基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、能源、水利、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施以及以信息網(wǎng)絡(luò)為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)家發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用?！毒V要》提出，“十四五”時(shí)期要統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　一、“十三五”時(shí)期發(fā)展主要成就

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局持續(xù)完善，整體質(zhì)量顯著提升，綜合效率明顯提高，體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，形成超大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有力支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　一是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢(shì)凸顯。“十三五”時(shí)期，是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加快完善的關(guān)鍵時(shí)期。綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模由2015年底的483萬(wàn)公里增加到2019年底的530萬(wàn)公里，光纜總長(zhǎng)度由2486萬(wàn)公里增加到4750萬(wàn)公里，發(fā)電裝機(jī)容量由15.3億千瓦增加到20.1億千瓦，220千伏及以上輸電線路由60.9萬(wàn)公里增加到75.5萬(wàn)公里，輸油（氣）管道里程由10.9萬(wàn)公里增加到15萬(wàn)公里，水庫(kù)總庫(kù)容由8581億立方米增加到9035億立方米，農(nóng)田有效灌溉面積由6587萬(wàn)公頃增加到6827萬(wàn)公頃、約占全球總灌溉面積的五分之一，城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力不斷增強(qiáng)。高速鐵路營(yíng)業(yè)里程、高速公路通車(chē)?yán)锍獭⒊鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營(yíng)里程、港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)、電力裝機(jī)、電網(wǎng)規(guī)模、第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)規(guī)模等均居世界第一。

　　二是服務(wù)能力不斷提升?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)旅客周轉(zhuǎn)量由2015年的3萬(wàn)億人公里增加到2019年的3.5萬(wàn)億人公里，貨物運(yùn)輸量、周轉(zhuǎn)量分別由2015年的417億噸、17.8萬(wàn)億噸公里增加到2019年的470億噸、19.9萬(wàn)億噸公里，鐵路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量和貨運(yùn)量、公路客貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量、水路貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量均居世界第一?！拔麟姈|送”輸電能力由2015年底的1.4億千瓦增加到2019年底的2.4億千瓦，天然氣主干管網(wǎng)里程由2015年的6.4萬(wàn)公里增長(zhǎng)到2019年的9.4萬(wàn)公里。南水北調(diào)工程?hào)|中線累計(jì)調(diào)水300多億立方米，直接受益人口超過(guò)1億。信息服務(wù)涵蓋更多領(lǐng)域、惠及更多百姓，移動(dòng)通信用戶(hù)數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)分別由2015年的12.7億戶(hù)、6.8億人次增加到2019年的16億戶(hù)、8.3億人次，居世界第一。城市公共供水普及率、燃?xì)馄占奥省⑽鬯幚砺实裙卜?wù)指標(biāo)普遍超過(guò)90%。

　　三是創(chuàng)新水平明顯提高。“十三五”時(shí)期，我國(guó)基本形成完備、成套的技術(shù)裝備體系，擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果，高速鐵路、大跨度橋梁、特高壓輸電、特大型水利工程、新一代移動(dòng)通信、新一代互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，建成并積極運(yùn)營(yíng)全球第一條量子保密通信骨干線路“京滬干線”，離岸深水港、巨型河口航道整治、大型機(jī)場(chǎng)工程等建造技術(shù)邁入世界先進(jìn)或領(lǐng)先行列，形成從規(guī)劃咨詢(xún)、工程設(shè)計(jì)、資金籌措、建設(shè)施工、運(yùn)行維護(hù)等全鏈條基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)體系，5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加快應(yīng)用，國(guó)際聯(lián)通水平穩(wěn)步提升。

　　四是體制機(jī)制不斷完善。“十三五”時(shí)期，鐵路股份制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，原中國(guó)鐵路總公司成功改組為中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司；油氣管網(wǎng)體制改革走出重要一步，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司掛牌成立；電力體制改革深入推進(jìn)，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)聚焦主業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)有序放開(kāi)；供水體制改革取得重大進(jìn)展，中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)有限公司掛牌成立。投融資改革不斷深化，政府和社會(huì)資本合作模式推廣應(yīng)用加快，中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分逐步清晰，投資協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等區(qū)域一體化體制機(jī)制不斷完善，設(shè)施聯(lián)通、服務(wù)互保水平明顯提升。

