基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、能源、水利、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施以及以信息網(wǎng)絡(luò)為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施，在國家發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導性作用?！毒V要》提出，“十四五”時期要統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　一、“十三五”時期發(fā)展主要成就

　　“十三五”時期，我國基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局持續(xù)完善，整體質(zhì)量顯著提升，綜合效率明顯提高，體制改革穩(wěn)步推進，形成超大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有力支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　一是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢凸顯?！笆濉睍r期，是我國基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加快完善的關(guān)鍵時期。綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模由2015年底的483萬公里增加到2019年底的530萬公里，光纜總長度由2486萬公里增加到4750萬公里，發(fā)電裝機容量由15.3億千瓦增加到20.1億千瓦，220千伏及以上輸電線路由60.9萬公里增加到75.5萬公里，輸油（氣）管道里程由10.9萬公里增加到15萬公里，水庫總庫容由8581億立方米增加到9035億立方米，農(nóng)田有效灌溉面積由6587萬公頃增加到6827萬公頃、約占全球總灌溉面積的五分之一，城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力不斷增強。高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程、城市軌道交通運營里程、港口萬噸級及以上泊位數(shù)、電力裝機、電網(wǎng)規(guī)模、第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)規(guī)模等均居世界第一。

　　二是服務(wù)能力不斷提升。“十三五”時期，我國旅客周轉(zhuǎn)量由2015年的3萬億人公里增加到2019年的3.5萬億人公里，貨物運輸量、周轉(zhuǎn)量分別由2015年的417億噸、17.8萬億噸公里增加到2019年的470億噸、19.9萬億噸公里，鐵路客運周轉(zhuǎn)量和貨運量、公路客貨運量及周轉(zhuǎn)量、水路貨運量及周轉(zhuǎn)量均居世界第一?！拔麟姈|送”輸電能力由2015年底的1.4億千瓦增加到2019年底的2.4億千瓦，天然氣主干管網(wǎng)里程由2015年的6.4萬公里增長到2019年的9.4萬公里。南水北調(diào)工程東中線累計調(diào)水300多億立方米，直接受益人口超過1億。信息服務(wù)涵蓋更多領(lǐng)域、惠及更多百姓，移動通信用戶數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)分別由2015年的12.7億戶、6.8億人次增加到2019年的16億戶、8.3億人次，居世界第一。城市公共供水普及率、燃氣普及率、污水處理率等公共服務(wù)指標普遍超過90%。

　　三是創(chuàng)新水平明顯提高。“十三五”時期，我國基本形成完備、成套的技術(shù)裝備體系，擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果，高速鐵路、大跨度橋梁、特高壓輸電、特大型水利工程、新一代移動通信、新一代互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，建成并積極運營全球第一條量子保密通信骨干線路“京滬干線”，離岸深水港、巨型河口航道整治、大型機場工程等建造技術(shù)邁入世界先進或領(lǐng)先行列，形成從規(guī)劃咨詢、工程設(shè)計、資金籌措、建設(shè)施工、運行維護等全鏈條基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)體系，5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加快應(yīng)用，國際聯(lián)通水平穩(wěn)步提升。

　　四是體制機制不斷完善?！笆濉睍r期，鐵路股份制改革邁出實質(zhì)性步伐，原中國鐵路總公司成功改組為中國國家鐵路集團有限公司；油氣管網(wǎng)體制改革走出重要一步，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司掛牌成立；電力體制改革深入推進，推動電網(wǎng)企業(yè)聚焦主業(yè)，競爭性業(yè)務(wù)有序放開；供水體制改革取得重大進展，中國南水北調(diào)集團有限公司掛牌成立。投融資改革不斷深化，政府和社會資本合作模式推廣應(yīng)用加快，中央和地方財政事權(quán)和支出責任劃分逐步清晰，投資協(xié)調(diào)機制進一步完善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營在長江經(jīng)濟帶、京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域一體化體制機制不斷完善，設(shè)施聯(lián)通、服務(wù)互保水平明顯提升。

