各地級以上市自然資源主管部門：

　　為切實(shí)推動我省城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策有效落地，全力保障“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，我廳根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及部、省現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和用地政策，按照“源于現(xiàn)有政策，不突破現(xiàn)有規(guī)定”的要求，梳理城鎮(zhèn)建設(shè)用地各環(huán)節(jié)政策要點(diǎn)，匯總編制《廣東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策指引（2024年版）》（以下簡稱《指引》），方便各地自然資源主管部門在工作中查閱，同時(shí)供其他行業(yè)主管部門參考。

　　該《指引》印發(fā)后，國家和省新出臺的政策規(guī)定與本《指引》及其引用的文件規(guī)定不一致的，以新的政策規(guī)定為準(zhǔn)。

　　附件：廣東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策指引（2024年版）

　　廣東省自然資源廳

　　2024年5月25日

附件

廣東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策指引（2024年版）

　　第一章 總則

　　第一條（指引范圍）

　　本指引重點(diǎn)對本省行政區(qū)域內(nèi)城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)居住、公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、工業(yè)、倉儲、交通運(yùn)輸、公用設(shè)施等城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)建設(shè)活動，以及單獨(dú)選址的交通、水利、能源、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目用地行為涉及的國土空間規(guī)劃、土地用途管制、土地利用計(jì)劃安排、土地供應(yīng)、用地監(jiān)管、不動產(chǎn)登記等相關(guān)政策要點(diǎn)予以歸納說明。上述用地行為不包括集體建設(shè)用地行為。

　　第二條（土地利用原則）

　　依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（2021年修訂）的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地使用效率。

　　第二章 規(guī)劃管理

　　第三條（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理）

　　依據(jù)《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號）的規(guī)定，各類城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的用地（包括能源化工基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)、圍填海歷史遺留問題區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)或產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目等）均需納入全?。▍^(qū)、市）規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。

　　第四條（城鎮(zhèn)建設(shè)用地安排）

　　依據(jù)自然資發(fā)〔2023〕193號文的規(guī)定，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約集聚建設(shè)，提高土地節(jié)約集約利用水平。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的前提下，結(jié)合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展和旅游開發(fā)、邊境地區(qū)建設(shè)等合理需要，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并依據(jù)國土空間規(guī)劃，按照“三區(qū)三線”管控和城鎮(zhèn)建設(shè)用地用途管制要求，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督。涉及的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算，等量縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破。

　　第五條（實(shí)施用途管制依據(jù)）

　　依據(jù)《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕237號）的規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是開展各類國土空間開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動、實(shí)施統(tǒng)一用途管制的基本依據(jù)?？傮w規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)、整治更新、保護(hù)修復(fù)活動和核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。不得以城市設(shè)計(jì)、城市更新規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃替代國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃作為各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的規(guī)劃審批依據(jù)。

　　第六條（規(guī)劃條件設(shè)置與變更）

　　依據(jù)自然資發(fā)〔2023〕237號文的規(guī)定，嚴(yán)格依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核定規(guī)劃條件，明確用地位置、面積、土地用途、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、停車泊位以及公共服務(wù)、市政交通設(shè)施配建、城市設(shè)計(jì)、風(fēng)貌管控等。市、縣自然資源主管部門不得擅自改變規(guī)劃條件。確需變更的，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃、法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)范的要求。變更內(nèi)容不符合詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法定程序修改詳細(xì)規(guī)劃后方可辦理規(guī)劃條件變更手續(xù)。

　　第七條（用地預(yù)審與選址意見書、規(guī)劃許可）

　?。ㄒ唬┮罁?jù)《關(guān)于明確用地預(yù)審工作要點(diǎn)規(guī)范報(bào)部初審報(bào)告格式的通知》（自然資用途管制函〔2022〕45號）的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目涉及占用永久基本農(nóng)田，或允許有限人為活動之外的國家重大項(xiàng)目確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的，由自然資源部預(yù)審。依據(jù)《廣東省自然資源廳 廣東省生態(tài)環(huán)保廳 廣東省林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（粵自然資發(fā)〔2023〕11號）的規(guī)定，涉及新增建設(shè)用地的生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動，用地預(yù)審層級保持不變。

　　依據(jù)《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號）的規(guī)定，涉及新增建設(shè)用地，用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部的，建設(shè)單位向地方自然資源主管部門提出用地預(yù)審與選址申請，由地方自然資源主管部門受理；經(jīng)省級自然資源主管部門報(bào)自然資源部通過用地預(yù)審后，地方自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。用地預(yù)審權(quán)限在省級以下自然資源主管部門的，由省級自然資源主管部門確定建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書辦理的層級和權(quán)限。

　　依據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部規(guī)劃用地改革要求有關(guān)問題的通知》（粵自然資函〔2019〕1997號）的規(guī)定，2019年9月17日起，屬于國家、省、地級以上市人民政府及其發(fā)展改革部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由各地級以上市自然資源部門核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書。屬于縣級人民政府及其發(fā)展改革等部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級自然資源主管部門核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書?？缧姓^(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的共同上一級自然資源主管部門核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書。

　　依據(jù)《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）的規(guī)定，以下情形不需申請辦理用地預(yù)審，直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收：

　　1.國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地；

　　2.油氣類“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”鉆井及其配套設(shè)施建設(shè)用地；

　　3.具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地；

　　4.露天煤礦接續(xù)用地；

　　5.水利水電項(xiàng)目涉及的淹沒區(qū)用地。

　　依據(jù)《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批工作的通知》（自然資發(fā)〔2024〕36號）的規(guī)定，不再對建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請總面積超出用地預(yù)審總面積達(dá)到10%以及范圍重合度低于80%的重新預(yù)審，建設(shè)單位和地方自然資源主管部門在申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)對用地變化情況的必要性、合理性作出說明，省級以上自然資源主管部門嚴(yán)格審查把關(guān)。

　　（二）依據(jù)自然資規(guī)〔2019〕2號、自然資發(fā)〔2023〕237號等文件的規(guī)定，將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位向所在地的市、縣自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，經(jīng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，市、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，市、縣自然資源主管部門依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后組織土地供應(yīng)，將規(guī)劃條件納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，市、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、國有建設(shè)用地劃撥決定書明確的宗地土地用途、規(guī)劃條件應(yīng)嚴(yán)格一致，不得擅自改變。

　?。ㄈ┮罁?jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）、自然資發(fā)〔2023〕237號文、《廣東省自然資源廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理若干指導(dǎo)意見（暫行）>的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕3號）等文件的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府自然資源主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以批前公示，經(jīng)依法審定后不得隨意修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式聽取利害關(guān)系人的意見，并依法辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。對開發(fā)經(jīng)營類多宗出讓地塊實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃的，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案相關(guān)指標(biāo)應(yīng)符合各宗地地塊出讓合同附具的規(guī)劃條件，不得通過統(tǒng)一規(guī)劃規(guī)避容積率等控制指標(biāo)和配套要求。通過工程建設(shè)方案聯(lián)合評審的政府投資項(xiàng)目，帶方案出讓土地的工業(yè)和物流倉儲項(xiàng)目，在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)可不再進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。

　?。ㄋ模┮罁?jù)自然資發(fā)〔2023〕237號文的規(guī)定，落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定和由自然資源部公布的規(guī)劃許可實(shí)施規(guī)范等各項(xiàng)要求，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)）。未依法依規(guī)取得規(guī)劃許可，不得實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建工程，不得擅自改變土地用途。不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代或改變規(guī)劃許可。

