密云區(qū)人大常委會(huì)

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度”。加強(qiáng)人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“家站”）建設(shè)，是發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐舉措，也是夯實(shí)人大工作、發(fā)展全過(guò)程人民民主的有效抓手。多年來(lái)，北京市各級(jí)人大常委會(huì)始終將強(qiáng)化代表“家站”建設(shè)作為代表工作的著力點(diǎn)，經(jīng)過(guò)探索與實(shí)踐，逐步建立起了覆蓋全市的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)代表“家站”平臺(tái)體系，將其作為充分發(fā)揮代表主體作用、提升代表依法履職能力、密切聯(lián)系人民群眾、參與基層社會(huì)治理的重要平臺(tái)，不斷推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新。
　　一、代表“家站”建設(shè)在密云的實(shí)踐與探索
　　自2014年起，密云在全市率先探索建立了人大代表工作室和人大代表工作站，為代表廣泛聯(lián)系群眾提供了制度化的工作平臺(tái)。2022年，在市人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，密云區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為指導(dǎo)，以堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主為主線(xiàn)，以落實(shí)代表“月進(jìn)站、季回家、年述職”制度為重點(diǎn)，以推進(jìn)“家站”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、常態(tài)化運(yùn)行、規(guī)范化管理為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)代表履職有規(guī)范、聯(lián)系群眾有平臺(tái)、作用發(fā)揮有抓手、人大工作有作為的良好成效，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表主體作用，暢通社情民意反映渠道，不斷擴(kuò)大人民群眾有序政治參與。
　　一是高起點(diǎn)推進(jìn)。區(qū)人大常委會(huì)黨組專(zhuān)題研究代表“家站”規(guī)范化建設(shè)，在充分總結(jié)梳理原有人大代表工作室和人大代表工作站實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確建設(shè)方向和工作原則，并推動(dòng)代表“家站”規(guī)范化建設(shè)納入?yún)^(qū)委重點(diǎn)改革任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)。區(qū)人大常委會(huì)按照布局科學(xué)化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行常態(tài)化、管理規(guī)范化、工作品牌化的要求出臺(tái)實(shí)施方案，召開(kāi)全區(qū)代表“家站”規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)，邀請(qǐng)市人大常委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，部署實(shí)施。各鎮(zhèn)街（地區(qū)）人大在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)展“家站”工作培訓(xùn)會(huì)，高效落實(shí)。全區(qū)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)的代表“家站”建設(shè)新局面。
　　二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。深入全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)街（地區(qū)）的人大代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站，開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)，把握好代表“家站”工作規(guī)律，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下齊發(fā)力，提升新時(shí)代代表“家站”規(guī)范化建設(shè)水平。加大資金投入，制作“家站”工作手冊(cè)、代表履職手冊(cè)、代表登記冊(cè)，設(shè)計(jì)制作20個(gè)代表之家和20個(gè)區(qū)級(jí)示范站文化墻。做到“五具備”具備固定場(chǎng)所、辦公設(shè)備、工作制度、學(xué)習(xí)資料、履職檔案；“四統(tǒng)一”統(tǒng)一標(biāo)識(shí)信息、活動(dòng)組織、制度要求、服務(wù)管理；“三上墻”上墻“家站”職責(zé)、公開(kāi)代表信息、公示活動(dòng)制度。強(qiáng)化平臺(tái)功能，代表聯(lián)絡(luò)站每月安排相對(duì)固定的活動(dòng)時(shí)間，通過(guò)各站聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)代表活動(dòng)全區(qū)覆蓋；每個(gè)季度末代表之家開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳、研討擬提議案建議、交流共同關(guān)注的問(wèn)題等，提升代表依法履職能力；每年依托代表聯(lián)絡(luò)站組織代表開(kāi)展述職，實(shí)現(xiàn)屆內(nèi)代表見(jiàn)面述職全覆蓋。拓展履職途徑，與市人大聯(lián)動(dòng)探索推進(jìn)代表“家站”網(wǎng)站和手機(jī)端公眾號(hào)建設(shè)，作為先行試點(diǎn)參與全市代表“家站”網(wǎng)上平臺(tái)測(cè)試等工作。
