各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)自治區(qū)人民政府第98次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。

??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

??????????????????????????????????????????????2021年9月3日

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃

?

前??言

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，是服務(wù)人民美好生活、促進(jìn)共同富裕的堅(jiān)實(shí)保障。為構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，根據(jù)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制《寧夏回族自治區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃分析了綜合交通現(xiàn)狀及存在的問題，明確了“十四五”時(shí)期寧夏綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)和保障舉措，是今后五年寧夏推動(dòng)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的行動(dòng)指南，也是支撐寧夏努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重要保障。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

“十三五”時(shí)期，自治區(qū)主動(dòng)融入國家綜合交通運(yùn)輸格局，鐵路、公路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、對(duì)外通道拓展、智慧綠色交通、運(yùn)輸保障能力得到顯著提升，是寧夏成立以來投資規(guī)模最大、建設(shè)速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了從“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)”的重大躍升，為與全國同步建成小康社會(huì)、奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利提供了堅(jiān)實(shí)保障。

1.基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善。

鐵路建設(shè)步入快車道。包頭至銀川、中衛(wèi)至蘭州、銀川至西安等高速鐵路納入國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)規(guī)劃，寧夏融入“一帶一路”、服務(wù)全國的路網(wǎng)能力不斷提升。銀川至西安高速鐵路、吳忠至中衛(wèi)城際鐵路開通運(yùn)營，正式融入國家高鐵網(wǎng)，中衛(wèi)至蘭州、包銀高鐵寧夏段加快建設(shè)，包銀高鐵內(nèi)蒙段、中衛(wèi)至平?jīng)鲨F路前期工作加快推進(jìn)。鐵路運(yùn)營里程達(dá)到1645公里，其中高速鐵路317公里。鐵路網(wǎng)密度、電氣化率分別達(dá)到2.5公里/百平方公里和83%。

公路通達(dá)能力持續(xù)增強(qiáng)。京藏高速“四改八”擴(kuò)建工程、銀百高速等建成通車，高速公路里程達(dá)到1946公里，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速，全區(qū)“三環(huán)四縱六橫”高速公路網(wǎng)基本形成。改造提升國省道1700公里，國道、省道二級(jí)及以上公路比例分別達(dá)到95.8%、41.5%。兵溝、濱河、永寧、葉盛、紅崖子等黃河公路大橋建成通車，境內(nèi)公路黃河大橋達(dá)到17座。新改建農(nóng)村公路近8000公里，農(nóng)村公路里程達(dá)到2.85萬公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路比重達(dá)到98%，所有建制村通硬化路。原州區(qū)、紅寺堡區(qū)成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣。全區(qū)公路通車總里程3.69萬公里，較“十二五”增長了11%，公路網(wǎng)密度55.6公里/百平方公里，超過全國平均水平。

機(jī)場(chǎng)建設(shè)取得新突破。銀川河?xùn)|國際機(jī)場(chǎng)完成三期擴(kuò)建，航站樓面積達(dá)到12.9萬平方米，飛行區(qū)等級(jí)提升至4E級(jí)。銀川機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量連續(xù)四年每年凈增百萬人次，跨入千萬量級(jí)大型機(jī)場(chǎng)行列，旅客吞吐量已超過設(shè)計(jì)能力，固原、中衛(wèi)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量較2015年分別增長6倍和3倍。

綜合交通樞紐逐步完善。銀川國際航空港綜合交通樞紐建成投用，實(shí)現(xiàn)了民航與高鐵的無縫銜接，成為我區(qū)第一個(gè)集航空、高鐵、公共汽車、出租汽車等多種交通方式為一體的現(xiàn)代化、立體化大型綜合樞紐。銀川火車站綜合客運(yùn)樞紐（一期）建成，綜合服務(wù)能力和水平顯著提升。吳忠、中衛(wèi)建成以高鐵為中心的綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)與道路客運(yùn)、城市公交等有效換乘。同心、紅寺堡等客運(yùn)站建成投用，方便城鄉(xiāng)居民出行。銀川國際公鐵物流港和石嘴山保稅物流中心（B型）基本建成，公鐵聯(lián)運(yùn)設(shè)施水平和供給能力明顯提升。

表 寧夏交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

2.對(duì)外運(yùn)輸通道不斷強(qiáng)化。

陸路通道加快建設(shè)。持續(xù)強(qiáng)化對(duì)外運(yùn)輸通道建設(shè)，京藏走廊、西部陸海走廊和福銀通道區(qū)內(nèi)段暢達(dá)度進(jìn)一步提升。福銀通道在我區(qū)形成“高速鐵路+高速公路”的雙高格局，增強(qiáng)了我區(qū)與京津冀—成渝主軸、大陸橋通道的快速聯(lián)通。京藏“四改八”擴(kuò)建工程完成和青銀高速公路改擴(kuò)建，進(jìn)一步提升京藏走廊在我區(qū)的對(duì)外聯(lián)通水平。銀百高速公路建成、銀昆高速公路開工建設(shè)，強(qiáng)化了西部陸海走廊在我區(qū)的通行能力。打通高速公路省際出口12個(gè)，持續(xù)提升陸路通道通行能力，增強(qiáng)與關(guān)中平原、呼包鄂榆、蘭州—西寧等周邊城市群的經(jīng)貿(mào)往來。

空中通道穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持增點(diǎn)拓網(wǎng)、中轉(zhuǎn)銜接、快速集散、支撐開放的發(fā)展思路。積極拓展國內(nèi)航線，支持國際空中運(yùn)輸發(fā)展。銀川機(jī)場(chǎng)新開29條航線，新增11個(gè)通航點(diǎn)，與全國所有省會(huì)城市實(shí)現(xiàn)直航，建成4條空中快線和10條準(zhǔn)快線，航線網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋國內(nèi)大中型城市；開通迪拜、新加坡、大阪、芽莊等11條國際航線；銀川至西安全貨運(yùn)航線實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營；銀川機(jī)場(chǎng)駐場(chǎng)運(yùn)力達(dá)到18架。

