（一）你公司與其他當事人之間具有競爭關(guān)系你公司與其他當事人之間在醋酸氟輕松原料藥銷售市場具有直接的競爭關(guān)系，主要理由為：一是截止調(diào)查時，你公司與天津太平洋化學制藥有限公司是國內(nèi)僅有兩家能夠生產(chǎn)醋酸氟輕松原料藥的藥品生產(chǎn)企業(yè)，深圳市富海通醫(yī)藥有限公司具有進口醋酸氟輕松原料藥經(jīng)銷權(quán)，三家公司均直接從事醋酸氟輕松原料藥的市場銷售。二是國內(nèi)醋酸氟輕松原料藥的制劑客戶相對穩(wěn)定，三家公司均可以向醋酸氟輕松制劑客戶進行銷售。三是在地域市場方面，三家公司均在全國范圍內(nèi)銷售醋酸氟輕松原料藥，相關(guān)地域市場均為中國市場。

（二）你公司多次達成并實施了劃分市場、固定醋酸氟輕松原料藥價格的壟斷協(xié)議證據(jù)顯示，你公司三次參與達成并實施劃分市場、固定醋酸氟輕松原料藥價格的壟斷協(xié)議，具體情況如下：第一次達成并實施壟斷協(xié)議：2008年你公司與天津太平洋化學制藥有限公司通過《關(guān)于醋酸氟輕松市場劃分及價格調(diào)整會談備忘錄》的形式對醋酸氟輕松原料藥市場進行劃分，并約定醋酸氟輕松原料價格不得低于9萬元/公斤。備忘錄簽訂后你公司將醋酸氟輕松原料藥價格上漲至9萬元/公斤并持續(xù)到2013年。第二次達成并實施壟斷協(xié)議：2014年-2016年期間迫于進口醋酸氟輕松原料藥的價格競爭，國內(nèi)醋酸氟輕松原料藥價格出現(xiàn)較大幅度下降，第一次壟斷協(xié)議形成的價格同盟瓦解。2016年，為消除來自進口醋酸氟輕松原料藥的競爭，你公司將進口醋酸氟輕松原料藥整合列入重點工作內(nèi)容。2016年4月份開始，你公司與天津太平洋化學制藥有限公司頻繁接觸，尋求合作。2017年4月20日，你公司與天津太平洋化學制藥有限公司在天津市西青區(qū)太平洋制藥總廠通過會談，商定以獨家總經(jīng)銷的形式共同包銷廣州安信醫(yī)藥有限公司的進口醋酸氟輕松原料藥貨源，并將價格提到高到15萬元/公斤。2017年5月份，為落實會談結(jié)果，你公司指定天津醫(yī)藥集團太平醫(yī)藥有限公司作為平臺與廣州安信醫(yī)藥有限公司簽訂《醋酸氟輕松總經(jīng)銷協(xié)議》，隨后又形成《關(guān)于<醋酸氟輕松總經(jīng)銷協(xié)議>中相關(guān)問題備忘錄》，與天津太平洋化學制藥有限公司共同包銷、控制廣州安信醫(yī)藥有限公司進口醋酸氟輕松原料藥貨源，并約定將醋酸氟輕松原料藥價格提高到2017年15萬元/公斤，2018年20萬元/公斤，2019年20萬元/公斤。《醋酸氟輕松總經(jīng)銷協(xié)議》簽訂后，你公司和天津太平洋化學制藥有限公司逐步將醋酸氟輕松原料藥價格提高到15萬元/公斤。為維持壟斷協(xié)議有效實施，你公司和太平洋化學制藥有限公司又多次通過聚餐、聚會、微信溝通對壟斷協(xié)議價格進行確認。第三次達成并實施壟斷協(xié)議：2018年，深圳市富海通醫(yī)藥有限公司從海南海藥股份有限公司取得進口醋酸氟輕松原料藥經(jīng)銷權(quán)，成為醋酸氟輕松原料藥銷售市場新的競爭者。為了繼續(xù)控制市場，維持壟斷價格，你公司與天津太平洋化學制藥有限公司、深圳市富海通醫(yī)藥有限公司多次進行會談，商定進行合作。2018年11月5日，你公司與天津太平洋化學制藥有限公司、深圳市富海通醫(yī)藥有限公司在天津天藥藥業(yè)有限公司西區(qū)會議室進行會談，劃分各自醋酸氟輕松原料藥市場份額，約定暫停對外銷售，并將價格提高到18萬元/公斤（含軟膏、酊水客戶），同時約定由天津醫(yī)藥集團太平醫(yī)藥有限公司和深圳市富海通醫(yī)藥有限公司作為對外出貨平臺（專票平臺）。2018年12月6日在河南新鄉(xiāng)，上述當事人再次召開會議，天津太平洋化學制藥有限公司員工手寫了11月5日會談內(nèi)容作為合作備忘錄，參會人員進行了確認，并將對外報價提高到20萬元/公斤。達成壟斷協(xié)議后當事人相繼調(diào)整了銷售價格。由于未簽訂書面協(xié)議，為增進互信，確保履行壟斷協(xié)議，2019年7月、10月、11月，你公司與天津太平洋化學制藥有限公司、深圳市富海通醫(yī)藥有限公司組成三方協(xié)查小組，分別派員實地核查庫存和出庫情況，并形成三期三方協(xié)查報告。本案中你公司通過壟斷協(xié)議人為提高醋酸氟輕松原料藥價格并以壟斷價格進行銷售，存在違法所得。綜合考慮壟斷協(xié)議達成前后的市場競爭狀況、銷售價格變化，結(jié)合你公司銷售數(shù)據(jù)，本機關(guān)核定你公司違法所得為8897850元。