　　目前，我區(qū)已規(guī)范建設(shè)了20個(gè)代表之家和20個(gè)區(qū)級(jí)示范站，以此推動(dòng)全區(qū)110個(gè)代表“家站”的全面規(guī)范化建設(shè)。
　　三是高質(zhì)量活動(dòng)。將轄區(qū)內(nèi)全國(guó)、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)代表全部編入“家站”，以推進(jìn)代表“月進(jìn)站、季回家、年述職”制度化常態(tài)化為抓手，突出議題和實(shí)效。采取市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)人大“出題”，各“家站”自選“設(shè)題”相結(jié)合的方式，以議題為牽引，突出《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》《北京市接訴即辦工作條例》執(zhí)法檢查；《北京市城市更新條例》《北京市節(jié)水條例》立法征求意見(jiàn)；執(zhí)法監(jiān)督及法治政府建設(shè)；營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、科學(xué)城東區(qū)科技創(chuàng)新；密云水庫(kù)流域水生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展；鄉(xiāng)村振興實(shí)施及鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌規(guī)劃保護(hù)等重點(diǎn)議題開(kāi)展活動(dòng)。我區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作啟動(dòng)以來(lái)，全區(qū)20個(gè)代表之家開(kāi)展活動(dòng)70余次，90個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展活動(dòng)329次，人大代表參加活動(dòng)5586余人次，聯(lián)系選民12894余人次，收集意見(jiàn)建議212件，較往年都有較大數(shù)量的增長(zhǎng)，進(jìn)一步激發(fā)了“家站”活力，提升了代表履職熱情，增強(qiáng)了人大工作實(shí)效。
　　四是高水平保障。強(qiáng)化“七項(xiàng)保障措施”：列出計(jì)劃表，指導(dǎo)各“家站”明確年內(nèi)每次活動(dòng)的具體時(shí)間、地點(diǎn)、形式、議題和參加人員；確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，根據(jù)代表構(gòu)成和履職能力，選取專(zhuān)人負(fù)責(zé)“家站”日常工作；強(qiáng)化活動(dòng)組織，各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展前，預(yù)先告知代表，提供相關(guān)文件資料，協(xié)助代表開(kāi)展必要的調(diào)查研究；做好意見(jiàn)反饋，對(duì)代表走訪(fǎng)、聯(lián)系選民提出的意見(jiàn)建議分層分類(lèi)處理，辦結(jié)及時(shí)答復(fù)；夯實(shí)基礎(chǔ)工作，“家站”活動(dòng)、代表履職、征求意見(jiàn)建議及反饋等及時(shí)準(zhǔn)確做好記錄、整理和歸檔工作；保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)，將“家站”建設(shè)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障；促進(jìn)工作交流，定期組織“家站”工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)一步提升全區(qū)“家站”規(guī)范化建設(shè)水平。
　　二、代表“家站”建設(shè)的完善與提升
　　近年來(lái)，各地人大結(jié)合實(shí)際都對(duì)代表“家站”建設(shè)和作用發(fā)揮進(jìn)行了探索，以求實(shí)現(xiàn)對(duì)代表履職的推動(dòng)、激勵(lì)與提升作用，推進(jìn)了民主政治的進(jìn)程，取得了良好的社會(huì)反響。工作中還要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，提升工作實(shí)效，以形成各地人大發(fā)展全過(guò)程人民民主的特色品牌和亮點(diǎn)。
　　（一）突出政治屬性，把“家站”做“強(qiáng)”
