隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐的進(jìn)一步加快，我國(guó)從農(nóng)村到城市都發(fā)生了巨大的變化，由于政策和法律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不配套，各種矛盾和利益沖突也日益突出。公民在自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，如果通過(guò)司法的途徑不能正確加以解決時(shí)，特別是對(duì)于其合法權(quán)益的侵害是來(lái)自于處于強(qiáng)勢(shì)的政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，往往會(huì)引發(fā)各種上訪的案件發(fā)生。應(yīng)該看到，我國(guó)上訪現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)既是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是一些問(wèn)題發(fā)展和積累的必然結(jié)果。從一方面講，近些年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民的法治意識(shí)、民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)大為增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)到自己受到了不公正待遇，這也為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件，也是我國(guó)即將進(jìn)入市民社會(huì)的先兆；從另一方面講，上訪行為的大量出現(xiàn)也說(shuō)明了我國(guó)政治體制存在不少缺陷，還不能很好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亟待通過(guò)進(jìn)一步的改革來(lái)不斷完善。在當(dāng)事人通過(guò)上訪不能達(dá)到滿(mǎn)意的答復(fù)時(shí)，往往會(huì)引發(fā)重復(fù)上訪和越級(jí)上訪，有的甚至采取比較激烈的方法，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。因此，有必要對(duì)重復(fù)上訪的成因及對(duì)策進(jìn)行研究。本文僅就涉法類(lèi)上訪作以探討。

　　一、重復(fù)上訪的概念及成因

　　重復(fù)上訪指司法機(jī)關(guān)在訴訟終結(jié)后，當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由對(duì)同一案件事實(shí)反復(fù)進(jìn)行申訴，以期達(dá)到其訴訟目的。重復(fù)上訪的原因主要有以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)因素

　　1、體制轉(zhuǎn)軌因素。多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性矛盾的積累，突出表現(xiàn)在上世紀(jì)90年代以來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使大量人員失業(yè)、下崗，企業(yè)改制、破產(chǎn)等一系列舉措，涉及到勞動(dòng)、社會(huì)保障問(wèn)題。由于權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)，或者在利益調(diào)整過(guò)程中利益受到損失，使不少群眾產(chǎn)生抵觸情緒，對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)意，對(duì)原單位領(lǐng)導(dǎo)充滿(mǎn)怨恨，到處上訪告狀，多是反映單位領(lǐng)導(dǎo)貪污、受賄，吃、喝、玩、樂(lè)，不顧工人死活。如：自2001年以來(lái)，鄭州市某集團(tuán)有限公司、鄭州市一家生產(chǎn)電纜的工廠等單位群眾，最多有100多人聯(lián)名寫(xiě)信，反映單位領(lǐng)導(dǎo)公款出國(guó)旅游、請(qǐng)吃喝、住宅豪華裝修、侵吞國(guó)有資產(chǎn)，要求檢察機(jī)關(guān)依法查處。同內(nèi)容的信件一年多達(dá)8封。由于舉報(bào)籠統(tǒng)，沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容，泛指領(lǐng)導(dǎo)班子有問(wèn)題，加之以上單位改制后，已不屬檢察機(jī)關(guān)管轄，所有信件只能轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)處理。檢察機(jī)關(guān)講事實(shí)、講法律，不憑上訪、情緒立案，但群眾不理解，往往繼續(xù)四處告狀。

　　2、行政部門(mén)執(zhí)法態(tài)度因素。有的部門(mén)人員存在著上訪是“找麻煩”的心態(tài)，認(rèn)為上訪是無(wú)理取鬧，制造麻煩，影響政績(jī)。因此對(duì)待上訪群眾態(tài)度蠻橫，相互推諉，不是認(rèn)真解決問(wèn)題，而是敷衍了事，致使群眾對(duì)問(wèn)題的處理和解決不滿(mǎn)意，進(jìn)而引發(fā)重復(fù)上訪；有的部門(mén)不是將群眾的利益放在心上，在工作中責(zé)任心不強(qiáng)，玩忽職守，濫用職權(quán)，辦人情案、關(guān)系案，對(duì)群眾漠然視之，導(dǎo)致重復(fù)上訪的案件發(fā)生。

