新冠肺炎疫情防控期間，“停課不停學(xué)”讓在線教育快速走進學(xué)校和家庭，之后，在線教育因上課靈活、學(xué)費較低、資源豐富等特點持續(xù)吸引學(xué)生和家長。當然，在線教育行業(yè)也在一定程度上暴露出缺乏監(jiān)管、過度營銷、教學(xué)質(zhì)量參差不齊等問題，引起社會關(guān)注。

　　近日，圍繞提升在線教育教學(xué)質(zhì)量、加強行業(yè)監(jiān)管、云端教育未來發(fā)展方向等問題，全國政協(xié)委員們積極發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢建言獻策。

　　在線教育駛?cè)氚l(fā)展快車道，回歸教育本質(zhì)才能行穩(wěn)致遠

　　今年2月份，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布了第四十七次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》并指出，截至2020年12月，我國在線教育用戶規(guī)模達3.42億，占網(wǎng)民整體的34.6%。用戶數(shù)量不斷增長、行業(yè)人才供不應(yīng)求、市場規(guī)模逐步擴大……一組組數(shù)據(jù)顯示，曾經(jīng)被視作疫情防控期間應(yīng)急教學(xué)方式的在線教育，并沒有因?qū)W校復(fù)學(xué)復(fù)課而停止發(fā)展的腳步。

　　眼下，在線教育品牌豐富多樣，從學(xué)前教育到高等教育，從語言類學(xué)習(xí)型到技能類學(xué)習(xí)型，用戶只要有學(xué)習(xí)需求，就能找到對應(yīng)的在線教育產(chǎn)品，在線教育成本低、上課便捷、可重復(fù)學(xué)習(xí)等特點也越來越鮮明。但對于學(xué)生和家長來說，最看重的還是教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果。

　　“有些在線教育的課程看似物美價廉，其實師資水平比線下輔導(dǎo)班低很多，孩子在屏幕這邊容易發(fā)呆、走神，學(xué)習(xí)效果不理想?！奔易『笔∥錆h市武昌區(qū)水果湖街道的曹女士最近正在為兒子課外輔導(dǎo)班的事情苦惱。除了師資水平，在線教育的個性化教學(xué)方式、課堂效率、學(xué)習(xí)跟蹤與反饋等都是學(xué)生、家長關(guān)心的方面。

　　“在線課堂普遍缺少有效的師生互動、生生互動，成為一種單向、簡單的知識傳遞，教學(xué)質(zhì)量難以保證。當前，各地全面復(fù)學(xué)復(fù)課，在線教育行業(yè)迎來了轉(zhuǎn)型升級的好時機，應(yīng)該利用好現(xiàn)有時間，加快提升在線教育的質(zhì)量?！比珖f(xié)委員、民進上海市委專職副主委胡衛(wèi)說。

　　胡衛(wèi)建議，盡快提升教師素養(yǎng)，幫助教學(xué)經(jīng)驗豐富但年齡偏大的教師學(xué)習(xí)使用相關(guān)軟件、工具，熟悉在線教育的情景模式，從而實現(xiàn)隔著屏幕也能自如地和學(xué)生交流、調(diào)動課堂氣氛。教育部門應(yīng)整合力量摸索線上教育規(guī)范，明確科學(xué)實用的線上教學(xué)環(huán)節(jié)，探索線上班級管理、教學(xué)教研、監(jiān)督管理等辦法?！霸诰€教育的本質(zhì)是教育，只有在課程品質(zhì)、教學(xué)能力、教育效果上下功夫，在線教育才能行穩(wěn)致遠?！焙l(wèi)說。

　　對于現(xiàn)階段在線教育的發(fā)展瓶頸，全國政協(xié)委員、同濟大學(xué)副校長顧祥林認為，網(wǎng)絡(luò)速度、終端設(shè)備等硬件會影響學(xué)生們的課堂體驗，缺少言傳身教的教學(xué)模式會影響整體教育水平，“以高等教育為例，網(wǎng)絡(luò)空間缺乏濃厚的大學(xué)文化和校園氛圍，長遠來看，在線教育無法取代線下教學(xué)?！?/p>

　　顧祥林建議，加快線上線下教育融合發(fā)展，高校教師可整合、梳理主題式的教學(xué)資源和素材，設(shè)計相關(guān)的探索問題和學(xué)習(xí)任務(wù)目標，通過線上分享給學(xué)生，推動學(xué)生通過資源檢索、閱讀等方式進行線下自主學(xué)習(xí)。對于中小學(xué)生，教育主管部門要研究、設(shè)計、增設(shè)優(yōu)化“學(xué)習(xí)方式”的課程，讓學(xué)生們掌握在線學(xué)習(xí)的好方法，提高自我學(xué)習(xí)和管理能力，還要關(guān)注學(xué)生因久坐、長時間看電子屏幕造成的肥胖、近視等身心健康問題。

