2023年是日本與東盟友好合作50周年。在這樣的大背景下，相關(guān)方面正在嘗試探索今后日本東盟伙伴關(guān)系的理想狀態(tài)。去年5月，成立了由筆者擔(dān)任主席的“日本東盟友好合作50周年專家委員會”，經(jīng)過幾個月的討論，于今年2月向政府提交了最終報告。之后，針對日本東盟友好合作50周年，政府內(nèi)部的相關(guān)部門召開兩次會議，各機(jī)關(guān)也開展了各種活動和工作。

首相岸田文雄在10月23日發(fā)表的施政演說中明確表示，將在預(yù)定12月召開的日本東盟特別峰會上，“提出下一個50年的新合作愿景，引領(lǐng)作為全球發(fā)展中心的印太地區(qū)不斷前進(jìn)”。

在這50年間，日本和東盟成員國都發(fā)生了很大的變化，并且雙方關(guān)系以及兩者所面臨的國際形勢也在劇烈變化。在這樣的情況下，日本與東盟各國應(yīng)該為追求怎樣的目標(biāo)而攜手合作，加強(qiáng)伙伴關(guān)系呢？

目前，日本正在將對東盟及其成員國的政策，定位于自身提出的“自由開放的印太戰(zhàn)略（FOIP）”框架中。同時，日本始終宣稱將加強(qiáng)與東盟的合作，除了狹義的“對東盟合作”，也就是通過“日本東盟一體化基金”（JAIF）進(jìn)行合作和援助東盟本身的各個項目外，還非常重視與東盟各成員國之間的雙邊合作。比如，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與柬埔寨、越南和老撾展開了長期合作。又如，幫助菲律賓、越南等國加強(qiáng)各自的海上執(zhí)法能力，指導(dǎo)他們建立反恐、治安管理、防災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)系統(tǒng)和人才培養(yǎng)，展開了各種雙邊合作。這些可以視為廣義的“對東盟合作”。

“廣義”（對東盟各國）與“狹義”（對東盟本身）雙管齊下，對于今后強(qiáng)化日本與東盟及東盟各成員國之間的關(guān)系是有益的，也具有疊加效應(yīng)。對于中國那樣，在南海問題上與東盟部分國家存在嚴(yán)重分歧的國家而言，當(dāng)然不樂于見到東盟各國加強(qiáng)整體性，一致對外。因此，通過拉攏個別國家來達(dá)到分化東盟的做法，或許有時候?qū)Ρ緡歉欣?。而目前日本與東盟各國之間并不存在這種嚴(yán)重的爭端。因此，對日本而言，尊重并且協(xié)助加強(qiáng)東盟的整體性和中心地位，與深化和東盟成員國之間的個別合作之間并不會產(chǎn)生矛盾。莫如說，提升東盟的整體性和中心地位，有助于日本和東盟共同應(yīng)對接下來要探討的各種課題。

東盟各國與過去相比已經(jīng)有了顯著發(fā)展。不過各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，即使是在一個國家內(nèi)部，各地區(qū)之間也存在著巨大的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距。因此，在有些領(lǐng)域和國家，日本將像過去一樣通過政府開發(fā)援助（ODA）開展合作。不過，除了旨在促進(jìn)東盟內(nèi)部均衡發(fā)展的合作行動外，日本和東盟需要應(yīng)對的一大課題是，在東亞地區(qū)秩序重構(gòu)的過程中，不斷深化合作，發(fā)揮作為構(gòu)建理想地區(qū)秩序推動者（promoter）的作用。

基于這一觀點，近年來取得進(jìn)展的主要是安全保障和協(xié)防工作。2016年，時任防衛(wèi)大臣稻田朋美在第2屆日本東盟國防部長會議上提出了東南亞安全領(lǐng)域合作新倡議——“萬象愿景”（Vientiane Vision），展示出日本將致力于加強(qiáng)與東盟各國防衛(wèi)合作的態(tài)度。3年后的19年又推出“萬象愿景2.0”，在“自由開放印太戰(zhàn)略（FOIP）”框架下的合作中，明確定位日本與東盟之間的協(xié)防關(guān)系，提出了日本與東盟協(xié)防三原則。

這并不是說日本此前與東盟各國之間沒有開展過安全保障和防衛(wèi)相關(guān)的合作。日本通過以東盟為中心的“東盟地區(qū)論壇（ARF）”和“東盟防長擴(kuò)大會議（ADMM+）”等機(jī)制，參與了非傳統(tǒng)安保領(lǐng)域的相關(guān)合作，自本世紀(jì)初開始，還參與了以打擊海盜為代表的海洋安全保障及人道援助、救災(zāi)等領(lǐng)域的支援行動。

然而，2010年以后，地區(qū)形勢變得更加嚴(yán)峻，在日本與東盟各國的合作方面，海洋安全保障相關(guān)合作所占的比重越來越高。尤為突出的是，日本越來越積極地通過向菲律賓和越南等國提供巡邏艇等手段，幫助各國加強(qiáng)海上執(zhí)法能力。而且，目前日本已經(jīng)分別與菲律賓（2016年）、馬來西亞（2018年）、越南（2020年）、印度尼西亞（2021年）、泰國（2022年）之間簽訂了防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移協(xié)議。此外，與印度尼西亞和菲律賓之間，還啟動了由外長和防長出席的所謂“2＋2”對話機(jī)制。

