轉自：中國應急管理

當下氫能產(chǎn)業(yè)在全球范圍內發(fā)展勢頭迅猛，前景廣闊。但目前我國氫能產(chǎn)業(yè)鏈全流程監(jiān)管尚未理順，涉氫產(chǎn)業(yè)鏈安全風險仍需高度重視。本文通過系統(tǒng)梳理氫能產(chǎn)業(yè)鏈主要構成，歸納總結現(xiàn)階段國內外氫能產(chǎn)業(yè)鏈涉及的安全風險與氫能產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管政策標準中存在的問題，從“制儲輸用”全流程視角提出推動氫能全產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)管體系建設的對策建議。

近年來，氫能產(chǎn)業(yè)受到各級政府的高度重視，技術創(chuàng)新的突破和系列產(chǎn)業(yè)政策的出臺推動氫能產(chǎn)業(yè)加速進入成長期，綠色低碳轉型、產(chǎn)業(yè)升級的“氫時代”已經(jīng)悄然來臨。但是，受制于氫能工業(yè)原料和能源燃料的雙重屬性，長期以來，氫的“制儲輸用”全流程監(jiān)管沒有真正理順，相應的法律法規(guī)和標準體系也相對薄弱，與蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)市場形成巨大反差，潛在的風險隱患不容忽視，推動構建氫能制、儲、輸、用全產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)管體系迫在眉睫。

一、氫能產(chǎn)業(yè)鏈的主要構成及發(fā)展現(xiàn)狀和前景

（一）氫能產(chǎn)業(yè)鏈的主要構成

氫能作為一種高效、清潔、可再生的能源，在全球范圍內受到越來越多的關注。氫能產(chǎn)業(yè)鏈包括上游制備、中游儲運、下游應用三個環(huán)節(jié)。

在上游制備環(huán)節(jié)，氫能主要有三種較為成熟的技術路線：一是以煤炭、天然氣為代表的化石燃料制氫，即“灰氫”，成本相對較低，但在整個工藝流程中碳排放量較高；二是以焦爐煤氣、氯堿尾氣、丙烷脫氫為代表的工業(yè)副產(chǎn)品制氫，即“藍氫”，可捕獲溫室氣體，能夠減少生產(chǎn)過程中的碳排放量；三是以堿性電解水、質子交換膜電解水為代表的電解水制氫，即“綠氫”，具有純度高、無污染等優(yōu)點，是氫能制備的重要發(fā)展方向。

中游儲運是氫能產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。根據(jù)氫的存在形態(tài)不同，儲存主要分為氣態(tài)儲氫、液態(tài)儲氫和固態(tài)儲氫。其中氣態(tài)儲存成本低、充放速度快、能耗低、可在常溫操作，但由于氣態(tài)氫密度低，導致儲存體積過大，增加運輸難度，并且存在儲氫容器氫氣泄漏和爆炸等安全隱患。低溫液態(tài)儲氫和固體材料儲氫具有更高的儲存密度和安全性，但成本較高，有待進一步的技術創(chuàng)本降低。這決定了當前氫主要是氣態(tài)輸運，包括高壓氣氫拖車和管道輸運兩種方式。高壓氣氫拖車是氫氣近距離輸運的重要方式，技術較為成熟，目前應用廣泛。管道輸運包括純氫管道輸送和天然氣摻氫管道輸送，是實現(xiàn)氫氣大規(guī)模、長距離運輸?shù)闹匾绞剑哂休敋淞看?、運行壓力較低、能耗小、成本低等優(yōu)勢，但運輸管網(wǎng)前期投入成本較高，且建設難度大，目前還沒有實現(xiàn)規(guī)?；陌l(fā)展和應用。

在下游應用環(huán)節(jié)，氫能在工業(yè)（如化工、原油廠煉油、煉鋼等）、交通運輸（如航空、道路交通運輸?shù)龋?、儲能（如儲能電站、加氫站等）、發(fā)電（如替代天然氣作為補償電源等）、供暖和制冷（如熱電聯(lián)供等）等多個領域均有應用（如圖1）。其中，工業(yè)領域氫用量大、用氫技術成熟，存在綠氫替代灰氫的減碳空間，是短期內氫能最主要的應用領域。此外，氫能在交通、電力等全球碳排放的重要來源領域擴展迅速，在重載交通工具、長時儲能等領域潛力巨大，氫燃料電池和加氫站是近年的發(fā)展熱點，將成為整個氫能產(chǎn)業(yè)鏈中的重要增長點。

