中韓兩國自1992年8月24日簽署建交公報以來，兩國之間的貿(mào)易關(guān)系取得了長足進步，雙方貿(mào)易額從1992年的50.28億美元增長到2021年的3623.51億美元，增長了72倍。中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，目前在中韓貿(mào)易中，中方依然處于逆差，逆差數(shù)額有所減少。中韓貿(mào)易逆差的下降，與疫情沖擊全球經(jīng)濟增速放緩、俄烏沖突導致能源與礦產(chǎn)資產(chǎn)價格上漲有一定關(guān)系。其根本原因還在于，隨著中國制造業(yè)實力提升，引致中韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生動態(tài)調(diào)整。此現(xiàn)象引起韓國學術(shù)界和政府廣泛關(guān)注。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部將逐漸推出汽車、造船、液晶顯示器、電池、能源等10大主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等。某種程度上，這些產(chǎn)業(yè)都與中國存在競爭?；谀壳皬?fù)雜的國際局勢，以及美國在亞太的戰(zhàn)略企圖，我國需要隨時關(guān)注韓國的相關(guān)政策走向，及早重視中韓貿(mào)易差額轉(zhuǎn)向的問題，深刻認識此現(xiàn)象發(fā)生的內(nèi)在原因，抓緊制定相應(yīng)的政策，達到既能持續(xù)提升我國貿(mào)易競爭優(yōu)勢，又能實現(xiàn)中韓經(jīng)濟合作良性發(fā)展，使中韓經(jīng)貿(mào)合作成為亞太地區(qū)穩(wěn)定的“錨”。

　　中韓貿(mào)易發(fā)展歷程與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化

　　中韓貿(mào)易發(fā)展歷程，大部分學者將其歸結(jié)為三個階段，即中韓貿(mào)易初步發(fā)展階段（1992-2001年）、中韓貿(mào)易高速發(fā)展階段（2002-2014年）、中韓貿(mào)易現(xiàn)階段（2015年至今）。在初步發(fā)展階段，中國對韓國的貿(mào)易出口主要集中于農(nóng)礦類商品和勞動密集型商品，對韓國的進口主要集中于機電類商品和紡織類商品。自2001年我國正式加入世界貿(mào)易組織以來，中韓雙邊貿(mào)易取得了長足進步，雙方貿(mào)易在穩(wěn)步推進傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的同時，也逐步擴展到了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中韓貿(mào)易自此進入高速發(fā)展階段。2015年6月1日，中韓兩國簽署自貿(mào)協(xié)定，并于2015年12月20日，《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》正式生效實施，這一舉措成為推動中韓兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展的助推器。在2018年中韓貿(mào)易總額首破3000億美元大關(guān)，達到了3134.28億美元。^[1]2019年受到新冠肺炎疫情的影響，雙方貿(mào)易有所放緩。在疫情得到有效控制后，經(jīng)濟得以恢復(fù)，2021年中韓貿(mào)易總額達到了3623.51億美元。^[2]

　　近30年的貿(mào)易往來，在中韓雙方政府不斷努力下，貿(mào)易水平不斷提升，貿(mào)易產(chǎn)品不斷邁向高精尖。從中韓三個時間節(jié)點的進出口商品前5名，可以看出雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化。中國從韓國進口：1992年，鋼鐵制品、合成樹脂、鋼筋、皮革、人造纖維；2011年，平板顯示器、半導體、石油產(chǎn)品、合成樹脂、汽車配件；2021年，半導體、合成樹脂、平板顯示器、石油產(chǎn)品、光學儀器。中國向韓國出口：1992年，植物性物質(zhì)、原油、纖維織物、水泥、煤；2011年，半導體、電子計算機、鋼鐵制品、無線通信機器、平板顯示器；2021年，半導體、電子計算機、精密化學原料、無線通信機器、鋼鐵制品。中韓兩國進出口商品結(jié)構(gòu)，從主要從韓國進口鋼鐵產(chǎn)品、合成樹脂和紡織產(chǎn)品等，出口植物材料（飼料）和原油等的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，逐漸轉(zhuǎn)為以半導體、顯示器、電子計算機等“產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易”為主。

　　由此可見，中韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，主要原因在于我國制造業(yè)實力的提升。中國制造業(yè)增加值占世界制造業(yè)增加值的比率持續(xù)提升，至2021年達30%；韓國制造業(yè)增加值占比在近十年間變動較小，維持在4%左右；中韓技術(shù)差距逐步縮小。^[3]從雙邊貿(mào)易商品品類來看，中韓雙邊進出口貿(mào)易集中在機械設(shè)備、電子產(chǎn)品與化學制品，半導體、芯片、船舶、手機、汽車及零部件等是韓國向中國出口的重要品類，而中國企業(yè)在這些領(lǐng)域的競爭力已大幅增強。以半導體為例，中國芯片設(shè)計產(chǎn)業(yè)已取得長足進步，在中低端半導體產(chǎn)品上已具備較強的成本優(yōu)勢。在生產(chǎn)制造原材料領(lǐng)域，據(jù)《韓國經(jīng)濟》報道，韓國制造業(yè)90%以上的新能源電池、半導體、汽車、航空零部件等核心產(chǎn)業(yè)材料從中國進口。這些無不體現(xiàn)著我國制造業(yè)實力的提升。