　　二、面臨的問(wèn)題和困難

　　雖然我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得歷史性偉大成就，但對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，基礎(chǔ)設(shè)施體系仍不完善，協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和整體性發(fā)展水平不高，服務(wù)能力、運(yùn)行效率、服務(wù)品質(zhì)短板還比較明顯。一是系統(tǒng)性協(xié)同性水平不高。空間布局尚待優(yōu)化，區(qū)域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城市群、都市圈互聯(lián)互通和共建共享水平不高。點(diǎn)線面不匹配不銜接，節(jié)點(diǎn)能力不足、功能尚不完善。各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌不夠、平衡不足，相互替代、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、制約關(guān)系處理不到位。二是設(shè)施服務(wù)效能不高。重建設(shè)輕管養(yǎng)、重硬件輕軟件仍普遍存在，全生命周期協(xié)同發(fā)展水平不高，精細(xì)化管理水平有待提升，設(shè)施服務(wù)供給難以適應(yīng)多樣化、多元化需求。三是智能化發(fā)展有待加快。傳統(tǒng)領(lǐng)域數(shù)字化升級(jí)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛起步，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。新型與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合場(chǎng)景還不清晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策制度仍不健全。四是綠色發(fā)展方式尚未全面形成。發(fā)展模式可持續(xù)性不足，建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的資源、環(huán)境、生態(tài)等問(wèn)題考慮不足，能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能空間尚未充分挖掘。五是安全保障能力仍然不足。面對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、重大事故等突發(fā)事件應(yīng)急能力較弱，網(wǎng)絡(luò)韌性有待增強(qiáng)，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備“卡脖子”問(wèn)題仍然突出，對(duì)國(guó)家總體安全保障能力有待提升。

　　同時(shí)應(yīng)該看到，“十四五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些困難。一是發(fā)展方式需加快轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)形成以建設(shè)為重點(diǎn)、以項(xiàng)目為抓手、以政府為主體、以銀行貸款為主要融資手段的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式，對(duì)盡快消除基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入補(bǔ)齊短板、提升功能、優(yōu)化服務(wù)和融合發(fā)展并重的發(fā)展階段，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要、亟須轉(zhuǎn)變。二是要素保障難度日益增大。當(dāng)前，待建項(xiàng)目普遍具有工程造價(jià)高、經(jīng)濟(jì)效益差、地方財(cái)力有限等特點(diǎn)，社會(huì)資本參與意愿不強(qiáng)。在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)倒逼下生態(tài)環(huán)境約束增強(qiáng)，土地、廊道等資源日益緊張，原材料、用工等要素成本上升，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)困難。三是體制機(jī)制改革尚未到位。鐵路等領(lǐng)域部分競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)尚未向市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，空域管理體制改革相對(duì)滯后，水利領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分，電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革尚需深化落地。投融資模式創(chuàng)新不足，過(guò)度依賴(lài)政府投資，金融作用沒(méi)有充分發(fā)揮，與新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征不相匹配。

　　三、“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)要求

　　從國(guó)際看，發(fā)達(dá)國(guó)家加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施代際更替，美國(guó)、英國(guó)、日本等相繼提出基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造行動(dòng)計(jì)劃或國(guó)家戰(zhàn)略。我們要把握基礎(chǔ)設(shè)施代際更替方向，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、服務(wù)能力及對(duì)需求適配性，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

　　從國(guó)內(nèi)看，構(gòu)建新發(fā)展格局，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力，要求提高基礎(chǔ)設(shè)施投資精準(zhǔn)性和有效性，提升全生命周期協(xié)同發(fā)展水平和服務(wù)品質(zhì)。以城市群、都市圈為主要資源要素承載地和增長(zhǎng)極的空間形態(tài)加快形成，城鄉(xiāng)一體和鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，要求因地制宜、精準(zhǔn)推進(jìn)不同區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，要求加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)，要求盡快轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施要素投入方式、運(yùn)營(yíng)管理模式，發(fā)展綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，筑牢國(guó)家安全屏障，要求將安全貫徹基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，提升戰(zhàn)略安全保障能力。

　　四、“十四五”時(shí)期的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)

　　“十四五”時(shí)期，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)化、融合化發(fā)展水平和系統(tǒng)韌性。

　?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施

　　“十四五”時(shí)期是全球新型基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)大發(fā)展大演進(jìn)的關(guān)鍵期，是依托現(xiàn)代信息智能技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的加速期。圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。

　　一是建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴穑苿?dòng)5G融合應(yīng)用。推廣升級(jí)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)容骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點(diǎn)，實(shí)施基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強(qiáng)化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度，建設(shè)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)。打造全球覆蓋、高效運(yùn)行的通信、導(dǎo)航、遙感空間基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　二是提升融合基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平。結(jié)合各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方向和要求，以需求為導(dǎo)向，加快交通、能源、市政、物流、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)。