上述查明事實有以下證據(jù)予以證明：

第一組證據(jù)：營業(yè)執(zhí)照、公司組織架構(gòu)和通訊錄、相關(guān)人員身份證明、藥品生產(chǎn)許可證、原料藥與制劑共同評審結(jié)果、財務報表及憑證，證明你公司主體資格、與其他當事人的競爭關(guān)系和上一年度銷售額。

第二組證據(jù)：《關(guān)于醋酸氟輕松市場劃分及價格調(diào)整會談備忘錄》、《醋酸氟輕松總經(jīng)銷協(xié)議》及《關(guān)于<醋酸氟輕松總經(jīng)銷協(xié)議>中相關(guān)問題的備忘錄》、會議紀要、微信聊天記錄、詢問筆錄、餐費報銷憑證，證明你公司達成壟斷協(xié)議的過程。

第三組證據(jù)：銷售記錄、銷售合同、銷售票據(jù)、三方協(xié)查材料（含微信聊天記錄）、工作總結(jié)和計劃及各類市場分析材料，證明你公司已經(jīng)實施壟斷協(xié)議。

第四組證據(jù)：違法所得核定及明細，證明你公司違法所得金額。第五組證據(jù)：你公司報送的整改材料、下調(diào)整醋酸氟輕松原料藥價格材料、相關(guān)情況說明，證明你公司已停止有關(guān)違法行為并積極整改。第六組證據(jù)：微信聊天記錄，證明你公司明知違反《反壟斷法》仍實施壟斷行為。

