中美俄大國關系新進展

　　李雋旸

　　2018年，中美俄大國關系出現(xiàn)新的變化與進展。由于美國國內政治的變化，美國對華政策出現(xiàn)明顯變動，中美關系戰(zhàn)略競爭出現(xiàn)新態(tài)勢。在近期及未來相當一段時期內，中美兩國將進入戰(zhàn)略競爭新階段。中俄兩國立足深厚的元首友誼和緊密的戰(zhàn)略協(xié)作，雙邊關系穩(wěn)步發(fā)展，持續(xù)向好。2018年以來，中俄合作基礎牢固穩(wěn)定，合作領域更為廣泛深入。在美俄兩國嘗試快速重啟雙邊關系失敗后，2018年的美俄關系波折不斷。在可見的未來，由于美國國內政治因素和美俄兩國的固有戰(zhàn)略矛盾，雙邊關系將充滿不穩(wěn)定性與不確定性，并很可能持續(xù)走低，為世界格局帶來波動性風險。中美俄大國關系對世界格局影響深遠。大國關系發(fā)生上述變化后，現(xiàn)有的世界格局或處于重大變化前夜。

　　一、中美關系進入戰(zhàn)略競爭新階段

　　2018年以來，以美國正式啟動對華鋼鐵和鋁制品加收關稅為標志，圍繞雙邊貿易摩擦這條主線，中美關系逐步趨于緊張，進入了戰(zhàn)略競爭新階段。隨著特朗普政府對華戰(zhàn)略定位負面化，兩國在諸多競爭性領域核心矛盾日益突出、沖突風險持續(xù)上升。

　　（一）中美關系發(fā)生顯著變化

　　自去年年底以來，美國先后發(fā)布一系列國家安全戰(zhàn)略與國防文件，對華戰(zhàn)略定位明顯趨于負面。2017年12月18日，特朗普發(fā)布任內首份《國家安全戰(zhàn)略》報告（National Security Strategy），將中國定義為“競爭對手”與“修正主義國家”。 2018年1月19日，美國國防部發(fā)布《國防戰(zhàn)略報告》（National Defense Strategy），聲稱“中國是戰(zhàn)略競爭者”， 同時表明“美國國家安全首要關切國家間戰(zhàn)略競爭而非恐怖主義?！?布魯金斯學會將此報告解讀為，與中國和俄羅斯競爭將成為美軍的優(yōu)先方向。 2018年2月2日，國防部再次發(fā)布《核態(tài)勢評估》報告（Nuclear Posture Review），指出在核戰(zhàn)略方面，中俄在挑戰(zhàn)美國及其盟友等“建立與維持的國際規(guī)范與秩序?！?2018年9月20日，特朗普簽署號稱美國15年來第一個全面清晰闡述的《國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略》，報告認為“俄羅斯、中國、伊朗和朝鮮都利用網(wǎng)絡空間來作為挑戰(zhàn)美國的手段”， 美國需要制定全球網(wǎng)絡行為標準，以保護美國的主導地位，懲罰 “惡意行為者”。這一系列報告與文件集中顯示出，特朗普執(zhí)政兩年以來，本屆政府全球戰(zhàn)略布局已經(jīng)初步形成，中國和俄羅斯進一步成為美國戰(zhàn)略體系的首要安全考量和結構性競爭對手。較之從前，美國對中國的戰(zhàn)略定位更加趨向負面化。

　　從各個競爭性領域來看，中美核心矛盾日益突出、沖突風險持續(xù)上升。經(jīng)貿領域矛盾已成為中美關系在2018年的最大變化和未來一段時期的最大變數(shù)。2017年8月，特朗普指示美國貿易代表辦公室依據(jù)美國國內法《1974年貿易法》 “301條款”，啟動對中國進口商品的調查；2018年3月22日，根據(jù)調查結果，特朗普宣布將對500億美元的中國商品征收關稅。 此后，特朗普政府不斷提高征稅商品范圍和所涉金額，截止目前，美國已宣布對另外2000億中國商品加征關稅10%，自2019年1月1日起提高關稅幅度至25%，同時威脅將可能對剩余的2670億中國商品繼續(xù)加征關稅。在貿易施壓的同時，特朗普政府還高度重視戰(zhàn)略上提防、戰(zhàn)術上遏制“中國制造2025 ”相關產業(yè)，不斷出臺政策扶持本國高科技企業(yè)發(fā)展、打壓中國戰(zhàn)略性、增長性關鍵企業(yè)，并直接釀成“中興事件”。與此同時，美國不斷提高中資企業(yè)赴美投資門檻，強化安全性審核，并于近期專門出臺《外國投資風險評估現(xiàn)代化法案》，進一步強化美國外國投資委員會（CFIUS）審查權，擴大管轄范圍、擴展“關鍵技術”定義， 并對中資企業(yè)在美國敏感行業(yè)的經(jīng)濟行為進行系統(tǒng)性戰(zhàn)略評估，想方設法污名化中國企業(yè)和中國經(jīng)貿政策?？傮w來看，2018年中美兩國經(jīng)貿往來傳統(tǒng)的壓艙石作用被大幅削弱，轉而成為雙邊關系中爭議最集中、斗爭最激烈、風險最突出的競爭性領域。