　?。ǘ┧痉C(jī)關(guān)內(nèi)部存在的因素

　　1、承辦人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，辦案中留有后遺癥，造成群眾不滿(mǎn)意，重復(fù)上訪。如：李銀環(huán)、侯花兩人分別是兩起傷害案中的受害人。李銀環(huán)不服檢察院不批準(zhǔn)逮捕決定，提出申訴?？厣瓴块T(mén)經(jīng)過(guò)復(fù)查，維持了原不捕決定。李銀環(huán)不服，三番五次到市、縣兩級(jí)檢察院申訴，達(dá)一年多的時(shí)間，最終在市檢察院的支持下，案件得以糾正，犯罪嫌疑人被繩之以法，該起重復(fù)上訪的申訴案件劃上了圓滿(mǎn)句號(hào)。侯花不服公安機(jī)關(guān)不立案的申訴持續(xù)了三年，2001年因侯花未拿到公安機(jī)關(guān)不立案通知書(shū)，她多次到基層檢察院，但都沒(méi)有正式受理。后來(lái)她又多次到省、市檢察院、省、市公安（廳）局以及有關(guān)部門(mén)，到處含冤叫屈，直至2003年下半年，在諸多部門(mén)的干預(yù)下，鄭州市中原區(qū)公安分局決定對(duì)致侯花重傷的犯罪嫌疑人立案?jìng)刹椋罨ú沤Y(jié)束了上訪之路。

　　2、超期辦案、違法辦案。由于各種主、客觀因素的制約，個(gè)別案件在司法機(jī)關(guān)沒(méi)有得到及時(shí)、公正和有效的處理，甚至由于個(gè)別執(zhí)法人員的徇私舞弊、貪贓枉法而導(dǎo)致一些冤錯(cuò)案件的出現(xiàn)，從根本上顛倒了曲直是非，增大了獲得公力救濟(jì)的成本，傷害了人民群眾的感情，損害了國(guó)家司法機(jī)關(guān)應(yīng)有的權(quán)威和尊嚴(yán)。由于這些最可怕的腐敗而對(duì)國(guó)家司法機(jī)關(guān)喪失信心的群眾，紛紛通過(guò)上訪走行政協(xié)調(diào)解決的道路，極個(gè)別的甚至?xí)x擇已被摒棄的“同態(tài)復(fù)仇”這種以牙還牙的悲劇性手段。

　　3、內(nèi)部考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。如司法賠償案件，被直接認(rèn)定為錯(cuò)案，造成實(shí)踐中司法人員過(guò)于謹(jǐn)慎，明哲保身，檢察官們不批準(zhǔn)逮捕案件增多，法官們以證據(jù)不足判無(wú)罪的過(guò)多，等等，都是造成重復(fù)上訪的因素。

　　4、程序瑕疵，法律文書(shū)質(zhì)量差是形成重復(fù)上訪的一個(gè)誘因。法院審判活動(dòng)中，因法院人員少，案件多等因素，在案件開(kāi)庭審理中，不重視審判程序，經(jīng)常出現(xiàn)案件承辦人一人審理，合議庭的其他成員中途退庭或者根本不到庭，雖然判決認(rèn)定事實(shí)和適用法律上沒(méi)有錯(cuò)誤，但敗訴一方當(dāng)事人利用審判程序上的瑕疵，到處上訪，要求對(duì)案件抗訴再審。部分申訴人抓住個(gè)別判決文書(shū)質(zhì)量差的弱點(diǎn)，以文書(shū)中出現(xiàn)病句或錯(cuò)字等問(wèn)題而反復(fù)申訴。