3.運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)不斷提升。

公交優(yōu)先深入人心。大力推進(jìn)城市公交系統(tǒng)建設(shè)。銀川市成功創(chuàng)建國家公交都市示范城市，實(shí)現(xiàn)公交站點(diǎn)500米覆蓋率100%、公交車輛進(jìn)場(chǎng)率100%。銀川都市圈“一卡通”實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，積極推行定制公交、城際公交、社區(qū)巴士等服務(wù)模式，滿足了商務(wù)、購物、游玩等多樣化出行需求，公共交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)明顯提升。

農(nóng)村客運(yùn)成效顯著。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通客車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交率達(dá)到56.5%。積極引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推行車輛“一定三不定”（定區(qū)域，不定線路、班次、站點(diǎn)）的運(yùn)行模式，充分給予企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，有效降低了運(yùn)營成本。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村客運(yùn)”等需求響應(yīng)型服務(wù)模式，提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)出行服務(wù)。

物流配送有序發(fā)展。全區(qū)已通快遞建制村達(dá)1333個(gè)，快遞服務(wù)進(jìn)村覆蓋率60%，建成村快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)992個(gè)，快遞進(jìn)村設(shè)點(diǎn)覆蓋率43%，全區(qū)建成城市末端公共服務(wù)站1757個(gè)，快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率保持100%。開通高鐵快遞，實(shí)現(xiàn)公路、航空和鐵路運(yùn)輸立體組網(wǎng)模式。引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)葡萄酒、牛羊肉、奶制品等專業(yè)供應(yīng)鏈配送模式，物流與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深入融合。

4.綠色智慧水平持續(xù)提高。

交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)施大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，支持煤炭開采企業(yè)、大宗物資物流企業(yè)及大型物流園區(qū)新建或改擴(kuò)建鐵路專用線，不斷降低公路運(yùn)輸強(qiáng)度，2020年公路客、貨運(yùn)量在綜合交通運(yùn)輸中的比重較2015年分別下降13.7%和6.7%。推動(dòng)新能源汽車在城市公共交通、物流配送領(lǐng)域應(yīng)用，截至2020年底，全區(qū)新能源公交車占比達(dá)到38.3%，清潔能源公交車占比超過50%。

運(yùn)輸組織模式進(jìn)一步完善。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織形式，提高交通資源的利用效率。新老業(yè)態(tài)融合加快發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理和網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程，嚴(yán)格認(rèn)定各地網(wǎng)約車線上服務(wù)能力資格和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)資格等，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”“交通旅游融合”等創(chuàng)新型服務(wù)模式，積極創(chuàng)建“寧夏出行”“全微通”等運(yùn)輸服務(wù)品牌。

智慧交通建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。建成寧夏交通出行信息服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，積極發(fā)展寧夏冷鏈物流公共服務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)公路基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)與出行服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)智能化交通管控平臺(tái)，強(qiáng)化城市交通設(shè)施智能化管理，科學(xué)配置信號(hào)控制，提高城市道路通行效率。

（二）主要問題。

我區(qū)綜合交通運(yùn)輸仍然存在一些發(fā)展短板，區(qū)域、城鄉(xiāng)、城市交通發(fā)展不均衡、不充分的問題仍然突出。

1.綜合交通網(wǎng)絡(luò)缺乏韌性，亟待加快完善。

一是鐵路仍需補(bǔ)短板提效能。建成及在建高速鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺少時(shí)速350公里高速鐵路，與呼包鄂榆、山西中部等周邊城市群仍未實(shí)現(xiàn)高速鐵路聯(lián)系；南部山區(qū)缺乏高（快）速鐵路覆蓋。包蘭、寶中、太中銀等鐵路技術(shù)等級(jí)不高，全區(qū)鐵路復(fù)線率僅為33.8%，降低了鐵路通行能力和可靠性。專用鐵路網(wǎng)絡(luò)缺口較大，對(duì)物流園區(qū)、工礦企業(yè)的支撐不足。二是公路網(wǎng)絡(luò)仍需強(qiáng)韌性促銜接。部分高速公路骨干通道可靠性不足，高速公路省際出口仍需增加，南部山區(qū)快速干線公路橫向連接不夠完善，過境交通與城市交通混行干擾、公路與城市道路銜接不暢仍然普遍。三是城市道路仍需優(yōu)結(jié)構(gòu)暢循環(huán)。城市道路級(jí)配不合理問題依然突出，次干道、支路等微循環(huán)交通發(fā)展緩慢，加重城市“主動(dòng)脈”運(yùn)行壓力。

2.綜合樞紐功能尚未健全，亟待持續(xù)優(yōu)化。

一是機(jī)場(chǎng)集散能力不高?！耙桓蓛芍А睓C(jī)場(chǎng)的設(shè)施容量不足，已不能滿足日益增長的客貨運(yùn)輸需求；銀川機(jī)場(chǎng)輻射作用有限，聯(lián)系京津冀、長三角等城市的航線仍有加密空間，國際航線不足，尚未形成穩(wěn)定的立體化開放通道，固原、中衛(wèi)機(jī)場(chǎng)規(guī)模偏小，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不明顯。二是陸路樞紐總體能力有限。鐵路貨運(yùn)樞紐集散能力亟待強(qiáng)化，鐵路運(yùn)輸組織能力不足，中歐班列輻射范圍和開行規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大；綜合貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）多式聯(lián)運(yùn)的靈活機(jī)動(dòng)水平不高；綜合客運(yùn)樞紐多種交通方式有機(jī)銜接有待進(jìn)一步強(qiáng)化，傳統(tǒng)汽車客運(yùn)站客運(yùn)量萎縮明顯，場(chǎng)站綜合開發(fā)亟需加快創(chuàng)新。