（二）國內外氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在全球范圍內，氫能的應用正在逐步擴大，一些主要發(fā)達國家和經(jīng)濟體經(jīng)過幾十年的探索，逐步將其提升為推動能源轉型的重要戰(zhàn)略選擇。

美國在1970提出了“氫經(jīng)濟”的概念，逐步把氫能納入國家能源戰(zhàn)略。從20世紀90年代開始，美國政府的氫能政策從技術研發(fā)到推廣應用，逐步深入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在應對氣候變化的目標下不斷提升氫能的戰(zhàn)略地位。2002年發(fā)布《國家氫能發(fā)展路線圖》，將氫能產(chǎn)業(yè)從愿景轉入實踐。2021年2月，美國重新加入巴黎氣候協(xié)議，進一步推動包括氫能在內的技術研發(fā)和規(guī)?；瘧谩．斍?，美國年氫氣消耗量超過1100萬噸，占到全球需求的13%。同時，在氫燃料電池汽車市場規(guī)模，以及加氫站的利用率上，美國也居全球領先水平。

歐盟一直致力于清潔能源的發(fā)展，近年來正大力推動氫能的市場化進程。2019年，歐洲燃料電池和氫能聯(lián)合組織主導發(fā)布了《歐洲氫能路線圖：歐洲能源轉型的可持續(xù)發(fā)展路徑》，將大規(guī)模發(fā)展氫能視為實現(xiàn)脫碳目標的必由之路。2020年，歐盟委員會正式發(fā)布了《氣候中性的歐洲氫能戰(zhàn)略》，宣布建立歐盟清潔氫能聯(lián)盟。當前，歐盟已安裝超過140兆瓦的電解水專用制氫設備，大規(guī)模的輸氫管道建設也已經(jīng)開始布局。據(jù)《2022年歐洲氫能源報告》，歐洲的氫能源項目已經(jīng)超過100個，涵蓋從電力生產(chǎn)到交通運輸?shù)榷鄠€領域。同時，歐洲計劃到2030年氫能源將為其提供總能源20%的需求。

日本作為能源資源相對貧乏的國家，20世紀70年代就開始研發(fā)氫燃料電池技術，是最早推動氫能全面應用的國家之一。依托其國內汽車產(chǎn)業(yè)的雄厚基礎，氫燃料電池汽車成為日本氫能產(chǎn)業(yè)鏈下游推廣應用最早的重要領域。2011年福島核泄漏事故之后，清潔高效的氫能成為日本政府的重要戰(zhàn)略選擇。2014年，日本在《能源基本計劃》中提出建設“氫能社會”的愿景，強調要擴大氫氣來源和拓寬應用場景。2017年發(fā)布的《氫能基本戰(zhàn)略》進一步把氫能的應用推廣到交通、家庭以及工業(yè)原料等更廣泛的領域。2019年3月，日本發(fā)布第三次修改的《氫能及燃料電池戰(zhàn)略發(fā)展路線圖》，提出到2025年全面普及氫能交通，實現(xiàn)氫能發(fā)電商業(yè)化的目標。

韓國是采用氫技術最活躍的國家之一。2019年，韓國發(fā)布《氫能經(jīng)濟發(fā)展路線圖》，計劃打造服務于交通和電力領域的世界最大的氫燃料電池市場，推動可持續(xù)能源的發(fā)展。2020年2月，韓國頒布全球首個促進氫經(jīng)濟和氫安全的管理法案——《促進氫經(jīng)濟和氫安全管理法》。2021年，韓國發(fā)布《氫經(jīng)濟發(fā)展基本規(guī)劃》，提出到本世紀中葉氫能將占韓國最終能源消耗的33%、發(fā)電量的23.8%，成為超過石油的最大能源。