　　（三）上訪人自身原因

　　1、法律知識(shí)的欠缺是重復(fù)上訪形成的根本因素。我國(guó)進(jìn)行普法教育以來(lái)，公民的法律意識(shí)和水平雖有不同程度的進(jìn)步，但存在著參差不齊等問(wèn)題，一部分案件當(dāng)事人既無(wú)法律知識(shí)，又不咨詢(xún)專(zhuān)門(mén)法律人員，僅憑個(gè)人感覺(jué)進(jìn)行訴訟，結(jié)果造成敗訴的不利后果，其中個(gè)別當(dāng)事人在敗訴后不從自己身上找原因，而是主觀臆斷司法人員徇私枉法，不停地進(jìn)行重復(fù)上訪、上訪。如：鄭州熱電廠工人崔國(guó)偉，2000年到儲(chǔ)蓄所存款時(shí)由于沒(méi)有帶身份證，其妻子回家去拿，將錢(qián)放到柜臺(tái)上后，他便抱著孩子到一邊玩耍，結(jié)果被來(lái)儲(chǔ)蓄所辦事的同廠工人將錢(qián)拿走。通過(guò)銀行的錄像，事實(shí)已經(jīng)清楚，崔國(guó)偉將錢(qián)遺忘，被人拿走，屬道德范疇，構(gòu)不成盜竊罪。經(jīng)過(guò)派出所民警的調(diào)查，拿錢(qián)的人將錢(qián)還給了崔國(guó)偉。但崔國(guó)偉認(rèn)為該同事就是盜竊罪，檢察院應(yīng)該監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案。公安機(jī)關(guān)向其說(shuō)明了不立案理由，偵監(jiān)、控申部門(mén)也共同公開(kāi)答復(fù)了他。但崔國(guó)偉三天兩頭到兩級(jí)檢察院、公安、法院、人大等部門(mén)糾纏。在重復(fù)上訪人員中，缺少法律基本常識(shí)的無(wú)理戶(hù)大有人在。

　　2、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差、無(wú)證據(jù)意識(shí)是重復(fù)上訪形成的次要原因。 申訴人在訴訟過(guò)程中，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，濫用訴權(quán)，僅憑自己對(duì)案件的認(rèn)識(shí)，不考慮自己和對(duì)方證據(jù)情況，而以群眾評(píng)理模式進(jìn)行盲目的訴訟，加之個(gè)別職業(yè)道德較低的律師為收取高額代理費(fèi)，不對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，造成部分當(dāng)事人盲目行使訴權(quán)，不僅造成敗訴后果，而且需承擔(dān)巨額訴訟費(fèi)用，敗訴后進(jìn)行反復(fù)申訴和上訪。如被拆遷人董某，因其一80平方米的房屋拆遷問(wèn)題，按照其本人計(jì)算，房管部門(mén)應(yīng)補(bǔ)償其拆遷補(bǔ)助款1000余萬(wàn)元，借3萬(wàn)元作訴訟費(fèi)進(jìn)行起訴，要求房管部門(mén)進(jìn)行巨額拆遷補(bǔ)助賠償，不但訴訟請(qǐng)求得不到法庭支持，且承擔(dān)巨額的訴訟費(fèi)用，敗訴后反復(fù)重復(fù)上訪。

　　3、個(gè)別群眾在信訪工作上的錯(cuò)誤觀念，使得本應(yīng)由司法機(jī)關(guān)處理的案件通過(guò)上訪渠道而大量流向黨政機(jī)關(guān)。 這些錯(cuò)誤觀念主要表現(xiàn)在兩大方面：（1）片面地認(rèn)為一訪就靈。信訪作為反映民愿、解決矛盾的方式，是黨的群眾路線在實(shí)踐中的集中體現(xiàn)，歷來(lái)為黨和政府所重視，并日益得到廣大人民群眾的信賴(lài)和歡迎。這種歷史性的傳統(tǒng)，特別是高層黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)某些上訪的高度重視和限期解決的指示，引發(fā)了群眾對(duì)這種解決模式的過(guò)高期望，不管什么問(wèn)題都要上訪，甚至不惜采取一些過(guò)激的方式，似乎一上訪什么問(wèn)題就都會(huì)迎刃而解了；（2）錯(cuò)誤地認(rèn)為司法機(jī)關(guān)完全受制于黨政機(jī)關(guān)。受我國(guó)幾千年封建專(zhuān)制制度的影響，不少群眾對(duì)黨政制度、國(guó)家制度存在著許多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為黨政機(jī)關(guān)高于司法機(jī)關(guān)，可以直接干預(yù)甚至命令司法機(jī)關(guān)對(duì)某一問(wèn)題作出相應(yīng)的處理。而現(xiàn)實(shí)中黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，不管是否正當(dāng)合法都必然產(chǎn)生令其中一方當(dāng)事人滿(mǎn)意或大至滿(mǎn)意的結(jié)果，這無(wú)形中更加深了這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的程度，使得他們遇有相應(yīng)問(wèn)題便要避開(kāi)司法機(jī)關(guān)而直接要求黨政機(jī)關(guān)解決。