四、行政處罰依據(jù)和決定

本機關(guān)認為，你公司與天津太平洋化學制藥有限公司、深圳市富海通醫(yī)藥有限公司等具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者，以協(xié)議形式對醋酸氟輕松原料藥銷售市場進行劃分，并變更、固定醋酸氟輕松原料藥價格，排除限制了醋酸氟輕松原料藥銷售領(lǐng)域的競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十三條第一款第（一）項、第（三）項的規(guī)定，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成并實施“固定或者變更商品價格”、“分割銷售市場或者原材料采購市場”壟斷協(xié)議的行為。根據(jù)《反壟斷法》第四十九條的規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)確定罰款數(shù)額應當考慮行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時間等因素：一是違法行為的性質(zhì)。本案你公司與其他具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間達成的協(xié)議在性質(zhì)上屬于橫向壟斷協(xié)議。分割銷售市場、固定商品價格，對市場競爭破壞嚴重，同時原料藥關(guān)系人民群眾生命健康和切身利益，本案中你公司連續(xù)、多次達成壟斷協(xié)議并實施，嚴重破壞了醋酸氟氟輕松原料藥市場競爭秩序，應當依法予以處罰。二是參與和實施違法行為的程度。由于國內(nèi)醋酸氟輕松原料藥市場屬于寡頭市場，你公司作為國內(nèi)最大的醋酸氟輕松原料藥生產(chǎn)、銷售商，其將達成并實施壟斷協(xié)議列為公司重點工作任務，有計劃地推動并實施，對市場的破壞性較大。且你公司在明知違反《反壟斷法》的情況下仍然多次組織達成并實施壟斷協(xié)議，持續(xù)維護壟斷協(xié)議，參與程度較深。三是參與和實施違法行為所持續(xù)的時間。本案中你公司早在2008年年初即與天津太平洋化學制藥有限公司達成并實施壟斷協(xié)議，后因進口醋酸氟輕松原料藥競爭，壟斷協(xié)議到2014年被打破，不再繼續(xù)，符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條規(guī)定的，違法行為二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰的情形。2017年5月你公司與天津太平洋化學制藥有限公司再次達成并實施壟斷協(xié)議至2020年9月持續(xù)時間認定為3年4個月。四是配合程度及后期整改。在調(diào)查中你公司能夠配合反壟斷調(diào)查機構(gòu)，如實提供相關(guān)證據(jù)材料，在認識到行為的違法性后，主動停止違法行為，降低醋酸氟輕松原料藥價格，采取積極措施消除危害后果，應當予以肯定。綜合上述因素，根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款、第四十九條，本機關(guān)責令你公司停止違法行為，并對你公司作出如下行政處罰：（一）沒收違法所得8897850.00元。（二）并處2019年度銷售額4%的罰款35124711.20元。以上罰沒款合計44022561.20元。請你公司在收到本處罰決定書之日 起15日內(nèi)按《繳款通知書》載明的方式辦理繳款手續(xù)。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項和第（三）項規(guī)定，當事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，同時本機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。當事人如對本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向國家市場監(jiān)督管理總局或者天津市人民政府申請復議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

一、當事人情況

當事人：天津太平洋化學制藥有限公司統(tǒng)一社會信用代碼：911201127706099710經(jīng)營范圍：原料藥生產(chǎn)；貨物及技術(shù)進出口業(yè)務；化工產(chǎn)品（危險品、易燃易爆易制毒品除外）批發(fā)兼零售。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。法定代表人：宋德成住所：天津市津南區(qū)開發(fā)區(qū)寶源路27號

二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過根據(jù)國家市場監(jiān)管總局督辦線索，2020年9月24日起，本機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）對你公司涉嫌實施壟斷行為開展調(diào)查。期間，本機關(guān)進行了現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查，提取了相關(guān)書證、電子數(shù)據(jù)等材料。調(diào)查期間本機關(guān)多次與你公司進行了溝通，聽取陳述意見。2021年4月2日，本機關(guān)依法向你公司送達了《行政處罰聽證告知書》，告知你單位涉嫌違反《反壟斷法》的事實、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及你單位依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。你公司未提出陳述、申辯意見也未要求舉行聽證。

三、違法事實及相關(guān)證據(jù)

