習(xí)近平總書記始終高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，多次強(qiáng)調(diào)“要以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”。在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)“千萬(wàn)工程”。通過(guò)持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述、關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要指示批示和來(lái)陜考察重要講話重要指示，結(jié)合平時(shí)掌握情況和近期主題教育專題調(diào)研，使我們更加深刻認(rèn)識(shí)到，改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要任務(wù)，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求，事關(guān)廣大農(nóng)民福祉、農(nóng)民群眾健康、美麗中國(guó)建設(shè)，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，事關(guān)廣大農(nóng)村群眾的獲得感幸福感安全感，意義重大而深遠(yuǎn)。
  安康是一個(gè)農(nóng)村占大頭、農(nóng)民占多數(shù)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)發(fā)展欠賬較多、農(nóng)民總體收入不高依然是鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大短板。同時(shí)，“九山半水半分田”和“十年九災(zāi)”的市情特點(diǎn)，加大了我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的難度。我們必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，立足市情農(nóng)情實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為抓手，著力在補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕上聚焦聚力，不斷夯實(shí)宜居宜業(yè)基礎(chǔ)、擦亮和美鄉(xiāng)村底色，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
  一、我市農(nóng)村人居環(huán)境整治成效
  我市從2018年啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，2021年接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，以建設(shè)美麗宜居村莊為示范，以農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升為主攻方向，通過(guò)動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，有效改變了農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在的臟亂差現(xiàn)狀，村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序，農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生可喜變化、生活質(zhì)量普遍提高，鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，為決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康提供了有力支撐，為加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
  （一）鄉(xiāng)村面貌煥然一新。在加快推進(jìn)“百千工程”建設(shè)基礎(chǔ)上，2023年在全市首批啟動(dòng)73個(gè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，全市鄉(xiāng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)、農(nóng)村面貌煥然一新。嵐皋縣圍繞全縣生態(tài)旅游首位發(fā)展，堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理和政策激勵(lì)、群眾主體，把人居環(huán)境整治與庭院經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，盤活鄉(xiāng)村資源和農(nóng)戶資產(chǎn)，多方培植富民產(chǎn)業(yè)拓展增收渠道，取得明顯成效。目前，累計(jì)投入人居環(huán)境整治資金2億元，農(nóng)房改造投入7000萬(wàn)元，完成3500多戶改造。在實(shí)施中，堅(jiān)持因戶施策、院房一體、連片治理、提升功能，按照“三星、四星、五星”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)和美庭院建設(shè)，不僅改造房屋本身，還對(duì)群眾的生產(chǎn)生活輔助用房（如豬圈、廁所、廚房、柴房和放置農(nóng)具的區(qū)域）一體改造，因地制宜遵從本來(lái)面貌，做到了整體風(fēng)貌相宜，實(shí)現(xiàn)了改一處成一處，深受群眾歡迎。特別是結(jié)合發(fā)展全域旅游打造了一批特色民宿村，實(shí)現(xiàn)了“民房”變“民宿”。其他各縣（市、區(qū)）都培育出特色各異的示范村，如白河縣倉(cāng)上鎮(zhèn)天寶村突出田園風(fēng)光和功能配套，著力建設(shè)“全國(guó)生態(tài)文化村”“陜西省鄉(xiāng)村旅游示范村”；石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)絲銀壩村科學(xué)規(guī)劃特色功能區(qū)，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑旅居研學(xué)和有機(jī)稻米種植，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展；平利縣城關(guān)鎮(zhèn)龍頭村通過(guò)全國(guó)美麗宜居村莊復(fù)驗(yàn)；紫陽(yáng)縣煥古鎮(zhèn)大連村被推薦為全國(guó)美麗宜居村莊。