　　4、個(gè)別群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的片面認(rèn)識(shí)，是造成重復(fù)上訪案件發(fā)生和增多的又一原因。 司法不公現(xiàn)象總是個(gè)別的，許多案件的審查處理結(jié)果總是正確合理的，但由于個(gè)別群眾缺乏具體法律知識(shí)以及對(duì)案件處理結(jié)果的過(guò)高要求或者片面認(rèn)識(shí)，不可避免地把許多原本正確的案件當(dāng)成錯(cuò)案，甚至想當(dāng)然的將這種情形歸結(jié)為執(zhí)法人員的徇私舞弊、貪贓枉法所致，而且不考慮具體情況（如對(duì)生效的判決已批轉(zhuǎn)執(zhí)行但因客觀情況確實(shí)無(wú)法執(zhí)行而仍上訴反映法院不予執(zhí)行等）、不問(wèn)處理方式的階段性（如在上訴期限即行上訪要求處理等），稍不如愿就走向上訪這條路。

　　二、重復(fù)上訪的特點(diǎn)

　　（一）從重復(fù)上訪人員的年齡結(jié)構(gòu)上看，老年人占絕大多數(shù) 例如，2003年，鄭州市一區(qū)法院重復(fù)上訪的22人中，60歲以上的有20人，占重復(fù)上訪人員的90%以上，此類(lèi)人員容易思想僵化，固執(zhí)己見(jiàn)，完全從利己思想出發(fā)，聽(tīng)不得不同意見(jiàn)和解釋?zhuān)瑢?duì)生活中的小事動(dòng)輒使用訴權(quán)，達(dá)不到其訴訟目的后就反復(fù)申訴和上訪。如從事早點(diǎn)生意劉某現(xiàn)已近70歲，因?yàn)槠涔陀谜ㄓ蜅l的廚師不辭而別，自己既不能提供廚師的住址，又不能提供廚師給其造成損失的證據(jù)，就到法院起訴要求賠償各類(lèi)損失5000元，敗訴后反復(fù)進(jìn)行重復(fù)上訪。

　?。ǘ闹貜?fù)上訪人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，文化程度低的人所占比例較大 在鄭州市某區(qū)法院重復(fù)上訪的22個(gè)當(dāng)事人中，小學(xué)文化程度以下的文盲或半文盲有16人，占重復(fù)上訪人數(shù)的70%以上，且以農(nóng)民和工人居多，他們一般沒(méi)有專(zhuān)業(yè)法律工作者的幫助，在22個(gè)人中，僅有1人聘請(qǐng)辯護(hù)律師，其他21人完全憑著本人的主觀推測(cè)，對(duì)法律理解斷章取義，利己部分為自己所用，結(jié)果往往造成敗訴的后果，反復(fù)到有關(guān)部門(mén)申訴。