　　除了雙邊經(jīng)貿摩擦這一主線外，中美關系在其它一些競爭性領域也在逐步走低，存在潛在的對抗性風險。臺灣問題方面，近一年以來，在國會臺灣連線勢力的推動下，“美臺關系”通過系列法案的出臺得以進一步夯實。2018年3月16日，特朗普簽署《臺灣旅行法》（Taiwan Travel Act），美國與臺灣地區(qū)高層互訪正式松綁。2018年8月13日，特朗普簽署《2019年度國防授權法案》（National Defense Authoration Act 2019），其中第1257-8條為涉臺條款，試圖強化臺灣地區(qū)軍力與戰(zhàn)備能力， 加強防務關系。今年以來，多個國家先后與臺灣地區(qū)“斷交”， 美國國會對此反映強烈，并于2018年8月22日召回美國駐多米尼加、薩爾多瓦、巴拿馬三國大使，顯示出從未有過的強烈態(tài)度。這一系列涉臺舉措觸及中國核心利益與外交底線，給海峽兩岸帶來持續(xù)緊張和沖突升級風險。但同時也需看到，與國會相比，特朗普所在的白宮對臺灣議題重視度和支持度相對較低，在對臺軍售、“美國在臺協(xié)會”成立、蔡英文過境美國等敏感議題上保持了較好的克制和謹慎，沒有制造新的麻煩。著名“挺臺分子”、國家安全事務助理博爾頓上臺以來尚未在臺灣議題上表態(tài)，臺灣問題暫未出現(xiàn)與貿易戰(zhàn)綁定施壓的跡象，這是今年以來中美相對較好的方面。

　　南海問題方面，美國不斷加大南海及周邊地區(qū)的軍力部署，強化在南海區(qū)域的軍事存在和戰(zhàn)場建設，軍事存在及行動增加，中國國家利益及合法權益受到威脅?！?019年度國防授權法案》首次加入了南海條款，其中第1259條要求美國國防部定期提供中國在南海的一切重大行動信息，包括新的填海動作、過度的領土主張等，同時要求美國國防部不得邀請中國軍隊參加戰(zhàn)術行動。與南海問題相呼應，特朗普政府印太戰(zhàn)略在2018年有了實質性舉措，內涵也更加豐富。總體來看，2018年特朗普政府正通過各項積極舉措進一步強化美國在亞洲的權勢存在和盟友體系，以期打壓中國在臺灣問題和南海議題上的戰(zhàn)略空間。

　　（二）引發(fā)中美關系新變化的內外因素

　　從外部看，中美實力對比的進一步變化，引發(fā)美國各界對中國的結構性、戰(zhàn)略性憂患，這是中美關系逐步邁向緊張的根本原因。從內部看，美國復雜的內政因素，特朗普本人的理念根源與政策偏好、中期選舉對政策的塑造效應構成了中美關系新變化的內生動因。

　　第一，中美實力對比引發(fā)美國對華戰(zhàn)略定位變化。美國對華戰(zhàn)略定位趨向負面，是由中美之間結構性的實力對比調整決定的。近年來，伴隨著我國綜合國力的不斷壯大、戰(zhàn)略產業(yè)的不斷發(fā)展、“一帶一路”倡議等在國際社會不斷提升中國的影響力和話語權，美國逐步感受到自身的霸權空間正在遭受前所未有的挑戰(zhàn)和擠壓，“修昔底德陷阱”恐懼是對于這一憂患的最直接回應。以雙邊貿易摩擦為例，今年2月初，美國國務院公布2017年度對外貿易數(shù)據(jù)，美國對華貿易逆差再度增長8.2%，達到創(chuàng)紀錄的3752億美元，這使得特朗普在競選時作出的縮小貿易逆差的承諾成為笑柄，直接導致了3月初特朗普堅定地打響貿易戰(zhàn)的第一槍。然而雙邊貿易的結構性關系不是一朝一夕可以改變的。8月份對美貿易數(shù)據(jù)顯示，我國對美貿易順差額創(chuàng)單月最高紀錄，擴大7.7%達到1.24萬億元，中國對美國出口增速加快至13.2％，這反映出中美之間在貿易層面的深刻的實力對比。