　　第三章 用地審批與用途確定

　　第八條（用地審批的權(quán)限）

　　依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）的規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

　　第九條（報(bào)批方式）

　　依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省建設(shè)用地審查報(bào)批辦法>的通知》（粵府辦〔2019〕11號）的規(guī)定，建設(shè)用地報(bào)批分為分批次報(bào)批和單獨(dú)選址報(bào)批兩種方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）或村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而占用土地的，按分批次的方式上報(bào)。一個(gè)批次用地可以一塊或多塊土地同時(shí)打包上報(bào)。

　　依據(jù)自然資發(fā)〔2024〕36號文的規(guī)定，需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的國家重大項(xiàng)目、列入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》工程的改擴(kuò)建項(xiàng)目以及省級能源、交通、水利建設(shè)項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響急需動工建設(shè)的其他工程可申請辦理先行用地?？刂乒て诘膯误w工程均可辦理先行用地，其他工程因工期緊或受季節(jié)影響急需動工建設(shè)的辦理先行用地規(guī)模不得超過用地預(yù)審控制規(guī)模的30%；黨中央、國務(wù)院明確支持的重大項(xiàng)目，因地質(zhì)條件復(fù)雜等施工難度大的，可根據(jù)實(shí)際需要確定先行用地規(guī)模。先行用地范圍原則上應(yīng)在用地預(yù)審范圍內(nèi)。先行用地批準(zhǔn)后，應(yīng)于1年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請。

　　第十條（土地征收）

　?。ㄒ唬┮罁?jù)《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）的規(guī)定，為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收：

　　1.軍事和外交需要用地的；

　　2.由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；

　　3.由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；

　　4.由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；

　　5.在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；

　　6.法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。

　　（二）依據(jù)《自然資源部關(guān)于印發(fā)<土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號）的規(guī)定，有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案：

　　1.涉及占用永久基本農(nóng)田的；

　　2.市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的；

　　3.各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的；

　　4.已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實(shí)施計(jì)劃的。

　　第十一條（占用耕地）

　　依據(jù)《廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（粵自然資函〔2022〕434號）的規(guī)定，對建設(shè)占用上一年度國土變更調(diào)查為耕地，但現(xiàn)狀為耕地以外的其他農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，且未落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的地塊，須按照耕地地類報(bào)批，并依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

　　依據(jù)《廣東省土地管理?xiàng)l例》的規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地的單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)并用于開墾新的耕地，或者通過調(diào)劑使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)的方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

　　非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)編制耕作層剝離再利用方案，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行耕作層剝離，并按照要求將剝離的耕作層土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良等。剝離相關(guān)費(fèi)用作為生產(chǎn)成本列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。確因受到嚴(yán)重破壞或者嚴(yán)重污染等無法剝離再利用的，經(jīng)縣級人民政府同意后方可不實(shí)施剝離。

　　第十二條（占用永久基本農(nóng)田）

　　依據(jù)粵自然資函〔2022〕434號文的規(guī)定，各地要嚴(yán)格落實(shí)166號文關(guān)于永久基本農(nóng)田的用途管制要求。已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自占用或者改變用途。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則，優(yōu)先從永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中補(bǔ)劃；儲備區(qū)中難以補(bǔ)足的，在縣域范圍內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)耕地中補(bǔ)足；縣域范圍內(nèi)無法補(bǔ)足的，可在市域范圍內(nèi)跨縣域易地補(bǔ)劃，按程序報(bào)市審批并報(bào)省備案后實(shí)施。

　　依據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步明確重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃要求并開展自查工作的通知》（粵自然資耕?！?023〕2184號）的規(guī)定，根據(jù)國家關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的評價(jià)規(guī)則，重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊必須為可長期穩(wěn)定利用耕地，不得位于已劃入的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，且補(bǔ)劃地塊中水田、水澆地合計(jì)面積比例不得降低。

　　依據(jù)自然資發(fā)〔2023〕89號文的規(guī)定，明確占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目范圍包括：

　　1.黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目（包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目)；

　　2.中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防類項(xiàng)目；

　　3.納入國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布）的機(jī)場、鐵路、公路、水運(yùn)、能源、水利項(xiàng)目；

　　4.省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省級高速公路項(xiàng)目；

　　5.按《關(guān)于梳理國家重大項(xiàng)目清單加大建設(shè)用地保障力度的通知》（發(fā)改投資〔2020〕688號）要求，列入需中央加大用地保障力度清單的項(xiàng)目。

　　第十三條（占用生態(tài)保護(hù)紅線）

　　依據(jù)《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）的規(guī)定，除有關(guān)規(guī)定允許的有限人為活動之外，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目，按照以下規(guī)定辦理用地用海用島審批。

　　（一）項(xiàng)目范圍。黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目；中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項(xiàng)目；國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門正式頒布）明確的交通、水利項(xiàng)目；國家級規(guī)劃明確的電網(wǎng)項(xiàng)目，國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目；為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；按照國家重大項(xiàng)目用地保障工作機(jī)制要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門確認(rèn)的需中央加大建設(shè)用地保障力度，確實(shí)難以避讓的國家重大項(xiàng)目。

　　（二）辦理要求。上述項(xiàng)目（不含新增填海造地和新增用島）按規(guī)定由自然資源部進(jìn)行用地用海預(yù)審后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)時(shí)，附省級人民政府基于國土空間規(guī)劃“一張圖”和用途管制要求出具的不可避讓論證意見，說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性、節(jié)約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施。

　　生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時(shí)用地的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。

　　依據(jù)粵自然資發(fā)〔2023〕11號文的規(guī)定，國家重大項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域，需同時(shí)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，先行完成相關(guān)區(qū)域的審核審批工作后，再辦理用地用海用島審批。占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價(jià)。

　　第十四條（臨時(shí)用地審批要求）

　　依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（2021年修訂）的規(guī)定，臨時(shí)用地由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，期限一般不超過二年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　依據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（粵自然資規(guī)字〔2024〕1號）的規(guī)定，臨時(shí)用地由縣級自然資源主管部門審批，中山、東莞市域范圍內(nèi)臨時(shí)用地由市級自然資源主管部門審批。臨時(shí)用地占用耕地和永久基本農(nóng)田，或者在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)選址的，由地級以上市自然資源主管部門審批。涉及使用林地、草地的臨時(shí)用地審批按照《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）有關(guān)規(guī)定辦理。臨時(shí)用地審批權(quán)不得授權(quán)或者委托有關(guān)部門行使。搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等應(yīng)急處置工作急需臨時(shí)使用土地的，允許先行使用，不再辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，臨時(shí)用地單位應(yīng)在使用結(jié)束后1年內(nèi)恢復(fù)原狀并交還土地使用者使用。

　　第十五條（“三舊”改造用地審批）

　　依據(jù)《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（粵府令第279號）、《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（粵府〔2019〕71號）的規(guī)定，“三舊”改造，是指對納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫的“三舊”用地進(jìn)行再開發(fā)、復(fù)墾修復(fù)或者綜合整治的活動。邊角地、夾心地、插花地（以下統(tǒng)稱“三地”）和其他用地，經(jīng)批準(zhǔn)后可以納入“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行整體利用。納入的其他用地可參照邊角地、夾心地、插花地有關(guān)規(guī)定進(jìn)行用地報(bào)批，但只能用于復(fù)建安置或公益設(shè)施建設(shè)。

　　“三舊”改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在征集改造意愿的基礎(chǔ)上，由縣級以上人民政府自然資源主管部門組織編制改造方案，明確改造地塊基本情況、改造意愿及補(bǔ)償安置情況、改造主體及擬改造情況、需辦理的規(guī)劃及用地手續(xù)、資金籌措、開發(fā)時(shí)序、實(shí)施監(jiān)管等內(nèi)容，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　“三舊”改造用地審批包括下列類型：