　　三、重復(fù)上訪的社會(huì)危害性

　?。ㄒ唬└蓴_了司法機(jī)關(guān)的正常訴訟活動(dòng) 重復(fù)上訪當(dāng)事人對(duì)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行無(wú)休止重復(fù)上訪，同樣的問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)申訴，多部門(mén)、多渠道上訪，他們纏住辦案人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，圍堵司法機(jī)關(guān)，甚至以到北京上訪來(lái)要挾司法機(jī)關(guān)滿(mǎn)足其訴訟目的，嚴(yán)重干擾了司法機(jī)關(guān)的正常訴訟活動(dòng)和辦公秩序。如當(dāng)事人張某，因教師職稱(chēng)評(píng)定其一級(jí)教師證照片上有“一級(jí)”的壓痕，就起訴頒證機(jī)關(guān)侵犯其名譽(yù)權(quán)，一審、二審、申請(qǐng)?jiān)賹彅≡V后反復(fù)進(jìn)行累訴。

　　（二）浪費(fèi)司法機(jī)關(guān)的有限資源 重復(fù)上訪當(dāng)事人對(duì)非常簡(jiǎn)單明了的案件無(wú)正當(dāng)理由反復(fù)申訴，對(duì)于當(dāng)事人每一次申訴，司法機(jī)關(guān)都要進(jìn)行認(rèn)真審查，在一定期限內(nèi)進(jìn)行答復(fù)，大量的司法資源浪費(fèi)在無(wú)休止的重復(fù)上訪過(guò)程中。司法機(jī)關(guān)依據(jù)司法為民的承諾，設(shè)立了檢察長(zhǎng)接待日、法院院長(zhǎng)接待日、公安局長(zhǎng)接待日等，為群眾解決切實(shí)困難，而重復(fù)上訪的當(dāng)事人對(duì)已處理終結(jié)的案件一到接待日就來(lái)，提出一些不切實(shí)際的要求，達(dá)不到目的就進(jìn)行重復(fù)上訪，致使一些確實(shí)需要領(lǐng)導(dǎo)解決實(shí)際問(wèn)題的人不能及時(shí)等到處理，使有限的司法資源得不到有效的利用。

　?。ㄈ┰谏鐣?huì)上造成司法不公的假象 當(dāng)事人反復(fù)到司法機(jī)關(guān)重復(fù)上訪，個(gè)別當(dāng)事人甚至采取過(guò)激行為，圍堵司法機(jī)關(guān)，煽動(dòng)不明真相的群眾起哄 ，達(dá)不到自己的訴訟目的就到處宣傳司法人員貪贓枉法、司法腐敗，直接損害司法機(jī)關(guān)形象，影響了司法公正和司法權(quán)威，個(gè)別當(dāng)事人把重復(fù)上訪和鬧事作為向司法機(jī)關(guān)討價(jià)還價(jià)的籌碼，造成了司法不公的社會(huì)假象。

　　四、減少重復(fù)上訪案件的法律對(duì)策

　　（一）突出“三講”教育，加快司法改革，確保司法公正，維護(hù)司法機(jī)關(guān)的權(quán)威和信譽(yù) 司法公正是司法工作的生命線，是衡量司法工作成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要確保司法公正，關(guān)鍵就是要通過(guò)“三講”教育的扎實(shí)有效開(kāi)展，切實(shí)提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，用科學(xué)的理論和清醒的頭腦去指導(dǎo)和推動(dòng)司法工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，還要進(jìn)一步加快司法改革，通過(guò)新的工作制度（如錯(cuò)案追究等）的實(shí)施，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，保障司法公正的實(shí)現(xiàn)，為廣大人民群眾提供一條令人放心滿(mǎn)意、方便可行的尋求法律保護(hù)的主渠道。

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳、教育和引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的民主意識(shí)和法制觀念 改革開(kāi)放以來(lái)，廣大群眾的民主和權(quán)利意識(shí)得到增強(qiáng)，注重了對(duì)權(quán)利的追求和運(yùn)用，但在權(quán)利的行使和保護(hù)、救濟(jì)的手段上，卻出現(xiàn)了有法不依的認(rèn)識(shí)和行為，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益以及公民、法人與其它組織合法權(quán)益。這概括地講就是法制觀念淡薄、權(quán)利的行使背離和違反法制的表觀，大量出現(xiàn)的重復(fù)案件也正源出于此。所以，我們必須有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，特別是法制教育和政治理論教育，提高全民法律意識(shí)和政治覺(jué)悟，克服群眾中存在的“權(quán)大于法”、“有理有權(quán)怎干都行”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益的自覺(jué)性、主動(dòng)性和合法性，防止有法不依、違法抗法現(xiàn)象的發(fā)生。