醋酸氟輕松原料藥主要用于生產(chǎn)醋酸氟輕松軟膏、酊水，外用適用于對糖皮質(zhì)激素有效的皮膚病，如接觸性皮炎、特應性皮炎、脂溢性皮炎、濕疹、皮膚瘙癢癥、銀屑病、神經(jīng)性皮炎等瘙癢性及非感染性炎癥性皮膚病。天津天藥藥業(yè)股份有限公司、天津太平洋化學制藥有限公司是目前國內(nèi)唯一兩家能夠生產(chǎn)醋酸氟輕松原料藥的企業(yè)，并從事國內(nèi)醋酸氟輕松原料藥銷售。深圳市富海通醫(yī)藥有限公司從海南海藥股份有限公司獲得進口醋酸氟輕松原料藥的經(jīng)銷權(quán)，是進口醋酸氟輕松原料藥的經(jīng)銷商。經(jīng)查，本案涉及的當事人有三家公司，分別為：天津天藥藥業(yè)股份有限公司、天津太平洋化學制藥有限公司和深圳市富海通醫(yī)藥有限公司。你公司與其他當事人共同實施了違反《反壟斷法》的違法行為。其他涉案當事人另案處理。（一）你公司與其他當事人之間具有競爭關(guān)系你公司與其他當事人之間在醋酸氟輕松原料藥銷售市場具有直接的競爭關(guān)系，主要理由為：一是截止調(diào)查時，你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司是國內(nèi)僅有兩家能夠生產(chǎn)醋酸氟輕松原料藥的藥品生產(chǎn)企業(yè)，深圳市富海通醫(yī)藥有限公司具有進口醋酸氟輕松原料藥經(jīng)銷權(quán)，三家公司均直接從事醋酸氟輕松原料藥的市場銷售。二是國內(nèi)醋酸氟輕松原料藥的制劑客戶相對穩(wěn)定，三家公司均可以向醋酸氟輕松制劑客戶進行銷售。三是在地域市場方面，三家公司均在全國范圍內(nèi)銷售醋酸氟輕松原料藥，相關(guān)地域市場均為中國市場。（二）你公司多次參與達成并實施了劃分市場、固定醋酸氟輕松原料藥價格的壟斷協(xié)議證據(jù)顯示，你公司三次參與達成并實施劃分市場、固定醋酸氟輕松原料藥價格的壟斷協(xié)議，具體情況如下：第一次達成并實施壟斷協(xié)議：2008年你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司通過《關(guān)于醋酸氟輕松市場劃分及價格調(diào)整會談備忘錄》的形式對醋酸氟輕松原料藥市場進行劃分，并約定醋酸氟輕松原料價格不得低于9萬元/公斤。備忘錄簽訂后你公司將醋酸氟輕松原料藥價格上漲至9萬元/公斤并持續(xù)到2013年。第二次達成并實施壟斷協(xié)議：2014年-2016年期間迫于進口醋酸氟輕松原料藥的價格競爭，國內(nèi)醋酸氟輕松原料藥價格出現(xiàn)較大幅度下降，第一次壟斷協(xié)議形成的價格同盟瓦解。2016年4月份開始，你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司頻繁接觸，尋求合作。2017年4月20日，你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司在天津市西青區(qū)太平洋制藥總廠通過會談，商定以獨家總經(jīng)銷的形式共同包銷廣州安信醫(yī)藥有限公司的進口醋酸氟輕松原料藥貨源，并將價格提到高到15萬元/公斤。2017年5月份，為落實會談結(jié)果，天津天藥藥業(yè)股份有限公司指定天津醫(yī)藥集團太平醫(yī)藥有限公司作為平臺與廣州安信醫(yī)藥有限公司簽訂《醋酸氟輕松總經(jīng)銷協(xié)議》，隨后又形成了《關(guān)于<醋酸氟輕松總經(jīng)銷協(xié)議>中相關(guān)問題備忘錄》。