　　目前，美國朝野普遍認為，過去幾十年的美國對華戰(zhàn)略并不成功， 當下對華施壓正逢其時。特別是特朗普在有關貿易問題上的堅持，得到了一貫持貿易保護主義理念的民主黨高層的認可，參議院民主黨領袖舒默便公開表示，“在貿易議題上，我對特朗普總統(tǒng)的支持要勝過對奧巴馬和小布什的支持，我們必須要對中國更加強硬”。在施壓并懲罰中國這一立場上，兩黨達成理念層面的高度統(tǒng)一，《2019年度國防授權法案》限制了美國政府與中興、華為進行商業(yè)往來的自由、賦予了CFIUS更多行政審核的權力，還囊括了多項涉臺條款，然而在參眾兩院分別以87-10、359-54的高票比例通過，這深刻反映了兩黨在提防并遏制中國上的共同態(tài)度和統(tǒng)一立場。有學者認為，美國精英對華政策已經(jīng)形成新共識，由“接觸”（engagement）調整為“規(guī)鎖”（confinement）。

　　第二，特朗普的理念根源與政策偏好引導政策制定議程。目前中美關系各領域議題整體呈現(xiàn)出的最大特征就是高度的不平衡性，中美貿易議題過度承壓，其他領域議題盡管仍然有美國其他部門在持續(xù)推動，但相對而言，沒有得到特朗普本人的足夠重視。這與特朗普的商人出身有直接聯(lián)系。特朗普本人正在以鮮明的個人理念、強大的個人意志作用于中美關系的基本面，塑造美國對華政策的基本偏好。以貿易議題為例，特朗普早在1987年就已經(jīng)建立起了感官上的貿易戰(zhàn)理念，他在當年對日本、西歐產品行銷美國市場感到非常失落；1990年，當他尋求作為老布什副手參加競選時，就已經(jīng)將貿易戰(zhàn)作為自己的競選標簽；2000年，作為改革黨候選人參加總統(tǒng)競選時，特朗普再次提出如果勝選，要親自兼任美國貿易談判代表。從西歐、日本再到中國，特朗普的貿易戰(zhàn)理念始終有著一個明確的戰(zhàn)略標的，他在這一議題上的堅定態(tài)度是從未動搖的，這使得他在推行相關政策時往往會顯得更其任性、篤定、甚至毫無理性。除此之外，在其他更為廣泛的中美關系領域上，特朗普則較容易陷入視覺盲區(qū)，有關政策也存在放任漂流的情況?？傮w來看，中美關系中的敏感議題數(shù)量有所減少，雙邊貿易摩擦保持了較好的單質性和純粹性，一定程度上阻遏了由經(jīng)貿領域向政治、外交和安全領域的蔓延。

　　第三，中期選舉效應影響中美關系短期發(fā)展。今年11月美國即將迎來中期選舉，與此同時，今年2月特朗普也已經(jīng)提前啟動了自身的2020連任競選，在“永續(xù)競選”的氛圍下，特朗普需要重新?lián)炱鹬袊h題作為凝聚選民、轉移矛盾的有利武器，這件武器對于特朗普適用，對于州議員、州長們的競選同樣適用，這決定了2018年必將成為中美關系摩擦頻發(fā)的一年。 以貿易摩擦為例，特朗普發(fā)動貿易戰(zhàn)的核心訴求是為了鞏固維護鐵銹地帶的白人產業(yè)工人選民，推動美國進口鋼鐵增稅、敦促各國進口汽車降稅都是緊緊圍繞基本盤選民量身制定的貿易政策。今年的黨內初選階段，共和黨內部出現(xiàn)了明顯的 “特朗普化”傾向，多位候選人高舉反建制、反移民、反全球化的競選綱領，以凝聚保守派選民基本盤。由于選舉政治的客觀需要，在今年年底之前，美國在有關中國議題上的立場很難產生松動，國會會比白宮更為強硬，鷹派會較鴿派更占上風。

　　（三）中美關系未來走向不明朗

　　考慮到中美關系進展的上述形成原因，中美關系可能有如下走向。短期內，在中期選舉結束以后的一段時期內，中美關系韌性趨弱，更加緊張；長期來看，中美關系究竟是步入“陷阱”還是治理合作，則需要視具體政策走向而定。

　　從短期看，中美關系會更加緊張。本次中期選舉將要改選美國眾議院全部435個代表席位和參議院100個代表席位中的34個。目前，美國參議院和眾議院都由共和黨控制，機構普遍預測，選后共和黨仍將在參議院占據(jù)優(yōu)勢，但民主黨將在眾議院實現(xiàn)大幅翻盤，國會大概率會出現(xiàn)分治局面。目前來看，對華強硬已經(jīng)成為美國朝野共識，中期選舉以后，無論是民主黨還是共和黨成為眾議院多數(shù)黨，都不會對中美關系產生重大影響。 由于國會分治導致兩黨議題協(xié)商成本和難度陡增，彼此制約將更為頻繁。受此影響，中美關系競爭性議題將進一步增多；但由于特朗普諸多亟待實施的內政可能會面臨國會較大掣肘，相較而言，外交、安全、貿易議題會擁有更大的自由度，預測對華貿易摩擦和伊核制裁將在短期進一步承壓。

