滬教委基〔2023〕15號

各區(qū)教育局、各有關(guān)直屬單位：

為全面貫徹黨的二十大精神和市委、市政府有關(guān)工作部署，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，全面推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，加快促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)《上海市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，在緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)的基礎(chǔ)上，我委制定了《上海市示范性學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)三年行動計(jì)劃（2023-2025年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

特此通知。

附件：上海市示范性學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)三年行動計(jì)劃（2023-2025年）

上 海 市 教 育 委 員 會

2023年5月4日

上海市示范性學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)三年行動計(jì)劃（2023-2025年）

為全面貫徹黨的二十大精神和市委、市政府有關(guān)工作部署，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，全面推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，加快促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)的基礎(chǔ)上，制定上海市示范性學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)三年行動計(jì)劃（2023-2025年）。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)市委、市政府有關(guān)部署，將建設(shè)市示范性學(xué)區(qū)和集團(tuán)作為縮小校際辦學(xué)水平差距、促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重點(diǎn)工作，以提高學(xué)校育人質(zhì)量為核心，以優(yōu)質(zhì)資源共享、教師有效流動、一體化評價(jià)為重要抓手，創(chuàng)新學(xué)區(qū)和集團(tuán)管理及運(yùn)行機(jī)制，提高學(xué)區(qū)和集團(tuán)治理能力與水平，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，營造良好的學(xué)區(qū)和集團(tuán)發(fā)展生態(tài)，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系、進(jìn)一步促進(jìn)教育公平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)

通過3年努力，在緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)占比進(jìn)一步提高的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批市示范性學(xué)區(qū)和集團(tuán)，基本形成學(xué)區(qū)和集團(tuán)規(guī)范化、緊密型、高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)，學(xué)校辦學(xué)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)、校際教育差距進(jìn)一步縮小，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平進(jìn)一步提高，教師和學(xué)生的獲得感更加充分，家長和社會滿意度持續(xù)提升。

二、主要任務(wù)

（一）健全學(xué)區(qū)和集團(tuán)治理體系

1.優(yōu)化學(xué)區(qū)和集團(tuán)結(jié)構(gòu)布局。按照“優(yōu)質(zhì)引領(lǐng)，強(qiáng)弱結(jié)合”的原則，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源帶動效應(yīng)，優(yōu)先將區(qū)域內(nèi)相對薄弱學(xué)校納入學(xué)區(qū)和集團(tuán)范圍。按照“相對便利，規(guī)模適度”的原則，綜合考慮地理位置、資源條件、輻射能力、師資流動等因素，科學(xué)合理確定學(xué)區(qū)和集團(tuán)空間布局及成員校數(shù)量。市示范性學(xué)區(qū)和集團(tuán)創(chuàng)建過程中，有關(guān)學(xué)區(qū)、集團(tuán)成員校原則上保持穩(wěn)定。

2.完善學(xué)區(qū)和集團(tuán)管理制度。加強(qiáng)黨對學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向和辦學(xué)方向。通過章程協(xié)議等明確學(xué)區(qū)和集團(tuán)議事規(guī)則、決策程序及協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)相對統(tǒng)一管理、民主決策和高效互動，實(shí)現(xiàn)教育責(zé)任共擔(dān)、發(fā)展成果共享。健全學(xué)區(qū)和集團(tuán)管委會或理事會制度，建立科學(xué)有效的工作例會、課程統(tǒng)籌、聯(lián)合教研、教師流動、內(nèi)部考核等制度體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和緊密協(xié)作。