3.保障要素支撐能力不高，亟待加快強(qiáng)化。

一是交通運(yùn)輸保障機(jī)制仍不健全。面向自治區(qū)內(nèi)外部的“跨部門、跨方式、跨區(qū)域”綜合交通協(xié)調(diào)機(jī)制，以及面向綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營、安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)全過程的一體化管理機(jī)制尚未建立。二是資金土地壓力依然很大。財(cái)政對(duì)交通建設(shè)的配套資金有限，交通融資渠道單一，交通建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金自籌能力差，大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地約束日趨緊張。三是科技創(chuàng)新應(yīng)用亟需加大。我區(qū)綜合交通運(yùn)輸進(jìn)入提質(zhì)增效發(fā)展階段，亟需強(qiáng)化新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是先進(jìn)信息技術(shù)賦能我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)剛剛起步，綜合交通運(yùn)輸精準(zhǔn)感知、精確分析、精細(xì)管理和精心服務(wù)能力，以及智慧綠色發(fā)展水平總體上還不高。

（三）形勢(shì)需求。

“十四五”時(shí)期是我區(qū)努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵五年，也是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的重要時(shí)期。推動(dòng)綜合交通體系高質(zhì)量發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，必須深入貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快推進(jìn)交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補(bǔ)齊交通運(yùn)輸短板弱項(xiàng)，努力建設(shè)人民群眾滿意的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

1.建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)需要綜合交通網(wǎng)支撐引領(lǐng)。

建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)是習(xí)近平總書記賦予寧夏的時(shí)代使命。推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)，必須適度超前加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，宜鐵則鐵、宜公則公、宜空則空，更加注重綜合交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理的全過程協(xié)同推進(jìn)，更加注重各種交通方式和不同區(qū)域之間的一體化統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重交通運(yùn)輸通道綜合化、立體化建設(shè)，更加注重綜合交通運(yùn)輸發(fā)展與國土空間開發(fā)保護(hù)的深度融合，促進(jìn)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)寧夏“一帶三區(qū)”總體布局加快構(gòu)建，為支撐引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)好先行。

2.主動(dòng)融入新發(fā)展格局需要充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐拉動(dòng)作用。

“十四五”時(shí)期，國家將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)。我區(qū)是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，必須充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性作用，立足惠民生調(diào)結(jié)構(gòu)，將交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為促投資、穩(wěn)增長的有效手段，推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)惠民生調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，支撐和促進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)要素生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)全鏈條高效流通。

3.全面擴(kuò)大高水平開放要求著力提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)開放性。

構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，促進(jìn)國際合作，主動(dòng)融入“一帶一路”，必須暢通開放渠道，深化交通運(yùn)輸開放合作，加快優(yōu)化完善國際、省際、城際綜合運(yùn)輸通道布局，增強(qiáng)高速鐵路、國內(nèi)國際航空運(yùn)輸能力，進(jìn)一步深化與周邊和國際發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，加強(qiáng)與沿海港口沿邊口岸合作，統(tǒng)籌穩(wěn)定運(yùn)行國際貨運(yùn)班列和航空貨運(yùn)，提高對(duì)外綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和物流供應(yīng)鏈體系的安全性、開放性、可靠性，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外物流、人流、資金流和信息流等高效流通，助力構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局。

4.實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”需要加快提升綜合交通運(yùn)輸綠色智慧化水平。

落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“碳達(dá)峰、碳中和”的決策部署，必須將綠色發(fā)展理念和低碳發(fā)展要求貫穿綜合交通運(yùn)輸發(fā)展全過程，推動(dòng)交通運(yùn)輸在發(fā)展方式、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快交通運(yùn)輸新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸管理，提升交通運(yùn)輸服務(wù)針對(duì)性和精準(zhǔn)性，著力增強(qiáng)交通運(yùn)輸創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和智慧發(fā)展動(dòng)力，更好的滿足多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化交通需求，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸更加節(jié)能、更加智慧、更有效率、更加安全的發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為時(shí)代使命，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照建設(shè)交通強(qiáng)國的總體要求，加快完善交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)交通基礎(chǔ)保障能力，提高交通運(yùn)輸整體效率，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏提供支撐保障。

（二）基本原則。

服務(wù)大局、當(dāng)好先行。堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)人民滿意交通，打造高效的交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和綜合對(duì)外通道，在國家重大戰(zhàn)略落實(shí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)布局、全面對(duì)外開放中充分發(fā)揮先行引領(lǐng)作用。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體融合。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化交通運(yùn)輸發(fā)展的整體性、協(xié)同性，堅(jiān)持優(yōu)化存量與擴(kuò)大增量相結(jié)合，提升綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和整體效率，促進(jìn)交通運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、軍民融合等協(xié)同融合。

集約節(jié)約、綠色發(fā)展。牢固樹立生態(tài)文明理念，促進(jìn)交通能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)交通運(yùn)輸資源的高效整合和集約利用，促進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型和綠色升級(jí)，深入推進(jìn)綠色能源推廣應(yīng)用和交通運(yùn)輸綠色發(fā)展。

智慧提升、安全發(fā)展。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能交通運(yùn)輸發(fā)展，拓展先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景和應(yīng)用領(lǐng)域，提升綜合交通運(yùn)輸體系智能化水平，全面提高交通運(yùn)輸安全性和可靠性，著力增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)韌性。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的綜合交通運(yùn)輸體系初具規(guī)模，交通網(wǎng)絡(luò)韌性、可靠性和安全性明顯提升，全區(qū)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，鐵路運(yùn)營里程超過2000公里，高速鐵路達(dá)到500公里以上，形成“三縱三橫”骨架鐵路網(wǎng)布局；公路通車?yán)锍踢_(dá)到3.85萬公里，高速公路達(dá)到2400公里，全面建成“三環(huán)四縱六橫”高速公路網(wǎng)；民航基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著提升；每個(gè)地級(jí)市有1個(gè)—2個(gè)現(xiàn)代化綜合交通樞紐，每個(gè)縣建成1個(gè)樞紐節(jié)點(diǎn)。全區(qū)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提升，區(qū)域、城際、城市、城鄉(xiāng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)一體化成效顯著，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)各城市30分鐘通勤、銀川至沿黃城市群各市1小時(shí)暢達(dá)、銀川至全國主要城市3小時(shí)覆蓋；物流成本進(jìn)一步降低，物流效率進(jìn)一步提升。交通運(yùn)輸極大滿足人民日益增長的美好生活需要，有力支撐自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

