“十四五”時(shí)期，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省”“數(shù)字四川”建設(shè)的重要階段，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把握發(fā)展新趨勢，制定未來五年信息通信業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈及全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展，開啟四川信息通信行業(yè)發(fā)展新征程具有重要意義。近日，《四川省信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)正式印發(fā)并全文在網(wǎng)上公開。

一、起草背景

“十三五”時(shí)期，我省信息通信行業(yè)發(fā)展勢頭良好。截止2020年底，我省電信業(yè)務(wù)總量達(dá)到7525.9億元（2015年不變單價(jià)），超過“十二五”末的6倍?；A(chǔ)電信企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模累計(jì)超過800億元。信息通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)供給服務(wù)能力、電信普遍服務(wù)成效等西部領(lǐng)先、全國一流，為助力脫貧攻堅(jiān)、疫情防控作出重要貢獻(xiàn)。“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國、推進(jìn)信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。 “一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，“一干多支、五區(qū)協(xié)同”新格局，“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢，促進(jìn)四川信息通信業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略動(dòng)能更加強(qiáng)勁。為此，我們既對接上位全國信息通信發(fā)展規(guī)劃，又“接地氣”，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以“一干多支、五區(qū)協(xié)同”省級戰(zhàn)略為支撐，按照“1+5”的思路，聚焦新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)，組織編制了我省信息通信行業(yè)1個(gè)省級總規(guī)和5個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃分冊。總冊分為“十三五”發(fā)展回顧、面臨形勢、總體要求、主要任務(wù)、保障措施五個(gè)部分，規(guī)劃了24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和11個(gè)重大專欄工程。五個(gè)分冊規(guī)劃全面承接總冊規(guī)劃精神，以“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略為牽引，規(guī)劃布局了89項(xiàng)具體任務(wù)，積極推動(dòng)全省信息通信行業(yè)總體規(guī)劃在各區(qū)域的有效落地和實(shí)施。

二、規(guī)劃意義

一是有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，“十四五”時(shí)期，我省信息通信行業(yè)將聚焦5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光纖、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，助推智能制造、遠(yuǎn)程醫(yī)療、自動(dòng)駕駛等應(yīng)用普及，為全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

二是有利于引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的大環(huán)境下，《規(guī)劃》聚焦“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省”“數(shù)字四川”建設(shè)，提出建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施、培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、打造行業(yè)治理新局面、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全新體系、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，有利于找準(zhǔn)全省信息通信業(yè)發(fā)展路徑，為把握國內(nèi)外形勢變化，推動(dòng)信息通信行業(yè)在新形勢下創(chuàng)新發(fā)展明確方向。

三是有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。《規(guī)劃》深入貫徹落實(shí)西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家發(fā)展戰(zhàn)略，踐行“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，推動(dòng)信息通信業(yè)區(qū)域空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升，縱深推進(jìn)電信普遍服務(wù)，夯實(shí)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)“光纖+4G”網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，切實(shí)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于進(jìn)一步縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)之間數(shù)字化發(fā)展差距，推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是有利于增進(jìn)民生福祉。《規(guī)劃》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦市民數(shù)字化生活服務(wù)，推動(dòng)智慧民生服務(wù)從“能用”到“好用”升級，著力促進(jìn)智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域民生應(yīng)用快速發(fā)展，加強(qiáng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)、騷擾電話、垃圾短信治理力度，持續(xù)開展精準(zhǔn)降費(fèi)，解決社會(huì)關(guān)注的突出問題和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)信息通信服務(wù)均等化、普惠化，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

三、發(fā)展思路和目標(biāo)

《規(guī)劃》堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、共享發(fā)展、開放合作、綠色低碳、安全可控等原則，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署為支撐，全力打造服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級、融合化創(chuàng)新的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷強(qiáng)化服務(wù)和應(yīng)用水平，持續(xù)完善包容協(xié)同的監(jiān)管體系，積極營造安全可信的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省”“數(shù)字四川”建設(shè)，奮力開啟四川信息通信行業(yè)發(fā)展新征程。

《規(guī)劃》提出五個(gè)方面的目標(biāo)，一是行業(yè)發(fā)展水平不斷提升，電信業(yè)務(wù)總量超過2500億元（2020年不變單價(jià)），年均增速20%以上。電信業(yè)務(wù)收入達(dá)到800億元，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資達(dá)到1000億元。二是信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)西部領(lǐng)先，5G基站達(dá)到25萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)5G用戶和千兆城市群規(guī)模西部第一、IPv6活躍用戶數(shù)量西部第一、互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)流量疏導(dǎo)能力西部第一。三是行業(yè)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用更加凸顯。四是網(wǎng)絡(luò)安全與應(yīng)急通信保障體系不斷健全。五是行業(yè)區(qū)域融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展成效顯著，成都國際性通信樞紐、5G創(chuàng)新名城和雙千兆名片基本形成，成都平原、川南、川東北、攀西、川西北等區(qū)域信息通信實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。為此，《規(guī)劃》從總體規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色節(jié)能、應(yīng)用普及、創(chuàng)新發(fā)展、普惠共享6大類別提出了19項(xiàng)指標(biāo)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”時(shí)期，四川信息通信業(yè)重點(diǎn)聚焦6大領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。