　　二、面臨的問題和困難

　　雖然我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得歷史性偉大成就，但對標高質(zhì)量發(fā)展要求，基礎(chǔ)設(shè)施體系仍不完善，協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和整體性發(fā)展水平不高，服務(wù)能力、運行效率、服務(wù)品質(zhì)短板還比較明顯。一是系統(tǒng)性協(xié)同性水平不高?？臻g布局尚待優(yōu)化，區(qū)域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城市群、都市圈互聯(lián)互通和共建共享水平不高。點線面不匹配不銜接，節(jié)點能力不足、功能尚不完善。各類基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌不夠、平衡不足，相互替代、互補、協(xié)調(diào)、制約關(guān)系處理不到位。二是設(shè)施服務(wù)效能不高。重建設(shè)輕管養(yǎng)、重硬件輕軟件仍普遍存在，全生命周期協(xié)同發(fā)展水平不高，精細化管理水平有待提升，設(shè)施服務(wù)供給難以適應(yīng)多樣化、多元化需求。三是智能化發(fā)展有待加快。傳統(tǒng)領(lǐng)域數(shù)字化升級和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛起步，與發(fā)達國家還有較大差距。新型與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合場景還不清晰、標準規(guī)范和政策制度仍不健全。四是綠色發(fā)展方式尚未全面形成。發(fā)展模式可持續(xù)性不足，建設(shè)運營中的資源、環(huán)境、生態(tài)等問題考慮不足，能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能空間尚未充分挖掘。五是安全保障能力仍然不足。面對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、重大事故等突發(fā)事件應(yīng)急能力較弱，網(wǎng)絡(luò)韌性有待增強，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備“卡脖子”問題仍然突出，對國家總體安全保障能力有待提升。

　　同時應(yīng)該看到，“十四五”時期基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些困難。一是發(fā)展方式需加快轉(zhuǎn)變。長期以來，我國形成以建設(shè)為重點、以項目為抓手、以政府為主體、以銀行貸款為主要融資手段的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式，對盡快消除基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約發(fā)揮了重要作用。隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施進入補齊短板、提升功能、優(yōu)化服務(wù)和融合發(fā)展并重的發(fā)展階段，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以適應(yīng)未來發(fā)展需要、亟須轉(zhuǎn)變。二是要素保障難度日益增大。當前，待建項目普遍具有工程造價高、經(jīng)濟效益差、地方財力有限等特點，社會資本參與意愿不強。在碳達峰碳中和目標倒逼下生態(tài)環(huán)境約束增強，土地、廊道等資源日益緊張，原材料、用工等要素成本上升，基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)推進困難。三是體制機制改革尚未到位。鐵路等領(lǐng)域部分競爭性業(yè)務(wù)尚未向市場主體公平開放，空域管理體制改革相對滯后，水利領(lǐng)域市場機制作用發(fā)揮不充分，電力、油氣等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革尚需深化落地。投融資模式創(chuàng)新不足，過度依賴政府投資，金融作用沒有充分發(fā)揮，與新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)經(jīng)濟特征不相匹配。

　　三、“十四五”時期面臨的形勢要求

　　從國際看，發(fā)達國家加快推動基礎(chǔ)設(shè)施代際更替，美國、英國、日本等相繼提出基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造行動計劃或國家戰(zhàn)略。我們要把握基礎(chǔ)設(shè)施代際更替方向，增強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢、服務(wù)能力及對需求適配性，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

　　從國內(nèi)看，構(gòu)建新發(fā)展格局，形成強大國內(nèi)市場，進一步釋放內(nèi)需潛力，要求提高基礎(chǔ)設(shè)施投資精準性和有效性，提升全生命周期協(xié)同發(fā)展水平和服務(wù)品質(zhì)。以城市群、都市圈為主要資源要素承載地和增長極的空間形態(tài)加快形成，城鄉(xiāng)一體和鄉(xiāng)村振興深入推進，要求因地制宜、精準推進不同區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，要求加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局。推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國，要求盡快轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施要素投入方式、運營管理模式，發(fā)展綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施。堅持總體國家安全觀，筑牢國家安全屏障，要求將安全貫徹基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展各環(huán)節(jié)和全過程，提升戰(zhàn)略安全保障能力。

　　四、“十四五”時期的發(fā)展方向和重點任務(wù)

　　“十四五”時期，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)化、融合化發(fā)展水平和系統(tǒng)韌性。

　?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施

　　“十四五”時期是全球新型基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)大發(fā)展大演進的關(guān)鍵期，是依托現(xiàn)代信息智能技術(shù)改造升級傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的加速期。圍繞強化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。