到2035年，現(xiàn)代化、國際化、一體化的覆蓋更廣泛、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行更智慧、發(fā)展更綠色的綜合交通運(yùn)輸體系基本建成，全區(qū)擁有發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，交通運(yùn)輸數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化顯著提升，綠色出行成為新風(fēng)尚，旅客聯(lián)程運(yùn)輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運(yùn)高效經(jīng)濟(jì)，人民出行滿意度大幅提高，基本實(shí)現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全方位融合發(fā)展，綜合交通運(yùn)輸支撐全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強(qiáng)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建完善的綜合交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

建設(shè)以高速鐵路、高速公路和空中通道為主體的骨架交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與國家快速骨架交通網(wǎng)的全面連接，對(duì)外綜合運(yùn)輸通道能力顯著增強(qiáng)；建設(shè)以城際鐵路、國省干線為重點(diǎn)的城際交通網(wǎng)絡(luò)，區(qū)內(nèi)城際交通通達(dá)能力顯著提高。

1.協(xié)同推進(jìn)鐵路三網(wǎng)融合。

積極推進(jìn)高（快）速、普速等鐵路建設(shè)，五個(gè)地級(jí)市全部通高（快）鐵，全面融入國家高速鐵路網(wǎng)，全區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)可靠性和通行能力顯著提升，鐵路網(wǎng)密度達(dá)到3.13公里/百平方公里。

建設(shè)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)在建高速鐵路建設(shè)，全線貫通中衛(wèi)至蘭州、包頭至銀川高速鐵路，實(shí)現(xiàn)沿黃城市群與京津冀、蘭州－西寧等城市群的快速連接，建成軌道上的沿黃城市群。推動(dòng)銀川至太原高鐵項(xiàng)目納入國家“十四五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為雙線時(shí)速350公里，力爭“十四五”期間開工建設(shè)，形成寧夏與華北、華東地區(qū)間交流最便捷的大能力快速客運(yùn)通道。

建設(shè)普速鐵路網(wǎng)絡(luò)。開工建設(shè)中衛(wèi)至平?jīng)鲨F路，推進(jìn)包蘭鐵路銀川至黃羊?yàn)扯巍⑻秀y鐵路中衛(wèi)至定邊段等建設(shè)，提升普速鐵路網(wǎng)絡(luò)韌性，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城市、產(chǎn)業(yè)布局集聚區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)等鐵路覆蓋，滿足對(duì)外安全快捷客運(yùn)和大能力貨運(yùn)的需求。開工建設(shè)銀川至巴彥浩特鐵路，連接內(nèi)蒙古策克、烏力吉等口岸，打通向北出境的快速通道。

建設(shè)鐵路專用線網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)企進(jìn)廠進(jìn)園，解決鐵路運(yùn)輸“最后一公里”難題，加密鐵路專用線布局，促進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”提速。建設(shè)寧夏鋼鐵集團(tuán)中衛(wèi)熱電、銀川國際公鐵物流港等鐵路專用線，發(fā)揮鐵路專用線集疏運(yùn)功能，提高園區(qū)競爭力；推進(jìn)石嘴山煤炭交易中心等鐵路專用線建設(shè)，有效銜接鐵路干線網(wǎng)絡(luò)，提升鐵路通道運(yùn)輸能力，解決外煤入寧問題。建設(shè)寧夏寶瑞隆石化有限公司等鐵路專用線，保障我區(qū)能源供應(yīng)、企業(yè)原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸，解決煤炭、礦石、化工產(chǎn)品等大宗貨物運(yùn)輸問題，有效降低物流成本。

2.加快完善公路網(wǎng)絡(luò)布局。

實(shí)施高速公路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程、普通干線公路改造提質(zhì)工程、農(nóng)村公路改善延伸工程，公路通車?yán)锍踢_(dá)到38500公里，其中，高速公路2400公里，國家高速公路寧夏段全部貫通，普通國道、省道二級(jí)及以上公路比重達(dá)到96%和50%，“四好農(nóng)村路”全面推進(jìn)，“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展有序推進(jìn)。

建設(shè)發(fā)達(dá)的高速公路網(wǎng)。加快完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，續(xù)建、新建高速公路580公里，實(shí)現(xiàn)我區(qū)東西南北每個(gè)方向至少有3個(gè)以上高速出口。建成銀昆高速太陽山開發(fā)區(qū)至彭陽段、烏瑪高速青銅峽至中衛(wèi)段等國家高速公路項(xiàng)目，開工建設(shè)烏瑪高速石嘴山至惠農(nóng)段，全面貫通國家高速公路寧夏段。建設(shè)海原至平川、吳靈青北環(huán)等項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)地方高速公路聯(lián)絡(luò)線。發(fā)揮高速公路聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，擴(kuò)大中心城市輻射能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

建設(shè)完善的國省干線公路網(wǎng)。推進(jìn)國省干線公路網(wǎng)提檔升級(jí)，實(shí)施超期服役路段、城鎮(zhèn)過境擁堵路段升級(jí)改造，實(shí)施G338線中寧至中衛(wèi)段等國省道項(xiàng)目改造，實(shí)施普通國省干線升級(jí)改造1200公里，提高普通國省干線二級(jí)及以上公路比重，建成中衛(wèi)下河沿等黃河公路大橋，提高國省干線公路服務(wù)水平，促進(jìn)區(qū)域商貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作交流。

建設(shè)廣泛的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)。加快推動(dòng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路升級(jí)改造，不斷完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路，擴(kuò)大農(nóng)村公路覆蓋范圍，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路通達(dá)深度和服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程和危橋改造建設(shè)，提高安全水平和抗災(zāi)能力。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，激活內(nèi)需。推動(dòng)“交通+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，圍繞葡萄酒、枸杞、肉牛和灘羊、奶產(chǎn)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批旅游路、產(chǎn)業(yè)路，打造一批漫游交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、主題旅游線路系統(tǒng)，加快連接重要能源產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)（特色旅游村、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、民宿）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，助力九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，銜接實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。重點(diǎn)圍繞支撐賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的空間布局，打造精品旅游路，開發(fā)觀光小火車等交通旅游項(xiàng)目，促進(jìn)“快進(jìn)漫游”交通網(wǎng)絡(luò)和“游、品、購、娛”文化旅游體系有機(jī)融合。