  （二）清潔行動(dòng)全面覆蓋。圍繞“凈美安康”主題和“八清一改”要求，深入開展“掃干凈、擺整齊、改旱廁、清污淤”專項(xiàng)行動(dòng)，突出“清臟”“治亂”并舉，推進(jìn)村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，加快推動(dòng)村莊環(huán)境從干凈整潔向凈美宜居轉(zhuǎn)變。全市自然村生活污水有效治理率39%，生活垃圾收運(yùn)處理率達(dá)到93%，全市86.86%的農(nóng)戶用上了衛(wèi)生廁所。安康高新區(qū)將農(nóng)村改廁與污水處理有效銜接，將宋家營(yíng)等3個(gè)村231戶廁所糞污統(tǒng)一納入城市污水管網(wǎng)一體化處理；嵐皋縣南宮山鎮(zhèn)借助省級(jí)鎮(zhèn)域生活垃圾治理試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，積極推行資源化回收利用與生活垃圾分類收運(yùn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏，現(xiàn)已建成4座垃圾銀行、垃圾房10座，農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生觀念不斷提升，農(nóng)村生活垃圾源頭減量效果明顯；平利縣三陽(yáng)鎮(zhèn)牛角壩村充分發(fā)揮黨員干部、村民代表的示范帶頭作用，定期對(duì)每戶庭院環(huán)境進(jìn)行分級(jí)評(píng)比，激勵(lì)村民自覺(jué)參與環(huán)境整治，切實(shí)提升人居環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步扮靚鄉(xiāng)村“顏值”；寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)漁灣村以農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為切入口，改建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所，大力實(shí)施污水垃圾治理，打造了朱鹮保育稻田、荷塘濕地、半山牧場(chǎng)、漁灣逸谷生態(tài)中心、陜南特色鄉(xiāng)村體驗(yàn)館等自然人文景觀，真正把傳統(tǒng)村落打造成了宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
  （三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)。結(jié)合人居環(huán)境整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)做好“土特產(chǎn)”文章，不斷拓展“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)。73個(gè)試點(diǎn)村中已創(chuàng)建縣級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)111個(gè)，其中市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)42個(gè)；培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)23個(gè)，其中省級(jí)8個(gè)；9個(gè)村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到20萬(wàn)元以上，其中4個(gè)村收入達(dá)到50萬(wàn)元以上。石泉縣勝利村通過(guò)農(nóng)旅融合發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)，村集體入股景區(qū)建設(shè)，累計(jì)分紅100萬(wàn)元，人均純收入達(dá)到2.2萬(wàn)元；鎮(zhèn)坪縣城關(guān)鎮(zhèn)友誼村圍繞“資源鏈、聚合鏈、產(chǎn)業(yè)鏈”培育，聚力“藥旅融合”發(fā)展，奮力推進(jìn)“山上黃連園、山腰民宿園、山下科創(chuàng)園”主體建設(shè)，全力打造“中國(guó)黃連第一村”，2020年以來(lái)村集體經(jīng)濟(jì)收益年均30萬(wàn)元以上；恒口示范區(qū)袁莊村深入挖掘“貢米文化”，打出“貢米品牌”，以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)，提升農(nóng)業(yè)品牌文化內(nèi)涵；旬陽(yáng)市仁河口鎮(zhèn)水泉坪村堅(jiān)持走“黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶+旅游+招商”發(fā)展路子，依托千畝水稻襯托出的秀美山水和田園風(fēng)光，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值和農(nóng)業(yè)多種功能，大力促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，“五一”假期，以此帶動(dòng)仁河口鎮(zhèn)接待游客2萬(wàn)余人次，旅游綜合收入達(dá)到100萬(wàn)元以上。
  （四）綠色文明同步提升。把推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)與農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、健康村莊、農(nóng)村精神文明建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，文明健康、綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活方式日益深入人心。全面推廣“321”基層治理模式，大力推廣積分制、清單制、數(shù)字化等務(wù)實(shí)管用的治理方式，實(shí)施村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光工程”，落實(shí)“四議兩公開”制度，完善“三力聯(lián)調(diào)”矛盾糾紛化解機(jī)制。漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)盤龍村結(jié)合村情實(shí)際，以強(qiáng)化村民自治為著力點(diǎn)，以建立健全“一約四會(huì)”為突破口，通過(guò)發(fā)揮“三線”人員、鄉(xiāng)賢能人和“婦女半邊天”的作用，用“約”來(lái)治，用“會(huì)”來(lái)管，群眾精神風(fēng)貌不斷提升；白河縣倉(cāng)上鎮(zhèn)天寶村舉辦“天寶好聲音”歌手大賽、“舞動(dòng)天寶”廣場(chǎng)舞、篝火晚會(huì)、和美鄉(xiāng)村（村BA）籃球大賽等系列文化活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚向善向好；漢濱區(qū)縣河鎮(zhèn)牛嶺社區(qū)將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入村規(guī)民約，同步推進(jìn)家庭院落環(huán)境衛(wèi)生整治和紅色美麗庭院創(chuàng)建，2022年被中組部確定為第三批“紅色美麗村莊”試點(diǎn)村。全市修訂完善村規(guī)民約1589個(gè)，1925個(gè)村（社區(qū)）配備了法律顧問(wèn)，建成2109個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心和10個(gè)“美麗鄉(xiāng)村 文明家園”省級(jí)示范村，平利縣“五百行動(dòng)”、寧陜縣“以‘和’為貴”等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被省市媒體報(bào)道。
  二、當(dāng)前存在的問(wèn)題和不足