1.實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省新突破。一是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G獨(dú)立組網(wǎng)規(guī)?；渴?，開展千兆城市建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)基于IPv6下一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，部署物聯(lián)感知體系。二是推動(dòng)“數(shù)網(wǎng)”融合發(fā)展，優(yōu)化全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)間的網(wǎng)絡(luò)通道，完善成都數(shù)據(jù)中心集群與主要城市之間的高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，加快數(shù)據(jù)中心綠色高效發(fā)展。三是加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息通信技術(shù)助推城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行適老化、無障礙化改造。四是聚焦民生完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)加深加厚農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)4G、光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，逐步推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向有實(shí)際需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村延伸。

2.培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。一是構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系，推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。二是推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能的社會(huì)化應(yīng)用，推動(dòng)智慧民生服務(wù)從“能用”到“好用”升級，不斷提升民生服務(wù)智能化水平。三是充分挖掘利用行業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值，加快行業(yè)數(shù)據(jù)資源賦能政府治理創(chuàng)新發(fā)展，積極推動(dòng)政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。四是推進(jìn)信息通信業(yè)節(jié)能減排改造及技術(shù)創(chuàng)新，加大信息通信網(wǎng)絡(luò)共建共享力度，構(gòu)建多主體參與、多部門聯(lián)動(dòng)、多行業(yè)協(xié)同機(jī)制。

3.打造行業(yè)治理新局面。一是強(qiáng)化實(shí)施“證照分離”，深化“告知承諾”審批改革，全面實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和“雙隨機(jī)一公開”檢查，推進(jìn)“放管服”改革。二是建立健全投申訴處理保障機(jī)制，加強(qiáng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)、騷擾電話、垃圾短信治理，保障用戶權(quán)益。三是加強(qiáng)網(wǎng)站、域名、APP、IP地址備案等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源事前事中事后閉環(huán)管理。四是強(qiáng)化基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、域名注冊管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范及主體責(zé)任落實(shí)，做好網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。五是加強(qiáng)既有系統(tǒng)迭代升級和新興領(lǐng)域前沿探索與前瞻布局，提升監(jiān)管效能。

4.構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)體系新安全。一是健全網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，加強(qiáng)信息通信網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)協(xié)同保護(hù)。二是圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)。三是探索邊緣計(jì)算安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建全生命周期管理以及云邊協(xié)同的邊緣計(jì)算安全體系，推進(jìn)邊緣安全建設(shè)。四是完善應(yīng)用安全體系，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知平臺(tái)建設(shè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全分類分級管理，建設(shè)信息安全端網(wǎng)云安全監(jiān)管體系。五是強(qiáng)化應(yīng)急通信保障，推進(jìn)應(yīng)急制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理技術(shù)支撐，加強(qiáng)應(yīng)急通信隊(duì)伍建設(shè)。六是提升5G、數(shù)據(jù)中心、邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的網(wǎng)絡(luò)安全投入占比，豐富網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)和服務(wù)供給，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.支撐成渝發(fā)展新格局。一是承接國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，融入“一帶一路”建設(shè)，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，加大成渝雙城要道5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快互聯(lián)網(wǎng)通道帶寬擴(kuò)容，積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是合力拓展垂直行業(yè)應(yīng)用，加快成渝地區(qū)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，聯(lián)合創(chuàng)建國家車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。三是建立川渝兩地應(yīng)急通信協(xié)同機(jī)制，探索網(wǎng)絡(luò)信息安全聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，聯(lián)合提升通信保障及服務(wù)能力。

6.實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同新發(fā)展。一是圍繞成都“極核”城市定位，著力打造“一帶一路”國際信息港，推進(jìn)成都5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，打造全國一流的精品網(wǎng)絡(luò)。二是加快川南經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化港口專網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，加快國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析白酒行業(yè)節(jié)點(diǎn)推廣應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。三是鼓勵(lì)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)信息通信，深化信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)“5G+醫(yī)療健康”、“5G+智能制造”等新興產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。四是支持攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特色平臺(tái)，推動(dòng)攀枝花生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效示范區(qū)建設(shè)。五是促進(jìn)川西北生態(tài)示范區(qū)網(wǎng)絡(luò)提檔升級，推進(jìn)全域旅游、數(shù)字惠民服務(wù)等發(fā)展，強(qiáng)化政府?dāng)?shù)字化治理能力，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。

五、保障措施

一是強(qiáng)化法治保障。貫徹國家有關(guān)信息通信法律法規(guī)，落實(shí)《四川省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)條例》《四川省跨行業(yè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)指導(dǎo)意見》，促進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范建設(shè)和安全運(yùn)營。

二是加強(qiáng)政策支持。協(xié)調(diào)落實(shí)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)、5G用電等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用推廣、行業(yè)管理、資源配置方面的政策支持。

三是協(xié)調(diào)要素保障。建立川渝信息通信人才培養(yǎng)協(xié)作機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)培養(yǎng)渠道，加大財(cái)政資金支持，創(chuàng)新投融資機(jī)制。

四是規(guī)劃落地實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃對接，推動(dòng)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)、政策措施納入各地各部門的規(guī)劃、計(jì)劃中，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、電力配套等方面形成跨行業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。