　　一是建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴?，推動5G融合應(yīng)用。推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡(luò)，擴容骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點，實施基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度，建設(shè)國家樞紐節(jié)點。打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感空間基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　二是提升融合基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平。結(jié)合各類基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方向和要求，以需求為導向，加快交通、能源、市政、物流、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推進物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)。

　　三是加快建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化統(tǒng)籌謀劃和布局，持續(xù)提升國家創(chuàng)新體系各設(shè)施的聯(lián)動建設(shè)和一體發(fā)展。超前謀劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化提升科教基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快推動國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。建設(shè)E級和10E級超級計算中心，有效服務(wù)科學探索與研究。

　　四是建立健全新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策體系。新型基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋范圍更廣，市場需求變化快、支撐技術(shù)創(chuàng)新快、發(fā)展環(huán)境變化快，需要更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動社會資本積極性。更好發(fā)揮政府作用，堅持因業(yè)施策、因地制宜，進一步完善制度設(shè)計、機制創(chuàng)新和政策保障。

　　（二）加快建設(shè)交通強國

　　“十四五”時期，我國交通運輸處于率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的加速推進期、精準補齊設(shè)施短板的關(guān)鍵攻堅期、提升整體效能的持續(xù)發(fā)力期，要按照交通強國建設(shè)要求，推動全方位轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

　　一是完善綜合運輸大通道。目前，“十縱十橫”綜合運輸通道格局已經(jīng)基本形成，但通道結(jié)構(gòu)功能性問題還很突出。要加快推進戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，加快貫通缺失路段，有序推進能力緊張通道升級擴容。以共建“一帶一路”為重點，加強與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進中歐班列集結(jié)中心建設(shè)。

　　二是建設(shè)高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。要完善快速網(wǎng)布局，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路主通道，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，加快建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等世界級機場群和港口群。要提升干線網(wǎng)質(zhì)量，統(tǒng)籌新建和既有改造，堅持客貨并重，加快普速鐵路建設(shè)，推進普通國省道瓶頸路段升級、待建路段貫通，推動內(nèi)河高等級航道擴能升級，穩(wěn)步建設(shè)支線機場、通用機場和貨運機場。推動實施快遞“進村進廠出?！惫こ?，提升物流服務(wù)普惠性。要夯實基礎(chǔ)網(wǎng)能力，提高交通通達深度，推動區(qū)域性鐵路建設(shè)，加快抵邊沿邊公路建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興公路工程，推進道路安全設(shè)施建設(shè)。

　　三是率先推進城市群都市圈交通現(xiàn)代化。圍繞主要城市群和都市圈，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，有序推進城市軌道交通發(fā)展，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。要結(jié)合實際構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，有效分離城市交通和過境交通，減少交通擁堵。

　　四是強化綜合交通網(wǎng)絡(luò)一體銜接和全鏈條服務(wù)能力。要大力發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推廣全程“一票制”“一單制”服務(wù)。完善樞紐城市層級功能布局，圍繞樞紐場站提升方式間換乘換裝效率和集疏運系統(tǒng)建設(shè)。完善國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系。加強樞紐綜合開發(fā)，促進與城市功能深度融合。全面深化鐵路、空管體制、公路收費和養(yǎng)護體制等重點領(lǐng)域改革。

　?。ㄈ?gòu)建現(xiàn)代能源體系

　　“十四五”時期，積極應(yīng)對全球氣候變化和國際能源穩(wěn)定供應(yīng)的不確定性，雙向作用共同推動能源加速轉(zhuǎn)型。要堅持控煤、穩(wěn)油、增氣，大力發(fā)展非化石能源，同步提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

　　一是加快發(fā)展非化石能源。統(tǒng)籌支撐經(jīng)濟發(fā)展和應(yīng)對氣候變化，非化石能源成為必然選擇?！笆奈濉睍r期，光伏發(fā)電和風電市場競爭優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，要堅持集中式和分布式并舉、陸上海上并重，建設(shè)光伏發(fā)電和風電基地，加快分布式發(fā)展，有序建設(shè)海上風電。啟動雅魯藏布江下游水電開發(fā)工程，充分利用大型水電調(diào)節(jié)能力，建設(shè)一批風光水儲一體化能源基地。推動在役煤電基地升級為風光火（儲）一體化基地。安全穩(wěn)妥建設(shè)沿海核電。