　?。ㄈ┘涌煨旁L工作規(guī)范步伐，建立健全科學(xué)合理、廉潔高效的信訪機(jī)制

　　一是健全信訪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。信訪工作是聯(lián)系黨、政府和司法機(jī)關(guān)同群眾的紐帶，是傾聽(tīng)群眾呼聲的重要途徑之一，是群眾監(jiān)督的一種方式，是體現(xiàn)我們“立黨為公、執(zhí)政為民”的窗口；要從“講政治”的高度配置和完善現(xiàn)有的信訪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實(shí)相應(yīng)的法律人才，提高其辦事機(jī)構(gòu)人員的法律素養(yǎng)，強(qiáng)化對(duì)涉法上訪工作的分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，督辦、下訪、回訪工作。

　　二是建立預(yù)防控制機(jī)制。善于從各類(lèi)執(zhí)法活動(dòng)、受理控告申訴、刑事賠償和信訪舉報(bào)中，發(fā)現(xiàn)容易引發(fā)群體性案事件、影響穩(wěn)定等不安定因子，及時(shí)采取紓解措施。

　　三是建立快速反應(yīng)處置機(jī)制。一旦發(fā)生涉法集體上訪、告急信訪及群體性突發(fā)案事件，信訪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，采取相應(yīng)的控制和應(yīng)對(duì)措施，妥善進(jìn)行處理，堅(jiān)持耐心說(shuō)服，積極疏導(dǎo)的理念，防止矛盾激化。

　　四是規(guī)范情況信息反饋機(jī)制。職能部門(mén)的信訪工作要專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)，對(duì)涉法上訪和突發(fā)性群體案事件或可能影響一方穩(wěn)定的要將有關(guān)信息資料上報(bào)上級(jí)信訪部門(mén)和信訪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，便于從全局角度掌握信訪動(dòng)態(tài)。而信訪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)的涉法上訪案事件定期或不定期予以通報(bào)，便于各職能部門(mén)把握上訪動(dòng)向，研究部署以后工作。

　　五是完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制。有些涉法上訪的問(wèn)題不是哪一個(gè)職能部門(mén)所能獨(dú)立解決的，需要信訪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，召集相關(guān)職能部門(mén)的人員本著群眾利益無(wú)小事的理念，精誠(chéng)協(xié)作，相互配合，從速?gòu)目燹k理，做到件件有著落，事事有回音。

　　六是建立公開(kāi)聽(tīng)證和公開(kāi)答詢(xún)的工作機(jī)制。對(duì)于集體上訪、重復(fù)上訪等難以息訴的，要在信訪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大、政協(xié)、司法、新聞等各界人士參與，實(shí)行公開(kāi)審查、陽(yáng)光執(zhí)法、集體答詢(xún)，賦予上訪人知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使其感到我們工作的公開(kāi)、公平，并借助社會(huì)各界和群眾輿論的力量做好、做實(shí)化解矛盾糾紛工作。

　　七是建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。有些涉法上訪問(wèn)題本可以解決于基層、當(dāng)?shù)兀捎诮釉L者缺少“菩薩心腸”，對(duì)群眾利益麻木不仁，漠不關(guān)心或推諉扯皮，或不講處理藝術(shù)和技巧，激化矛盾或辦事效率不高，造成上訪、群訪的，要視其具體情節(jié)予以追究，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。

