報(bào)告指出，不同族裔組成的武裝團(tuán)體和民兵針對(duì)平民的襲擊加劇。在去年2月至11月之間，在瓊?cè)R州中部和南部以及大皮博爾行政區(qū)，丁卡族和努爾族民兵聯(lián)盟與穆爾族牧民之間發(fā)生了暴力沖突，導(dǎo)致大規(guī)模侵犯平民的行為，包括數(shù)百人被殺害和流離失所。

委員會(huì)主席賈絲明·蘇卡（Yasmin Sooka）說：“委員會(huì)記錄了過去七年中發(fā)生的一些最殘酷的襲擊，特別是在中央赤道州、瓦拉布州、瓊?cè)R州和大皮博爾行政區(qū)，沖突在不斷升級(jí)，導(dǎo)致房屋遭到系統(tǒng)性的蓄意破壞，平民被迫逃離，許多人被殺，婦女和女童被綁架、強(qiáng)奸和性奴役，在某些情況下被強(qiáng)迫結(jié)婚。婦女和女孩已成為各方的襲擊目標(biāo)，而男孩遭到綁架、被迫參與戰(zhàn)斗，在某些情況下被強(qiáng)行歸入敵對(duì)組織，其身份被完全抹去?！?/p>

委員會(huì)成員安德魯·克拉彭（Andrew Clapham）說：“武裝暴力的規(guī)模和地方團(tuán)體使用的較新式的武器表明，國家部隊(duì)或外部行為者都參與其中。其中許多行為都侵犯了人權(quán)，也可能構(gòu)成了違反南蘇丹問題混合法庭（Hybrid Court for South Sudan）規(guī)約草案所載國際法條款的罪行。南蘇丹目前幾乎沒有對(duì)此類違法行為問責(zé)。因此，我們敦促政府立即與建立法院的非盟簽署諒解備忘錄?！?nbsp;

南蘇丹人權(quán)問題委員會(huì)由人權(quán)理事會(huì)于2016年3月成立，其任務(wù)是對(duì)涉嫌嚴(yán)重侵犯人權(quán)及相關(guān)犯罪，包括性暴力和基于性別的暴力以及族裔暴力，進(jìn)行調(diào)查，收集和保存證據(jù)并明確責(zé)任，以期進(jìn)行問責(zé)，消除有罪不罰現(xiàn)象。

南蘇丹于2011年7月從蘇丹獲得獨(dú)立，但很快就由于總統(tǒng)基爾和他的副手馬沙爾之間的權(quán)力糾紛從2013年底開始爆發(fā)沖突，期間發(fā)生了大量嚴(yán)重暴行。雙方最終在2018年達(dá)成《振興和平協(xié)定》，組建過渡政府。

報(bào)告指出，盡管《振興和平協(xié)定》在國家一級(jí)使敵對(duì)行動(dòng)暫停，但對(duì)地方一級(jí)卻鮮有影響。南蘇丹人民國防軍、蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)反對(duì)派、地方民兵和國家救國陣線之間的武裝沖突始于2018年11月，國家救國陣線并未簽署《振興和平協(xié)定》。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，這些沖突的動(dòng)機(jī)包括爭奪權(quán)力和領(lǐng)土，獲取資源和有利可圖的金礦，非法征稅以及勒索資金。此外，該報(bào)告強(qiáng)調(diào)了針對(duì)涉嫌或被指稱支持?jǐn)硨?duì)方的人的報(bào)復(fù)。

報(bào)告指出，自2011年以來，南蘇丹目睹了對(duì)基本自由權(quán)的大規(guī)模鎮(zhèn)壓，侵犯了言論、和平集會(huì)和結(jié)社自由的保障。 

蘇卡說：“政府主要通過國家安全局對(duì)記者、活動(dòng)人士和人權(quán)捍衛(wèi)者進(jìn)行無所不在的監(jiān)視，蓄意針對(duì)公民社會(huì)組織、媒體機(jī)構(gòu)和大學(xué)，這加劇了人們之間的不信任感?！?/p>

委員會(huì)的報(bào)告指出，簽署《振興和平協(xié)定》和成立臨時(shí)政府兩年多以來，南蘇丹在協(xié)議第五章規(guī)定的過渡司法機(jī)制方面幾乎沒有取得具體進(jìn)展。不過，委員會(huì)與當(dāng)局就第五章的執(zhí)行工作進(jìn)行的對(duì)話產(chǎn)生了影響，并歡迎南蘇丹政府于今年1月29日決定繼續(xù)推進(jìn)設(shè)立混合法院和其他過渡時(shí)期的司法機(jī)制，以解決沖突期間犯下的侵權(quán)行為。委員會(huì)希望，它向政府提供的關(guān)于執(zhí)行第五章承諾的基準(zhǔn)將有助于發(fā)展一個(gè)具有包容性、參與性、建立信任的進(jìn)程，并讓所有南蘇丹人都應(yīng)參與其中。

委員會(huì)成員巴尼·阿法科說： “我們強(qiáng)烈敦促政府在區(qū)域和國際伙伴的支持下迅速采取行動(dòng)，充分執(zhí)行《振興和平協(xié)定》，并建立重要的治理和安全機(jī)構(gòu)，以實(shí)施問責(zé)制和過渡時(shí)期的司法機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇并確?？沙掷m(xù)和平，南蘇丹迫切需要一個(gè)致力于管理種族和其他多樣性的領(lǐng)導(dǎo)層以及協(xié)調(diào)一致的國家建設(shè)項(xiàng)目。重建州和地方政府的權(quán)威是朝向該目標(biāo)邁出的關(guān)鍵的第一步?！?nbsp;

委員會(huì)的職責(zé)是明確涉嫌嚴(yán)重侵犯人權(quán)和相關(guān)罪行的肇事者的責(zé)任，繼續(xù)針對(duì)嫌疑肇事者建立檔案，并為未來的問責(zé)程序收集和保存證據(jù)，包括通過南蘇丹問題混合法庭和其他過渡時(shí)期司法機(jī)制。去年，委員會(huì)查明了另外17名被指稱的肇事者，其姓名和材料將以機(jī)密檔案的形式提交給聯(lián)合國人權(quán)高專。這些信息或?qū)⒈挥糜谥С謱淼钠鹪V或其他問責(zé)措施。