國內對氫能的研究和開發(fā)起源于20世紀60年代，但長期集中在航天領域。進入新世紀后，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《國家“十一五”科學技術發(fā)展規(guī)劃》均將發(fā)展氫能和燃料電池列入相關板塊。2019年《政府工作報告》提出“推動充電、加氫等設施建設”。這是氫能首次被寫入政府工作報告。2020年4月發(fā)布的《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》，將“氫能”納入能源范疇；同年9月，財政部、工業(yè)和信息化部等五部委發(fā)布《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》，采取“以獎代補”的形式鼓勵符合條件的地區(qū)開展燃料電池汽車示范應用。2021年9月《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，要統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，推進可再生能源制氫，加強氫能生產(chǎn)、儲運、應用關鍵技術研發(fā)、示范和規(guī)?；瘧?。

總體上看，國內氫能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具雛形。

一是氫氣產(chǎn)能不斷提高。我國年產(chǎn)氫氣超過2000萬噸，已經(jīng)成為世界第一產(chǎn)氫大國。

二是加氫網(wǎng)絡逐步形成，截至2023年6月底，我國共有加氫站385座，其中在營加氫站280座，新增加氫站數(shù)量、在營加氫站數(shù)量及加氫站總數(shù)均位居全球第一。

三是氫能應用場景廣泛。在交通領域，氫燃料電池汽車市場進入商業(yè)化初期；在工業(yè)領域，氫能冶金、綠氫化工項目加速落地；在建筑領域，“氫進萬家”探索氫能應用于空間供暖、制冷、烹飪和備用能源等。

四是產(chǎn)業(yè)集聚效應初顯。全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過300家，集中分布在長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域。

五是大型央企陸續(xù)入局，為氫能產(chǎn)業(yè)走向成熟提供了重要支撐。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前超過三分之一的央企基于自身優(yōu)勢，已經(jīng)在圍繞“制、儲、加、用”進行全產(chǎn)業(yè)鏈布局，在實踐中取得了一批技術研發(fā)和示范應用成果。

（三）氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

全球氫能發(fā)展的推動邏輯，一是從環(huán)保角度出發(fā)實現(xiàn)清潔能源轉型，典型如歐盟，在碳市場（EUETS）框架之下，各國都肩負著脫碳的任務；二是從能源安全角度，希望通過氫能革命擺脫對化石能源的嚴重依賴，典型如日本、韓國，俄烏沖突也進一步推動歐盟將發(fā)展氫能作為能源安全的重要方向；三是出于經(jīng)濟原因，意圖保持產(chǎn)業(yè)領先地位，典型如美國、澳大利亞以及沙特等中東國家。

據(jù)國際氫能委員會（HydrogenCouncil）預測，到本世紀中葉氫能在全球能源消費的占比將達18%，氫經(jīng)濟的市場規(guī)模預計高至2.5萬億美元。中國氫能聯(lián)盟預計，到2030年，中國氫氣需求量將達3500萬噸，在終端能源體系中占比5％，到2050年將進一步提升到10％，特別是在交通領域，氫能將實現(xiàn)從輔助能源到主力能源的跨越式轉變。

2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出發(fā)展氫能等面向未來的新興產(chǎn)業(yè)，這是氫能首次進入“五年規(guī)劃”。2021年10月，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》印發(fā)，提出統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。2022年3月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》，明確了氫能是未來國家能源體系組成部分的重要定位，將氫能視為構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、打造產(chǎn)業(yè)轉型升級的新增長點。按照這一規(guī)劃，2025年初步建立以工業(yè)副產(chǎn)氫和可再生能源制氫就近利用為主的氫能供應體系；到2030年，形成較為完備的氫能產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系、清潔能源制氫及供應體系；到2035年，形成氫能產(chǎn)業(yè)體系，構建多元氫能應用生態(tài)。在地方層面，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）把氫能寫入了當?shù)亍笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃，10余個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布了氫能相關專項規(guī)劃，北京、上海、內蒙古和山東等4個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）更是提出了“2025年氫能產(chǎn)值千億”的目標。