　　從長期看，兩國關系性質的變化還需視具體政策走向而定。特朗普執(zhí)政以來，美國忽視并拒斥全球性治理合作和公共議程，在雙邊關系的把控中基本奉行現(xiàn)實主義的權勢政治原則。結構性雙邊關系方面，由于美國對華戰(zhàn)略定位趨向負面化，“崛起陷阱”現(xiàn)實風險切實存在。但長期來看，中美仍然是世界穩(wěn)定的壓艙石、世界和平的助推器，預測雙邊貿易摩擦的負面效應充分顯現(xiàn)后，美國對華的認知和態(tài)度會出現(xiàn)戰(zhàn)略回調，長期來看雙方仍然存在治理合作的廣泛空間。

　　（四）中美關系發(fā)展影響世界格局

　　總體判斷，當下的中美競爭仍然顯示為兩個權勢之間的經(jīng)濟競爭，暫時并未向陣營體系對峙、軍事政治對抗乃至全方位競爭拓展。有學者指出，近期中美競爭將主要集中在經(jīng)濟領域、不在軍事和意識形態(tài)領域。 由此，中美之間尚未出現(xiàn)“新冷戰(zhàn)”的結構性氛圍。

　　但需要警惕的是，經(jīng)濟領域長期的惡性對抗可能產生嚴重的外溢效應。近期有美國學者判斷，白宮內的貿易鷹派正在擘畫新戰(zhàn)略，以促使中美兩個經(jīng)濟體實現(xiàn)脫鉤，目的是讓供應鏈從亞洲回到美國。 屆時，中美兩國或將形成兩個相對獨立但又相互關聯(lián)的經(jīng)濟體系，一些國家依存美國市場，一些國家依存中國市場，更多的國家與兩邊同時保持經(jīng)貿關系，從而形成經(jīng)濟領域的“新冷戰(zhàn)”格局。

　　二、中俄關系沒有最好只有更好

　　中俄關系延續(xù)先前發(fā)展趨勢，不斷向好發(fā)展。在原有的優(yōu)勢合作領域，中俄互信進一步加強；在原來較為薄弱的合作環(huán)節(jié)如經(jīng)貿等領域，中俄合作與交流的密切程度穩(wěn)步增長。中俄關系前景令雙方充滿信心，是新型國際關系的典范。

　　（一）中俄關系穩(wěn)中向好

　　2018年以來，中俄關系不斷發(fā)展：戰(zhàn)略與安全合作更加深入，地方合作更上臺階，雙邊貿易穩(wěn)步增長，多領域創(chuàng)新合作前景更為廣闊。習近平主席指出，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系處于歷史最好水平，為構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系和人類命運共同體樹立了典范。中俄關系的加強在以下幾個方面得到體現(xiàn)。

　　第一，戰(zhàn)略與安全合作更加深入。戰(zhàn)略與安全合作是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的重要方面。2018年，中俄戰(zhàn)略與安全合作更加深入，機制化戰(zhàn)略磋商與兩軍交流都有所發(fā)展。2018年8月15日，中俄第十四輪戰(zhàn)略安全磋商在俄羅斯舉行，圍繞朝鮮問題、中東局勢、伊核問題等進行了溝通，達成了共識。 戰(zhàn)略安全磋商機制是落實兩國元首共識、實施戰(zhàn)略溝通協(xié)作的基石。同時，中俄兩軍交流也經(jīng)由多邊舞臺和雙邊合作得到進一步加強。2018年8月25日開始，上海合作組織聯(lián)合反恐軍事演習在俄羅斯切巴爾庫爾訓練基地舉行。2018年9月，中國軍隊參加了俄羅斯“東方-2018”戰(zhàn)略軍事演習。

　　第二，地方合作更上新臺階。2018-2019年是中俄地方合作交流年。2018年9月11-13日，第四節(jié)東方經(jīng)濟論壇“遠東：更多機遇”在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行。習近平主席應邀出席論壇，同時還與俄羅斯總統(tǒng)普京共同出席中俄地方領導人對話會。 中俄兩國借助地方合作交流年的契機，充分挖掘互補優(yōu)勢，精準對接地方發(fā)展戰(zhàn)略，使得兩國地方合作更上臺階。俄羅斯已有70多個地區(qū)主體與中國的地區(qū)主體建立穩(wěn)固合作關系。 在第四屆東方經(jīng)濟論壇期間，俄遠東聯(lián)邦區(qū)和中國東北合作綱要簽署。 地區(qū)合作水平的提升，能夠幫助中俄兩國提高互聯(lián)互通水平，促進人文交流，密切民心相通。