　　在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“人大代表要站穩(wěn)政治立場(chǎng)，履行政治責(zé)任，加強(qiáng)思想、作風(fēng)建設(shè)，模范遵守憲法法律，做政治上的明白人”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的根本政治原則，人大工作要圍繞中心、服務(wù)大局，黨的工作部署到哪里，我們的工作就要跟進(jìn)到哪里?！凹艺尽钡囊豁?xiàng)重要功能就是要宣傳黨的路線(xiàn)方針政策，宣傳憲法、法律法規(guī)，如密云區(qū)代表“家站”活動(dòng)在議題安排上，把政治學(xué)習(xí)和宣傳作為“第一議題”，把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神與習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想結(jié)合起來(lái)，與深入貫徹中央人大工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京一系列重要講話(huà)精神等結(jié)合起來(lái)，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記最新講話(huà)精神等，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。通過(guò)“家站”活動(dòng)深化對(duì)黨的綱領(lǐng)、路線(xiàn)、方針的理解與貫徹執(zhí)行，確保黨的主張和決策部署第一時(shí)間傳達(dá)到代表和群眾中間，凝聚共識(shí)、落地生根、開(kāi)花結(jié)果，切實(shí)轉(zhuǎn)化為人民群眾的意愿和自覺(jué)行動(dòng)。
　　（二）強(qiáng)化法治屬性，把“家站”做“專(zhuān)”
　　在“家站”建設(shè)和作用的發(fā)揮上，依法履職是其應(yīng)有的法治屬性。一是有效發(fā)揮立法“前哨站”的作用，持續(xù)圍繞涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題，利用好代表“家站”平臺(tái)開(kāi)展立法調(diào)研等工作，采取“萬(wàn)名代表下基層”工作機(jī)制，廣泛征求代表和人民群眾意見(jiàn)，以法治推動(dòng)解決人民群眾最期盼最關(guān)心的問(wèn)題，如在《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》立法調(diào)研中，代表積極參與就轉(zhuǎn)移支付資金使用、保護(hù)基金設(shè)立、庫(kù)區(qū)政策完善等提出建議，被市人大采納，推動(dòng)了黨的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律制度，以法制保障生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；二強(qiáng)化法治“推進(jìn)站”的作用，咬合“法律的牙齒”，依托“家站”開(kāi)展執(zhí)法檢查，保障憲法、法律法規(guī)在本行政區(qū)內(nèi)的正確有效實(shí)施，代表定期參加家站活動(dòng)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、開(kāi)展執(zhí)法檢查，通過(guò)“身邊、路邊、周邊”三邊檢查等形式，進(jìn)一步推動(dòng)法律法規(guī)的落實(shí)，如在《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查中，市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表1100余人參加檢查，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷5993份，征求意見(jiàn)建議190條，匯總農(nóng)村地區(qū)小型電動(dòng)三四輪車(chē)上路、城區(qū)電動(dòng)車(chē)進(jìn)樓、“飛線(xiàn)”充電等問(wèn)題及相關(guān)建議提交人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組研究采納，推進(jìn)“條例”貫徹落實(shí)，推動(dòng)問(wèn)題立行立改。三是打造為民解憂(yōu)的“暖心站”，針對(duì)群眾通過(guò)代表“家站”反映出來(lái)的“急難愁盼”問(wèn)題，要善于通過(guò)研提建議、督促辦理等方式解決民生關(guān)注，在“家站”溝通情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、及時(shí)推進(jìn)，讓人民群眾感受到人大制度的優(yōu)勢(shì)，感受到人大代表就在身邊、人民民主就在身邊；四是建設(shè)治理前沿的“輿情站”，對(duì)于一些反映比較集中的問(wèn)題，在代表“家站”召開(kāi)懇談會(huì)、督辦會(huì)，廣泛邀請(qǐng)代表和群眾參與，有組織地聽(tīng)取政府及相關(guān)部門(mén)情況的匯報(bào)，通過(guò)“家站”的組織運(yùn)行，最大化地凝聚起人民群眾與黨委、人大、“一府一委兩院”的共識(shí)，良性互動(dòng)地推進(jìn)問(wèn)題解決，推動(dòng)基層治理體系和治理能力的提升。