　　審慎制定中韓未來貿(mào)易政策走向

　　中國已經(jīng)連續(xù)17年作為韓國第一大對外貿(mào)易伙伴，而韓國也是中國第五大對外貿(mào)易伙伴，中韓雙邊貿(mào)易關(guān)系對雙方經(jīng)濟至關(guān)重要。此次中韓貿(mào)易差額的轉(zhuǎn)向，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟實力的提升，但我們不能盲目樂觀，需要針對韓國的政策走向，審慎制定中韓乃至東亞的貿(mào)易政策。根據(jù)韓國政府和學術(shù)界的反應(yīng)，以及考慮韓國和中國在世界貿(mào)易格局中的定位，韓國將來會注重產(chǎn)業(yè)升級、加強與美國和東南亞的貿(mào)易、逐漸降低對我國的貿(mào)易依賴。據(jù)此，我國應(yīng)該在以下方面提早布局。

　　1．加大中韓高科技領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)差異產(chǎn)品的錯位合作

　　繼續(xù)加大本土企業(yè)高科技研發(fā)的扶持，加速推進新一代信息技術(shù)和工業(yè)制造業(yè)的深度融合。自主創(chuàng)新目標是實現(xiàn)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的自主可控。有了核心技術(shù)，我國才能在與韓國的貿(mào)易中掌握長期的主動權(quán)。以前韓國擁有的優(yōu)勢領(lǐng)域，我國已經(jīng)迎頭趕上，為了保持長久的科技優(yōu)勢，應(yīng)該向世界先進水平穩(wěn)步邁進，與韓國在大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域加強合作，形成高科技產(chǎn)品領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)中韓在制造業(yè)領(lǐng)域的錯位發(fā)展。比如，半導體在2011—2021年是中國與韓國互為進出口的主要產(chǎn)品，說明我們雙方發(fā)揮了產(chǎn)品內(nèi)不同零配件制造的優(yōu)勢。另外，韓國在電子信息通信和機械工程制造領(lǐng)域處于技術(shù)領(lǐng)先地位，中國在航空航天領(lǐng)域處于技術(shù)領(lǐng)先水平，并且在電子信息通信和機械工程制造領(lǐng)域具有強勁的發(fā)展?jié)摿?，雙方應(yīng)在各自優(yōu)勢領(lǐng)域互為“鏈主”，尋找產(chǎn)業(yè)內(nèi)的差異產(chǎn)品，增強合作。這不僅有利于繼續(xù)提升我國制造業(yè)的實力，也有助于韓國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興。

　　2．以東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)深化中韓貿(mào)易合作

　　隨著中國與韓國在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差距逐漸縮小，中韓雙方的競爭主要集中在中高端制造業(yè)，多為資本技術(shù)密集型制造業(yè)領(lǐng)域。中國與韓國在美歐、東盟等第三方市場亦存在較激烈的競爭。在2022年上半年兩國出口市場排名中，美國是中國和韓國的第一和第二大出口市場——美國在兩國出口比重中均占比15%以上，是兩國共同的主要市場。歐盟亦是中國和韓國的重要出口市場。2022年上半年中國向歐盟出口2778.2億美元，占出口總額的16%；韓國向歐盟出口401.1億美元，占出口總額的9.8%。此外，俄羅斯、澳大利亞和東盟部分國家在中韓出口中占有相當?shù)谋戎?，是兩國的共同出口市場?sup>[4]可見，中韓出口市場具有較高的重疊性。對此，我國不能僅就中韓貿(mào)易談中韓貿(mào)易，應(yīng)立足東亞優(yōu)化布局，通過引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)深化中韓合作。