　　1.集體土地完善轉(zhuǎn)用、征收審批；

　　2.舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地審批；

　　3.國有土地完善轉(zhuǎn)用審批；

　　4.“三地”及其他用地辦理轉(zhuǎn)用、征收審批；

　　5.供地審批。

　　第1至4項(xiàng)用地審批手續(xù)，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織報(bào)批材料，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)審批。

　　第十六條（土地用途的確定）

　?。ㄒ唬┮罁?jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

　　（二）依據(jù)《自然資源部關(guān)于發(fā)布<工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)>的通知》（自然資發(fā)〔2023〕72號）的規(guī)定，工業(yè)園區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)要合理規(guī)劃工業(yè)生產(chǎn)必需的商業(yè)服務(wù)業(yè)、科研、倉儲、租賃住房、公用設(shè)施等用地，促進(jìn)復(fù)合利用、職住平衡、發(fā)揮整體利用效益。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，且建筑面積不超過工業(yè)項(xiàng)目總建筑面積的15%。工業(yè)生產(chǎn)必需的研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測、中試設(shè)施，可在行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施之外計(jì)算，且建筑面積不超過工業(yè)項(xiàng)目總建筑面積比例15%，并要符合相關(guān)工業(yè)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

　?。ㄈ┮罁?jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕23號）的規(guī)定，利用合法存量建設(shè)用地改造、加裝、新建充換電設(shè)施的，可不再辦理用地審批手續(xù)。通過租賃等他項(xiàng)權(quán)利取得土地使用權(quán)建設(shè)充換電設(shè)施的，在符合規(guī)劃的前提下可保持現(xiàn)有建設(shè)用地已設(shè)立的土地使用權(quán)及用途不變。

　　第四章 土地利用計(jì)劃

　　第十七條（建設(shè)用地指標(biāo)獎勵）

　?。ㄒ唬┮罁?jù)《廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部關(guān)于印發(fā)<廣東省實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”考核評價(jià)辦法（試行）>的通知》（粵百千萬指發(fā)〔2023〕1號）的規(guī)定，對獲評優(yōu)秀等次的縣（市），給予一定規(guī)模的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎勵。

　?。ǘ┮罁?jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省地級以上市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法>的通知》（粵府辦〔2019〕20號）的規(guī)定，省人民政府對獲獎的地級以上市人民政府給予表揚(yáng)，省有關(guān)部門在安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治工作專項(xiàng)資金、耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目和耕地質(zhì)量提升資金時(shí)予以傾斜。

　?。ㄈ┮罁?jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核辦法>的通知》（粵府辦〔2024〕1號）的規(guī)定，年度考核結(jié)果作為省對各地級以上市、各園區(qū)政策試行、項(xiàng)目安排、財(cái)政資金分配、用地指標(biāo)安排的重要依據(jù)。

　?。ㄋ模┮罁?jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省強(qiáng)化資源要素支撐 全力推進(jìn)省重大項(xiàng)目開工建設(shè)的工作方案>的通知》（粵辦函〔2021〕227號）的規(guī)定，對于單獨(dú)選址類省重大項(xiàng)目土地征收實(shí)施工作完成較好的地級以上市，在下一年度給予500畝土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)獎勵。

　?。ㄎ澹┮罁?jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》（粵府辦〔2023〕16號）的規(guī)定，支持紅樹林營造修復(fù)，在國家獎勵的基礎(chǔ)上，省按經(jīng)認(rèn)定的紅樹林造林合格面積的10%，給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎勵。對鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作開展較好的市縣，根據(jù)項(xiàng)目儲備入庫等因素，獎勵新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目完成驗(yàn)收的地市，獎勵年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)300畝。

　?。┮罁?jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動方案（2023-2025年）>的通知》（粵辦函〔2023〕43號）的規(guī)定，省統(tǒng)籌安排部分用地指標(biāo)用于獎勵地質(zhì)災(zāi)害防治工作突出的地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣。

　?。ㄆ撸┮罁?jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)自然資源要素保障 助力實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的通知》（粵自然資規(guī)字〔2023〕4號）的規(guī)定，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元實(shí)施全域土地綜合整治項(xiàng)目，項(xiàng)目整體通過驗(yàn)收后，省級按照新增耕地面積5：1獎勵該縣（市）新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，單個(gè)項(xiàng)目獎勵指標(biāo)不超過1000畝，所獲獎勵指標(biāo)專項(xiàng)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　具體有關(guān)指標(biāo)配置和獎勵按照經(jīng)省政府同意，省自然資源廳下發(fā)的年度計(jì)劃管理文件執(zhí)行。

　　第五章 土地供應(yīng)方式

　　第十八條（辦理劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)）

　　依據(jù)《劃撥用地目錄》（中華人民共和國國土資源部令第9號），符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的建設(shè)用地項(xiàng)目，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，方可以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)。依據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<廣東省產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）>的通知》（粵自然資函〔2019〕1963號）的規(guī)定，劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照劃撥決定書規(guī)定的用途和使用條件開發(fā)建設(shè)和使用土地。未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的市、縣人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租。除劃撥決定書、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新出讓的外，劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請辦理有償使用手續(xù)的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以辦理。

　　各級自然資源主管部門在執(zhí)行《劃撥用地目錄》和有關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持本地區(qū)劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)要求、程序、劃撥價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)能的一致性，不得對民間投資、外商投資項(xiàng)目區(qū)別對待。市、縣自然資源主管部門劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可以建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文件記載的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為依據(jù)判斷是否符合《劃撥用地目錄》，不得以建設(shè)單位投資來源為民間投資、外商投資或政府和社會資本合作等為由限制申請劃撥用地。對于《劃撥用地目錄》明確要求“非營利性”或“公益性”的建設(shè)用地項(xiàng)目，自然資源主管部門方可要求建設(shè)單位提供擬使用土地者的非營利性質(zhì)證明文件，包括但不限于民辦非企業(yè)單位登記證書、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和國務(wù)院文件、行業(yè)主管部門文件等規(guī)定的審查意見、初審意見等，但不得對《劃撥用地目錄》未明確要求“非營利性”或“公益性”的建設(shè)用地項(xiàng)目提出同等要求。

　　（一）依據(jù)《關(guān)于優(yōu)化社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門審批工作的通知》（粵發(fā)改社會函〔2019〕2042號）的規(guī)定，社會力量申請劃撥國有建設(shè)用地用于建設(shè)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，因尚不能完成醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，自然資源、衛(wèi)生健康、民政、中醫(yī)藥主管部門要積極協(xié)調(diào)落實(shí)劃撥用地相關(guān)政策。民政部門對除經(jīng)營場所外的相關(guān)資質(zhì)作初步審查后，可向自然資源主管部門提供有條件的初審意見。自然資源主管部門可將民政部門的意見作為參考依據(jù)，按法定程序受理劃撥用地申請。

　?。ǘ┮罁?jù)《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（粵府〔2014〕2號）的規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、政府投資建設(shè)和管理的公共租賃住房（含廉租住房）建設(shè)項(xiàng)目，可以劃撥方式供地。

　　依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）的規(guī)定，人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市，對企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。