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　　家站在不斷完善運(yùn)行中，要牢牢把握密切聯(lián)系服務(wù)群眾工作理念，堅(jiān)持“家站”常態(tài)化聯(lián)系選民聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，積極開(kāi)展走訪(fǎng)群眾、宣傳群眾活動(dòng)。為進(jìn)一步落實(shí)“人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系群眾”工作要求，今年密云區(qū)人大常委會(huì)修訂了《北京市密云區(qū)人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系區(qū)人大代表制度》，探索開(kāi)展常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表“四傾聽(tīng)”活動(dòng)（傾聽(tīng)實(shí)情、傾聽(tīng)民意、傾聽(tīng)建議、傾聽(tīng)需求），暢通聯(lián)系路徑、豐富內(nèi)容形式、拓展反映渠道、回應(yīng)代表關(guān)切，努力形成雙向互動(dòng)交流、共同推進(jìn)工作的局面。下一步我們將探索依托“家站”開(kāi)展代表的“四傾聽(tīng)”活動(dòng)，以此夯實(shí)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)基礎(chǔ)，更好地支持、保障和引導(dǎo)代表依法履行職責(zé)，以活動(dòng)為牽引堅(jiān)持“傾聽(tīng)民聲”和“興辦實(shí)事”兩手同抓，“說(shuō)”與“干”、“幫”與“促”同時(shí)著力，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，從而進(jìn)一步激發(fā)代表聯(lián)系服務(wù)群眾的熱情和動(dòng)力，聽(tīng)人民心聲、替人民進(jìn)言、為人民盡責(zé)，推動(dòng)全過(guò)程人民民主在基層形成生動(dòng)實(shí)踐。
　　（四）提升特色屬性，把“家站”做“活”
　　推進(jìn)“家站”規(guī)范化建設(shè)與作用發(fā)揮，不能千篇一律，要著力在“生動(dòng)和活力”上下功夫。在“家站”規(guī)范化建設(shè)中，密云區(qū)人大常委會(huì)始終尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街（地區(qū)）人大和各“家站”將“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”相結(jié)合，探索“基礎(chǔ)＋特色”的“家站”建設(shè)模式，在踐行全過(guò)程人民民主方面探索創(chuàng)新，在推動(dòng)保水保生態(tài)、綠色發(fā)展、民主法治、基層治理等方面開(kāi)展特色活動(dòng)，努力形成“一家一精品、一站一品”，推動(dòng)形成人大代表工作新時(shí)代品牌。如，鼓樓街道代表“家站”探索與基層治理相融合的“站、網(wǎng)、格”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，代表入站、入網(wǎng)、入格，并將代表聯(lián)絡(luò)站與29個(gè)社區(qū)的12345接訴即辦工作室無(wú)縫對(duì)接，共享“接單派單”信息資源，發(fā)揮人大監(jiān)督作用，精準(zhǔn)把握群眾訴求和解決情況，對(duì)區(qū)職能部門(mén)“吹哨報(bào)到”和街道內(nèi)部科室、社區(qū)“接訴即辦”情況進(jìn)行監(jiān)督，抓實(shí)“最后一公里”，織就“基層一體化治理網(wǎng)絡(luò)”。再如，河南寨鎮(zhèn)代表“家站”探索與基層民主政治建設(shè)融合的“家、站、崗一體布局，五崗建功”工作機(jī)制，設(shè)立“人大代表先鋒崗”，依托“家站”將崗位延伸至群眾身邊，設(shè)立到車(chē)間地頭，定崗位、明職責(zé)、亮身份、有作為，同時(shí)將代表履職過(guò)程與參與村民民主日、村兩委會(huì)會(huì)議、鎮(zhèn)重要專(zhuān)題會(huì)議有機(jī)結(jié)合，使代表“崗位建功”成為政策法規(guī)宣傳崗、民生民意收集崗、民主懇談建議崗、基層治理監(jiān)督崗、鄉(xiāng)村振興示范崗，推動(dòng)全過(guò)程人民民主在基層形成生動(dòng)實(shí)踐。
　　三、代表“家站”建設(shè)與作用發(fā)揮的幾點(diǎn)思考
　　人大代表作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，也是人民群眾表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要紐帶。各級(jí)黨委、人大、“一府一委兩院”要踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，切實(shí)提高對(duì)代表“家站”重要作用的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成合力、強(qiáng)力推進(jìn)。通過(guò)多方共促，使代表“家站”建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，使之成為閉會(huì)期間人大代表依法履職的有效途徑，成為人民通過(guò)法定渠道、方式、程序參與黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的重要平臺(tái)，確保黨委和各國(guó)家機(jī)關(guān)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實(shí)等各環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音，為不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署凝聚起更加強(qiáng)大的力量。