二、氫能產(chǎn)業(yè)鏈相關安全風險

（一）從氫的物化性質看氫能潛在安全風險

氫（H2）是一種無色、無味、無臭的氣體，其密度遠小于空氣。它具有高能量密度、難液化、非毒性、易燃性等特定物理化學性質，由此帶來了諸多潛在安全風險。氫氣最顯著的安全風險來自其易燃易爆性。氫氣的燃燒范圍寬，最小點火能低，同時氫火焰顏色淺，人眼難以辨識。泄漏是氫氣另一個潛在的安全風險。氫氣分子小，易穿透材料發(fā)生泄漏，泄漏后擴散速度快，傳統(tǒng)的泄漏檢測手段難以有效檢測到氫氣泄漏。在密閉空間中，高濃度氫氣容易導致人員窒息。

（二）從國內既有實踐看氫能安全風險

通過梳理匯總近些年我國發(fā)生的氫安全事故，結合該領域相關研究結果，可以發(fā)現(xiàn)，目前國內氫能產(chǎn)業(yè)鏈中暴露出的安全風險主要表現(xiàn)在氫泄漏、氫爆炸、氫致金屬材料損傷三個方面。

一是氫能產(chǎn)業(yè)鏈涉及氫氣泄漏風險。氫具有易泄漏擴散的特性，而且無色無味，發(fā)生泄漏時無法通過視覺和嗅覺辨別。氫氣一旦泄漏聚集，極易引發(fā)著火爆炸事故。大規(guī)模液氫泄漏易在地面形成液池，蒸發(fā)擴散后會與空氣形成可燃氣云，導致發(fā)生著火爆炸的可能性增加。設備故障、操作失誤或自然災害均可能引發(fā)氫氣泄漏并導致火災和爆炸，例如2023年江蘇東海縣工廠氫氣泄漏導致的安全事故。

二是氫能產(chǎn)業(yè)鏈涉及燃燒爆炸風險。高壓氫氣儲運過程中，氫氣泄漏后易發(fā)生自燃，形成射流火焰，即氫噴射火。目前因氫氣泄漏自燃造成了許多起嚴重事故，例如2020年東莞巨正源公司管束車發(fā)生氫氣泄漏，引發(fā)了火災。由于對氫氣燃爆規(guī)律認識不夠，管束車之間距離較小，導致火焰進一步蔓延至其他管束車，造成事故后果擴大。

三是氫能產(chǎn)業(yè)設備使用過程的安全風險。在制氫、儲氫、氫運輸、加氫等多個環(huán)節(jié)，氫能工藝操作壓力高，設備用材特殊，相關設備安全風險較高。相比制氫環(huán)節(jié)，目前在氫能存儲、運輸、使用等環(huán)節(jié)中往往需要在高壓、超高壓、低溫等嚴苛環(huán)境下工作，會出現(xiàn)材料性能劣化的現(xiàn)象，容器材料腐蝕和氫脆風險較高。另外儲氫壓力容器和氫氣瓶由于工作條件的復雜性，存在疲勞失效風險。上述兩種情況均可能導致氫氣泄漏、爆炸或容器破裂，造成人員傷亡和設備損害。

（三）從國外既有實踐看氫能安全風險

通過公開資料分析可知，全球范圍內氫安全事故幾乎涵蓋氫全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。事故原因主要涉及設備故障、人為失誤（如錯誤拆卸、組裝、移動和更換等）、設計缺陷（如傳感器誤報、設備壽命短）等，事故設備主要涵蓋管道、配件、閥門，以及存儲瓶、燃料電池汽車等，事故地點主要涉及高校實驗室、加氫站以及氫相關商業(yè)應用設施等。例如，近年曾發(fā)生過美國空氣產(chǎn)品公司加氫站由于氫氣輸送拖車高壓氫氣泄漏導致加氫站儲氫罐與運輸設施發(fā)生爆炸事故；韓國江陵市科技園區(qū)儲氫罐測試時安全設施故障導致壓力突然增加，引發(fā)儲氫罐爆炸事故；挪威奧斯陸加氫站高壓儲氫罐特定接頭裝配錯誤導致氫泄漏，進而引發(fā)加氫站爆炸事故。