　　第十九條（辦理協(xié)議出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)）

　　依據(jù)粵自然資函〔2019〕1963號文的規(guī)定，符合《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令第21號）相關(guān)條件和要求的國有建設(shè)用地使用權(quán)，可以協(xié)議方式出讓，按照《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2006〕114號）辦理出讓手續(xù)。以協(xié)議方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價(jià)。原劃撥、承租國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓，以及劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓的，除劃撥決定書、租賃合同、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回國有建設(shè)用地使用權(quán)重新公開出讓的外，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取協(xié)議方式出讓。依法必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實(shí)行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標(biāo)拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施，在承租方使用租賃土地達(dá)到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時(shí)，可采取協(xié)議方式出讓。

　　（一）依據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府〔2018〕36號）的規(guī)定，營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)政策供給土地，同一宗用地有兩個(gè)或兩個(gè)以上用地申請人的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地；只有一個(gè)申請人的，可以協(xié)議出讓方式供地。

　?。ǘ┮罁?jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策>的通知》（國辦發(fā)〔2015〕52號）、《中共廣東省委宣傳部 廣東省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)<廣東省關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見>的通知》（粵文旅產(chǎn)〔2019〕127號）等文件的規(guī)定，支持現(xiàn)有戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施改造建設(shè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式補(bǔ)充辦理用地手續(xù)。文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目使用文化用地的，符合規(guī)定的可以協(xié)議出讓方式供地。

　?。ㄈ┮罁?jù)《關(guān)于支持廣東省電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（粵財(cái)教〔2015〕22號）的規(guī)定，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有影院改造或擴(kuò)建可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)。經(jīng)出讓方和規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有工業(yè)、倉儲等存量建設(shè)用地建設(shè)影院，可采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

　?。ㄋ模┮罁?jù)《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（自然資規(guī)〔2019〕3號）的規(guī)定，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）計(jì)劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地只有一個(gè)意向用地者的，市、縣自然資源主管部門可按照協(xié)議方式出讓（租賃）；有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓（租賃）。

　　依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）的規(guī)定，營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。

　?。ㄎ澹┮罁?jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號）的規(guī)定，以先租后讓方式供地的健身設(shè)施用地，健身設(shè)施建成開放并達(dá)到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，出讓的土地應(yīng)繼續(xù)用于健身設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。

　　依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號）的規(guī)定，利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續(xù)，不符合《劃撥用地目錄》的可采取協(xié)議出讓方式辦理。

　　依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)廣東省全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的實(shí)施意見>的通知》（粵府辦〔2021〕53號）的規(guī)定，在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途的前提下，可利用建筑屋頂、地下室、污水處理廠上方等分層空間建設(shè)各類健身設(shè)施?？赏ㄟ^與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達(dá)成使用協(xié)議的方式促進(jìn)健身設(shè)施項(xiàng)目落地。

　　依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（粵府辦〔2017〕34號）的規(guī)定，利用現(xiàn)有健身休閑設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

　?。┮罁?jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）、粵府辦〔2016〕23號文的規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有建設(shè)用地新建充電站，或者土地使用權(quán)人利用自有劃撥土地新建經(jīng)營性新能源汽車充換電站（場）的可采用協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續(xù)。

　?。ㄆ撸┮罁?jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于支持鐵路建設(shè)可持續(xù)運(yùn)營推進(jìn)土地綜合開發(fā)若干政策措施>的通知》（粵府辦〔2024〕5號）的規(guī)定，利用鐵路項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)的用地進(jìn)行地上、地表、地下空間開發(fā)的，在符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃和鐵路項(xiàng)目安全需求的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，可按協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。鐵路項(xiàng)目法人單位依法取得的劃撥用地，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可按國辦發(fā)〔2014〕37號文規(guī)定采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

　?。ò耍┮罁?jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕73號）的規(guī)定，對利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù)。

　　依據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（粵府〔2012〕138號）的規(guī)定，政府對舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地。

　?。ň牛┮罁?jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施（修訂版）>的通知》（粵府〔2018〕79號）的規(guī)定，對有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實(shí)行彈性年期出讓供地，按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，對屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。

　?。ㄊ┮罁?jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化工業(yè)用地市場化配置改革若干措施>的通知》（粵辦函〔2021〕226號）的規(guī)定，鼓勵珠三角地區(qū)各地級以上市探索將標(biāo)準(zhǔn)廠房用地劃撥或協(xié)議出讓給市縣級工業(yè)和信息化主管部門或開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委會，用于在開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）或村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)只租不售的標(biāo)準(zhǔn)廠房，采取此方式供應(yīng)工業(yè)用地的面積不得超過本行政區(qū)域當(dāng)年度計(jì)劃供應(yīng)工業(yè)用地總面積的10%，土地供應(yīng)結(jié)果報(bào)省自然資源廳備案。

　?。ㄊ唬┮罁?jù)粵府令第279號文件的規(guī)定，“三舊”用地、“三地”和其他用地，除政府收儲后按照規(guī)定劃撥或者公開出讓的情形外，可以以協(xié)議方式出讓給符合條件的改造主體。

　　依據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干政策措施（修訂版）>的通知》（粵府〔2018〕78號）的規(guī)定，外商投資企業(yè)名下的存量建設(shè)用地符合“三舊”改造政策規(guī)定，用地行為發(fā)生在2009年12月31日之前的，允許其納入改造范圍。政府實(shí)施舊城改造，需要搬遷的外商投資工業(yè)項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、縣自然資源主管部門審核并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，可以協(xié)議出讓或租賃方式為其重新安排工業(yè)用地。

　　依據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（粵府〔2019〕28號）的規(guī)定，高新區(qū)內(nèi)原土地權(quán)利人利用現(xiàn)有科研、工業(yè)用地建設(shè)孵化器項(xiàng)目且符合“三舊”改造條件的，可以協(xié)議出讓方式供地，并可按租售限制條件實(shí)行差別化地價(jià)。

　　第二十條（辦理招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)）

　?。ㄒ唬┮罁?jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令第39號）的規(guī)定，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　依據(jù)粵財(cái)教〔2015〕22號文的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)在圖書館、博物館、文化館和青少年活動場所等以劃撥方式供地的非營利性公共文化設(shè)施中建設(shè)適用電影放映設(shè)施的，影院用地采取公開出讓方式供地。

　　（二）依據(jù)粵自然資函〔2019〕1963號文的規(guī)定，市、縣人民政府自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。標(biāo)底或者底價(jià)不得低于國家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)，投標(biāo)、競買保證金，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價(jià)，在招標(biāo)開標(biāo)前和拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、投標(biāo)或者競買須知、土地使用條件、標(biāo)書或者競買申請書、報(bào)價(jià)單、中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本。出讓人在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件。

　　依據(jù)《廣東省國土資源廳 廣東省旅游局關(guān)于加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)用地保障工作的通知》（粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2014〕63號）的規(guī)定，分期建設(shè)的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，市、縣自然資源行政主管部門可以通過競單位用地面積地價(jià)的方式確定招標(biāo)拍賣掛牌競得人，一次簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，按照合同約定分期供地及支付土地出讓價(jià)款，自出讓合同簽訂之日起兩年內(nèi)，辦理完供地手續(xù)。土地出讓價(jià)款全部繳納完畢，再申請土地登記。

　　第二十一條（辦理租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)）

　　依據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)<規(guī)范國有土地租賃若干意見>的通知》（國土資發(fā)〔1999〕222號）的規(guī)定，國有土地租賃，可以采用招標(biāo)、拍賣或者雙方協(xié)議的方式，有條件的，必須采取招標(biāo)、拍賣方式。采用雙方協(xié)議方式出租國有土地的租金，不得低于出租底價(jià)和按國家規(guī)定的最低地價(jià)折算的最低租金標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)議出租結(jié)果要報(bào)上級土地行政主管部門備案，并向社會公開披露，接受上級土地行政主管部門和社會監(jiān)督。