　　三是加快建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和布局，持續(xù)提升國(guó)家創(chuàng)新體系各設(shè)施的聯(lián)動(dòng)建設(shè)和一體發(fā)展。超前謀劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化提升科教基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)E級(jí)和10E級(jí)超級(jí)計(jì)算中心，有效服務(wù)科學(xué)探索與研究。

　　四是建立健全新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策體系。新型基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋范圍更廣，市場(chǎng)需求變化快、支撐技術(shù)創(chuàng)新快、發(fā)展環(huán)境變化快，需要更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性。更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持因業(yè)施策、因地制宜，進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新和政策保障。

　?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)交通強(qiáng)國(guó)

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)交通運(yùn)輸處于率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)期、精準(zhǔn)補(bǔ)齊設(shè)施短板的關(guān)鍵攻堅(jiān)期、提升整體效能的持續(xù)發(fā)力期，要按照交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求，推動(dòng)全方位轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

　　一是完善綜合運(yùn)輸大通道。目前，“十縱十橫”綜合運(yùn)輸通道格局已經(jīng)基本形成，但通道結(jié)構(gòu)功能性問(wèn)題還很突出。要加快推進(jìn)戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，加快貫通缺失路段，有序推進(jìn)能力緊張通道升級(jí)擴(kuò)容。以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)中歐班列集結(jié)中心建設(shè)。

　　二是建設(shè)高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。要完善快速網(wǎng)布局，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路主通道，提升國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，加快建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群和港口群。要提升干線網(wǎng)質(zhì)量，統(tǒng)籌新建和既有改造，堅(jiān)持客貨并重，加快普速鐵路建設(shè)，推進(jìn)普通國(guó)省道瓶頸路段升級(jí)、待建路段貫通，推動(dòng)內(nèi)河高等級(jí)航道擴(kuò)能升級(jí)，穩(wěn)步建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)和貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)。推動(dòng)實(shí)施快遞“進(jìn)村進(jìn)廠出?！惫こ蹋嵘锪鞣?wù)普惠性。要夯實(shí)基礎(chǔ)網(wǎng)能力，提高交通通達(dá)深度，推動(dòng)區(qū)域性鐵路建設(shè)，加快抵邊沿邊公路建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興公路工程，推進(jìn)道路安全設(shè)施建設(shè)。

　　三是率先推進(jìn)城市群都市圈交通現(xiàn)代化。圍繞主要城市群和都市圈，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，有序推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。要結(jié)合實(shí)際構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，有效分離城市交通和過(guò)境交通，減少交通擁堵。

　　四是強(qiáng)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)一體銜接和全鏈條服務(wù)能力。要大力發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸和貨物多式聯(lián)運(yùn)，推廣全程“一票制”“一單制”服務(wù)。完善樞紐城市層級(jí)功能布局，圍繞樞紐場(chǎng)站提升方式間換乘換裝效率和集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。完善國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。加強(qiáng)樞紐綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)與城市功能深度融合。全面深化鐵路、空管體制、公路收費(fèi)和養(yǎng)護(hù)體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

　?。ㄈ?gòu)建現(xiàn)代能源體系

　　“十四五”時(shí)期，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化和國(guó)際能源穩(wěn)定供應(yīng)的不確定性，雙向作用共同推動(dòng)能源加速轉(zhuǎn)型。要堅(jiān)持控煤、穩(wěn)油、增氣，大力發(fā)展非化石能源，同步提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

　　一是加快發(fā)展非化石能源。統(tǒng)籌支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化，非化石能源成為必然選擇?！笆奈濉睍r(shí)期，光伏發(fā)電和風(fēng)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，要堅(jiān)持集中式和分布式并舉、陸上海上并重，建設(shè)光伏發(fā)電和風(fēng)電基地，加快分布式發(fā)展，有序建設(shè)海上風(fēng)電。啟動(dòng)雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)工程，充分利用大型水電調(diào)節(jié)能力，建設(shè)一批風(fēng)光水儲(chǔ)一體化能源基地。推動(dòng)在役煤電基地升級(jí)為風(fēng)光火（儲(chǔ)）一體化基地。安全穩(wěn)妥建設(shè)沿海核電。