3.增強(qiáng)航空運(yùn)輸保障能力。

全方位推進(jìn)空中樞紐建設(shè)，優(yōu)化完善航線網(wǎng)絡(luò)布局，強(qiáng)化空中對(duì)外通道，提升航空輻射能力，構(gòu)建空地一體運(yùn)輸體系，“一干兩支”機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著提升，通用機(jī)場(chǎng)有序發(fā)展，“十四五”末全區(qū)旅客吞吐量達(dá)到1500萬人次以上，貨郵吞吐量達(dá)到9萬噸以上。

大力發(fā)展運(yùn)輸航空。推進(jìn)銀川河?xùn)|國際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，實(shí)施中衛(wèi)沙坡頭機(jī)場(chǎng)、固原六盤山機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建項(xiàng)目，打造“平安、綠色、智慧、人文”機(jī)場(chǎng)。積極拓展國際國內(nèi)客貨航線網(wǎng)絡(luò)，打造“一帶一路”空中通道，穩(wěn)定運(yùn)營迪拜、香港等航線，開拓與自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略意義重大、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、旅游需求旺盛和文化交流密切的客、貨運(yùn)國際航線。加密與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等城市群樞紐機(jī)場(chǎng)及國內(nèi)旅游城市、重要城市的航線航班，提高直飛比例，完善中衛(wèi)、固原機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)航空公司開通或加密區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略航線。建成寧夏國際郵件互換局，實(shí)現(xiàn)國際快件在寧夏分撥。爭取國內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)在銀川設(shè)立基地，成立分公司或者子公司。大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、跨境電商、航空物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，壯大航空港經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

有序發(fā)展通用航空。推進(jìn)通用航空科學(xué)合理布局建設(shè)，新建紅寺堡、同心、涇源等地通用機(jī)場(chǎng)，加大改革創(chuàng)新力度，突出通用航空交通服務(wù)功能，大力培育通用航空市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展公務(wù)航空，適應(yīng)個(gè)性化、高效率的出行需求；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極擴(kuò)大通用航空在航空培訓(xùn)、航空會(huì)展貿(mào)易、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、農(nóng)林生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)通用航空與旅游、體育、互聯(lián)網(wǎng)以及創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，引領(lǐng)新興大眾消費(fèi)。推動(dòng)低空空域改革試點(diǎn)，探索開展計(jì)劃報(bào)備、飛行情報(bào)和氣象信息等“一站式”服務(wù)，強(qiáng)化航空器管控，維護(hù)好空中飛行秩序。

4.促進(jìn)城市交通協(xié)同發(fā)展。

加強(qiáng)干線公路和城市道路高效銜接，系統(tǒng)優(yōu)化進(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌和管理協(xié)同，減少對(duì)城市的分割和干擾。持續(xù)優(yōu)化城市內(nèi)部快速路、主次干路、支路級(jí)配結(jié)構(gòu)，打造城市快速通道，暢通城市內(nèi)部道路微循環(huán)體系，提高道路通達(dá)性和通暢性，優(yōu)化完善城市綠道網(wǎng)絡(luò)，提升城市人行道及自行車專用道水平。有序推進(jìn)公交專用道建設(shè)管理，完善公交場(chǎng)站配置，提高場(chǎng)站服務(wù)能力，鼓勵(lì)公交場(chǎng)站用地綜合開發(fā)。完善城市停車設(shè)施和管理政策，鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間建設(shè)停車設(shè)施，運(yùn)用政策法規(guī)和停車價(jià)格調(diào)控，降低城市中心區(qū)停車需求壓力。推進(jìn)銀川城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)，開展客流預(yù)測(cè)、客流走廊識(shí)別、軌道線網(wǎng)和建設(shè)規(guī)劃等工作。推進(jìn)銀新鐵路改造建設(shè)有軌電車項(xiàng)目。

5.統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)管道建設(shè)。

大力推進(jìn)國家級(jí)干線和支線建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)西氣東輸三線、四線等國家項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)西氣東輸能源樞紐作用。推進(jìn)銀川至吳忠、銀川至石嘴山、鹽池至銀川等天然氣管道建設(shè)，推動(dòng)石嘴山、銀川、吳忠管網(wǎng)互聯(lián)互通。推進(jìn)天然氣管線向海原、涇源、隆德等未通氣縣延伸，進(jìn)一步優(yōu)化完善天然氣管網(wǎng)，提高我區(qū)天然氣供給和保障能力。重點(diǎn)實(shí)施黃河寧夏中衛(wèi)沙坡頭樞紐至中寧縣白馬鄉(xiāng)段航運(yùn)建設(shè)工程項(xiàng)目，積極推動(dòng)黃河銀川段、石嘴山段、吳忠段水運(yùn)項(xiàng)目。強(qiáng)化黃河生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，科學(xué)發(fā)展水上旅游客運(yùn)，創(chuàng)新發(fā)展旅游航道及水上旅游產(chǎn)品，挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，進(jìn)一步提升寧夏知名度，促進(jìn)寧夏水路運(yùn)輸與文化旅游融合高質(zhì)量發(fā)展。

（二）建設(shè)一體化綜合交通樞紐體系。

科學(xué)編制綜合交通樞紐規(guī)劃，建設(shè)以銀川都市圈為核心引領(lǐng)、中衛(wèi)和固原為兩極帶動(dòng)、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)為多點(diǎn)支撐，覆蓋全區(qū)的綜合交通樞紐體系，銀川、中衛(wèi)建成為全國性綜合交通樞紐城市，吳忠、石嘴山、固原建成區(qū)域性綜合交通樞紐城市。