　　國有土地租賃可以根據(jù)具體情況實(shí)行短期租賃和長期租賃。對短期使用或用于修建臨時(shí)建筑物的土地，應(yīng)實(shí)行短期租賃，短期租賃年限一般不超過5年；對需要進(jìn)行地上建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)后長期使用的土地，應(yīng)實(shí)行長期租賃，具體租賃期限由租賃合同約定，但最長租賃期限不得超過法律規(guī)定的同類用途土地出讓最高年期。

　　依據(jù)《中華人民共和國民法典》的規(guī)定，租賃期限不得超過20年，超過二十年的，超過部分無效。

　　第二十二條（以先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)）

　　依據(jù)粵自然資函〔2019〕1963號文的規(guī)定，產(chǎn)業(yè)用地可以采取先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。先租后讓，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目達(dá)到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓的供應(yīng)方式。租讓結(jié)合，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目達(dá)到約定條件后再將部分用地保持租賃、部分用地轉(zhuǎn)為出讓的供應(yīng)方式。彈性年期，是指整宗土地以低于對應(yīng)用途國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓法定最高年限的使用年期出讓的供應(yīng)方式。以租讓結(jié)合方式使用土地的，租賃部分單次簽約時(shí)限不得超過20年，可以續(xù)簽租賃合同。依法必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實(shí)行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標(biāo)拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施，在承租方使用租賃土地達(dá)到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時(shí)，可采取協(xié)議方式出讓。

　?。ㄒ唬┮罁?jù)國辦發(fā)〔2017〕73號文規(guī)定，鼓勵通過“先租后讓”、“租讓結(jié)合”等多種方式向物流企業(yè)供應(yīng)土地。

　　（二）依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案>的通知》（粵府辦〔2018〕5號）的規(guī)定，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目用地基準(zhǔn)地價(jià)，允許社會力量在一年內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，支持長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。

　?。ㄈ┮罁?jù)粵府辦〔2021〕53號文的規(guī)定，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式向社會力量提供用于建設(shè)健身設(shè)施的土地。

　?。ㄋ模┮罁?jù)粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2014〕63號文的規(guī)定，根據(jù)土地用途、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和企業(yè)生命周期等，在法定土地使用權(quán)出讓最高年限范圍內(nèi)，探索采取差別化的土地使用權(quán)出讓年期，實(shí)行旅游產(chǎn)業(yè)用地的彈性出讓年期制度。

　?。ㄎ澹┮罁?jù)粵辦函〔2021〕226號文的規(guī)定，支持中小微企業(yè)集聚發(fā)展。各地要在市場調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中安排一定比例的國有工業(yè)用地用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，保障中小微企業(yè)生產(chǎn)空間。標(biāo)準(zhǔn)廠房用地可按規(guī)定采取出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、先租后讓、彈性年期出讓等多種方式供應(yīng)。

　　第二十三條（以作價(jià)出資（入股）方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)）

　　依據(jù)粵自然資函〔2019〕1963號的規(guī)定，國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。各地以作價(jià)出資（入股）方式供應(yīng)土地使用權(quán)時(shí)，可參照出讓程序，由?。ㄊ?、縣）人民政府自然資源主管部門會同城市建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，由省（市、縣）人民政府自然資源主管部門實(shí)施。自然資源主管部門在辦理以作價(jià)出資（入股）方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》提請本級人民政府授權(quán)特定機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)。

　?。ㄒ唬┮罁?jù)《關(guān)于擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規(guī)〔2016〕20號）的規(guī)定，對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。支持各地以土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地，為小型微型企業(yè)提供經(jīng)營場所，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　依據(jù)粵府〔2018〕78號文的規(guī)定，對外商與政府共同投資建設(shè)的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)項(xiàng)目，可使用劃撥土地的，允許采用國有建設(shè)用地作價(jià)出資或入股方式供應(yīng)土地。

　?。ǘ┮罁?jù)粵自然資函〔2019〕1963號文的規(guī)定，國有企業(yè)原使用的生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地使用權(quán)，符合國家有關(guān)行業(yè)、企業(yè)類型和改革需要的，可采用作價(jià)出資（入股）方式進(jìn)行有償使用。

　　（三）依據(jù)粵府〔2018〕36號文的規(guī)定，支持國有資產(chǎn)依法參與舉辦非營利性民辦學(xué)校，鼓勵以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股等方式提供土地依法與社會資本共同舉辦民辦學(xué)校。

　?。ㄋ模┮罁?jù)粵文旅產(chǎn)〔2019〕127號文的規(guī)定，國有文化企業(yè)原生產(chǎn)經(jīng)營劃撥用地，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，可采用作價(jià)出資（入股）方式配置為企業(yè)資產(chǎn)。

　?。ㄎ澹┮罁?jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（粵府辦〔2018〕3號）的規(guī)定，對在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會資本合作（PPP）方式的項(xiàng)目，可以利用國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。

　　（六）依據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕76號）的規(guī)定，國有體育事業(yè)單位改制后，土地用途不符合劃撥用地目錄的應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)評估后以作價(jià)出資（入股）等方式處置。

　　第二十四條（可將有關(guān)建設(shè)要求納入供應(yīng)條件的情形）

　?。ㄒ唬┮罁?jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號）《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕84號）、粵財(cái)教〔2015〕22號文、粵自然資函〔2019〕1963號文的規(guī)定，對新能源汽車充電設(shè)施、無線通訊基站、社區(qū)居家養(yǎng)老醫(yī)療、體育、文化服務(wù)設(shè)施、電影院（影廳）等布點(diǎn)分散、單體規(guī)模小、對其他建筑物構(gòu)筑物有密切依附關(guān)系的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，允許在新供其他建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，將其建設(shè)要求納入供地條件。

　　市、縣自然資源主管部門應(yīng)主動告知相關(guān)部門上述配建政策，對相關(guān)部門提出的配建和建成后資產(chǎn)移交及運(yùn)營管理要求，市、縣自然資源主管部門經(jīng)研究認(rèn)定符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)，且不影響供應(yīng)環(huán)節(jié)的公平、公正競爭的，可依法先將配建要求納入規(guī)劃條件后，再行納入供地條件。

　?。ǘ┮罁?jù)粵府辦〔2024〕5號文的規(guī)定，新建鐵路項(xiàng)目已確定投資主體但未確定土地綜合開發(fā)權(quán)的，如用地符合《劃撥用地目錄》，可按劃撥方式供應(yīng)；如不符合《劃撥用地目錄》，采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)，并將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場、線路工程及相關(guān)規(guī)劃條件、鐵路建設(shè)要求作為取得土地的前提條件。供應(yīng)既有鐵路項(xiàng)目綜合開發(fā)用地，應(yīng)將綜合開發(fā)用地的規(guī)劃要求和鐵路建設(shè)要求一并納入土地供應(yīng)的前提條件。

　?。ㄈ┮罁?jù)國辦發(fā)〔2021〕22號文的規(guī)定，保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。

　?。ㄋ模┮罁?jù)《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號）的規(guī)定，在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進(jìn)工業(yè)用地帶條件招標(biāo)拍賣掛牌出讓（租賃），各地可將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求納入供地條件。

　?。ㄎ澹┮罁?jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號）的規(guī)定，對節(jié)地效果明顯、有推廣價(jià)值的停車場建設(shè)節(jié)地模式和節(jié)地技術(shù)，在劃撥和出讓土地時(shí)，可將節(jié)地模式、節(jié)地技術(shù)作為供地條件。