　　第三，雙邊貿易潛力得到挖掘。2018年以來，中俄雙邊貿易穩(wěn)步增長，互補性潛力十分巨大，仍待充分挖掘。 首先，在西方制裁大背景下，俄羅斯經(jīng)濟一直面臨嚴重困難。但2015年以來，俄羅斯農業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點和火車頭。 俄羅斯對華農產品出口大幅增加，帶動俄羅斯對華整體出口快速增長。其次，盡管西方對俄羅斯施加制裁，但俄羅斯積極尋找新的經(jīng)濟增長點，經(jīng)濟增速已經(jīng)有所提高，經(jīng)濟前景有所恢復。 在此背景下，中俄雙邊貿易可望繼續(xù)穩(wěn)步向好。

　　第四，多領域創(chuàng)新合作前景廣闊。中俄在包括能源、基礎設施、制造業(yè)、農業(yè)、高新技術開發(fā)、電子信息、科研、教育等多個領域內的創(chuàng)新合作正在不斷探索升級，相關合作的制度、法規(guī)、標準也在不斷完善。

　　首先，中俄在傳統(tǒng)領域的合作不斷深化。在能源領域，2018年前8個月與2017年同期相比，俄羅斯對華原油供應量增加30.4%，對華煤炭供應量增加8.6%，電力供應量增加12.5%。與此同時，雙方不斷達成新的采購意向，新的輸油供氣管線還在不斷建設。例如，黑龍江石化企業(yè)已經(jīng)與俄羅斯天然氣股份公司達成液化天然氣進口合同， 俄羅斯天然氣公司還將在2019年上半年與中國完成遠東供氣管線談判。 在基礎設施建設領域，中國鐵建正在參與莫斯科地鐵大環(huán)線建設，并還在計劃投入更多新項目的建設。

　　其次，中俄還在不斷探索科研和教育等領域的合作模式。例如，2017年中俄教育合作發(fā)展論壇召開后，深圳市人民政府、北京理工大學和莫斯科國立羅門諾索夫大學合作成立深圳北理莫斯科大學，這是兩國教育合作的新探索、新路徑。又例如，在第四屆東方經(jīng)濟論壇召開期間，中國社會科學院與俄羅斯遠東聯(lián)邦大學就設立中國研究中心和俄羅斯研究中心簽訂了協(xié)議，通過探索科研合作新方式，促進兩國互相了解。

　　再次，中俄不斷探索和進一步完善相關領域的合作制度、法規(guī)和標準。例如，2017年俄羅斯對華出口中，僅有9%使用盧布結算，而中國對俄出口中僅有15%以人民幣結算，因此，中俄雙方都提倡在金融合作中進一步挖掘本幣結算潛力。

　　（二）多種因素促進中俄關系不斷發(fā)展

　　中俄關系是成熟穩(wěn)定的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。中俄兩國對世界的看法類似，擁有高度一致的利益契合點，這使得中俄合作具有不可替代的優(yōu)勢。首先，從對自身的定位來看，中俄兩國都不需要保護者，也都沒有稱霸野心。 其次，從國家目標來看，兩國都在致力于發(fā)展經(jīng)濟，同時謀求建立更加公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。

　　首先，在世界大勢和熱點問題紛繁變化的重要節(jié)點，中俄兩國維護兩國主權、安全、發(fā)展利益，捍衛(wèi)地區(qū)及世界和平穩(wěn)定和公平正義。一方面，在熱點問題上，中俄互為牢固依托。例如，特朗普宣布美國退出伊核協(xié)議、并威脅對伊朗實施最高級別的經(jīng)濟制裁之后，中俄表示將和伊朗等有關各方共同維護伊核協(xié)議。 又例如，在朝鮮問題上，中俄立場相近、目標相近，共同維護半島和平穩(wěn)定，積極合作推動半島問題和平解決。另一方面，在建立國際政治經(jīng)濟新秩序的世界大勢中，中俄互予有力支持。中俄在上海合作組織、金磚合作機制等多邊框架下展開密切合作，在地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對接等雙邊合作方面潛力巨大。