　　八是強(qiáng)化懲處機(jī)制。帶著深厚感情，懷著“菩薩心腸”用“有理推定”的理念真誠(chéng)接待涉法上訪人員改進(jìn)信訪工作，決不等于毫無(wú)原則的讓步。對(duì)于那些不依法反映問(wèn)題，不聽(tīng)勸阻、無(wú)理取鬧、制造事端、阻斷交通、借信訪泄私憤、圖報(bào)復(fù)的行為要依照《信訪條例》、《集會(huì)游行示威法》、《治安管理處罰條例》、《刑法》等有關(guān)規(guī)定依法嚴(yán)厲懲處，決不能有“花錢(qián)買(mǎi)平安，息事寧人”的縱容思想。特別要注意嚴(yán)懲那些充當(dāng)信訪“掮客”的人，其雖是極少數(shù)，但危害卻決不容忽視。他們利用當(dāng)前新舊體制交換過(guò)程中普遍存在的各類(lèi)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，故意制造事端，顛倒是非，煽動(dòng)群眾上訪，激化干群矛盾或?yàn)樯显L群眾穿針引線，或直接充當(dāng)信訪代理，以借機(jī)斂財(cái)。

　?。ㄋ模┎扇《喾N措施，快速消化上訪案件

　　1、有和解可能的案件，采用和解方式。 一些案件法院根據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)情況，判決并無(wú)錯(cuò)誤，但如果雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議不大，存在和解可能的，就采用和解方式更能達(dá)到較好的社會(huì)效果。如鄭州市進(jìn)行社區(qū)“五小”工程改造中，福華街辦事處和居民趙某因一處花園發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，辦事處工作人員將趙某推倒，趙某以侵權(quán)為由將辦事處告上法庭，判決雖認(rèn)為辦事處工作方式不當(dāng)，但趙某不能提供具體損失證據(jù)而駁回起訴，趙某申訴到檢察院，檢察機(jī)關(guān)在做出不立案的同時(shí)主持雙方進(jìn)行調(diào)解，辦事處主動(dòng)承擔(dān)了訴訟費(fèi)用200元，另外補(bǔ)償趙某300元，這一調(diào)解工作得到了雙方當(dāng)事人的肯定，趙某給檢察院寫(xiě)來(lái)了感謝信和錦旗，達(dá)到了良好的社會(huì)效果。

　　2、利用其家屬或律師進(jìn)行說(shuō)服教育工作。 重復(fù)上訪當(dāng)事人由于受年齡、文化程度、職業(yè)等因素的限制，在其訴訟目的沒(méi)有達(dá)到的情況下，極易對(duì)司法人員產(chǎn)生偏見(jiàn)和抵觸情緒，不易接受司法人員的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。在處理此類(lèi)問(wèn)題時(shí)，一是積極和其律師進(jìn)行溝通，由代理律師當(dāng)事人的解釋工作更易使其接受，二是對(duì)不易說(shuō)服的當(dāng)事人，利用其親屬中文化程度較高的人員，給其闡明檢察機(jī)關(guān)處理的理由和原因，再由其做申訴人的思想工作，往往取得事半功倍的效果。

　　3、嚴(yán)格按照訴訟程序及時(shí)處理回復(fù)。 個(gè)別當(dāng)事人把重復(fù)上訪和妨礙工作秩序?yàn)槲淦?，脅迫司法機(jī)關(guān)達(dá)到其重復(fù)上訪目的，不聽(tīng)任何解釋和答復(fù)，往往抓住司法人員言語(yǔ)或工作程序上的失誤大做文章。檢察機(jī)關(guān)在處理申訴案件過(guò)程中，要嚴(yán)格按照訴訟程序辦案，在法定期限內(nèi)及時(shí)結(jié)案和答復(fù)申訴人，在做出終結(jié)訴訟文書(shū)的同時(shí)，并以書(shū)面形式等闡述清楚處理理由，對(duì)沒(méi)有新的理由和事實(shí)進(jìn)行重復(fù)重復(fù)上訪的不再接待，并告知其可到有關(guān)部門(mén)申訴。

　　總之，對(duì)重復(fù)上訪的處理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，不是司法機(jī)關(guān)或某一個(gè)行政機(jī)關(guān)所能解決的，需要社會(huì)各方的共同努力，才能既要解決問(wèn)題，又不激化和上交矛盾，以保證正常訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。

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