重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于重慶市“十四五”時期推進西部陸海

新通道高質(zhì)量建設(shè)的實施意見

渝府辦發(fā)〔2022〕31號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于高水平共建西部陸海新通道的重要指示精神，深化落實《西部陸海新通道總體規(guī)劃》《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等要求，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，加強西部陸海新通道建設(shè)與共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略聯(lián)動，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高運營組織效率，發(fā)展通道和樞紐經(jīng)濟，推動物流與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、數(shù)字、金融等深度融合，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）建設(shè)目標。

到2025年，通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，運營組織中心服務(wù)能力顯著提升，通道運行更加順暢高效，通道帶動產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展作用明顯增強。

——通道能級顯著提升。推動建成經(jīng)濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。重慶經(jīng)西部陸海新通道集裝箱運量達到30萬標箱以上；鐵海聯(lián)運班列、國際鐵路聯(lián)運班列、跨境公路班車運量年均增長超過15％。

——運營組織高效運轉(zhuǎn)?！敖y(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運作”基本實現(xiàn)。省際協(xié)商合作機制不斷強化，共同推進重大任務(wù)、重大工程、重大措施有序?qū)嵤?，通關(guān)便利化水平和物流效率大幅提升，重慶內(nèi)陸國際物流樞紐基本建成，通道物流和運營組織中心高效運行。

——通道經(jīng)濟初具規(guī)模。與沿線國家（地區(qū)）和省（區(qū)、市）的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作更加緊密，數(shù)字經(jīng)濟、金融服務(wù)價值貢獻明顯增強，與中歐班列和長江黃金水道高效銜接，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放作用加快顯現(xiàn)，通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟初具規(guī)模。

二、加強通道物流和運營組織中心建設(shè)

（一）強化通道建設(shè)運營機制。落實省部際聯(lián)席會議決策部署，定期組織召開省際協(xié)商合作聯(lián)席會議，研究推動區(qū)域合作重大事項和年度重點工作，會同沿線?。▍^(qū)、市）共同爭取政策支持。加強西部陸海新通道物流和運營組織中心建設(shè)，做好綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃發(fā)展、區(qū)域合作、項目推進、信息服務(wù)等重點領(lǐng)域工作。

（二）協(xié)同創(chuàng)新政策支撐體系。協(xié)調(diào)沿線?。▍^(qū)、市）加大對通道重點項目、重點企業(yè)在用地、產(chǎn)業(yè)、人才、招商等方面的政策傾斜力度，引導(dǎo)國內(nèi)外重點企業(yè)參與通道建設(shè)。聯(lián)合東盟等通道沿線國家（地區(qū)）警務(wù)部門，開展國際警務(wù)合作。打造陸海新通道國際商事法律中心，開展相關(guān)商事法律的研究、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，為涉外企業(yè)提供法律保障。

（三）壯大跨區(qū)域綜合運營平臺。牽頭會同沿線省（區(qū)、市）按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運作”原則，共建跨區(qū)域綜合運營平臺——陸海新通道運營有限公司。支持跨區(qū)域綜合運營平臺做大規(guī)模，力爭“十四五”期間注冊資本金超過30億元。成立區(qū)域運營平臺、專業(yè)化公司和海外服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)籌運營各類運輸方式，開展物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、數(shù)據(jù)等專業(yè)化服務(wù)。共建西部陸海新通道班列高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略評價體系。

三、強化通道能力建設(shè)

（一）推動通道建設(shè)提質(zhì)增量。優(yōu)化物流運輸組織，加密開行重慶至廣西北部灣港的鐵海、公海聯(lián)運班列，加快開行重慶至廣東湛江港、海南洋浦港的鐵海、公海聯(lián)運班列，穩(wěn)定開行中衛(wèi)、西寧等西北地區(qū)經(jīng)重慶中轉(zhuǎn)班列。穩(wěn)定開行至東南亞冷鏈鐵海聯(lián)運班列。開行中越、中老跨境班列。常態(tài)化開行至瀾湄國家的跨境公路直通班車。