　　加強監(jiān)管，確保在線教育行業(yè)有法可依，管理有規(guī)可循

　　“500元30個課時， 24小時免費在線答疑，送線下教輔?！惫徽九啤怯铍娮悠?、微信朋友圈……在線教育培訓(xùn)廣告隨處可見?！熬€上低價課往往是一些錄播的大課，針對性不強，小孩上課就是聽個熱鬧，在線答疑就是電子版的答案，沒有老師講解。”家住北京市海淀區(qū)的胡女士，去年就給小學(xué)六年級的兒子報名了在線輔導(dǎo)課，其間換過幾家教育機構(gòu)，對商家的廣告營銷套路比較了解。一段時間以來，在資本的驅(qū)動下，一些在線教育培訓(xùn)機構(gòu)采取商業(yè)化營銷模式，虛假宣傳、退費難、卷錢跑路、盲目擴張等問題越來越突出。

　　早在2019年，教育部等六部門就已出臺《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》，對線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)實施備案審查，一些背離教育教學(xué)本質(zhì)的營銷行為得到制止。但由于在線教育行業(yè)變化大、涉及面廣，監(jiān)管工作需要持續(xù)深化開展，需要在頂層設(shè)計、過程監(jiān)管、執(zhí)法力量、行業(yè)自律等方面下功夫。

　　“要及時明確教育、網(wǎng)信、工信等相關(guān)部門對在線教育監(jiān)管的職責(zé)分工，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、部門協(xié)同、應(yīng)管盡管的監(jiān)管體系。同時支持組建在線教育行業(yè)協(xié)會組織，通過信用積分、星級評定、行業(yè)黑名單曝光、行業(yè)禁入、第三方評估等方式強化行業(yè)自律，凈化在線教育的市場環(huán)境?！比珖f(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會會長劉林說，目前存在校外在線培訓(xùn)教育監(jiān)管難以落地的情況，建議依法重新設(shè)置在線教育市場準入標準，建立在線教育辦學(xué)許可證制度，加強審批管理，從源頭上把關(guān)定向。

　　全國政協(xié)委員、《今日中國》雜志社副總編輯王茂虎認為，作為數(shù)字經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，應(yīng)堅持“包容審慎”的原則看待在線教育行業(yè)，鼓勵發(fā)展，更應(yīng)對其發(fā)展中存在的問題加以重視并及時糾正。王茂虎建議，有關(guān)部門應(yīng)及時摸清全國各地在線教育機構(gòu)底數(shù)，制定市場準入與退出審批操作流程，明確知識產(chǎn)權(quán)的歸屬與利益分配及用戶數(shù)據(jù)使用范圍，規(guī)范在線教育機構(gòu)營銷、教學(xué)、收費標準管理，加大違規(guī)、非法辦學(xué)懲處力度等，確保在線教育行業(yè)有法可依，管理有規(guī)可循?！白鳛檎n程服務(wù)的供給方，在線教育機構(gòu)應(yīng)大力推進在線教育供給側(cè)改革，全面提升教育供給能力和質(zhì)量，努力滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長的需求?！蓖趺⒄f。

　　強化軟硬件配套設(shè)施，打造沉浸式教學(xué)新天地

　　“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”被寫入今年《政府工作報告》。教育培訓(xùn)行業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型逐步成為必然趨勢。“在線教育可以打破時間和地域的限制，讓優(yōu)質(zhì)的教育資源通過互聯(lián)網(wǎng)得到分享，是解決當前教育資源分配不均的有效手段。還能幫助人們獲取更多的新知識、新技能，解決潛在的結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險，確保人人共享改革開放和社會發(fā)展的紅利。”全國政協(xié)委員、北京理工大學(xué)光電學(xué)院教授王涌天說。

　　“十四五”期間，在線教育行業(yè)應(yīng)該如何發(fā)展？在王涌天看來，發(fā)展高質(zhì)量的在線教育首先要提升在線教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平?！熬W(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定，網(wǎng)速不夠高，在線課程就會出現(xiàn)卡頓現(xiàn)象，影響教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)興趣?！蓖跤刻旖ㄗh，充分利用各種現(xiàn)有通信資源，全面建成快速、穩(wěn)定、綠色、安全的教育專用網(wǎng)絡(luò)，精準補齊農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和薄弱學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)短板。

　　針對在線課堂缺少師生互動和生生互動、教學(xué)方式單調(diào)枯燥等問題，王涌天建議加強對新技術(shù)塑造未來教育形態(tài)的研究，開發(fā)適用于教育領(lǐng)域的成本低、效果好的虛擬現(xiàn)實和人機交互技術(shù)與設(shè)備，使在線教育逐步實現(xiàn)啟發(fā)式教學(xué)、互動式學(xué)習(xí)、個性化教育，不斷提高網(wǎng)上教育質(zhì)量水平。

　　“發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’的重點是做好教育建設(shè)，在線教育行業(yè)必須按教育規(guī)律辦事，而不能僅僅按市場規(guī)則去經(jīng)營教育。”劉林建議，相關(guān)部門牽頭制定專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確其屬于教育新業(yè)態(tài)，制定扶持技術(shù)研發(fā)、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列措施。更新政府購買教育服務(wù)指導(dǎo)性目錄，支持現(xiàn)有學(xué)校采購符合條件的網(wǎng)絡(luò)精品課程、測評考試服務(wù)等在線教育產(chǎn)品與服務(wù)。引導(dǎo)在線教育機構(gòu)參與教育領(lǐng)域焦點、難點問題解決方案設(shè)計與服務(wù)，使在線教育在服務(wù)教育事業(yè)發(fā)展中釋放更多正能量。（本報記者 易舒冉）