你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司共同包銷、控制廣州安信醫(yī)藥有限公司進口醋酸氟輕松原料藥貨源，并約定將醋酸氟輕松原料藥價格提高到2017年15萬元/公斤，2018年20萬元/公斤，2019年20萬元/公斤。《醋酸氟輕松總經(jīng)銷協(xié)議》簽訂后，你公司和天津天藥藥業(yè)股份有限公司逐步將醋酸氟輕松原料藥價格提高到15萬元/公斤。為維持壟斷協(xié)議有效實施，你公司和天津天藥藥業(yè)股份有限公司又多次通過聚餐、聚會、微信溝通對壟斷協(xié)議價格進行確認。第三次達成并實施壟斷協(xié)議：2018年，深圳市富海通醫(yī)藥有限公司從海南海藥股份有限公司取得進口醋酸氟輕松原料藥經(jīng)銷權(quán)，成為醋酸氟輕松原料藥銷售市場新的競爭者。為了繼續(xù)控制市場，維持壟斷價格，你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司、深圳市富海通醫(yī)藥有限公司多次進行會談，商定進行合作。2018年11月5日，你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司、深圳市富海通醫(yī)藥有限公司在天津天藥藥業(yè)有限公司西區(qū)會議室進行會談，劃分各自醋酸氟輕松原料藥市場份額，約定暫停對外銷售，并將價格提高到18萬元/公斤（含軟膏、酊水客戶），同時約定由天津醫(yī)藥集團太平醫(yī)藥有限公司和深圳市富海通醫(yī)藥有限公司作為對外出貨平臺（專票平臺）。2018年12月6日在河南新鄉(xiāng)，上述當事人再次召開會議，你公司員工手寫了11月5日會談內(nèi)容作為合作備忘錄，參會人員進行了確認，并將對外報價提高到20萬元/公斤。達成壟斷協(xié)議后當事人逐步調(diào)整了銷售價格。由于未簽訂書面協(xié)議，為增進互信，確保履行壟斷協(xié)議，2019年7月、10月、11月，你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司、深圳市富海通醫(yī)藥有限公司組成三方協(xié)查小組，實地核查庫存和出庫情況，并形成三期三方協(xié)查報告。本案中你公司通過壟斷協(xié)議人為提高醋酸氟輕松原料藥價格并以壟斷價格進行銷售，存在違法所得。綜合考慮壟斷協(xié)議達成前后的市場競爭狀況、銷售價格變化，結(jié)合你公司銷售數(shù)據(jù)，本機關(guān)核定你公司違法所得為2743000元。上述查明事實有以下證據(jù)予以證明：第一組證據(jù)：營業(yè)執(zhí)照、公司組織架構(gòu)和通訊錄、相關(guān)人員身份證明、藥品生產(chǎn)許可證、藥品GMP證書、財務報表及憑證，證明你公司主體資格、與其他當事人的競爭關(guān)系和上一年度銷售額。第二組證據(jù)：《關(guān)于醋酸氟輕松市場劃分及價格調(diào)整會談備忘錄》、《醋酸氟輕松總經(jīng)銷協(xié)議》及《關(guān)于<醋酸氟輕松總經(jīng)銷協(xié)議>中相關(guān)問題的備忘錄》、會議紀要、微信聊天記錄、出差資料、詢問筆錄，證明你公司達成壟斷協(xié)議的過程。第三組證據(jù)：銷售記錄、銷售合同、銷售票據(jù)、三方協(xié)查材料（含微信聊天記錄）、廣東地區(qū)協(xié)議執(zhí)行進展，證明你公司已經(jīng)實施壟斷協(xié)議。第四組證據(jù)：違法所得核定及明細，證明你公司違法所得金額。第五組證據(jù)：你公司報送的整改材料、相關(guān)情況說明、下調(diào)整醋酸氟輕松原料藥價格材料，證明你公司已停止有關(guān)違法行為并積極整改。第六組證據(jù)：員工手機錄音，證明你公司明知違反《反壟斷法》仍實施壟斷行為。