（二）加快提升干線鐵路運輸能力。推動重要通道客貨分離，釋放既有干線鐵路貨運能力。加快建成鄭萬高鐵、渝湘高鐵重慶至黔江段、渝昆高鐵、重慶鐵路樞紐東環(huán)線等鐵路項目。加快推進成渝中線、渝萬、成達萬、渝宜等高鐵建設(shè)。推進渝西高鐵、渝貴高鐵等前期工作。

（三）持續(xù)完善公路、水運、航空物流網(wǎng)絡(luò)。加快推動渝黔高速公路擴能、渝遂高速公路擴能、蘭海高速公路重慶至南寧段等項目建設(shè)。推動渝瀘高速公路北線、合璧津高速公路建設(shè)。推進港口碼頭優(yōu)化整合，加快果園港、龍頭港、新田港、珞璜港、長壽港建設(shè)。江北國際機場T3B航站樓和第四跑道建成投用，完成萬州機場、黔江機場改擴建，開工建設(shè)重慶新機場。

（四）構(gòu)建市域內(nèi)暢外聯(lián)交通路網(wǎng)。加快建成南彭、龍盛、水土等貨運站并投用。加快推進墊豐武高速公路、渝宜高速公路長壽至梁平段加寬、涪陵北環(huán)、沿江南線萬州至巴東段、沿江北線涪陵至萬州段等高速公路項目。推進科學城產(chǎn)業(yè)大道、一縱線、二橫線、東西產(chǎn)城大道等項目建設(shè)。強化果園港片區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快六縱線、十二連接線、果園大橋等項目建設(shè)。推動重慶鐵路口岸與團結(jié)村集裝箱中心站監(jiān)管區(qū)跨鐵路橋通道建設(shè)。

四、提升樞紐服務(wù)效能

（一）增強主樞紐核心作用。高質(zhì)量推動港口型國家物流樞紐果園港建設(shè)。加快魚嘴鐵路貨運站南場站建設(shè)，進一步發(fā)揮果園港水運口岸作用，完善進境糧食、水果、肉類等海關(guān)指定監(jiān)管場地設(shè)施，提升對西北地區(qū)貨物的物流服務(wù)能力，打造長江上游港口聯(lián)盟。高標準打造重慶國際物流城。依托重慶國際物流樞紐園區(qū)建設(shè)陸港型國家物流樞紐。加快推進中鐵聯(lián)集重慶中心站擴能改造。建成陸海新通道重慶無水港。支持申報鐵路口岸綜合保稅區(qū)。完成進境肉類指定監(jiān)管場地建設(shè)，申報進境糧食指定監(jiān)管場地。建設(shè)整車、進口藥品、冷鏈商品等進出口分撥中心和跨境電商中心。推進重慶公路物流基地建設(shè)。牽頭建立陸海新通道跨境公路班車聯(lián)盟。常態(tài)化開行至越南等東盟國家跨境公路班車，將東盟商品集采城打造成綜合性國際貿(mào)易服務(wù)平臺。強化對木材、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品集散分撥，建成東盟貿(mào)易服務(wù)總部基地。推動陸港型國家物流樞紐江津珞璜港片區(qū)建設(shè)。推進江津小南埡海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所建設(shè)。大力發(fā)展糧油食品加工、機械制造等臨港產(chǎn)業(yè)，打造以進口水果、水產(chǎn)品、糧食等為主的重慶東盟農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流基地。

（二）發(fā)揮輔樞紐協(xié)同作用。推進萬州輔樞紐建設(shè)。加快推進萬州綜合保稅區(qū)建設(shè)。開行萬州至果園港中轉(zhuǎn)接續(xù)班輪。推動萬州、達州、開州共建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，打造西部陸海新通道渝東北和川東北運營中心、東盟產(chǎn)品渝東北和川東北分銷中心。加快建設(shè)新田港鐵路集疏運中心工程。推動涪陵輔樞紐建設(shè)。加快龍頭港鐵路專用線和海關(guān)查驗監(jiān)管場所建設(shè)。支持涪陵站與市內(nèi)其他節(jié)點間開行鐵路運轉(zhuǎn)班列、階梯直達班列。與四川廣安共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“1＋7”交通一體化融合發(fā)展先行示范區(qū)。