（二）加強(qiáng)學(xué)區(qū)和集團(tuán)師資流動

1.加大教師流動力度。創(chuàng)建市示范性學(xué)區(qū)和集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)校，每年流入相對薄弱校的教師人數(shù)應(yīng)不低于符合交流輪崗條件教師總數(shù)的20%，其中在教育教學(xué)領(lǐng)域表現(xiàn)突出的骨干教師不低于30%，流動期限不少于3年。支持優(yōu)秀校級干部和中層管理人員參與流動，加強(qiáng)對流入校的制度建設(shè)和文化引領(lǐng)。面向相對薄弱校，因需實(shí)施教師組團(tuán)流入，流入教師人數(shù)不少于3人，開展包班上課、教研引領(lǐng)和項(xiàng)目攻關(guān)，幫助流入校建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。流入相對薄弱初中學(xué)校的教師應(yīng)重點(diǎn)覆蓋學(xué)業(yè)水平考試計(jì)分科目。有關(guān)學(xué)區(qū)和集團(tuán)加強(qiáng)教師流動過程管理。由流入校負(fù)責(zé)教師在流動期內(nèi)的績效考核。通過掛職鍛煉、跟崗實(shí)踐、師徒帶教等方式，對從相對薄弱校派出的有發(fā)展?jié)摿Φ慕處熂訌?qiáng)培養(yǎng)；考核優(yōu)良者，回到原任教學(xué)校后應(yīng)承擔(dān)相關(guān)的教學(xué)管理、教研指導(dǎo)等職責(zé)，不斷增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展的“造血功能”。

2.加強(qiáng)教師隊(duì)伍統(tǒng)籌管理。探索教師在區(qū)域范圍內(nèi)“學(xué)區(qū)或集團(tuán)管、校用”制度，由學(xué)區(qū)、集團(tuán)統(tǒng)籌師資配置，制定學(xué)區(qū)、集團(tuán)內(nèi)學(xué)校教師招聘、流動、職稱評聘、績效工資增量分配的具體方案，報(bào)區(qū)教育行政部門備案。將流動教師在相對薄弱?？缧Ｈ温?、兼課、指導(dǎo)的表現(xiàn)作為職稱評定、職級晉升、績效工資分配、表彰獎勵、選拔任用的重要參考。將學(xué)區(qū)、集團(tuán)內(nèi)2年交流輪崗工作經(jīng)歷作為提任校級干部的重要因素。城區(qū)教師在鄉(xiāng)村交流輪崗期間，按規(guī)定享受支教補(bǔ)貼待遇。

（三）促進(jìn)學(xué)區(qū)和集團(tuán)資源共享

1.實(shí)施課程教學(xué)資源共建共享。發(fā)揮學(xué)區(qū)和集團(tuán)成員校課程資源互補(bǔ)優(yōu)勢與集體智慧，形成特色活動、特色項(xiàng)目、特色課程共建共享制度，共同開發(fā)高質(zhì)量有特色的校本課程和豐富多彩的課后服務(wù)活動。每學(xué)期學(xué)區(qū)、集團(tuán)內(nèi)每校至少有1門共享課程，可共享課程應(yīng)不低于5門且逐年增加。利用數(shù)字技術(shù)賦能，提高教學(xué)資源庫建設(shè)和常態(tài)化應(yīng)用水平。鼓勵在課后服務(wù)、研學(xué)實(shí)踐、科創(chuàng)實(shí)驗(yàn)等方面進(jìn)行跨校選課。建立健全學(xué)區(qū)和集團(tuán)課程與教學(xué)資源應(yīng)用的評估、反饋、優(yōu)化機(jī)制，對于應(yīng)用效果較好的資源建設(shè)者給予相應(yīng)的激勵。