　　一是在黨政層面要通過(guò)代表“家站”作用發(fā)揮，服務(wù)于黨的治國(guó)理政。地方黨委要把人大工作擺在更加突出的重要位置，及時(shí)研究解決人大工作中的重大問(wèn)題，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，指導(dǎo)和督促“一府一委兩院”自覺(jué)接受人大監(jiān)督。要通過(guò)出臺(tái)人大工作意見(jiàn)、定期聽(tīng)取人大工作情況匯報(bào)等形式，加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表貫徹落實(shí)黨的決策部署，支持和保障其依法行使職權(quán)。黨委要主動(dòng)經(jīng)常地向人大交任務(wù)、加擔(dān)子，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮好人民代表大會(huì)的優(yōu)勢(shì)和人大代表的作用。通過(guò)代表“家站”作用的發(fā)揮，聽(tīng)取、吸納人大代表的意見(jiàn)建議，讓黨委、人大、“一府一委兩院”對(duì)社情民意的掌握更及時(shí)、更真實(shí)、更全面，不斷增強(qiáng)決策、監(jiān)督與執(zhí)行的民主性、科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。要完善考核督查制度，把黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作、“一府一委兩院”接受人大監(jiān)督、有關(guān)部門(mén)支持和配合人大工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，對(duì)貫徹落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，形成推進(jìn)人大工作的整體合力，推進(jìn)多元治理主體的融合，提升社會(huì)治理效能。
　　二是在人大層面要以加強(qiáng)代表“家站”為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)。人大代表的首要任務(wù)是做好人大工作，履行議事、監(jiān)督等職責(zé)，要圍繞執(zhí)行代表職務(wù)著力，以防止活動(dòng)“行政化”傾向。在基層治理體系中代表“家站”作用的發(fā)揮還處在不斷的探索完善中，其功能與其他城市基層治理機(jī)制，如接訴即辦、人民信訪(fǎng)等在部分功能上存在交集，代表“家站”工作易“鉆”進(jìn)行政化的誤區(qū)。運(yùn)行過(guò)程中，代表“家站”必須堅(jiān)持“人大工作是主責(zé)主業(yè)”的定位，增強(qiáng)履職的針對(duì)性，提升代表的歸屬感和責(zé)任感。要立足自身職能，注重工作特點(diǎn)，用好“三個(gè)機(jī)制”、堅(jiān)持“三個(gè)圍繞”“抓好三個(gè)問(wèn)題”開(kāi)展“家站”活動(dòng)，即萬(wàn)名代表下基層、三邊檢查、四傾聽(tīng)活動(dòng)機(jī)制；圍繞中心工作、圍繞常委會(huì)年度重點(diǎn)議題、圍繞專(zhuān)委會(huì)和鎮(zhèn)街（地區(qū)）重點(diǎn)工作；緊緊抓住制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出困難和重大問(wèn)題，抓住人大代表普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，抓住與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的切身利益問(wèn)題，強(qiáng)化活動(dòng)的組織和引導(dǎo)。通過(guò)組織代表開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、接待選民、代表議政、民主懇談等各項(xiàng)活動(dòng)，為豐富活躍基層人大工作提供新抓手、新載體，正確而充分地發(fā)揮代表“家站”在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的獨(dú)特作用，促進(jìn)各級(jí)人大工作水平的全面提升。
　　三是在代表層面要通過(guò)代表“家站”讓各級(jí)人大代表與選民實(shí)現(xiàn)“零距離”接觸。代表“家站”在不斷完善運(yùn)行中，要牢牢把握密切聯(lián)系服務(wù)群眾工作理念，使工作更接地氣。要堅(jiān)持“督促落實(shí)”和“反映民意”相互銜接，使“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的構(gòu)成，與我國(guó)的政治制度相對(duì)應(yīng)、相銜接，彼此之間相互嵌入、融合，形成一個(gè)公民有序政治參與的閉環(huán)，成為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的具體形式。實(shí)踐證明，民意要修成正果，變成代表為民辦實(shí)事，人大必須增強(qiáng)工作實(shí)效，保障民意落實(shí)進(jìn)入快車(chē)道，也讓人大代表為民履職有獲得感和成就感，從而進(jìn)一步激發(fā)代表的熱情和動(dòng)力，形成民主制度的良性循環(huán)。將各級(jí)人大代表分別以選區(qū)為單位分配到各代表“家站”，增進(jìn)了三級(jí)代表之間的聯(lián)系，密切了與群眾的聯(lián)系，要更加有效地把各級(jí)人大代表組織起來(lái)，完善人大代表和人民群眾溝通聯(lián)系機(jī)制和內(nèi)容形式，更多地深入基層走訪(fǎng)群眾，參與社會(huì)治理，充分吸收群眾意見(jiàn)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)實(shí)效。