四、行政處罰依據(jù)和決定

本機關(guān)認為，你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司、深圳市富海通醫(yī)藥有限公司等具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者，以協(xié)議形式對醋酸氟輕松原料藥銷售市場進行劃分，并變更、固定醋酸氟輕松原料藥價格，排除限制了醋酸氟輕松原料藥銷售領(lǐng)域的競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十三條第一款第（一）項、第（三）項的規(guī)定，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成并實施“固定或者變更商品價格”、“分割銷售市場或者原材料采購市場”壟斷協(xié)議的行為。根據(jù)《反壟斷法》第四十九條的規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)確定罰款數(shù)額應當考慮行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時間等因素：一是違法行為的性質(zhì)。本案你公司與其他具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間達成的協(xié)議在性質(zhì)上屬于橫向壟斷協(xié)議。劃分市場、固定商品價格，對市場競爭破壞嚴重，同時原料藥關(guān)系人民群眾生命健康和切身利益，本案中你公司連續(xù)、多次達成壟斷協(xié)議并實施，嚴重破壞了醋酸氟氟輕松原料藥市場競爭秩序，應當依法予以處罰。二是參與和實施違法行為的程度。本案中你公司在明知違反《反壟斷法》的情況下，多次與具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成并實施壟斷協(xié)議，主觀故意性明顯。由于國內(nèi)醋酸氟輕松原料藥市場屬于寡頭市場，在國內(nèi)僅有的兩家醋酸氟輕松原料藥生產(chǎn)廠家中，你公司規(guī)模較小，對醋酸氟輕松原料藥市場控制力相對較弱，在壟斷協(xié)議中所起作用以及行為對市場破壞性相對較小。三是參與和實施違法行為所持續(xù)的時間。本案中你公司早在2008年年初即與天津天藥藥業(yè)股份有限公司達成并實施壟斷協(xié)議，后因進口醋酸氟輕松原料藥競爭，壟斷協(xié)議到2014年被打破，不再繼續(xù)，符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條規(guī)定的，違法行為二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰的情形。2017年5月你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司再次達成并實施壟斷協(xié)議至2020年9月持續(xù)時間認定為3年4個月。四是配合程度及后期整改。在調(diào)查中你公司能夠配合反壟斷調(diào)查機構(gòu)，如實提供相關(guān)證據(jù)材料，在認識到行為的違法性后，主動停止違法行為，降低醋酸氟輕松原料藥價格，采取積極措施消除危害后果，應當予以肯定。

綜合上述因素，根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款、第四十九條，本機關(guān)責令你公司停止違法行為，并對你公司作出如下行政處罰：

（一）沒收違法所得2743000.00元。

（二）并處2019年度銷售額3%的罰款2470538.13元。以上罰沒款合計5213538.13元。

請你公司在收到本處罰決定書之日 起15日內(nèi)按《繳款通知書》載明的方式辦理繳款手續(xù)。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項和第（三）項規(guī)定，當事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，同時本機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。當事人如對本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向國家市場監(jiān)督管理總局或者天津市人民政府申請復議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

一、當事人情況

當事人：深圳市富海通醫(yī)藥有限公司統(tǒng)一社會信用代碼：91440300731131653U經(jīng)營范圍：中成藥，化學原料藥，化學藥制劑，抗生素原料藥，抗生素制劑，生物制品（除疫苗）的批發(fā)；消毒產(chǎn)品的銷售。法定代表人：鄭澤暉住所：深圳市龍崗區(qū)平湖街道新木社區(qū)新木大道6號F棟501

二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過根據(jù)國家市場監(jiān)管總局督辦線索及指定管轄，2020年10月22日起，本機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）對你公司涉嫌實施壟斷行為開展調(diào)查。期間，本機關(guān)進行了現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查，提取了相關(guān)書證等材料。調(diào)查期間本機關(guān)多次與你公司進行了溝通，聽取陳述意見。2021年4月6日，本機關(guān)依法向你公司送達了《行政處罰聽證告知書》，告知你單位涉嫌違反《反壟斷法》的事實、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及你單位依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。你公司未提出陳述、申辯意見也未要求舉行聽證。

三、違法事實及相關(guān)證據(jù)