  近年來(lái)，我市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升取得了階段性成效，但總體質(zhì)量水平不高，特別是區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)設(shè)施不完善、資金投入保障不到位、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制不健全、群眾主體作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題依然較為突出，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往還有不小差距。主要表現(xiàn)在：
  （一）規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。目前，全市完成了1860個(gè)行政村村莊規(guī)劃分類，但編制實(shí)用性規(guī)劃的村莊僅283個(gè)（和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)村完成43個(gè)），規(guī)劃編制整體滯后，已有規(guī)劃的深度不夠，還存在重復(fù)編制和融合不夠的現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局不科學(xué)，沒(méi)有綜合考慮水電路房、植被綠化、垃圾處理、社區(qū)活動(dòng)等生活空間，農(nóng)田種植、農(nóng)業(yè)廢棄物處理等公共資源配置不到位。有些村莊忽視了對(duì)鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn)、文化特色的挖掘，田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土氣息、自然生態(tài)凸顯不夠，存在跟風(fēng)模仿、千村一面的現(xiàn)象，一定程度上存在“有新房無(wú)新村、有新村無(wú)新貌、有新貌無(wú)特色”的問(wèn)題。
  （二）基礎(chǔ)設(shè)施配套還不到位。雖然近年來(lái)我市鄉(xiāng)村建設(shè)取得一定成效，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展依然滯后，抗災(zāi)設(shè)防等級(jí)普遍較低、保障能力不高，難以滿足鄉(xiāng)村振興和高品質(zhì)生活的需要?？h鎮(zhèn)部分公路還沒(méi)有形成閉環(huán)，一些自然村還沒(méi)有通硬化路，產(chǎn)業(yè)路、旅游路明顯不足，部分集鎮(zhèn)和搬遷小區(qū)寬帶還沒(méi)有升級(jí)換代，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流體系還不健全，城鄉(xiāng)供水一體化尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村污水管網(wǎng)和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備不足，配套設(shè)施老化落后，運(yùn)行成本高，部分設(shè)施存在“吃不飽”“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象。有的農(nóng)村改廁還存在“看起來(lái)好看、用起來(lái)不便”的問(wèn)題。
  （三）整治工作投入依然不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資金不足是整治工作面臨的一大制約，目前多數(shù)地方主要依靠財(cái)政投入和各種專項(xiàng)政策性資金推進(jìn)整治，尚未建立可持續(xù)的投入機(jī)制。以農(nóng)村戶廁改造為例，目前全市農(nóng)村仍有10萬(wàn)多戶衛(wèi)生戶廁需要改造，按最低標(biāo)準(zhǔn)每戶3000元左右計(jì)算，僅此一項(xiàng)就需3個(gè)多億投入。農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、生活污水治理運(yùn)行機(jī)制和模式與城鎮(zhèn)不同，縣鎮(zhèn)普遍反映僅靠財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)難以支撐，即使一些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的地方，資金缺口依然較大。
  （四）長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制還不健全。一些地方推進(jìn)整治搞“單打一”，靠突擊行動(dòng)，同時(shí)“重建輕管”或“有錢建、無(wú)錢管”，忽視了長(zhǎng)效運(yùn)行、管護(hù)機(jī)制、成果評(píng)價(jià)和農(nóng)民主體作用發(fā)揮，存在“頭疼治頭、腳疼醫(yī)腳”“只管前半段、不管后半程”的問(wèn)題，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，民建、民管、民用、民享的長(zhǎng)效機(jī)制尚未真正建立。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施管護(hù)“斷檔缺位”，還存在“干部干、村民看”的現(xiàn)象。一些地方不同領(lǐng)域不同任務(wù)統(tǒng)籌不夠、進(jìn)度失衡，有些整治工作還停留在表面。
  三、鞏固提升的對(duì)策和建議
  農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)涉及面廣、頭緒多、任務(wù)重的系統(tǒng)工程，從“三年行動(dòng)”到“五年行動(dòng)”，從“整治”到“整治提升”，從“擺脫臟亂差”到“追求鄉(xiāng)村美”，不僅是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。必須牢固樹立和切實(shí)踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，尊重群眾意愿和主體地位，始終以滿足群眾生產(chǎn)生活需要為原則，緊扣提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平，堅(jiān)持把人居環(huán)境整治與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、特色富民產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，拓展群眾增收渠道；堅(jiān)持把數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快的要求貫徹始終；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)治理，切實(shí)做到因地制宜、因戶施策、務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，持續(xù)為建設(shè)和美鄉(xiāng)村“培基塑形”、為鄉(xiāng)村全面振興“賦能鑄魂”。