　　其次，中俄合作具有不可替代的優(yōu)勢，已經(jīng)打下良好基礎。第一，中俄首腦互動頻繁。2018年以來，中俄首腦多次會晤、通電話。2018年3月19日、26日，6月15日，中俄首腦互通電話，2018年6月、7月、9月，中俄首腦在多個不同場合實現(xiàn)多次會晤。 2018年6月8日，習近平主席還向普京總統(tǒng)授予中華人民共和國首枚“友誼勛章”。 第二，戰(zhàn)略互信程度高。雙邊戰(zhàn)略磋商機制已經(jīng)形成； 兩軍在雙邊和多邊框架下進行了多次軍事演習，加強了互信，增進了共同應對多種安全威脅的能力。 第三，中俄發(fā)展基礎具有互補性，發(fā)展戰(zhàn)略便于精確對接。2018年召開的第四屆東方經(jīng)濟論壇正是中俄密切地方合作、深挖互補優(yōu)勢、實現(xiàn)精準對接的對話平臺與商議機制，并取得了可觀成果。第四，美國因素未能干擾中俄關系，同時還對中俄關系進一步發(fā)展有所助益。例如如前所述，在美國宣布退出伊核協(xié)定后，中俄多方斡旋，共同維護伊核問題的現(xiàn)有成果，推動伊核問題和平解決。第五，民間友好程度不斷加深。2014年烏克蘭危機以來，俄羅斯輿論和民眾對華態(tài)度不斷變得更加友好。 良好的公眾輿論既是人文交流的基石，也是其他各領域合作深化的正面基礎。

　　中國外交部長王毅曾經(jīng)指出，對中俄關系前景的信心，來自于“兩國元首結下的深厚友誼與互信，……雙方各領域務實合作的不斷深化，……在彼此核心利益上堅定的互相支持、在國際事務中的密切協(xié)作以及兩國各界日益頻繁的交流往來?！虼?，中俄關系沒有最好只有更好。”在中美關系愈加緊張、美俄關系難以重啟的情況下，不斷向好的中俄關系將成為當前世界格局中大國關系中最為穩(wěn)定、最有建設性的一組雙邊關系，也將成為新型大國關系的典范。

　　三、美俄關系重啟失敗

　　延續(xù)2017年趨勢，美俄關系在2018年并未實現(xiàn)顯著好轉。同時，盡管雙方試圖尋找合作空間，但由于結構性矛盾和戰(zhàn)略性沖突始終存在，美俄關系將始終充滿不穩(wěn)定性和不確定性。

　　（一）美俄關系波折不斷

　　2018年以來，美俄關系發(fā)生了如下新變化。首先，特朗普執(zhí)意推動美俄關系快速升溫，然而與普京的直接對話并未為雙邊關系帶來轉機。會談之后不久，美國國會對俄羅斯采取了新一輪的嚴厲制裁。與此同時，雙方在敘利亞和伊核問題上持續(xù)角力，繼續(xù)延續(xù)后冷戰(zhàn)時代的結構性對抗。

　　1. 領袖外交失效致使俄羅斯遭遇二次制裁

　　2018年7月16日，特朗普與普京在芬蘭赫爾辛基會晤。盡管閉門會議時間長達兩個多小時，但是雙方?jīng)]有達成任何協(xié)議，也沒有就合作領域和合作抓手達成可見的意向，沒有為美俄關系帶來任何轉機。與此同時，雙普會上特朗普為俄羅斯干預美國大選所進行的辯護，還在美國國內招致了嚴重的反對聲浪和政治批評，部分媒體和評論人士甚至直接指責特朗普“公然叛國”。 結果是，美俄領袖外交沒有起到特朗普所期待的拉近與普京距離的作用，相反，還在美國兩黨保守派議員心底種下了懷疑和恐懼的種子，并直接導致在不到一年的時間里再次對俄羅斯實施制裁這一后果。

　　2018年8月8日，美國宣稱俄羅斯政府對前雙面間諜使用神經(jīng)毒劑，違反國際法，決定從8月27日開始對俄羅斯施加新一輪制裁，并威脅可能于三個月之后實施再一輪制裁。2017年7月美國國會對俄羅斯實施全面制裁以來，美國對俄羅斯的制裁政策已經(jīng)成為了一個“完整的法律體系”和“美國反俄的政策基調”。 與上一輪制裁相似，新一輪制裁是由國務卿蓬佩奧主導， 并得到國會的鼎力支持，特朗普本人極力反對，但毫無效力，美俄領袖外交至此徹底失敗。

　　2. 戰(zhàn)略角力加劇致使結構性對抗持續(xù)

　　2018年，美俄戰(zhàn)略角力持續(xù)加劇，在熱點問題上交鋒激烈。在敘利亞戰(zhàn)場，美俄反恐合作空間不斷收窄，在區(qū)域性戰(zhàn)爭的邊緣反復試探；在伊核問題上，美俄出現(xiàn)嚴重裂痕，并即將正面攤牌；在核武器管控上，談判毫無進展，戰(zhàn)略敵意進一步加深。