醋酸氟輕松原料藥主要用于生產(chǎn)醋酸氟輕松軟膏、酊水，外用適用于對糖皮質(zhì)激素有效的皮膚病，如接觸性皮炎、特應性皮炎、脂溢性皮炎、濕疹、皮膚瘙癢癥、銀屑病、神經(jīng)性皮炎等瘙癢性及非感染性炎癥性皮膚病。天津天藥藥業(yè)股份有限公司、天津太平洋化學制藥有限公司是目前國內(nèi)唯一兩家能夠生產(chǎn)醋酸氟輕松原料藥的企業(yè)，并從事國內(nèi)醋酸氟輕松原料藥銷售。深圳市富海通醫(yī)藥有限公司從海南海藥股份有限公司獲得進口醋酸氟輕松原料藥的經(jīng)銷權(quán)，是進口醋酸氟輕松原料藥的經(jīng)銷商。經(jīng)查，本案涉及的當事人有三家公司，分別為：天津天藥藥業(yè)股份有限公司、天津太平洋化學制藥有限公司和深圳市富海通醫(yī)藥有限公司。你公司與其他當事人共同實施了違反《反壟斷法》的違法行為。其他涉案當事人另案處理。（一）你公司與其他當事人之間具有競爭關(guān)系你公司與其他當事人之間在醋酸氟輕松原料藥銷售市場具有直接的競爭關(guān)系，主要理由為：一是截止調(diào)查時，你公司具有進口醋酸氟輕松原料藥經(jīng)銷權(quán)，天津天藥藥業(yè)股份有限公司與天津太平洋化學制藥有限公司是國內(nèi)僅有兩家能夠生產(chǎn)醋酸氟輕松原料藥的藥品生產(chǎn)企業(yè)，三家企業(yè)均直接從事醋酸氟輕松原料藥的市場銷售。二是國內(nèi)醋酸氟輕松原料藥的制劑客戶相對穩(wěn)定，三家企業(yè)均可以向醋酸氟輕松制劑客戶進行銷售。三是在地域市場方面，三家企業(yè)均在全國范圍內(nèi)銷售醋酸氟輕松原料藥，相關(guān)地域市場均為中國市場。（二）你公司參與達成并實施了劃分市場、固定醋酸氟輕松原料藥價格的壟斷協(xié)議證據(jù)顯示，2018年你公司從海南海藥股份有限公司取得進口醋酸氟輕松原料藥經(jīng)銷權(quán)，成為醋酸氟輕松原料藥銷售市場新的競爭者。出于投機目的，你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司、天津太平洋化學制藥有限公司多次進行會談，商定進行合作。2018年11月5日，你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司、天津太平洋化學制藥有限公司在天津天藥藥業(yè)有限公司西區(qū)會議室進行會談，劃分各自醋酸氟輕松原料藥市場份額，約定暫停對外銷售，并將價格提高到18萬元/公斤（含軟膏、酊水客戶），同時約定由天津醫(yī)藥集團太平醫(yī)藥有限公司和你公司作為對外出貨平臺（專票平臺）。2018年12月6日在河南新鄉(xiāng)，上述當事人再次召開會議，天津太平洋化學制藥有限公司員工手寫了11月5日會談內(nèi)容作為合作備忘錄，參會人員進行了確認，并將對外報價提高到20萬元/公斤。達成壟斷協(xié)議后當事人相繼調(diào)整了銷售價格。由于未簽訂書面協(xié)議，為增進互信，確保履行壟斷協(xié)議，2019年7月、10月、11月，你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司、天津太平洋化學制藥有限公司組成三方協(xié)查小組，實地核查庫存和出庫情況，并形成三期三方協(xié)查報告。本案中你公司通過壟斷協(xié)議人為提高醋酸氟輕松原料藥價格并以壟斷價格進行銷售，存在違法所得。綜合考慮壟斷協(xié)議達成前后的市場競爭狀況、銷售價格變化，結(jié)合你公司銷售數(shù)據(jù)，本機關(guān)核定你公司違法所得為151200元。上述查明事實有以下證據(jù)予以證明：第一組證據(jù)：營業(yè)執(zhí)照、公司組織架構(gòu)和通訊錄、相關(guān)人員身份證明、藥品經(jīng)營許可證、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證證書、財務報表及憑證、出口業(yè)務說明材料，證明你公司主體資格、與其他當事人的競爭關(guān)系和上一年度銷售額。第二組證據(jù)：會議紀要、微信聊天記錄、詢問筆錄、餐費報銷憑證，證明你公司達成壟斷協(xié)議的過程。第三組證據(jù)：銷售記錄、銷售合同、銷售票據(jù)、三方協(xié)查材料、三方協(xié)查出差住宿票據(jù)、會議紀要、與天藥股份和太平洋制藥開展合作的首營資質(zhì)，證明你公司已經(jīng)實施壟斷協(xié)議。第四組證據(jù)：違法所得核定及明細，證明你公司違法所得金額。第五組證據(jù)：你公司報送的整改材料、下調(diào)整醋酸氟輕松原料藥價格材料、相關(guān)情況說明，證明你公司已停止有關(guān)違法行為并積極整改。