1.強(qiáng)化全國性綜合樞紐引領(lǐng)作用。

大力推進(jìn)銀川、中衛(wèi)全國性綜合交通樞紐城市建設(shè)，不斷完善客貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站功能，積極拓展對(duì)內(nèi)和對(duì)外集疏運(yùn)范圍、強(qiáng)度。完善銀川河?xùn)|國際機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)設(shè)施和服務(wù)流程，確保機(jī)場(chǎng)的適航性，提升區(qū)域航空樞紐功能。提升完善銀川火車站綜合客運(yùn)樞紐功能，實(shí)施銀川火車站西站房改擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)銀川東站高鐵站。依托銀川保稅區(qū)，完善提升銀川航空口岸和銀川公鐵國際物流港功能，積極推動(dòng)銀川鐵路口岸臨時(shí)開放，將銀川打造成區(qū)域性國際物流樞紐、區(qū)域性聯(lián)運(yùn)配送中心。支持中衛(wèi)建設(shè)區(qū)域型中歐班列集結(jié)中心，將中衛(wèi)打造成區(qū)域性的鐵路物流中心，完善中衛(wèi)高鐵站客運(yùn)樞紐功能，實(shí)施中衛(wèi)火車站改造，支持中衛(wèi)迎水橋保稅物流中心（B型）建設(shè)，推動(dòng)中衛(wèi)區(qū)域性大宗商品集散交易基地建設(shè)。

2.提升區(qū)域性綜合樞紐帶動(dòng)作用。

積極推進(jìn)吳忠、石嘴山、固原區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，加快完善客貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站功能，充分發(fā)揮區(qū)域樞紐帶動(dòng)作用。完善提升吳忠高鐵站客運(yùn)樞紐功能，推進(jìn)吳忠市建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流集散基地。新建石嘴山高鐵站，將石嘴山建成區(qū)域性綜合大宗商品集散交易基地，推動(dòng)惠農(nóng)口岸和石嘴山保稅物流中心（B型）聯(lián)動(dòng)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)固原區(qū)域綜合交通樞紐中心建設(shè)，改擴(kuò)建固原火車站，提升綜合客運(yùn)樞紐功能，探索開展空港物流園規(guī)劃建設(shè)，為開展公鐵多式聯(lián)運(yùn)提供支撐。推進(jìn)惠農(nóng)、沙坡頭、寧東、太陽山、紅寺堡、中寧等區(qū)縣客貨樞紐場(chǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮“多點(diǎn)支撐”的作用。鼓勵(lì)發(fā)展集客運(yùn)、郵政、農(nóng)村物流、旅游等功能為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合型運(yùn)輸站點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流通。進(jìn)一步強(qiáng)化各類運(yùn)輸方式有效銜接，大幅提高綜合運(yùn)輸效率。

（三）培育高品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)體系。

多模式、多層次、高品質(zhì)的客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和一體化貨運(yùn)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，集約化運(yùn)輸明顯強(qiáng)化，大型鋼鐵企業(yè)、能源化工企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)鐵路貨運(yùn)占比達(dá)到50%以上，國際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，物流快遞覆蓋廣度和深度進(jìn)一步擴(kuò)大。推動(dòng)物流設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)高效銜接，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升，實(shí)現(xiàn)物流成本持續(xù)降低。公共交通為導(dǎo)向的城市多模式交通系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”共享出行新業(yè)態(tài)發(fā)展進(jìn)一步規(guī)范，積極探索開展出行即服務(wù)建設(shè)，推動(dòng)城際、城鄉(xiāng)公交一體化快速發(fā)展，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)沿黃城市群城際交通定制化、便捷化。

1.推進(jìn)客運(yùn)服務(wù)快捷高效。

扎實(shí)推進(jìn)一體化出行服務(wù)，堅(jiān)持“出行即服務(wù)”理念，加快整合各類資源，大力發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸，大膽創(chuàng)新一體化聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)各方式的票制互通、安檢互認(rèn)、信息共享、支付兼容。推動(dòng)新建綜合客運(yùn)樞紐立體綜合開發(fā)，集中布局各種運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)各種客運(yùn)方式共享空間，最大化便捷公眾出行，加強(qiáng)城市周邊公路與城市道路高效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出城市出行無差別。加快區(qū)域和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，大力推進(jìn)銀川都市圈、沿黃城市群城際軌道交通建設(shè)和定制客運(yùn)服務(wù)，構(gòu)建便捷的通勤圈和生活圈，積極開展城鄉(xiāng)客運(yùn)改革創(chuàng)新，形成經(jīng)營機(jī)制、運(yùn)行規(guī)則等統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)。利用京蘭高鐵、銀西高鐵、寶中鐵路富余運(yùn)能，開行石嘴山—銀川—吳忠、銀川—中衛(wèi)、中寧—固原城際鐵路，力爭到2025年實(shí)現(xiàn)五個(gè)地級(jí)市城際鐵路全部聯(lián)通。提升高速公路、國道等服務(wù)區(qū)綜合配套服務(wù)功能，滿足高品質(zhì)出行需求。大力推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，強(qiáng)化交通網(wǎng)“快進(jìn)慢游”功能，積極打造車票+門票等多樣化、一體化旅游服務(wù)產(chǎn)品，探索推進(jìn)通用航空與旅游融合發(fā)展。

2.推進(jìn)國內(nèi)貨運(yùn)便捷經(jīng)濟(jì)。

大力推進(jìn)傳統(tǒng)貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，不斷降本增效，提升服務(wù)質(zhì)量。加大城市配送基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各城市積極建設(shè)物流中心、配送中心、末端網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展商貿(mào)綜合服務(wù)中心、物流（倉儲(chǔ)）配送中心、農(nóng)村郵政物流設(shè)施、快件集散中心設(shè)施，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，拓展“快遞進(jìn)村”服務(wù)范圍和水平。發(fā)展“快遞進(jìn)廠”服務(wù)，引導(dǎo)快遞企業(yè)與制造企業(yè)共同設(shè)計(jì)制造企業(yè)供應(yīng)鏈流程，打造個(gè)性化、定制化供應(yīng)鏈服務(wù)，推動(dòng)郵政快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合。強(qiáng)化冷鏈物流園區(qū)和物流體系建設(shè)，支持農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。推動(dòng)重要交通樞紐實(shí)現(xiàn)郵件快件集中安檢、集中上機(jī)（車），加快推進(jìn)高鐵快遞應(yīng)用。