　?。┮罁?jù)粵辦函〔2021〕226號文的規(guī)定，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。“標(biāo)準(zhǔn)地”是指根據(jù)不同行業(yè)分類，在供地條件中設(shè)定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收、就業(yè)貢獻(xiàn)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等控制指標(biāo)，并結(jié)合區(qū)域評估結(jié)果和規(guī)劃要求，在同一區(qū)域內(nèi)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供應(yīng)和監(jiān)管的國有工業(yè)用地。省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳負(fù)責(zé)牽頭制定“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系。供應(yīng)具體地塊時(shí)，市、縣自然資源主管部門要會同相關(guān)部門依據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系、區(qū)域評估結(jié)果及相關(guān)規(guī)劃要求，綜合確定合理可行的規(guī)劃條件及控制指標(biāo)，納入供地方案。

　?。ㄆ撸┮罁?jù)粵辦函〔2021〕226號文的規(guī)定，推行“帶項(xiàng)目”供應(yīng)。對于市場需求建議、招商引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目，由負(fù)責(zé)招商的部門或機(jī)構(gòu)會同相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門對項(xiàng)目的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行論證，提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、履約監(jiān)管要求、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議等，由市、縣自然資源主管部門納入供地方案，實(shí)行“帶項(xiàng)目”招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)。

　　第二十五條（土地利用的過渡期政策）

　　依據(jù)粵自然資函〔2019〕1963號文的規(guī)定，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策的情形，現(xiàn)有建設(shè)用地過渡期支持政策以5年為限，過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時(shí)，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理，但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國有建設(shè)用地劃撥決定書、租賃合同等規(guī)定或約定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新出讓的除外。

　　自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)起算時(shí)點(diǎn)和過渡期時(shí)間跨度的備案管理，過渡期臨近結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前通知存量房產(chǎn)、土地資源的使用方，掌握其繼續(xù)使用房產(chǎn)、土地資源的意愿，做好政策服務(wù)。期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需以協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續(xù)的，按《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》辦理。

　　適用過渡期政策情形：

　?。ㄒ唬┮罁?jù)自然資規(guī)〔2019〕3號文的規(guī)定，利用存量資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)行過渡期政策。

　?。ǘ┮罁?jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)老齡發(fā)〔2022〕25號）的規(guī)定，允許盤活利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑商業(yè)用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施及其他設(shè)施提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，并適用過渡期政策。

　?。ㄈ┮罁?jù)粵府辦〔2018〕5號文的規(guī)定，利用存量建設(shè)用地和現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能設(shè)置非營利性醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不變更。

　?。ㄋ模┮罁?jù)粵府辦〔2021〕53號文的規(guī)定，利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑建設(shè)改造體育設(shè)施，允許按照體育設(shè)施設(shè)計(jì)要求，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限等土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)要求，實(shí)行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目使用工業(yè)、研發(fā)用地，可以“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式供地。

　?。ㄎ澹┮罁?jù)《廣東省人民政府關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府〔2016〕107號）的規(guī)定，利用存量房產(chǎn)和土地資源發(fā)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)、興辦互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)空間的地區(qū)，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策。

　　（六）依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案>的通知》（粵府辦〔2018〕35號）的規(guī)定，支持將工業(yè)區(qū)舊廠房、倉庫、閑置土地和存量土地資源用于發(fā)展電商快遞物流，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變，5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。

　　第六章 土地供應(yīng)價(jià)格

　　第二十六條（土地價(jià)格評估）

　　依據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價(jià)評估技術(shù)規(guī)范》（國土資廳發(fā)〔2018〕4號）、粵自然資函〔2019〕1963號文的規(guī)定，政府在供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地前應(yīng)依據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和產(chǎn)業(yè)政策綜合確定底價(jià)。土地價(jià)格評估應(yīng)遵循出讓地價(jià)評估技術(shù)規(guī)范，至少選擇兩種方法，且須包括收益還原法、市場比較法、剩余法中的一種方法，以及成本逼近法、公示地價(jià)系數(shù)修正法中的一種方法。

　　對于存在可比交易實(shí)例的，宜首選市場比較法評估。對于缺乏市場交易的，可從同類用地的客觀運(yùn)營收益中剝離出土地收益，通過收益還原法評估地價(jià)。對于尚無明確收益資料的新興產(chǎn)業(yè)用地，可通過相同或類似產(chǎn)業(yè)的投資分析資料等分析預(yù)測其正常收益，合理分配評估方法權(quán)重確定評估結(jié)果。對于國家予以政策扶持的產(chǎn)業(yè)類型，應(yīng)遵循區(qū)分市場定價(jià)與政策優(yōu)惠的原則，評估該類用地的正常市場價(jià)格后，綜合考慮予以修正，確定基于相關(guān)政策約束下的參考價(jià)格。

　　第二十七條（土地供應(yīng)價(jià)格的確定）

　?。ㄒ唬┮罁?jù)《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令第21號）的規(guī)定，以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價(jià)。協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和；有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。

　?。ǘ┮罁?jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號）的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價(jià)的，可以參照市場地價(jià)水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)。

　?。ㄈ┮罁?jù)建城〔2016〕193號文的規(guī)定，在城市道路、廣場、公園綠地等公共設(shè)施下建設(shè)停車場，以出讓等有償方式供地的，可按地表出讓建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格的一定比例確定出讓底價(jià)，具體比例由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　（四）依據(jù)粵辦函〔2021〕226號文的規(guī)定，各地可在不低于國家工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)不同類別工業(yè)用地的出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或地價(jià)修正系數(shù)。新型產(chǎn)業(yè)用地可根據(jù)生產(chǎn)用房分割轉(zhuǎn)讓比例、轉(zhuǎn)讓限制條件、政府回購要求等因素實(shí)行差別化地價(jià)。存量國有工業(yè)用地轉(zhuǎn)為新型產(chǎn)業(yè)用地、混合產(chǎn)業(yè)用地的，應(yīng)在評估基礎(chǔ)上綜合確定應(yīng)補(bǔ)繳地價(jià)款?；旌袭a(chǎn)業(yè)用地出讓底價(jià)不得低于相應(yīng)地段各用途對應(yīng)級別基準(zhǔn)地價(jià)乘以其比例之和的70%。

　　第二十八條（土地出讓價(jià)款的繳納）

　　依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》（國辦發(fā)〔2017〕21號）的規(guī)定，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地應(yīng)有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應(yīng)，土地出讓價(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。

　　依據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案>的通知》（粵府〔2016〕98號）的規(guī)定，加工貿(mào)易企業(yè)依法取得工業(yè)用地可按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，對省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目可按不低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價(jià)。

　　依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》（財(cái)綜〔2009〕74號）的規(guī)定，市縣國土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過一年。經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定，特殊項(xiàng)目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清。首付款繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。土地租賃合同約定的當(dāng)期應(yīng)繳土地價(jià)款（租金）應(yīng)當(dāng)一次全部繳清，不得分期繳納。

　　第二十九條（不計(jì)收土地價(jià)款的情形）

　?。ㄒ唬┮罁?jù)粵府辦〔2024〕5號文的規(guī)定，推進(jìn)鐵路（含國鐵干線，城際、市域、市郊、疏港鐵路等和修建復(fù)線、鐵路改造等）項(xiàng)目站場及毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)，增加空中連廊通道、地下公共通道以及自有用地增加公共停車設(shè)施等，不計(jì)收地價(jià)。