2.健全一體化教學(xué)研訓(xùn)。對標(biāo)義務(wù)教育新課程方案和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析各校教學(xué)管理制度、教學(xué)優(yōu)勢特色與育人質(zhì)量水平，互相學(xué)習(xí)借鑒、取長補(bǔ)短，協(xié)商并完善各成員校教學(xué)管理規(guī)程，促進(jìn)育人方式變革。圍繞跨學(xué)科、項(xiàng)目化、主題式教學(xué)及教學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、學(xué)段銜接等形成實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)。成立教育教學(xué)指導(dǎo)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立定期視導(dǎo)制度，開展教育教學(xué)診斷，精準(zhǔn)分析學(xué)情，及時解決教育教學(xué)問題，提煉有效教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)化教育教學(xué)交流平臺，分主題、定時間開展集體備課、聯(lián)合教研、專項(xiàng)研究、教學(xué)比武等活動，培育和推廣優(yōu)秀學(xué)校案例、模式、經(jīng)驗(yàn)，其中學(xué)區(qū)、集團(tuán)內(nèi)各學(xué)科聯(lián)合教研每學(xué)期不少于5次。強(qiáng)化研訓(xùn)一體，健全學(xué)區(qū)和集團(tuán)教師聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，新教師原則上統(tǒng)一在牽頭校、學(xué)區(qū)或集團(tuán)內(nèi)的教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校見習(xí)培養(yǎng)。

3.促進(jìn)先進(jìn)理念文化共生共融。強(qiáng)化師資、課程、教學(xué)、場館等資源共有共用的意識，以先進(jìn)辦學(xué)理念、優(yōu)秀共同體文化引領(lǐng)成員校共同發(fā)展，達(dá)成發(fā)展共識，提振發(fā)展信心。加強(qiáng)學(xué)區(qū)和集團(tuán)教師共同體文化建設(shè)，強(qiáng)化教師的歸屬感和認(rèn)同感。根據(jù)實(shí)際需求，統(tǒng)籌各校文體場館、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、勞動和校外教育基地等資源，通過延長開放時間、錯峰排課等措施，促進(jìn)資源多元供給、充分共享。凝練學(xué)區(qū)、集團(tuán)文化，適當(dāng)設(shè)置相關(guān)文化符號或標(biāo)識，積極搭建學(xué)生學(xué)習(xí)成長交流平臺，組織開展跨校際的學(xué)生綜合實(shí)踐活動和綜合素質(zhì)發(fā)展交流展示活動，強(qiáng)化文化育人。

（四）實(shí)施學(xué)區(qū)和集團(tuán)一體考評

1.健全評價(jià)機(jī)制。各區(qū)將示范性學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)成效作為成員校年度考核和各校校長年度績效考核的重要內(nèi)容，在校長考評中的占比不低于50%，發(fā)揮考核評價(jià)的導(dǎo)向、激勵和改進(jìn)功能。以學(xué)區(qū)和集團(tuán)為整體，集中開展教學(xué)質(zhì)量綜合評價(jià)，重點(diǎn)考核優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平和增值情況，包括優(yōu)質(zhì)資源總量增減、校際教育差距變化、牽頭學(xué)校輻射帶動、成員學(xué)校融入提升以及學(xué)生和家長滿意度等情況。優(yōu)化評價(jià)方式，注重有關(guān)評價(jià)信息的有效整合。

2.完善評估標(biāo)準(zhǔn)。研制市示范性學(xué)區(qū)和集團(tuán)評估標(biāo)準(zhǔn)。市示范性學(xué)區(qū)和集團(tuán)在本市義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達(dá)到合格及以上比例不低于當(dāng)年區(qū)域平均水平，且同學(xué)段校際差異率低于0.15，相對薄弱學(xué)校進(jìn)步明顯；涉及初中學(xué)段的，參與校在確?！皯?yīng)考盡考”的前提下，初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平合格率不低于99%，市實(shí)驗(yàn)性示范性高中名額分配到校計(jì)劃完成率達(dá)到100%，優(yōu)質(zhì)高中階段學(xué)校入學(xué)率不低于全市平均水平；家長、教師等群體對學(xué)區(qū)、集團(tuán)滿意度不低于90%。