3.推進(jìn)國際貨運(yùn)暢達(dá)可靠。

暢通對(duì)外開放通道，加快融入國家快速交通網(wǎng)絡(luò)，提高與東南沿海城市及港口的通道連接層次，穩(wěn)定運(yùn)營直達(dá)天津港、青島港、寧波港、上海港等沿海港口的定期班列，貫通東向出海開放大通道；加大與新歐亞大陸橋等7個(gè)我國陸路國際運(yùn)輸通道連接強(qiáng)度，暢通西向、北向出境開放大通道；推進(jìn)中衛(wèi)經(jīng)重慶至北部灣港的西部陸海新通道班列常態(tài)化運(yùn)營，強(qiáng)化南向出海開放大通道。探索開通國際航空、國際班列跨境電商物流專線，推進(jìn)運(yùn)貿(mào)一體化，建設(shè)高效空中開放通道。推進(jìn)中歐班列常態(tài)化運(yùn)行，進(jìn)一步擴(kuò)大銀川和中衛(wèi)樞紐腹地范圍，提升貨源集結(jié)能力、規(guī)模和效率，建立穩(wěn)定的跨境運(yùn)輸貨源；加強(qiáng)雙向貨運(yùn)組織，推動(dòng)“重去重回”鐵路班列，構(gòu)建東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的對(duì)外開放陸路通道格局。

（四）打造綜合高效的交通綠色體系。

綠色出行認(rèn)可度顯著提高，充電樁等配套設(shè)施進(jìn)一步完善，新能源和清潔能源車輛在城市公共交通、出租汽車、物流配送等領(lǐng)域推廣使用，各地級(jí)市綠色交通出行比例達(dá)到80%以上，普及率顯著提高。全面落實(shí)交通領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和任務(wù)，交通基礎(chǔ)設(shè)施與國土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)匹配顯著提升，生態(tài)化交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)明顯。

1.構(gòu)建城市綠色交通體系。

堅(jiān)持正確的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)從“被動(dòng)適應(yīng)”發(fā)展向“主動(dòng)引領(lǐng)”發(fā)展轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展理念，完善城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的財(cái)政、用地、智能化等扶持政策，建立城市交通與新型城鎮(zhèn)化背景下的城市協(xié)同發(fā)展機(jī)制，通過打造交通走廊和綜合樞紐，主動(dòng)引領(lǐng)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局，加快構(gòu)建與城市功能和形象相匹配的城市交通體系。持續(xù)優(yōu)化城市內(nèi)部快速路、主次干路、支路級(jí)配結(jié)構(gòu)，暢通城市內(nèi)部道路微循環(huán)體系，提高道路通達(dá)性和通暢性，建設(shè)城市綠道網(wǎng)絡(luò)。因地制宜構(gòu)建軌道交通、快速公交系統(tǒng)、地面公交、微循環(huán)公交、自行車、步行等城市多元化綠色出行系統(tǒng)，鼓勵(lì)和優(yōu)先發(fā)展大運(yùn)量、集約化、綠色低碳的出行方式，因地制宜發(fā)展需求響應(yīng)型公交出行服務(wù)，合理引導(dǎo)和控制個(gè)體化、高能耗的供給。

2.建設(shè)綠色現(xiàn)代物流體系。

加強(qiáng)綠色物流體系規(guī)劃引導(dǎo)，國土空間規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃等充分論證和精準(zhǔn)分析物流設(shè)施建設(shè)需求，科學(xué)組織物流基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，促進(jìn)不同層級(jí)物流網(wǎng)點(diǎn)的協(xié)同配合，提高運(yùn)行效率。提高物流組織標(biāo)準(zhǔn)化水平，合理組織和實(shí)施運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等物流活動(dòng)，提升攬收、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)的自動(dòng)化水平，推動(dòng)倉儲(chǔ)配送與快遞包裝綠色化發(fā)展。創(chuàng)新運(yùn)營組織模式，鼓勵(lì)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化運(yùn)輸組織模式，提高城市貨運(yùn)配送效率，降低物流成本、能耗水平和污染物排放。支持物流企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，扶持一批管理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的骨干物流企業(yè)，鼓勵(lì)積極參與全球供應(yīng)鏈重構(gòu)與升級(jí)。加強(qiáng)快遞配送車輛的交通管理，規(guī)范交通行為，提高安全運(yùn)行水平。

3.提升綠色集約發(fā)展水平。

積極推進(jìn)綠色鐵路、綠色機(jī)場(chǎng)、綠色公路建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式，推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，大力發(fā)展公鐵、海鐵多式聯(lián)運(yùn)，形成以鐵路為主的大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸格局。推進(jìn)老舊車輛淘汰和高排放柴油車治理，強(qiáng)化新能源和清潔能源車輛在城市公共交通、出租汽車、物流配送與機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域推廣使用，提高工礦企業(yè)綠色運(yùn)輸份額，加強(qiáng)充電加氣設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)銀川市一體化綠色交通建設(shè)項(xiàng)目。加快輕量化掛車推廣應(yīng)用，推廣智能倉儲(chǔ)配送設(shè)備應(yīng)用。加強(qiáng)可再生能源、新能源、清潔能源裝備設(shè)施更新利用和廢舊建材再生利用，深化沙漠腹地高速公路建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究，建設(shè)銀昆高速綠色示范公路，推進(jìn)自融冰雪路面技術(shù)和鋼渣回收利用技術(shù)在公路和道路建設(shè)中的應(yīng)用，打造綠色交通特色品牌。

（五）推進(jìn)交通運(yùn)輸安全智慧體系。

交通運(yùn)輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)和服務(wù)水平明顯提升，“基礎(chǔ)設(shè)施+運(yùn)輸服務(wù)+數(shù)據(jù)信息”三網(wǎng)加速融合，交通運(yùn)行監(jiān)管服務(wù)與應(yīng)急指揮中心、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)等逐步完善，自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同得到積極探索應(yīng)用。