對(duì)一些帶有全局性、關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定穩(wěn)定、涉及人民群眾重大利益的民意，應(yīng)當(dāng)做到上下級(jí)人大代表一起聽(tīng)取，同步調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，從而得到準(zhǔn)確信息和真實(shí)情況。只有加強(qiáng)人大代表上下聯(lián)動(dòng)，才能真正反映各級(jí)人大、人大代表和人民群眾對(duì)“一府一委兩院”工作的意見(jiàn)建議，使人大和人大代表的作用真正落到實(shí)處，保證決策落實(shí)的科學(xué)性、針對(duì)性和可適用性。
　　四是在工作層面要通過(guò)代表“家站”讓代表閉會(huì)期間活動(dòng)持續(xù)、深入、有效開(kāi)展。加強(qiáng)代表閉會(huì)期間的活動(dòng)，是依法保證代表在會(huì)議期間工作的重要實(shí)踐，大會(huì)期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。切實(shí)加強(qiáng)代表“家站”建設(shè)，保障代表閉會(huì)期間的活動(dòng)，增強(qiáng)效果轉(zhuǎn)化，對(duì)提升代表工作質(zhì)效意義重大。代表“家站”可結(jié)合實(shí)際開(kāi)展主題活動(dòng)，但不能搞一陣風(fēng)，不能追求短期名聲和效應(yīng)。在代表聯(lián)系選民上，對(duì)代表聯(lián)系選民的職責(zé)、聯(lián)系內(nèi)容、聯(lián)系方式、代表反映選民意見(jiàn)的處理程序等要作出較為詳細(xì)的規(guī)定，努力把代表聯(lián)系選民制度落到實(shí)處；代表活動(dòng)上，圍繞有計(jì)劃、有議題、有活動(dòng)內(nèi)容、有履職效果的“四有”要求，健全代表活動(dòng)制度，通過(guò)視察、調(diào)研、檢查或評(píng)議等活動(dòng)，形成有理有據(jù)的調(diào)研報(bào)告或意見(jiàn)建議，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決；在激勵(lì)約束上，要落實(shí)代表述職、評(píng)議等制度，把代表參與“家站”等活動(dòng)情況作為人大代表向選民述職、接受選民評(píng)議的重要內(nèi)容。要建立完善人大工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)辦法，以評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向，推動(dòng)“家站”工作有序有效開(kāi)展；在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與上，探索建立代表“家站”與新時(shí)代精神文明實(shí)踐站（所）互為依托的“雙服務(wù)”模式，提高代表和群眾參與政治文化生活的熱情，同時(shí)鼓勵(lì)“家站”結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌配置資源，配備專(zhuān)職工作人員駐站服務(wù)，也可以借鑒網(wǎng)格“紅管家”、小巷管家等機(jī)制，充分吸納志愿者等社會(huì)力量參與，壯大基層人大服務(wù)隊(duì)伍。
　　五是在社會(huì)層面要通過(guò)代表“家站”使人民群眾更能直接地感受到人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)。要解決好在閉會(huì)期間人民群眾不知道代表在哪里，不知道如何通過(guò)代表反映訴求，更無(wú)從對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督的問(wèn)題。讓代表“家站”成為聯(lián)系群眾之地、服務(wù)群眾之地、群眾解疑釋惑之地，使人民群眾切身感受到民意有人代表、民怨有人傾聽(tīng)、民生有人關(guān)注、民主就在身邊，做到讓群眾“找得到人、說(shuō)得上話(huà)、議得成事”，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要加強(qiáng)人大工作和“家站”活動(dòng)的宣傳，不能簡(jiǎn)單地“我說(shuō)你聽(tīng)”，單向傳遞，要把宣傳主體的意志和受眾的需求結(jié)合起來(lái)，形成雙向交流互動(dòng)，受眾由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)為主動(dòng)認(rèn)知。工作中要善于通過(guò)代表“家站”活動(dòng)挖掘人大故事和代表履職故事，積極爭(zhēng)取黨委宣傳部門(mén)、新聞媒體和社會(huì)公眾等各方力量的參與，打破“家站”宣傳“勢(shì)單力薄”的狀況，積極構(gòu)建大宣傳格局。通過(guò)新媒體、“互聯(lián)網(wǎng)＋”的方式把全體人大代表組織起來(lái)，交流活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)，展示成果發(fā)揮出來(lái)，提升代表“家站”作用發(fā)揮的親和力、感染力和影響力，生動(dòng)講述人大故事、代表故事、民主故事，提高人民群眾參與全過(guò)程人民民主的積極性，不斷增強(qiáng)人民代表大會(huì)制度自信。