　　二是大幅提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。要加快建設(shè)適應(yīng)光伏發(fā)電和風(fēng)電高比例、大規(guī)模接入的新一代電力系統(tǒng)，推動(dòng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)光伏發(fā)電、風(fēng)電的接納、配置和調(diào)控能力。持續(xù)推動(dòng)既有煤電靈活性改造，加快儲(chǔ)能規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展，大力建設(shè)抽水蓄能電站，實(shí)施電化學(xué)、壓縮空氣、氫能、飛輪等儲(chǔ)能示范項(xiàng)目，增強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)配套能力，推動(dòng)光伏發(fā)電、風(fēng)電和儲(chǔ)能一體規(guī)劃、同步建設(shè)、聯(lián)合運(yùn)行。

　　三是推動(dòng)煤炭和煤電定位轉(zhuǎn)型。發(fā)揮好煤炭和煤電對(duì)能源安全的基礎(chǔ)性作用，又要嚴(yán)格控制發(fā)展規(guī)模，為非化石能源發(fā)展留出空間。要優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中，提高煤炭供給彈性。加大電代煤力度，分區(qū)域逐步減少煤炭散燒，降低終端消費(fèi)中煤炭占比。支撐西部地區(qū)光伏發(fā)電、風(fēng)電外送和東中部地區(qū)電網(wǎng)運(yùn)行，嚴(yán)格控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。

　　四是拓展油氣領(lǐng)域發(fā)展空間。要進(jìn)一步加大油氣礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓力度，推動(dòng)石油企業(yè)難動(dòng)用儲(chǔ)量公平公開(kāi)引入社會(huì)合作者共同開(kāi)發(fā)。以四川、塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯、松遼等盆地為重點(diǎn)，加強(qiáng)深層常規(guī)油氣、海域和頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)。穩(wěn)步擴(kuò)大天然氣消費(fèi)，加快與非化石能源融合發(fā)展。

　　五是完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施布局。加快建設(shè)完善天然氣干線管網(wǎng)和區(qū)域、支線管道，推動(dòng)形成互聯(lián)互通全國(guó)一張網(wǎng)。重點(diǎn)建設(shè)中俄東線境內(nèi)段、川氣東送二線、西氣東輸三線中段等天然氣主干管道。加快建設(shè)中原文23、遼河儲(chǔ)氣庫(kù)群等地下儲(chǔ)氣庫(kù)。推進(jìn)已建LNG接收站增建儲(chǔ)罐，提高儲(chǔ)氣和應(yīng)急保供能力，有序推進(jìn)LNG接收站前期工作。

　　（四）實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)工程

　　“十四五”時(shí)期，要以全國(guó)江河湖泊水系為基礎(chǔ)、輸排水工程為通道、控制性調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)、智慧化調(diào)控為手段，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問(wèn)題，在更高水平上保障水安全。

　　一是實(shí)施大江大河干流堤防建設(shè)和河道綜合整治。全面開(kāi)展重要河道堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、防洪城市的重點(diǎn)河段提標(biāo)建設(shè)。加快推進(jìn)大江大河大湖綜合治理，重點(diǎn)加快長(zhǎng)江河勢(shì)控制和崩岸治理及“兩湖治理”、黃河河道和灘區(qū)綜合治理提升等，恢復(fù)河道行洪和生態(tài)功能，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)流域性大洪水的能力。

　　二是推進(jìn)重大輸配水通道工程建設(shè)。構(gòu)建國(guó)家骨干輸排水通道，建設(shè)一批跨流域、跨區(qū)域骨干輸水通道。抓緊推進(jìn)南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程建設(shè)，開(kāi)展西線工程規(guī)劃方案比選論證。加快滇中引水、引江濟(jì)淮以及珠三角、渝西水資源配置等工程建設(shè)。新（擴(kuò)）建淮河入海水道二期、太湖骨干引排通道等工程，提高泄洪能力。

　　三是推動(dòng)綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程建設(shè)。加快大藤峽、洋溪等綜合控制性樞紐建設(shè)，重點(diǎn)在西南等地區(qū)建設(shè)一批大型水庫(kù)工程，加快完成現(xiàn)有大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)重要蓄滯洪區(qū)和部分一般蓄滯洪區(qū)建設(shè)，發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施綜合功能效益。

　　四是推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)智能化改造提升。利用新一代信息技術(shù)，以在線實(shí)時(shí)監(jiān)控為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)協(xié)同共享為紐帶，加快智慧水利建設(shè)，加快水利工程智能化、流域水系數(shù)字化、國(guó)家水網(wǎng)智慧化，建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心和調(diào)度中心，推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河等七大江河流域水工程聯(lián)合調(diào)度和綜合監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。