1.推進(jìn)智慧交通設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、自動(dòng)駕駛、人工智能等在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)泛在感知設(shè)施、先進(jìn)傳輸網(wǎng)絡(luò)、北斗時(shí)空信息服務(wù)在交通運(yùn)輸行業(yè)深度覆蓋，積極開展智慧公路、智慧民航、智慧郵政、智慧樞紐示范建設(shè)，構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化感知系統(tǒng)，增強(qiáng)關(guān)鍵路段、主要設(shè)施、重要節(jié)點(diǎn)全生命周期運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)能力，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)感知、精準(zhǔn)分析和精準(zhǔn)管理。支持青銀高速機(jī)場(chǎng)段等智慧高速試點(diǎn)路段項(xiàng)目、銀川市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試示范應(yīng)用項(xiàng)目、智慧機(jī)場(chǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推廣公路智能化管理、交通信號(hào)聯(lián)動(dòng)、公交優(yōu)先通行控制。

2.實(shí)施綜合交通智慧管理。

積極推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化進(jìn)程，深化交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)整合和信息共享，強(qiáng)化交通大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，促進(jìn)綜合交通管理理念、模式和手段創(chuàng)新，建設(shè)交通地理信息平臺(tái)，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸行業(yè)管理水平和監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)集各種交通方式“一張圖”管理。推進(jìn)“寧夏交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心”“寧夏高速公路運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”“寧夏公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”“寧夏公安智能交通”等項(xiàng)目建設(shè)，開展綜合交通行政管理、綜合運(yùn)輸服務(wù)、營運(yùn)車船動(dòng)態(tài)監(jiān)管、交通安全保障應(yīng)急處置等領(lǐng)域的智慧管理與運(yùn)營，為規(guī)劃建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)預(yù)警、趨勢(shì)研判、政策制定及效果評(píng)估等提供決策支撐。

3.開展綜合運(yùn)輸智慧服務(wù)。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”建設(shè)，在公眾出行、貨運(yùn)物流、國際運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域開展智慧運(yùn)輸服務(wù)示范工程，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的深度融合，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)綜合交通運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)判，提供便捷、準(zhǔn)確的綜合運(yùn)輸智慧服務(wù)，引導(dǎo)公眾便捷、智能出行。構(gòu)建數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立政府和交通企業(yè)信息資源的雙向交互機(jī)制。積極培育特色智慧交通產(chǎn)業(yè)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的智能產(chǎn)品和智慧服務(wù)。

4.提升安全應(yīng)急保障能力。

建立健全行業(yè)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控體系，建設(shè)多層級(jí)的綜合運(yùn)輸應(yīng)急裝備物資和運(yùn)力儲(chǔ)備體系，完善科學(xué)協(xié)調(diào)的綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸保障預(yù)案體系。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全信息互聯(lián)共享，健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)體系，完善數(shù)據(jù)采集、檢測(cè)診斷、維修處治體系建設(shè)，加強(qiáng)長期性能觀測(cè)，及時(shí)消除安全隱患。建立健全多部門聯(lián)動(dòng)、多方式協(xié)同、多主體參與的交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急管理機(jī)制，形成高效聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的交通安全監(jiān)管體系。積極開展交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理和企業(yè)經(jīng)營評(píng)估，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。

四、保障措施

堅(jiān)持黨對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、要素支撐、人才保障，做好評(píng)估督導(dǎo)，確保規(guī)劃有力有序?qū)嵤?/span>

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

建立健全實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)布局、重大改革任務(wù)，做好本規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等銜接，扎實(shí)推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)。各市、縣（區(qū)）人民政府要緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，確保規(guī)劃有力有效落實(shí)。

（二）強(qiáng)化要素支撐。

加強(qiáng)資金政策保障，加大政府投資對(duì)交通建設(shè)、設(shè)施養(yǎng)護(hù)的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)樞紐場(chǎng)站及其周邊用地綜合開發(fā)，建立收益反哺機(jī)制，探索開展交通基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托資金（REITS）試點(diǎn)。主動(dòng)適應(yīng)用地嚴(yán)監(jiān)管要求，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和選址，統(tǒng)籌鐵路、公路、民航等各領(lǐng)域用地，將用地納入各級(jí)國土空間規(guī)劃，建立交通建設(shè)項(xiàng)目用地審批、實(shí)施、監(jiān)管“跨部門、跨區(qū)域”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目用地開通“綠色通道”，確保交通項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化人才保障。

加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸人才體系建設(shè)，健全人才評(píng)價(jià)體系，完善人才引進(jìn)的配套政策及服務(wù)。依托重大工程、重大項(xiàng)目，完善交通運(yùn)輸科技人才培育機(jī)制，持續(xù)提升交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍素質(zhì)。健全校企合作、產(chǎn)教融合的交通運(yùn)輸職業(yè)教育體系，努力建設(shè)高層次、高素質(zhì)、高技能、復(fù)合型的交通運(yùn)輸技能人才隊(duì)伍。

（四）做好評(píng)估督導(dǎo)。

建立健全交通運(yùn)輸領(lǐng)域規(guī)劃、重大政策、重大工程評(píng)估制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施事中事后監(jiān)管和動(dòng)態(tài)分析，適時(shí)開展中期評(píng)估和建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估。建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，分階段開展一體化建設(shè)的督導(dǎo)檢查和考核評(píng)估。

?

附件：1.寧夏綜合交通運(yùn)輸“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目庫

??????2.寧夏綜合交通運(yùn)輸“十四五”前期規(guī)劃研究項(xiàng)目庫

??????3.寧夏綜合交通運(yùn)輸體系“十四五”現(xiàn)狀圖

??????4.寧夏鐵路“十四五”規(guī)劃示意圖

??????5.寧夏高速公路“十四五”規(guī)劃示意圖

??????6.寧夏國省干線“十四五”規(guī)劃示意圖

??????7.寧夏綜合交通樞紐“十四五”規(guī)劃示意圖

政策解讀：《寧夏回族自治區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

一圖讀懂：《寧夏回族自治區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》圖解