三、推進(jìn)機(jī)制

（一）多級聯(lián)動

市級教育行政部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障。市教科院成立項(xiàng)目組，整合專業(yè)資源，跟蹤指導(dǎo)、服務(wù)、評估有關(guān)創(chuàng)建工作。各區(qū)教育行政部門建立市示范性學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)推進(jìn)小組，整合多部門力量，健全區(qū)域內(nèi)學(xué)區(qū)和集團(tuán)管理、支持和服務(wù)體系，形成分年度創(chuàng)建計(jì)劃。鼓勵各區(qū)創(chuàng)新政策和工作機(jī)制，大力營造爭創(chuàng)緊密型、示范性學(xué)區(qū)和集團(tuán)的氛圍。優(yōu)選配強(qiáng)牽頭學(xué)校校級干部，以優(yōu)秀干部帶領(lǐng)各成員校共同成長發(fā)展。學(xué)區(qū)和集團(tuán)要充分評估現(xiàn)狀，形成創(chuàng)建區(qū)緊密型或市示范性學(xué)區(qū)、集團(tuán)的時間表、路線圖，積極投入創(chuàng)建和評估工作。

（二）以評促建

市級層面每年組織市示范性學(xué)區(qū)和集團(tuán)評定，通過學(xué)業(yè)質(zhì)量分析、招生入學(xué)數(shù)據(jù)監(jiān)測、滿意度調(diào)查等方式進(jìn)行，深入探索學(xué)區(qū)和集團(tuán)過程性評價(jià)、增值性評價(jià)。各區(qū)積極推動緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)持續(xù)向市示范性學(xué)區(qū)和集團(tuán)發(fā)展。通過評定的，命名上海市示范性學(xué)區(qū)或集團(tuán)。建立復(fù)核機(jī)制，3-5年內(nèi)開展一次復(fù)核。建立“負(fù)面清單”，對于在評定過程中和命名后違反有關(guān)規(guī)定并造成一定不良社會影響的，取消相關(guān)資質(zhì)或命名。

（三）宣傳展示

命名為市示范性的學(xué)區(qū)和集團(tuán)，每年至少在全區(qū)范圍內(nèi)有一次高質(zhì)量的交流展示，2年內(nèi)至少面向全市有一次高質(zhì)量的交流展示，并取得較好的交流效果。充分發(fā)揮多種媒體優(yōu)勢，及時發(fā)掘、宣傳、推廣創(chuàng)建工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，推出一批在學(xué)區(qū)和集團(tuán)走向高質(zhì)量發(fā)展過程中涌現(xiàn)的好學(xué)校、好校長和好教師。

四、保障措施

（一）市級教育行政部門安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對命名為市示范性的學(xué)區(qū)和集團(tuán)給予支持。鼓勵各區(qū)安排相關(guān)支持經(jīng)費(fèi)。

（二）各區(qū)應(yīng)在績效工資統(tǒng)籌分配中，對市示范性學(xué)區(qū)和集團(tuán)成員校給予相應(yīng)的激勵。對市示范性學(xué)區(qū)和集團(tuán)牽頭校校長和參與流動、帶教效果較好的教師，在職稱評定、評優(yōu)評先等過程中給予優(yōu)先考慮。

（三）將市示范性學(xué)區(qū)和集團(tuán)創(chuàng)建情況，作為市對區(qū)教育工作年度考核評價(jià)的重要內(nèi)容。

（四）對命名為市示范性的學(xué)區(qū)和集團(tuán)的成員校，減少進(jìn)校檢查，除學(xué)校自主申報(bào)的項(xiàng)目和依法需要進(jìn)行的安全等檢查外，原則上3年內(nèi)每學(xué)期不超過一次。

（五）對命名為市示范性的學(xué)區(qū)或集團(tuán)，可試點(diǎn)特色項(xiàng)目學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)。其中由市實(shí)驗(yàn)性示范性高中牽頭的，該市實(shí)驗(yàn)性示范性高中自主招生比例可適度上浮。

（六）加大宣傳力度，在有關(guān)媒體上開設(shè)專欄，對市示范性學(xué)區(qū)和集團(tuán)創(chuàng)建典型進(jìn)行集中報(bào)道。