　　第一，加速擺脫以代工方式參與發(fā)達國家主導的區(qū)域價值鏈模式，著力提升本土企業(yè)研發(fā)能力和創(chuàng)新水平，推進本土企業(yè)逐步向區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上游攀升。在東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，日韓在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，生產(chǎn)的產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈高端，而我國大多產(chǎn)品處于中低端。在東亞新三角貿(mào)易模式中，我國還是在扮演世界加工廠的角色。隨著我國技術(shù)水平的提高，應(yīng)該積極承接韓國高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，以政策紅利吸引韓企在華投資設(shè)廠，充分學習和利用來自上游的技術(shù)溢出成果，進一步增強本土企業(yè)出口競爭力，推進與韓國的垂直型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易向水平型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易轉(zhuǎn)變。第二，構(gòu)建與東盟國家“供給—需求”循環(huán)關(guān)系，將部分勞動密集型和低附加值產(chǎn)業(yè)向東盟國家轉(zhuǎn)移，搶先占領(lǐng)市場，盡量降低韓國把投資和進口的勞動密集型商品轉(zhuǎn)向東南亞。隨著我國對東盟國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使東盟國家對中國原材料和中間品供應(yīng)的依賴性增強，我國出口規(guī)模將會擴大，出口產(chǎn)品的國內(nèi)增加值得到提升，也會帶動東盟當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，進而推進區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。第三，充分利用區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）提升我國在中韓貿(mào)易中的產(chǎn)業(yè)地位。中韓兩國貨物貿(mào)易差異大、互補性強。與此同時，隨著雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整與優(yōu)化，中國向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型將會沖擊韓國高端制造業(yè)在RCEP區(qū)域內(nèi)的地位，這將導致中韓之間產(chǎn)生激烈的貿(mào)易競爭。我國應(yīng)充分利用RCEP的優(yōu)惠政策，通過加大與區(qū)域內(nèi)其他成員國的合作，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。隨著區(qū)域內(nèi)成員國之間分工精細程度的提高，相互依賴程度也會加深，最終起到提升亞太經(jīng)濟實力和地區(qū)政治穩(wěn)定的目的。

　　3．在保持貿(mào)易競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)上平衡國際收支

　　積極擴大進口，促進外貿(mào)平衡發(fā)展。建立進口促進體系，為韓國進口企業(yè)提供融資便利和公共信息服務(wù)，提高政策透明度，為國內(nèi)外企業(yè)營造公平公正公開的貿(mào)易環(huán)境。擴大進口并不會削減我國對韓國的優(yōu)勢，相反，國家間開展自由貿(mào)易是雙贏，可以促進產(chǎn)業(yè)分工，有助于提高效率。

　　積極有序擴大對外直接投資，促進直接投資項目收支平衡。引導有比較優(yōu)勢的企業(yè)走出去，加強和對方傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域的合作開發(fā)。對外直接投資是我國改善國際收支可行有效的途徑。對外直接投資可以改善貿(mào)易順差的壓力，有助于規(guī)避東道國的貿(mào)易壁壘，促進經(jīng)濟往來。

　　加快推動中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判，以負面清單模式開展高水平服務(wù)貿(mào)易和投資自由化磋商。中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判由兩國元首于2017年12月共同宣布啟動，是中國首個以負面清單方式開展的服務(wù)貿(mào)易和投資自由化談判。目前雙方的零關(guān)稅貿(mào)易額覆蓋率超過55%，對兩國貿(mào)易起到顯著提振作用。中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判以擴大服務(wù)貿(mào)易開放為焦點，其核心涵蓋醫(yī)療、文化、IT、研發(fā)等高層次開放。推動中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判早日取得實質(zhì)性成果，將有利于提升雙邊服務(wù)貿(mào)易和投資自由化便利化水平。中國目前已位居全球最大出口國，但在服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和水平方面與發(fā)達國家尚存一定差距。為提升服務(wù)貿(mào)易比重，應(yīng)該深挖貨物貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，發(fā)揮貨物貿(mào)易對服務(wù)貿(mào)易的提振作用，加大對金融、保險、運輸、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)的需求。中國服務(wù)貿(mào)易品類較多集中于旅游、運輸?shù)龋ｋU、金融、IT等知識密集型服務(wù)業(yè)占比較小。我國應(yīng)加速推進中韓雙方就跨境服務(wù)貿(mào)易、投資和金融服務(wù)等議題開展磋商，充分利用與韓國進行服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作的機會，整合雙方資源和市場，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，從不同層面、角度擬定能夠平衡本國服務(wù)企業(yè)競爭力和中韓公平競爭的政策，使雙方合作水平達到新高度。這樣既有利于提升我國服務(wù)貿(mào)易的競爭力，又可以把未來中韓貿(mào)易順差保持在合理范圍內(nèi)，有利于中韓保持良好的競合關(guān)系和亞太的穩(wěn)定。

　　注釋：

　　[1]數(shù)據(jù)來源：《2018年12月進出口商品主要國別（地區(qū)）總值表（美元值）》，中華人民共和國海關(guān)總署統(tǒng)計分析司。

　　[2]數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務(wù)部，中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　[3]數(shù)據(jù)來源：世界銀行世界發(fā)展指標數(shù)據(jù)庫（WDI）。

　　[4]數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，韓國國際貿(mào)易協(xié)會（KITA）。

　　【本文系2020年國家社科基金一般項目“中國自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)一體化水平與我國產(chǎn)業(yè)國際地位提升研究”（項目號：20BGJ029）的階段性成果】

　?。ㄗ髡呦岛颖贝髮W經(jīng)濟學院教授、博士生導師）

　　【經(jīng)濟學派 原文閱讀】