（三）促進重要節(jié)點差異化發(fā)展。支持萬州、涪陵、長壽聯(lián)合申報生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。支持長壽重點構(gòu)建區(qū)域性物流中心，依托渝巴專用鐵路常態(tài)化開行直達班列。推進綦江—萬盛一體建設(shè)西部陸海新通道渝黔綜合服務(wù)區(qū)和渝黔合作先行示范區(qū)，加快建設(shè)重慶（萬盛）內(nèi)陸無水港。推動秀山鐵路10萬標箱集裝箱貨場升級改造，支持武陵山班列常態(tài)化開行，與巴南共同申報商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。加快黔江450萬噸鐵路貨場和渝東南智慧商貿(mào)物流園建設(shè)。支持永川、南川、榮昌等地的現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域性物流中心。

五、提高運行組織效率

（一）完善供應(yīng)鏈節(jié)點體系。支持打造內(nèi)陸國際物流分撥中心、“一帶一路”進出口商品集散中心。建設(shè)集裝箱共享調(diào)撥體系，完善境內(nèi)外還箱點網(wǎng)絡(luò)。加強在越南、泰國、馬來西亞等主要節(jié)點布局，合作建立運營機構(gòu)。大力發(fā)展“散改集”業(yè)務(wù)，為金屬、煤炭、塑膠顆粒等大宗商品提供物流保障。大力建設(shè)跨境電商公共海外倉，積極拓展東盟、拉美等新興市場。

（二）提升通關(guān)便利化水平。在海關(guān)總署的統(tǒng)一部署下，深化與東盟等國家的關(guān)際合作，支持國際鐵路班列、跨境公路班車貨物采取“多程轉(zhuǎn)關(guān)”辦理通關(guān)手續(xù)。推動“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認擴大應(yīng)用。深化國際貿(mào)易“單一窗口”西部陸海新通道平臺建設(shè)，加強跨區(qū)域通關(guān)物流協(xié)同。鞏固提升“7×24”小時口岸預(yù)約通關(guān)服務(wù)保障水平，持續(xù)推進“兩段準入”“兩步申報”“兩類通關(guān)”“兩區(qū)優(yōu)化”“兩輪驅(qū)動”等改革創(chuàng)新，推廣應(yīng)用“先期機檢”“智能識別”“集中審像”作業(yè)，壓縮整體通關(guān)時間。

（三）持續(xù)降低綜合成本。全面清理口岸和通道運行收費環(huán)節(jié)，公開收費目錄，規(guī)范收費程序，推動港口、鐵路站場及專用線、物流園區(qū)等運營主體降費讓利、優(yōu)化服務(wù)。推動鐵路運輸企業(yè)與跨區(qū)域綜合運營平臺簽訂中長期協(xié)議，加大鐵路運價下浮力度，放寬享受下浮政策的站點、線路和貨物品名。

（四）加快數(shù)智通道建設(shè)。建設(shè)西部陸海新通道公共信息平臺，協(xié)調(diào)海關(guān)、鐵路、港口、航運、金融等信息資源接入。定期發(fā)布通道發(fā)展指數(shù)。打造陸海新通道網(wǎng)絡(luò)貨運平臺。創(chuàng)新區(qū)塊鏈數(shù)字提單運營體系框架，推廣鐵海聯(lián)運“一單制”運輸模式，加強通道標準體系建設(shè)。布局智慧無水港、智能倉庫、智慧場站、無人駕駛等設(shè)施設(shè)備。依托中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，支持數(shù)字提單等貿(mào)易單據(jù)互換共享。

（五）強化出海出境大通道高效銜接。推動西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道的高效銜接，加大信息對接和共享力度。加密與東盟十國等國家國際航線網(wǎng)絡(luò)，鼓勵航空物流、快遞、貨代等企業(yè)協(xié)同打造航空貨運平臺。

六、大力培育樞紐經(jīng)濟

（一）加快推動產(chǎn)業(yè)集聚。加強與沿線國家（地區(qū)）和省（區(qū)、市）產(chǎn)業(yè)合作，匯集陸海新通道特色產(chǎn)品優(yōu)勢資源，定期舉辦展示交易大會，推動特色產(chǎn)品“走出去”“引進來”。支持現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、軌道交通等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強與國內(nèi)要素市場合作。