三、氫能產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管政策標準存在的主要問題

與近年來產(chǎn)業(yè)端的大熱相比，氫能安全監(jiān)管政策和標準制定發(fā)布遠遠滯后于氫能產(chǎn)業(yè)政策和標準。

（一）國家層面和地方層面聚焦氫能安全的政策文件和標準均顯薄弱。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年以來，圍繞氫能新出臺的相關政策國家級有10個、省級有83個、市縣級252個；其中發(fā)展規(guī)劃占比45%、財政支持占比20%、項目支持占比17%、管理辦法占比16%，氫能安全僅占比2%。我國現(xiàn)有氫能國家、行業(yè)標準110項，其中氫能安全標準僅有10余項，數(shù)量總體較少，主要集中在電解水制氫、燃料電池汽車等方面，針對供氫母站、加氫站尤其是氫氣灌裝區(qū)域應急防護設計、氫氣充裝/卸車過程中工藝過程泄漏檢測、安全監(jiān)控及聯(lián)鎖響應等方面均缺少相關標準的支撐。

（二）氫能產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)性和全局性欠缺，對安全監(jiān)管政策制定有重大影響。作為新興產(chǎn)業(yè)，“十四五”前后，從中央到地方，氫能政策大批涌現(xiàn)，但僅憑規(guī)劃類的宏觀文件遠遠無法具體解決制度層面的現(xiàn)存缺失，尚需對產(chǎn)業(yè)規(guī)制法規(guī)進行銜接填補與系統(tǒng)梳理。當前，國家層面和地方層面的監(jiān)管規(guī)定中，氫能領域空白之處較多，管理部門分散且欠明確，氫的“制儲輸用”全流程并沒有真正理順，對國內氫能商業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展多有牽絆。由于缺乏國家層面的統(tǒng)一管理，地方政府在支持氫能發(fā)展的政策制定上市場化導向較重，積累了一些風險隱患。

（三）氫氣的能源屬性及工業(yè)屬性相互交疊，制約了監(jiān)管的明晰化。從化學特性看，氫氣屬于易燃氣體，作為重要的工業(yè)原料之一，長期以來一直被納入?；饭芾?，圍繞生命健康、財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境危害等方面出臺了較為完善的行政法規(guī)、部門規(guī)章、標準等；與此同時，由于氫氣又是一種綠色低碳的清潔能源，兼具能源屬性，但相關的專項法律法規(guī)、規(guī)章及政策體系尚未建立。將氫籠統(tǒng)地納入傳統(tǒng)?；饭芾恚瑢е缕淠茉椿靡恢泵媾R諸多束縛，甚至逐步成為制約我國氫燃料電池汽車及相關產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的瓶頸。隨著能源法（征求意見稿）首次從法律層面將氫能列入能源范疇，以及《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》提出氫能是未來國家能源體系的重要組成部分，部分地區(qū)開始出臺相關政策，逐步放松對制氫和加氫站建設的要求，允許在非化工園區(qū)制氫、建制氫加氫一體站，比如廣東、河北等。但是，實踐中如何落地，配套的安全監(jiān)管如何跟上，成為亟須解決的新難題。

四、推動氫能全產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)管體系建設的對策建議

（一）明確相關部門氫能安全監(jiān)管責任分工

一是牢固樹立并切實踐行安全發(fā)展理念，系統(tǒng)學習借鑒韓國將氫能經(jīng)濟與氫能安全進行統(tǒng)一管理的經(jīng)驗做法，結合我國實際情況，首先從國家層面探索建立氫能全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟與安全統(tǒng)籌協(xié)調機構或工作機制，進而引導推動地方各級政府建立類似機構或機制，從源頭推動實現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展與氫能安全的銜接融合，并結合氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和內容的變化，對安全監(jiān)管體系或模式進行必要調整。

二是全面分析評估氫能全產(chǎn)業(yè)鏈全場景安全監(jiān)管任務需求，結合目前政府相關部門既有職責分工，建立氫能全鏈條安全監(jiān)管協(xié)調機制，明確各環(huán)節(jié)各主要生產(chǎn)和應用場景下行業(yè)監(jiān)管部門及其他相關部門的監(jiān)管責任。

三是針對既有主要生產(chǎn)和應用場景，總結完善各地既有經(jīng)驗做法，逐步建立健全從氫能項目審批、項目建設、項目日常運行到應急處置的全過程安全監(jiān)管執(zhí)法的完整模式和程序。

（二）開展氫能安全監(jiān)管法規(guī)政策梳理評估

一是從理論分析和國內外實踐經(jīng)驗教訓兩個方面，特別是要結合各地和其他國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中暴露出的各種安全問題，系統(tǒng)分析氫能全產(chǎn)業(yè)鏈全場景安全監(jiān)管法規(guī)和政策需求。