當(dāng)然，與東盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作也很重要，不過，兩者在深化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方面，目前基本上是民間機(jī)構(gòu)扮演主角。以日本現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況來看，日本企業(yè)要像中國的國營企業(yè)那樣，在國家政策的強(qiáng)力支持下拓展事業(yè)具有難度。另一方面，東盟各國一直希望日本在當(dāng)?shù)財U(kuò)大投資，意味著充滿了商機(jī)。而如何在鞏固發(fā)展供應(yīng)鏈與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之間求得平衡，則是日本與東盟面臨的共同課題。

為了推動在民間主導(dǎo)下應(yīng)對這些課題的商務(wù)和創(chuàng)新活動，日本與東盟需要不斷完善相關(guān)環(huán)境。而在今后，日本與東盟經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵對象，或許將是環(huán)境、能源、數(shù)字轉(zhuǎn)型（Digital Transformation）等領(lǐng)域的合作。

2022年，日本政府提出“亞洲未來投資倡議（AJIF）”和“亞洲能源轉(zhuǎn)型倡議（AETI）”，展示了三項東盟能與日本共享的未來規(guī)劃，分別是（1）提升本地區(qū)作為全球供應(yīng)鏈樞紐的魅力（2）提升發(fā)展可持續(xù)性，實現(xiàn)有助于解決社會課題的創(chuàng)新（3）加快能源轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，2023年8月，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省設(shè)立的專家委員會又提出了“日本東盟經(jīng)濟(jì)共創(chuàng)愿景”。

作為旨在實現(xiàn)愿景的重點措施，該委員會列舉了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推動跨國開放創(chuàng)新、強(qiáng)化線上與線下結(jié)合、構(gòu)建旨在共創(chuàng)“充滿活力的人力資本”所需的生態(tài)系統(tǒng)這四點。不管是哪一點，或許關(guān)鍵都在于日本與東盟的企業(yè)要如何正面積極地攜手“共創(chuàng)”。

美中戰(zhàn)略競爭激化，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全保障的聲浪四起。針對足以影響軍事平衡和技術(shù)霸權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，來自美中雙方的管制將不可避免地日益升級，東盟各國對由此產(chǎn)生的負(fù)面影響越來越感到憂慮。

另一方面，也有觀點認(rèn)為，莫如說這種狀況會促使企業(yè)紛紛將生產(chǎn)基地從中國轉(zhuǎn)移到東盟各國，東盟將會收獲“漁翁之利”。盡管這也是真實的一面，但從長期來看，地區(qū)形勢的不穩(wěn)定對包括東盟在內(nèi)的東亞整體的經(jīng)濟(jì)都會造成消極影響。此時，維持以世界貿(mào)易組織（WTO）為中心的全球最大自由貿(mào)易體制，以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）這樣的超大型自由貿(mào)易區(qū)（FTA）的作用或許具有重要意義。

為營造企業(yè)在包括東盟和日本在內(nèi)的廣泛區(qū)域內(nèi)開展活動的良好環(huán)境，RCEP設(shè)定了國際通行規(guī)則，這在今后將顯得愈發(fā)重要。日本與東盟通過共同強(qiáng)化RCEP的通行規(guī)則，維持本地區(qū)的自由貿(mào)易體制，對雙方來說都是有利的。

日本與東盟應(yīng)該通過深化從政治、安保到經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的各種合作，致力于建設(shè)自由開放公正的社會和地區(qū)秩序。這也是“日本東盟友好合作50周年專家委員會”最終報告的核心思想。

另外，這份報告還指出了建立雙方互信以及相關(guān)知性交流的重要性。在傳統(tǒng)的國際社會格局因脫鉤和矛盾而變得動蕩不安的背景下，為了合作建設(shè)新社會，并在新的地區(qū)秩序下共同致力于提供有助于實現(xiàn)和平與繁榮的國際公共產(chǎn)品，日本與東盟之間的相互理解與相互信任至關(guān)緊要。為此，就需要在政界、官界、財界、學(xué)界，以及包括各領(lǐng)域青年在內(nèi)的各年齡段群體之間，進(jìn)一步加強(qiáng)和充實知性交流，從多個層次不斷夯實人才網(wǎng)絡(luò)。

日本與東盟各國的目標(biāo)方向并不一定總是相同的，而且東盟各國之間或許也會有步伐不一致，甚至意見相左或立場對立等情況。不過，在多個主體之間，見解和利害關(guān)系本來就不可能總是保持一致。即便如此，東盟各國長期以來依然在這個組織框架下維持了團(tuán)結(jié)。對日本而言，與他們之間并不存在重大的政治矛盾，而且是花費(fèi)漫長歲月建立起穩(wěn)定關(guān)系的寶貴伙伴。為了在今后將會變得更加嚴(yán)峻的國際環(huán)境中求得生存，日本應(yīng)該妥善展開溝通磋商，與東盟各國建立起真正的“平等關(guān)系”。

標(biāo)題圖片：在召開日本東盟特別峰會之前，岸田首相與印尼總統(tǒng)佐科（右）握手合影，2023年9月6日，印度尼西亞 雅加達(dá)（共同社）

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