（二）大力發(fā)展特色物流。大力發(fā)展多式聯(lián)運。穩(wěn)步推進“公轉(zhuǎn)鐵”，提高鐵路在綜合運輸中的承運比重。在通道沿線?。▍^(qū)、市）布局綠色智慧無水港，提高綠色能源應(yīng)用比重，助力碳達峰碳中和。建設(shè)陸海新通道進出口冷鏈基地，用好東南亞地區(qū)熱帶水果、反季節(jié)蔬菜、海產(chǎn)品等農(nóng)特產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，開展定制化運輸服務(wù)。

（三）提升開放平臺能級。積極對接《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶建設(shè)，推進實施《西部陸海新通道沿線省區(qū)市與東盟國家合作行動方案（2022—2025）》《重慶市深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作行動計劃（2021—2025年）》。推動兩江新區(qū)創(chuàng)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)及川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)。支持西部科學城重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)等各類現(xiàn)代化新城和開發(fā)區(qū)圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等拓展開放功能。發(fā)揮中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會、中國西部國際投資貿(mào)易洽談會等平臺作用，與沿線國家（地區(qū)）在國際貿(mào)易、國際物流等領(lǐng)域務(wù)實合作。

（四）激發(fā)市場主體活力。深化“放管服”改革，落實“準入前國民待遇＋負面清單”管理制度。推進境外投資合作人員往來便利化。開辟緊缺人才“綠色通道”，引進國際物流、現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理等高級管理人才。牽頭建設(shè)中國西部東盟語種翻譯人才庫，為通道發(fā)展提供語言服務(wù)。打造陸海新通道職業(yè)教育國際合作聯(lián)盟，加強院校、協(xié)會、企業(yè)的產(chǎn)學研合作。做好西部陸海新通道商標注冊和知識產(chǎn)權(quán)保護工作，提高通道品牌國際競爭力和影響力。定期舉辦專家智庫峰會，為通道建設(shè)提供智力支撐。

（五）加強金融創(chuàng)新賦能。擴大跨境金融區(qū)塊鏈西部陸海新通道應(yīng)用場景范圍，搭建金融服務(wù)平臺和保險綜合服務(wù)平臺。加強對地方專項債支持，建立投融資機制，探索設(shè)立西部陸海新通道發(fā)展基金。支持金融機構(gòu)加大對通道關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施項目的信貸支持和資金投放力度。

七、強化組織實施和政策保障

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強與國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等國家部委和有關(guān)中央企業(yè)的溝通銜接，認真落實有關(guān)工作部署。強化重慶市西部陸海新通道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，壓實市級有關(guān)部門、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會和平臺企業(yè)工作任務(wù)，引導(dǎo)更多企業(yè)主體參與通道建設(shè)，形成上下聯(lián)動、多方參與的工作格局。

（二）強化組織實施。市級有關(guān)部門、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和平臺企業(yè)要出臺工作方案、細化工作安排，明確時間表、路線圖、任務(wù)書。重慶市西部陸海新通道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市政府口岸物流辦）要協(xié)調(diào)推進重大任務(wù)落實，實行動態(tài)跟蹤調(diào)度和監(jiān)測分析，定期通報工作進展情況。

（三）完善保障措施。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央專項資金支持，持續(xù)優(yōu)化全市通道建設(shè)相關(guān)政策。將西部陸海新通道重點項目納入“一帶一路”項目庫。將有關(guān)區(qū)縣經(jīng)西部陸海新通道運輸箱量納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績考核內(nèi)容。

（四）廣泛宣傳推介。系統(tǒng)宣傳建設(shè)西部陸海新通道的重大意義、戰(zhàn)略定位、主要目標和重點任務(wù)，重點報道重慶發(fā)揮通道物流和運營組織中心重要作用、協(xié)調(diào)推進西部陸海新通道建設(shè)的進展情況，營造社會各界關(guān)心支持西部陸海新通道建設(shè)的良好氛圍。

附件：重點任務(wù)分工

重慶市人民政府辦公廳???????

2022年3月12日??????????

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附件

重點任務(wù)分工