不久前，歐洲航空航天、安全和國防工業(yè)協(xié)會發(fā)布報告稱，歐洲國防工業(yè)企業(yè)近年來獲得巨大紅利。主要原因是俄烏沖突促使歐洲各國的軍備支出大幅度增加，從而導(dǎo)致歐洲國防工業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模的大幅度擴(kuò)大。去年，這個行業(yè)總體增長了16.9%，收入達(dá)到近1600億歐元（約合1700億美元）。

　　在地緣危機(jī)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重影響下，歐洲此前將重振產(chǎn)業(yè)競爭力，以及在綠色和數(shù)字領(lǐng)域打造工業(yè)能力，視作其賦能經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乃至塑造地緣政治實力的優(yōu)先事項。然而，在烏克蘭危機(jī)延燒及歐盟愈發(fā)注重打造防務(wù)硬實力的趨勢下，近年來歐洲“戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)”獲得了發(fā)展，歐盟機(jī)構(gòu)和部分成員國也在大力鼓吹增加防務(wù)開支，加快武裝備戰(zhàn)的步伐。

　　歐洲在冷戰(zhàn)后長期享受所謂“和平紅利”，傳統(tǒng)軍事挑戰(zhàn)相對下降及依托北約的防務(wù)架構(gòu)，使歐盟各國普遍能將國防開支占國民經(jīng)濟(jì)比重控制在較低水平，使得更多財政資源轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展或福利國家的建設(shè)。與此同時，美國多年來持續(xù)就“必須達(dá)到北約成員2%的軍費目標(biāo)”向歐洲國家施壓，特別是特朗普作為總統(tǒng)的第一任期，令歐洲飽受壓力、尋求“戰(zhàn)略自主”。

　　烏克蘭危機(jī)以來，歐盟評估認(rèn)為自身陷入嚴(yán)重的“傳統(tǒng)軍事安全威脅”，在軍事援烏持續(xù)升級的過程中也不斷暴露防務(wù)工業(yè)和軍備疲軟問題，歐盟及各成員國不僅在2%軍費達(dá)標(biāo)問題上變得比以往更積極，同時歐盟層面不斷強(qiáng)調(diào)強(qiáng)軍備戰(zhàn)，建設(shè)“軍事歐盟”。2024年3月，歐盟出臺首個《歐洲國防工業(yè)戰(zhàn)略》，就提升本土國防工業(yè)占國防采購比重提出明確目標(biāo)，推進(jìn)共同防務(wù)采購計劃、促進(jìn)防務(wù)產(chǎn)業(yè)投資和整合等愿景。而馮德萊恩所領(lǐng)導(dǎo)的新一屆歐盟委員會更是將做強(qiáng)軍工產(chǎn)業(yè)作為其優(yōu)先事項，其提出施政綱領(lǐng)高呼歐盟進(jìn)入“歐洲防務(wù)和安全的新篇章”，不僅宣稱軍費要花得“更多且更好”，還呼吁進(jìn)一步強(qiáng)化國防工業(yè)計劃和歐洲防務(wù)聯(lián)盟，高呼未來十年需要5000億歐元的額外國防投資。為了推進(jìn)強(qiáng)軍議程，新一屆歐盟委員會還特別設(shè)立了“國防工業(yè)委員”。歐洲一些大國的領(lǐng)導(dǎo)人也表態(tài)，歐洲要轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)模式”。

　　可以說，打造和擴(kuò)張軍工產(chǎn)業(yè)不僅是歐盟強(qiáng)軍備戰(zhàn)的重要支柱，也深深嵌入到歐盟當(dāng)前的“再工業(yè)化”進(jìn)程中，甚至軍工經(jīng)濟(jì)有可能成為歐洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一塊拼圖。從頂層設(shè)計來看，在當(dāng)前歐洲的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整中，國防工業(yè)已經(jīng)具備突出地位。如2024年4月發(fā)布的《單一市場報告》提及，將國防工業(yè)建設(shè)成為深化歐洲單一市場三大戰(zhàn)略方向之一，并提出打造安全防務(wù)的單一市場，強(qiáng)化對國防工業(yè)的融資和供應(yīng)鏈建設(shè)支持；9月發(fā)布的《競爭力報告》也提出，強(qiáng)化國防工業(yè)能力是降低依賴、促進(jìn)創(chuàng)新、提振競爭力的重要方面，呼吁促進(jìn)國防工業(yè)整合和科技創(chuàng)新，同時為防務(wù)工業(yè)提供更多融資支持。而從行業(yè)發(fā)展看，近兩年歐洲各國擴(kuò)張軍費的大頭雖然仍是購買美制裝備，但其各國軍工企業(yè)仍賺得盆滿缽滿，如瑞典武器制造商薩博集團(tuán)今年1—9月總收入為69億歐元，與去年同期相比漲幅高達(dá)71%；德國萊茵金屬公司2026年預(yù)期銷售額將達(dá)到130億-140億歐元，與今年預(yù)計收入（74億-76億歐元）相比將近翻倍。

　　然而對于歐盟而言，發(fā)展邏輯從力主區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)向制造武器、培育軍工力量，恐怕無論對提升工業(yè)競爭力還是塑造外部環(huán)境而言都是弊大于利。

　　一是從產(chǎn)業(yè)角度看，支持防務(wù)工業(yè)不僅將擠壓綠色、數(shù)字等行業(yè)獲得資金支持，防務(wù)預(yù)算激增亦意味著歐盟及各國打造競爭力面臨著“缺米下鍋”問題，同時軍火“掙快錢”的風(fēng)向也將攪動歐洲產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)新扶植的環(huán)境與土壤。

　　二是從歐盟發(fā)展方向來看，過于注重軍工產(chǎn)業(yè)建設(shè)將稀釋歐盟“促和平、謀發(fā)展”的內(nèi)在基因，而隨著軍工產(chǎn)業(yè)壯大而衍生的利益集團(tuán)，也將對歐盟內(nèi)外政策產(chǎn)業(yè)帶來更強(qiáng)的影響力和游說力，恐將使歐盟產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、外交等政策領(lǐng)域繼續(xù)向“安全化”和“軍事化”的方向發(fā)展，使其在持續(xù)“促復(fù)蘇、強(qiáng)競爭”的道路上背著沉重的安全成本包袱。

　　三是歐洲防務(wù)產(chǎn)業(yè)和防務(wù)費用的增長，亦會改變其看待國際和地區(qū)安全問題的心態(tài)，有可能更傾向以動用武力方式、零和博弈的思維來應(yīng)對危機(jī)和挑戰(zhàn)。由此帶來的結(jié)果是，不僅將使其解決現(xiàn)有的周邊動蕩沖突陷入博弈與消耗的循環(huán)，同時也將使作為全球穩(wěn)定主要力量之一的歐盟，有可能轉(zhuǎn)變成國際安全的不穩(wěn)定因素。（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所副研究員）