　　敘利亞問題方面，隨著“伊斯蘭國”的潰敗，美俄在敘利亞的合作空間逐步減小，戰(zhàn)術分歧和戰(zhàn)略敵意逐漸浮現(xiàn)。戰(zhàn)術分歧方面，2018年4月，美國聯(lián)合英法單獨對敘利亞實施軍事打擊，與俄羅斯緊張關系加劇。同時，美俄在敘利亞因情報能力差異而合作不暢。戰(zhàn)略目的層面，美俄則相互指責，說對方在敘利亞的行動并非單純出于反恐目的，而是出于支持或推翻巴沙爾政府的政治目的。 近日，敘利亞政府軍收復伊德利卜省行動受到美國、以色列方面堅決阻遏，雙方在區(qū)域性戰(zhàn)爭的邊緣反復試探，已經(jīng)形成多次危機。盡管雙方暫時選擇隱忍克制，但仍然缺乏共同從敘利亞戰(zhàn)場撤離的和解方案 ，對于可能出現(xiàn)的戰(zhàn)略真空仍然存有覬覦。

　　伊核問題方面，美俄出現(xiàn)嚴重裂痕，并即將正面攤牌。2018年5月8日，特朗普宣布美國退出伊核協(xié)議，并威脅對伊朗實施最高級別的經(jīng)濟制裁。5月14日，俄羅斯外長拉夫羅夫會見伊朗外長扎里夫，表示將和伊朗等有關各方共同維護伊核協(xié)議。 6月26日，白宮宣布，11月4日前各國從伊朗進口原油總量須清零，否則將面臨美國的次級制裁。此后，美伊雙方頻繁隔空釋放對抗情緒，戰(zhàn)爭威懾不斷升級。美國方面認為奧巴馬伊核協(xié)議存在三個方面問題：一是未涉及伊朗彈道導彈研發(fā)問題，二是國際核查人員不能進入伊朗軍事設施，三是協(xié)議年限只有10年。特朗普和兩黨保守派在這一問題上態(tài)度較為一致，然而伊朗很難接受對上述條款進行重新修訂。目前來看，有關各方在伊核問題上缺乏談判空間，相關利益方已經(jīng)開始大幅退出伊朗市場，實現(xiàn)“清零”或者大幅減運。美國在制裁日到來之際退出協(xié)議是大概率事件，制裁日之后美俄在伊朗問題上的態(tài)度將直接對抗，這將給雙邊關系帶來新一輪陰霾。

　　武器管控方面，美俄領袖會談將核武器管控列為相對可談的軟性議題，然而仍然沒有取得任何框架性成果。伴隨著美國大力推動新一輪核力量發(fā)展，雙方談判空間進一步收窄，美俄戰(zhàn)略敵意可能因此進一步加深。

　　（二）多種內外因素制約美俄關系向好發(fā)展

　　烏克蘭克里米亞危機以后，美俄關系不斷降溫，由于特朗普和普京在個人層面相互欣賞， 有關各方曾經(jīng)期待美俄關系會迎來歷史性的“逆尼克松時刻”。 然而，首腦會談反響平平，不僅未達成實質性協(xié)議，在美國造成的國內政治影響甚至十分負面。接著，美國對俄羅斯施加二次制裁，美俄雙方在戰(zhàn)略性問題上角力日益激烈，這表明美俄關系重啟空間有限。

　　從外部環(huán)境來看，美俄兩國在后冷戰(zhàn)時期的結構性對抗仍然是決定性的，兩國之間的利益沖突與根本矛盾并未消失，甚至有愈演愈烈的趨勢。美國致力于擴大作為冷戰(zhàn)勝利者的“勝果”，而俄羅斯則不愿淪為二流國家，希望繼續(xù)維護其大國地位，反對以美國為首的霸權秩序。今年3月俄羅斯大選前，普京在國情咨文中大肆炫耀俄羅斯最新武器裝備，并在報告里專門提到，這表明普京及選民對于當下美俄結構性關系仍然感到不滿。

　　從內政因素上看，美國“通俄門”陰云不散，特朗普難以以一己之力改變美國國會對俄的強硬態(tài)度，也無法改變美國民眾對俄羅斯長久以來的疑懼性認知，不斷深入的調查限制了總統(tǒng)本人在對俄政策上自行其是的空間。特別是最近一段時間以來，“通俄門”調查陸續(xù)取得突破性進展，正在進入具有高度不確定性的新階段，特朗普甚至可能面臨彈劾風險。在中期選舉臨近和調查壓力持續(xù)積聚的情況下，特朗普亟需展現(xiàn)出對俄強硬姿態(tài)以凝聚選民基本盤，短期內缺乏強力推動美俄關系和解發(fā)展的意愿和空間。