　?。ǘ┮罁?jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）的規(guī)定，對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的，可不增收土地價(jià)款。

　?。ㄈ┮罁?jù)《關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》（民發(fā)〔2016〕179號）的規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。

　?。ㄋ模┮罁?jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕78號）的規(guī)定，根據(jù)建設(shè)規(guī)劃的原則和要求，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加社會辦非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建筑面積的，可不增收土地價(jià)款，后續(xù)調(diào)整為營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的，應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)土地價(jià)款。

　　（五）依據(jù)建城〔2016〕193號文的規(guī)定，在符合規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。

　?。┮罁?jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<加強(qiáng)和改進(jìn)全省城市停車管理工作指導(dǎo)意見>的通知》（粵府辦〔2020〕19號）的規(guī)定，對不增加占用建設(shè)用地、合理利用地下地上空間建設(shè)機(jī)械式立體停車庫的，可協(xié)商不計(jì)收或減免土地價(jià)款；符合地役權(quán)相關(guān)規(guī)定的，依法設(shè)定地役權(quán)。

　?。ㄆ撸┮罁?jù)粵府辦〔2018〕35號文的規(guī)定，智能快件箱、快遞儲存派送網(wǎng)點(diǎn)的基準(zhǔn)地價(jià)參照倉儲用地的基準(zhǔn)地價(jià)計(jì)繳，智能快件箱可以地役權(quán)的方式使用土地，不另行計(jì)繳地價(jià)。

　?。ò耍┮罁?jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（2019年修正），在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

　　第七章 國有建設(shè)用地二級市場

　　第三十條（國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押）

　　（一）依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕34號）的規(guī)定，將各類導(dǎo)致建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為都視為建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括買賣、交換、贈與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)應(yīng)一并轉(zhuǎn)移。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，需經(jīng)依法批準(zhǔn)，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，按轉(zhuǎn)移登記辦理；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規(guī)劃的前提下，由受讓方依法依規(guī)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，在符合法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定的前提下，應(yīng)充分保障交易自由；原出讓合同對轉(zhuǎn)讓條件另有約定的，從其約定。以作價(jià)出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定，不再報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓后，可保留為作價(jià)出資或入股方式，或直接變更為出讓方式。

　?。ǘ┮罁?jù)國辦發(fā)〔2019〕34號文的規(guī)定，以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)租的，不得違反法律法規(guī)和有償使用合同的相關(guān)約定。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。宗地長期出租，或部分用于出租且可分割的，應(yīng)依法補(bǔ)辦出讓、租賃等有償使用手續(xù)。建立劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租收益年度申報(bào)制度，出租人依法申報(bào)并繳納相關(guān)收益的，不再另行單獨(dú)辦理劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租的批準(zhǔn)手續(xù)。

　?。ㄈ┮罁?jù)國辦發(fā)〔2019〕34號文的規(guī)定，以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以依法依規(guī)設(shè)定抵押權(quán)，劃撥土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)應(yīng)優(yōu)先繳納土地出讓收入。以出讓、作價(jià)出資或入股等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。以租賃方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)后，根據(jù)租賃合同約定，其地上建筑物、其他附著物連同土地可以依法一并抵押。探索允許不以公益為目的的養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域企業(yè)以有償取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。

　?。ㄋ模┮罁?jù)建城〔2016〕193號文的規(guī)定，規(guī)范停車場土地供后管理。以出讓或者租賃方式取得停車場建設(shè)用地使用權(quán)的，可以設(shè)定抵押權(quán)；以劃撥方式取得停車場建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)約定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的停車建設(shè)用地使用權(quán)以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

　　第三十一條（國有建設(shè)用地使用權(quán)分割、合并轉(zhuǎn)讓）

　　依據(jù)國辦發(fā)〔2019〕34號文、粵自然資函〔2019〕1963號文等文件的規(guī)定，相關(guān)規(guī)范性文件有限制轉(zhuǎn)讓或分割轉(zhuǎn)讓等規(guī)定的，原則上應(yīng)當(dāng)將限制要求寫入劃撥決定書或有償使用合同，在分割轉(zhuǎn)讓審批中予以落實(shí)。分割、合并后的地塊應(yīng)具備獨(dú)立分宗條件，涉及公共配套設(shè)施建設(shè)和使用的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在合同中明確有關(guān)權(quán)利義務(wù)。擬分割宗地已預(yù)售或存在多個(gè)權(quán)利主體的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人同意，不得損害權(quán)利人合法權(quán)益。宗地部分用于出租且可分割的，應(yīng)依法補(bǔ)辦出讓、租賃等有償使用手續(xù)。

　　第三十二條（允許不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分割的情形）

　　（一）依據(jù)粵府〔2018〕79號文的規(guī)定，允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　?。ǘ┮罁?jù)粵府〔2019〕28號文的規(guī)定，高新區(qū)內(nèi)原土地權(quán)利人利用現(xiàn)有科研、工業(yè)用地建設(shè)孵化器項(xiàng)目的，該孵化器經(jīng)規(guī)劃部門同意分割后，其載體房屋可按幢、按層等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓和出租。

　　第三十三條（限制不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分割的情形）

　?。ㄒ唬┮罁?jù)自然資規(guī)〔2019〕3號文的規(guī)定，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地兼容建設(shè)醫(yī)衛(wèi)設(shè)施，用地規(guī)模原則上控制在5公頃以內(nèi)，在土地出讓時(shí)，可將項(xiàng)目配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施要求作為土地供應(yīng)條件并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。

　?。ǘ┮罁?jù)建城〔2016〕193號文的規(guī)定，市、縣自然資源管理部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，明確規(guī)定或者約定：停車場建設(shè)用地使用權(quán)可以整體或整層轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，單層停車場建設(shè)用地使用權(quán)不得再分割轉(zhuǎn)讓和分割轉(zhuǎn)租。

　?。ㄈ┮罁?jù)《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》（旅發(fā)〔2016〕148號）的規(guī)定，選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自駕車旅居車營地，全部用地均應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)。已供自駕車旅居車營地項(xiàng)目建設(shè)用地不得改變規(guī)劃確定的土地用途，不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租。 

　?。ㄋ模┮罁?jù)粵辦函〔2021〕226號文的規(guī)定，同一土地使用權(quán)人相鄰多宗國有工業(yè)用地可統(tǒng)一規(guī)劃布局、適度集中建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施，生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施用地面積和建筑面積分別占總用地面積、總建筑面積的比例可不減少，但不得單獨(dú)分割轉(zhuǎn)讓、抵押。對融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、檢測、無污染生產(chǎn)等創(chuàng)新功能的新型產(chǎn)業(yè)用地，其配套行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積應(yīng)控制在總建筑面積的30%以內(nèi)，且不得單獨(dú)分割轉(zhuǎn)讓、抵押，并應(yīng)當(dāng)將此要求在土地有償使用合同或補(bǔ)充協(xié)議中作出明確規(guī)定，在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證上予以注記。

　　第八章 用地監(jiān)管

　　第三十四條（臨時(shí)用地監(jiān)管）

　?。ㄒ唬┮罁?jù)自然資規(guī)〔2021〕2號文的規(guī)定，縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，將臨時(shí)用地的批準(zhǔn)文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等傳至臨時(shí)用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號，并向社會公開臨時(shí)用地批準(zhǔn)信息?？h（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)督促臨時(shí)用地使用人按照土地復(fù)墾方案報(bào)告表開展土地復(fù)墾工作，在信息系統(tǒng)中及時(shí)更新土地復(fù)墾等信息。