　　二是大幅提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。要加快建設(shè)適應(yīng)光伏發(fā)電和風電高比例、大規(guī)模接入的新一代電力系統(tǒng)，推動電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對光伏發(fā)電、風電的接納、配置和調(diào)控能力。持續(xù)推動既有煤電靈活性改造，加快儲能規(guī)?；?、商業(yè)化發(fā)展，大力建設(shè)抽水蓄能電站，實施電化學、壓縮空氣、氫能、飛輪等儲能示范項目，增強源網(wǎng)荷儲配套能力，推動光伏發(fā)電、風電和儲能一體規(guī)劃、同步建設(shè)、聯(lián)合運行。

　　三是推動煤炭和煤電定位轉(zhuǎn)型。發(fā)揮好煤炭和煤電對能源安全的基礎(chǔ)性作用，又要嚴格控制發(fā)展規(guī)模，為非化石能源發(fā)展留出空間。要優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局，推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中，提高煤炭供給彈性。加大電代煤力度，分區(qū)域逐步減少煤炭散燒，降低終端消費中煤炭占比。支撐西部地區(qū)光伏發(fā)電、風電外送和東中部地區(qū)電網(wǎng)運行，嚴格控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。

　　四是拓展油氣領(lǐng)域發(fā)展空間。要進一步加大油氣礦業(yè)權(quán)競爭性出讓力度，推動石油企業(yè)難動用儲量公平公開引入社會合作者共同開發(fā)。以四川、塔里木、準噶爾、鄂爾多斯、松遼等盆地為重點，加強深層常規(guī)油氣、海域和頁巖油、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣勘探開發(fā)。穩(wěn)步擴大天然氣消費，加快與非化石能源融合發(fā)展。

　　五是完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施布局。加快建設(shè)完善天然氣干線管網(wǎng)和區(qū)域、支線管道，推動形成互聯(lián)互通全國一張網(wǎng)。重點建設(shè)中俄東線境內(nèi)段、川氣東送二線、西氣東輸三線中段等天然氣主干管道。加快建設(shè)中原文23、遼河儲氣庫群等地下儲氣庫。推進已建LNG接收站增建儲罐，提高儲氣和應(yīng)急保供能力，有序推進LNG接收站前期工作。

　　（四）實施國家水網(wǎng)工程

　　“十四五”時期，要以全國江河湖泊水系為基礎(chǔ)、輸排水工程為通道、控制性調(diào)蓄工程為節(jié)點、智慧化調(diào)控為手段，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，在更高水平上保障水安全。

　　一是實施大江大河干流堤防建設(shè)和河道綜合整治。全面開展重要河道堤防達標建設(shè)，適時推進涉及國家重大戰(zhàn)略區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、城市群、防洪城市的重點河段提標建設(shè)。加快推進大江大河大湖綜合治理，重點加快長江河勢控制和崩岸治理及“兩湖治理”、黃河河道和灘區(qū)綜合治理提升等，恢復(fù)河道行洪和生態(tài)功能，增強應(yīng)對流域性大洪水的能力。

　　二是推進重大輸配水通道工程建設(shè)。構(gòu)建國家骨干輸排水通道，建設(shè)一批跨流域、跨區(qū)域骨干輸水通道。抓緊推進南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程建設(shè)，開展西線工程規(guī)劃方案比選論證。加快滇中引水、引江濟淮以及珠三角、渝西水資源配置等工程建設(shè)。新（擴）建淮河入海水道二期、太湖骨干引排通道等工程，提高泄洪能力。

　　三是推動綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程建設(shè)。加快大藤峽、洋溪等綜合控制性樞紐建設(shè)，重點在西南等地區(qū)建設(shè)一批大型水庫工程，加快完成現(xiàn)有大中型病險水庫除險加固，推進重要蓄滯洪區(qū)和部分一般蓄滯洪區(qū)建設(shè)，發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施綜合功能效益。

　　四是推進國家水網(wǎng)智能化改造提升。利用新一代信息技術(shù)，以在線實時監(jiān)控為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)協(xié)同共享為紐帶，加快智慧水利建設(shè)，加快水利工程智能化、流域水系數(shù)字化、國家水網(wǎng)智慧化，建設(shè)國家水網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心和調(diào)度中心，推進長江、黃河等七大江河流域水工程聯(lián)合調(diào)度和綜合監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。