　　（三）美俄關系不穩(wěn)定影響世界格局穩(wěn)定

　　首先， 雙方將在結構性、戰(zhàn)略性對抗議題上繼續(xù)尋找合作空間。盡管當前美俄在伊朗、敘利亞、歐盟等地面臨多方面的地緣權勢對抗，相關議題從軍事沖突、盟友體系到經(jīng)濟競爭實現(xiàn)全方位覆蓋。但總體而言，伴隨著美國在世界范圍內的權勢收縮，伴隨著特朗普對于美國霸權義務和公共產品支出的拒斥，美俄雙方在中東、西亞等地都缺乏繼續(xù)深入纏斗的實質性動力，下階段的核心目標是繼續(xù)探尋以相互尊重、相互諒解、相互默許的姿態(tài)在對抗性議題上尋求和解。盡管仍然存在較多不確定性，但雙方撕破臉皮、爆發(fā)正面沖突的可能性相對較低。

　　其次，雙邊關系不穩(wěn)定可能為世界秩序帶來波動性風險。盡管特朗普和普京雙方都一直希望美俄關系能有所轉圜，但中期選舉后，總統(tǒng)和國會在對俄政策上的差距可能進一步凸顯，民主黨人會繼續(xù)利用特朗普在對俄議題上的軟性立場強化對總統(tǒng)政策的掣肘和施壓，美俄關系短期內很難看到轉暖回春的可行空間。總體判斷，對俄制裁、伊核問題、敘利亞問題的治理進程必定充滿波折，從而給國際油價、貨幣匯率、新興國家經(jīng)濟帶來較大影響，世界秩序存在大幅波動的風險，并可能引發(fā)進一步的系統(tǒng)性風險。

　　最后，美俄關系持續(xù)走低，對中國來說既是挑戰(zhàn)，也是機遇。美國同時實施對俄制裁與對華貿易戰(zhàn)，客觀上助推中俄經(jīng)濟與戰(zhàn)略合作空間進一步擴大。今年以來，中國依托“一帶一路”倡議，與俄羅斯對接發(fā)展戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略合作之余進一步擴大經(jīng)濟合作，迎來多項新的發(fā)展契機。

　　結 語

　　中美關系、中俄關系、美俄關系的新進展構成了2018年大國關系新進展的主要內容，而這三組雙邊關系未來的可能動向，則可能導致國際秩序規(guī)則重新洗牌，國際秩序重新確定。

　　首先，大國實力對比正處于質變前夜。中美、中俄、美俄這三組雙邊關系及中美俄三角關系，是當前世界格局中最為重要的國家間關系。過去一年中，這些關系所發(fā)生的變動，應當置于國際權力體系變遷中來加以考察和評估。

　　大國關系變化打破原有力量平衡，原有權力結構更迭帶來國際格局嬗變。首先，中美俄三國實力對比的數(shù)量變動，已經(jīng)在過去幾年中接近完成。就目前實力對比來看，中美可謂“近駕齊驅”， 俄羅斯則稍有落后。其次，在2018年，除中俄關系外，根據(jù)新的實力對比情況，中美俄的大國戰(zhàn)略與對世界主要大國的政策均出現(xiàn)了較為顯著的變化。這些政策變化建立在全新的實力對比結構上，不確定性較為明顯。大國間實力對比量變已經(jīng)開始影響各國對外政策。產生于實力對比量變中的質變，將在未來幾年里通過各大國的政策選擇完成其發(fā)展歷程。

　　其次，全球治理的模式競爭導致國際秩序規(guī)則再制定。隨著主要大國的實力對比完成量變、接近質變，在未來幾年中，中美俄的大國戰(zhàn)略和對外政策可能出現(xiàn)更大的變動和不確定性，也可能具備相當?shù)难永m(xù)性。在短期內，中美俄的大國戰(zhàn)略和對外政策還會發(fā)生比較顯著的變動，而且這種變動具有一定程度的不確定性。就長期而言，從更深層的政策邏輯來看，各國的大國戰(zhàn)略和對外政策很可能具備更多延續(xù)性而非變動性。

　　至于中美俄三國對外政策的可能變化，從短期來看，關乎全球化路徑與發(fā)展模式的競爭；從長期及更深的政策邏輯來看，則事關國際規(guī)則的再制定和國際秩序的再生成。在短期內，主要大國對外政策及大國關系的發(fā)展，將決定何種全球化路徑與發(fā)展模式能夠占據(jù)主導地位。從中長期來看，全球化路徑與發(fā)展模式將主導未來的國際規(guī)則及國際秩序。因此，未來幾年將是世界格局發(fā)生部分質變的關鍵時期，世界格局或處于重大變動的前夜。

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　　（本文選自《國際形勢黃皮書：2019年全球政治與安全報告》?！秶H形勢黃皮書：2019年全球政治與安全報告》，張宇燕主編；李東燕、鄒治波副主編，社會科學文獻出版社，2019年1月出版。）