  （一）堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、整體改造。圍繞“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”這一目標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，準(zhǔn)確把握村莊資源條件、風(fēng)貌特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位，差異化綜合整治，系統(tǒng)化推進(jìn)建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)短板，加快讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代生活。堅(jiān)持“一張圖”引領(lǐng)，堅(jiān)持“隨形就勢(shì)、就地取材、彰顯文化、回歸自然”理念，科學(xué)編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和歷史文化名村保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)舊宅基地騰退，既防止大拆大建又避免重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)村容村貌與自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)文化互促共進(jìn)、相得益彰。突出“一盤棋”統(tǒng)籌，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，堅(jiān)持示范帶動(dòng)與整體推進(jìn)相結(jié)合、重點(diǎn)突破與綜合整治相統(tǒng)籌、成果鞏固與接續(xù)推進(jìn)相促進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施完善、綠化美化、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等工作，常態(tài)化整治、長(zhǎng)效化提升農(nóng)村環(huán)境，做到既突出整治重點(diǎn)，又注重全面提升。抓好“一體化”推進(jìn)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合發(fā)展，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，開展村容村貌連片整治提升行動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸和覆蓋，全面提升安全飲水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率、用電可靠率、物聯(lián)網(wǎng)覆蓋面和保障水平，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距。持續(xù)加強(qiáng)水土流失、地災(zāi)治理和防洪保安設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。
  （二）堅(jiān)持因地制宜、分類整治。以“一鄉(xiāng)一韻、一村一品”為目標(biāo)，以“掃干凈、擺整齊、改旱廁、清污淤”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，加強(qiáng)各項(xiàng)治理任務(wù)間的統(tǒng)籌協(xié)同，因地制宜選擇治理方案、技術(shù)路線和治理模式，深入推進(jìn)“百千工程”，全面提升整治成效。扎實(shí)推進(jìn)廁所革命。將農(nóng)村改廁與新型社區(qū)建設(shè)、易地搬遷、污水治理等一體推進(jìn)，科學(xué)選擇改廁模式，分類推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造，加快拓展衛(wèi)生戶廁普及率，鼓勵(lì)新建戶廁入戶進(jìn)院，引導(dǎo)新改水沖式廁所入室進(jìn)屋，做到“愿改盡改、能改盡改”。加快推進(jìn)農(nóng)村公廁和鄉(xiāng)村旅游廁所建設(shè)。全面推行“首廁過(guò)關(guān)制”、戶廁改造“回頭看”，提升改廁質(zhì)量和實(shí)效。鼓勵(lì)廁所糞污聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理，逐步推動(dòng)就地就農(nóng)消納、資源化綜合利用。有效整治生活污水。依托河湖長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)，完善縣域生活污水治理規(guī)劃，有序?qū)嵤┱h推進(jìn)試點(diǎn)，突出抓好水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū)、中心村、城鄉(xiāng)接合部污水治理。因地制宜推行城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理、聯(lián)村聯(lián)戶集中處理、單戶分散處理等模式，大力推廣循環(huán)處理、綜合治理、資源化利用新技術(shù)，強(qiáng)化黑臭水體治理，常態(tài)化推進(jìn)河湖“清四亂”，定期開展調(diào)查評(píng)估，切實(shí)提升農(nóng)村生活污水治理率。規(guī)范處置生活垃圾。加快健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置和回收利用體系，優(yōu)化相關(guān)設(shè)施布局，深化“戶減量、村集中、鎮(zhèn)收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”機(jī)制，探索符合農(nóng)村特點(diǎn)、符合農(nóng)民習(xí)慣、簡(jiǎn)便易行的分類處理模式。開展農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量與資源化利用示范縣創(chuàng)建，鼓勵(lì)農(nóng)村建筑垃圾用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀等建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)易腐爛垃圾、廁所糞污、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用，減少垃圾出村量，杜絕工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。