　?。ǘ┮罁?jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號）的規(guī)定，臨時(shí)用地日常監(jiān)管和土地衛(wèi)片執(zhí)法、自然資源督察、國土變更調(diào)查等工作中涉及臨時(shí)用地的，以系統(tǒng)信息為基本依據(jù)。系統(tǒng)中沒有上圖入庫信息的，不予認(rèn)可為臨時(shí)用地；上圖入庫信息經(jīng)查核，不屬于臨時(shí)用地的，及時(shí)指出，整改處理。上圖入庫的臨時(shí)用地范圍，是在農(nóng)用地或未利用地上的臨時(shí)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國有或集體建設(shè)用地上臨時(shí)使用土地的，不納入上圖入庫范圍。

　?。ㄈ┮罁?jù)自然資辦函〔2023〕1280號文的規(guī)定，省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)檢查把關(guān)臨時(shí)用地上圖入庫信息，確保信息填報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，對于信息補(bǔ)錄、修改量大且排在本省份前列的市（縣），及時(shí)提出整改要求；定期梳理分析單個(gè)項(xiàng)目臨時(shí)用地規(guī)模明顯偏大、未按期完成土地復(fù)墾等異常情形，監(jiān)督臨時(shí)用地審批信息公示情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題并督促整改；監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)審批臨時(shí)用地或者批后改變臨時(shí)用地用途修建永久性建（構(gòu)）筑物等問題的，嚴(yán)肅依法依規(guī)進(jìn)行查處，并在系統(tǒng)中核銷臨時(shí)用地信息。

　　第三十五條（履約監(jiān)管）

　　依據(jù)自然資發(fā)〔2022〕201號文的規(guī)定，市、縣自然資源主管部門應(yīng)將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求與土地用途、規(guī)劃條件、節(jié)約集約要求等一并納入供地公告，對后期監(jiān)管有轉(zhuǎn)讓（含分割轉(zhuǎn)讓）、轉(zhuǎn)租或股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制要求的，也應(yīng)一并向社會公開。土地用途、規(guī)劃條件、節(jié)約集約要求等應(yīng)載入土地有償使用合同，由市、縣自然資源主管部門加強(qiáng)履約監(jiān)管；產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求等應(yīng)納入監(jiān)管協(xié)議，按照“誰提出、誰履責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，由相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管。

　　依據(jù)《關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制度的通知》（粵府〔2008〕100號）的規(guī)定，各級人民政府要加強(qiáng)對已批準(zhǔn)建設(shè)用地使用情況的監(jiān)督檢查，要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況及建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件等，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的內(nèi)容。凡沒有國土資源部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。

　　依據(jù)粵自然資函〔2019〕1963號文的規(guī)定，對于落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策供應(yīng)的宗地，相關(guān)規(guī)范性文件有限制改變用途規(guī)定的，原則上應(yīng)當(dāng)將限制要求寫入劃撥決定書或有償使用合同。其中，對經(jīng)批準(zhǔn)的用地，相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定該類用地禁止改變用途、容積率等土地使用條件用于其它建設(shè)的，自然資源主管部門要予以嚴(yán)格監(jiān)管。

　?。ㄒ唬┮罁?jù)國辦發(fā)〔2015〕52號文的規(guī)定，嚴(yán)格戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地供后監(jiān)管，需改變合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門同意，其中單獨(dú)建設(shè)戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地應(yīng)在用地合同和劃撥決定書中明確，改變用途應(yīng)由政府依法收回后重新供應(yīng)。

　　（二）依據(jù)自然資規(guī)〔2019〕3號文的規(guī)定，加強(qiáng)對養(yǎng)老、健康服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管。市、縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書中明確配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積、開發(fā)投資條件和開發(fā)建設(shè)周期，以及建成后交付、運(yùn)營、管理、監(jiān)管方式等。

　?。ㄈ┮罁?jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）的規(guī)定，加強(qiáng)公共交通用地監(jiān)管，改變土地用途的由政府收回后重新供應(yīng)用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（四）依據(jù)《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）的規(guī)定，省級自然資源和林草主管部門要加強(qiáng)對光伏發(fā)電項(xiàng)目用地，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管，不得改變土地用途，嚴(yán)禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施。各地要將光伏發(fā)電項(xiàng)目用地納入日常督察執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。

　　第三十六條（批而未供與閑置土地消化處置）

　　依據(jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（2019年修正），縣級以上自然資源主管部門在分解下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與批而未供和閑置土地處置數(shù)量相掛鉤，對批而未供、閑置土地?cái)?shù)量較多和處置不力的地區(qū)，減少其新增建設(shè)用地計(jì)劃安排。 

　?。ㄒ唬﹪?yán)格按照《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部令第53號）開展閑置土地處置工作。屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣自然資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，經(jīng)協(xié)商，選擇以下方式處置：

　　1.延長動工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；

　　2.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

　　3.由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長不得超過兩年；

　　4.協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

　　5.置換土地。對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

　　6.市、縣自然資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。

　　（二）依據(jù)自然資發(fā)〔2023〕89號文的規(guī)定，遵循“以用為先”的原則，對于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能單獨(dú)利用的邊角地、零星用地等，確實(shí)無法按宗地單獨(dú)供地的，報(bào)經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后，可按劃撥或協(xié)議有償使用土地的有關(guān)規(guī)定合理確定土地使用者，核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》或簽訂國有建設(shè)用地有償使用合同。

　　第九章 確權(quán)登記

　　第三十七條（國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記）

　　依據(jù)《中華人民共和國民法典》的規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。

　　依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，可以單獨(dú)申請國有建設(shè)用地使用權(quán)登記。依法利用國有建設(shè)用地建造房屋的，可以申請國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記。申請國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，應(yīng)當(dāng)提交土地權(quán)屬來源（包括國有建設(shè)用地劃撥決定書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同以及國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營批準(zhǔn)文件等）、權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖以及宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)、土地出讓價(jià)款、土地租金、相關(guān)稅費(fèi)等繳納憑證等材料。申請國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記的，應(yīng)當(dāng)提交不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者土地權(quán)屬來源、建設(shè)工程符合規(guī)劃、房屋已經(jīng)竣工、房地產(chǎn)調(diào)查或者測繪報(bào)告、相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證等材料。按照約定設(shè)定地役權(quán)，當(dāng)事人可以持需役地和供役地的不動產(chǎn)權(quán)屬證書、地役權(quán)合同以及其他必要文件，申請地役權(quán)首次登記。

　　第三十八條（預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓）

　　依據(jù)《廣東省國有建設(shè)用地使用權(quán)交易市場管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第304號）的規(guī)定，買賣以出讓方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)，屬于房屋建設(shè)工程用地且完成開發(fā)投資總額不足25%的，可以依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記；待投資開發(fā)達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件時(shí)，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，依法應(yīng)當(dāng)收回的閑置土地，按照國家和省有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十九條（規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記）

　?。ㄒ唬┮罁?jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定，不動產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)記載以下事項(xiàng)：

　　1.不動產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；

　　2.不動產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況；

　　3.涉及不動產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項(xiàng)；

　　4.其他相關(guān)事項(xiàng)。

　　（二）依據(jù)《關(guān)于因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的指導(dǎo)意見》（粵建?！?020〕123號）的規(guī)定，共有產(chǎn)權(quán)住房的不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書共有情況欄標(biāo)注“共有產(chǎn)權(quán)住房”，在附記欄列明全體共有人、按份共有各占有的比例等內(nèi)容。

　　附錄：廣東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策指引（2024年版）引用的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件清單

附錄

廣東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策指引（2024年版）

引用的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件清單