二是系統(tǒng)梳理國家和各地既有的氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展政策，辨識匯總其中的安全監(jiān)管內容，系統(tǒng)梳理各地既有的相關安全監(jiān)管法規(guī)和政策文件，特別是既有政策施行過程中暴露出的各種問題，全面評估國內氫能安全監(jiān)管法規(guī)政策體系建設的現(xiàn)實基礎。

三是結合氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段規(guī)劃，提出氫能安全監(jiān)管法規(guī)體系和政策體系框架，明確階段性建設目標。

（三）健全氫能安全標準體系

一是建立健全覆蓋氫能全產(chǎn)業(yè)鏈的標準體系。針對我國氫能安全標準體系短板、國內外涉氫事故暴露出來的問題及我國氫能安全監(jiān)管存在的不足，借鑒國際上關于氫能產(chǎn)業(yè)鏈的安全標準，大力推進急需的氫能安全系列標準制訂，形成科學、合理、指導意義較強的氫能安全標準體系。

二是針對氫能產(chǎn)業(yè)鏈中重點環(huán)節(jié)和領域，加強標準化體制機制建設，支持行業(yè)代表性企業(yè)參與標準研制工作，鼓勵有條件的社會團體制定發(fā)布相關團體標準。

（四）細化實化氫能企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

一是對氫能全產(chǎn)業(yè)鏈全場景安全風險及其發(fā)生演化機理過程和后果進行深入系統(tǒng)的分析評估，結合對當前氫能企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和問題的分析評估，辨識明確各類氫能項目從選址、設計、建設、日常運行到應急處置的全過程安全技術和安全管理要求。

二是基于氫能項目全過程安全技術和安全管理要求，總結借鑒各地既有經(jīng)驗做法，提出各類氫能企業(yè)在安全管理機構和人員配置、安全管理體系和制度建設、人員安全應急素質和安全應急培訓等方面的具體要求，并將這些要求落實體現(xiàn)在相關法規(guī)政策和標準中。

三是抓住關鍵安全技術要求和管理要求，結合各地各類氫能企業(yè)的實際情況，針對性加強安全培訓教育和監(jiān)督檢查，引導推動氫能企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任。

（五）建立安全監(jiān)管長效工作機制

一是將氫能安全監(jiān)管工作績效納入各級地方政府安全生產(chǎn)年度考核，推動各地各部門切實履行相關職責。

二是建立氫能安全監(jiān)管體系建設與運行績效監(jiān)測評估機制，根據(jù)評估結果及時解決突出問題，調整建設重點，完善建設舉措，持續(xù)推進氫能安全監(jiān)管體系建設。

三是建立氫能安全監(jiān)管體系建設運行基本保障需求監(jiān)測評估機制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管實際工作需要及其變化情況，從機構、制度、人員、經(jīng)費等方面適時加強保障支撐。

（六）加強技術保障支撐

一是強化氫能產(chǎn)業(yè)設備安全技術保障。從氫制備、儲運、應用設備的全生命周期本質安全入手，落實設備選材設計和工藝設計運行安全措施，嚴格監(jiān)控和防范氫氣泄漏，保障氫能產(chǎn)業(yè)鏈中設備使用安全。

二是加快氫能安全檢測與防護技術開發(fā)。針對高壓臨氫材料、關鍵零部件及主要設備開展測試，揭示關鍵零部件失效機理及早期損傷特征，構建臨氫金屬材料性能指標體系和高壓臨氫零部件/設備安全數(shù)據(jù)庫，開發(fā)在役儲氫容器、關鍵零部件等原位檢測方法，形成安全技術要求及測試方法，有力支撐關鍵零部件國產(chǎn)化及長周期安全可靠運行。

三是充分發(fā)揮第三方機構的支撐保障作用。建立各類氫能安全研究機構、檢測機構間及其與氫制備、儲運和應用企業(yè)間的溝通合作機制，強化第三方機構對氫能產(chǎn)業(yè)鏈的安全檢測、事故預防與應急處置等關鍵環(huán)節(jié)的技術支撐保障。