  （三）堅(jiān)持群眾主體、全民共建。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的最終目的是為了農(nóng)民群眾，必須樹牢群眾主體意識(shí)，建立完善政策激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)群眾參與熱情，尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民真正成為主體力量，避免出現(xiàn)“政府大包大攬、好心辦不成好事”的現(xiàn)象。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，深入宣講黨的創(chuàng)新理論、“三農(nóng)”政策法規(guī)和鄉(xiāng)村建設(shè)典型故事，教育引導(dǎo)村民進(jìn)一步增強(qiáng)主體意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力，充分激發(fā)投身鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。深化“三聯(lián)共建”，健全村民自治機(jī)制，充分運(yùn)用“一事一議”等制度，用好農(nóng)村公益性崗位，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、村民等全程參與人居環(huán)境整治相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，真正讓廣大農(nóng)民成為城鄉(xiāng)環(huán)境整治的支持者、參與者和受益者。深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持“硬件”“軟件”一起抓、“補(bǔ)短”“強(qiáng)弱”同提升，抓好鄉(xiāng)村巷道、渠塘河道、房前屋后、庭院內(nèi)外等系統(tǒng)治理，推進(jìn)房、廁、廚、院、路、電、水、訊等一體化改造，盤活用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，更好推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收促進(jìn)環(huán)境改善。深入開展美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、積分兌換等活動(dòng)，切實(shí)提高村民改善村莊環(huán)境的主人翁意識(shí)。提升治理效能，深化“321”基層治理模式，構(gòu)建以基層黨組織為核心、多元主體參與的共建共治共享鄉(xiāng)村治理體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理服務(wù)能力。扎實(shí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)深化新民風(fēng)建設(shè)，深入推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，大力弘揚(yáng)孝義文化，找準(zhǔn)實(shí)際推動(dòng)的具體抓手和載體，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)。貫徹實(shí)施《安康市文明行為促進(jìn)條例》，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入村規(guī)民約，強(qiáng)化農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。
  （四）堅(jiān)持健全機(jī)制、強(qiáng)化保障。嚴(yán)格落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興要求，堅(jiān)持把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為黨政一把手工程，深化市級(jí)主導(dǎo)、縣級(jí)主抓、鎮(zhèn)村主戰(zhàn)、農(nóng)民主體、多方參與的工作推進(jìn)機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等作用，尊重農(nóng)民意愿，遵循發(fā)展規(guī)律，建立完善共商、共建、共管、共享、共評(píng)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。建立穩(wěn)定投入機(jī)制。建立政府投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會(huì)力量積極支持的多元投入機(jī)制。支持縣級(jí)按規(guī)定統(tǒng)籌使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、危舊房屋改造、飲水安全、生活污水和垃圾處理、環(huán)境綜合整治等相關(guān)領(lǐng)域資金，整合利用涉農(nóng)資金、鞏固銜接和陜南循環(huán)發(fā)展、蘇陜協(xié)作等資金。鼓勵(lì)通過(guò)縣區(qū)發(fā)行地方政府債券、支持村集體采取以工代賑、引導(dǎo)金融和社會(huì)資本參與等方式建設(shè)符合條件的整治項(xiàng)目。健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步完善管護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)行管理責(zé)任，健全農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織補(bǔ)貼統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)維管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，推動(dòng)農(nóng)村公廁、垃圾污水設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理和村莊保潔、綠化亮化等一體化管護(hù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政村保潔制度全覆蓋。鼓勵(lì)成立各類農(nóng)村環(huán)?；蛉司迎h(huán)境改善服務(wù)組織，支持村集體承接本地人居環(huán)境建設(shè)管護(hù)等工作，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)村推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)行管護(hù)。完善長(zhǎng)效治理機(jī)制。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入各級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村學(xué)校、幼兒園教育內(nèi)容，與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、健康村莊打造、美麗宜居村莊創(chuàng)建、鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗等有機(jī)結(jié)合，健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化治理機(jī)制。鼓勵(lì)各地分類制定農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升等制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快構(gòu)建政府、市場(chǎng)主體、村集體、村民等多方共建共管的工作格局。加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估和績(jī)效考核，做到有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)管，全面鞏固提升整治成效。
  （作者系中共安康市委常委、副市長(zhǎng)）