反對中國，但更加靠近美國的做法，以及他們能否愿意忽視與日本的歷史爭端和怨恨?！奔又荽髮W(xué)圣地亞哥分校21世紀(jì)中國中心研究教授蘇珊·謝克（Susan Shirk）表示。

目前，“戴維營原則”已經(jīng)為美日韓三邊安全框架踏出了試探性的一步，如果該框架正式建成將意味著什么？張騰軍認(rèn)為，美日韓合作輻射到的不僅是中國，更是整個亞太地區(qū)。“美國如果在東北亞地區(qū)建立起這樣一個安全聯(lián)盟，會進(jìn)一步刺激出亞太地區(qū)國家的緊張心態(tài)，招致更多國家的反對。因為美國已經(jīng)搞了足夠多的小多邊排外聯(lián)盟了，如果美日韓正式組建安全聯(lián)盟，很難不引發(fā)地區(qū)國家的反彈情緒，導(dǎo)致地區(qū)安全及局勢的緊張，這也會對美國推進(jìn)的進(jìn)程形成某種掣肘?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r間2023年8月18日，美國馬里蘭州戴維營，三邊峰會后，美國總統(tǒng)拜登與韓國總統(tǒng)尹錫悅和日本首相岸田文雄在聯(lián)合新聞發(fā)布會后離開。拜登的手搭在岸田文雄的肩膀上。

8月15日，外交部發(fā)言人汪文斌在回應(yīng)有關(guān)美日韓峰會的問題時表示，中方反對有關(guān)國家拼湊各種“小圈子”，反對加劇對立、損害他國戰(zhàn)略安全的做法。希望有關(guān)國家順應(yīng)時代發(fā)展潮流，多做有利于地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮的事。