四、行政處罰依據(jù)和決定

本機關(guān)認為，你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司、天津太平洋化學制藥有限公司等具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者，以協(xié)議形式對醋酸氟輕松原料藥銷售市場進行劃分，并變更、固定醋酸氟輕松原料藥價格，排除限制了醋酸氟輕松原料藥銷售領(lǐng)域的競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十三條第一款第（一）項、第（三）項的規(guī)定，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成并實施“固定或者變更商品價格”、“分割銷售市場或者原材料采購市場”壟斷協(xié)議的行為。根據(jù)《反壟斷法》第四十九條的規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)確定罰款數(shù)額應當考慮行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時間等因素：一是違法行為的性質(zhì)。本案你公司與其他具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間達成的協(xié)議在性質(zhì)上屬于橫向壟斷協(xié)議。劃分市場、固定商品價格，對市場競爭破壞嚴重，同時原料藥關(guān)系人民群眾生命健康和切身利益，本案中你公司參與達成壟斷協(xié)議并實施，嚴重破壞了醋酸氟氟輕松原料藥市場競爭秩序，應當依法予以處罰。二是參與和實施違法行為的程度。由于國內(nèi)醋酸氟輕松原料藥市場屬于寡頭市場，你公司是新進入的競爭者，本身不從事原料藥生產(chǎn)，對市場控制力較弱。證據(jù)顯示，你公司在執(zhí)行壟斷協(xié)議中實際為其他當事人的出貨平臺，參與壟斷協(xié)議次數(shù)少，在壟斷協(xié)議中起次要作用。三是參與和實施違法行為所持續(xù)的時間。你公司自2018年12月加入壟斷協(xié)議至2020年9月，持續(xù)時間認定為1年9個月，持續(xù)時間較短。四是配合程度及后期整改。在調(diào)查中你公司能夠配合反壟斷調(diào)查機構(gòu)，如實提供相關(guān)證據(jù)材料，在認識到行為的違法性后，主動停止違法行為，降低醋酸氟輕松原料藥價格，采取積極措施消除危害后果，應當予以肯定。綜合上述因素，根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款、第四十九條，本機關(guān)責令你公司停止違法行為，并對你公司作出如下行政處罰：（一）沒收違法所得151200.00元。（二）并處2019年度銷售額2%的罰款1390890.49元。以上罰沒款合計1542090.49元。請你公司在收到本處罰決定書之日 起15日內(nèi)按《繳款通知書》載明的方式辦理繳款手續(xù)。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項和第（三）項規(guī)定，當事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，同時本機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。當事人如對本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向國家市場監(jiān)督管理總局或者天津市人民政府申請復議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

本文源自：國家市場監(jiān)督管理總局。

編輯：Shawn