當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月10日，北約華盛頓峰會(huì)發(fā)表宣言，稱北約將繼續(xù)支持烏克蘭在“不可逆轉(zhuǎn)的道路上全面融入歐洲-大西洋安全體系，包括加入北約”。宣言中還稱，北約將“在盟國同意并滿足條件的情況下向?yàn)蹩颂m發(fā)出加入北約的邀請”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年7月10日，北約峰會(huì)持續(xù)在華盛頓特區(qū)舉行。視覺中國 圖

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》披露，與會(huì)各方最近幾周對這一措辭進(jìn)行了“激烈的磋商”，美國總統(tǒng)拜登最初反對使用“不可逆轉(zhuǎn)”一詞。

俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫11日表示，北約峰會(huì)成果文件表明，西方不支持和平。佩斯科夫還稱，北約再次明確了其本質(zhì)，是一個(gè)在對抗時(shí)代為維持對抗而創(chuàng)建的聯(lián)盟，正在加劇歐洲大陸的緊張局勢。

就在北約峰會(huì)召開前夕，烏克蘭多地遭到俄軍襲擊。烏安全局8日發(fā)布消息稱，俄軍使用Kh-101巡航導(dǎo)彈襲擊了基輔“奧赫瑪季特”兒童醫(yī)院，并公布了武器發(fā)動(dòng)機(jī)碎片的圖片，但這一指責(zé)隨后遭到俄方多次否認(rèn)。

與此同時(shí)，盡管美國前總統(tǒng)特朗普并未出現(xiàn)在北約峰會(huì)現(xiàn)場，但其影響始終存在。在強(qiáng)調(diào)烏克蘭加入北約“不可逆轉(zhuǎn)的道路”之外，北約還決定將對烏克蘭軍事援助的主要控制權(quán)從美國轉(zhuǎn)移至北約。外界普遍認(rèn)為，這一決定旨在保證援烏進(jìn)程不受特朗普可能重返白宮的影響。

在北約峰會(huì)期間，歐洲多國政府被曝已安排本國代表和與特朗普有關(guān)的人士會(huì)面。另據(jù)彭博社援引知情人士的消息報(bào)道，匈牙利總理歐爾班預(yù)計(jì)將在北約峰會(huì)結(jié)束后前往海湖莊園與特朗普會(huì)面。近期，歐爾班剛剛在匈牙利接任歐盟輪值主席國后接連訪問烏克蘭、俄羅斯及中國。

“不可逆轉(zhuǎn)”的道路

北約成員國在10日發(fā)表的宣言中指出，“烏克蘭的未來在北約”，將“繼續(xù)支持烏克蘭在不可逆轉(zhuǎn)的道路上全面融入歐洲-大西洋安全體系”，重申將在“盟國同意、烏克蘭滿足條件的情況下”向?yàn)蹩颂m發(fā)出“入約”邀請，同時(shí)宣布了一系列最新援烏舉措。

除9日宣布的對烏最新防空系統(tǒng)援助外，北約各國計(jì)劃在明年內(nèi)向?yàn)蹩颂m提供至少400億歐元（約合3153.76億人民幣）的軍事援助資金。此前，北約秘書長斯托爾滕貝格曾尋求對烏克蘭進(jìn)行為期五年、價(jià)值1000億歐元的長期軍事援助計(jì)劃。

此外，北約還宣布建立北約烏克蘭安全援助和培訓(xùn)機(jī)制（NSATU），以協(xié)調(diào)北約盟國和其合作伙伴為烏克蘭提供軍事裝備和培訓(xùn)。宣言稱，這一機(jī)制的目的是將對烏克蘭的安全援助建立在更為持久的基礎(chǔ)上，確保更強(qiáng)有力的、可預(yù)測的和協(xié)調(diào)一致的支持。NSATU將支持烏國防和安全部隊(duì)轉(zhuǎn)型，使其能夠進(jìn)一步融入北約。此外，北約還將向?yàn)跖神v任命一名高級代表，推動(dòng)建立北約-烏克蘭聯(lián)合分析、培訓(xùn)和教育中心，以提升北約與烏克蘭的互操作性。

與此同時(shí)，美國、荷蘭和丹麥還宣布，北約提供的首批F-16戰(zhàn)斗機(jī)將于今夏交付烏克蘭。目前，包括美國在內(nèi)的6個(gè)國家正在對烏克蘭飛行員進(jìn)行駕駛F-16戰(zhàn)斗機(jī)的培訓(xùn)，但官方尚未公布確切的人數(shù)或所有訓(xùn)練地點(diǎn)。

剛剛自美軍培訓(xùn)基地返回的美國空軍參謀長戴維·阿爾文日前透露，在12名烏克蘭飛行員中，7人已于5月完成訓(xùn)練，其余5人預(yù)計(jì)將于8月完成訓(xùn)練。但阿爾文表示，烏克蘭F-16戰(zhàn)機(jī)項(xiàng)目的價(jià)值更多著眼于未來，“我不知道說它現(xiàn)在就能改變戰(zhàn)場上的游戲規(guī)則是否現(xiàn)實(shí)”。

此外，美國及德國10日發(fā)表聯(lián)合聲明稱，美國將于2026年開始分階段在德國部署遠(yuǎn)程火力，包括SM-6導(dǎo)彈、“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈以及高超音速武器。

美國軍備控制協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人達(dá)里爾·金博爾（Daryl Kimball）認(rèn)為，這一聲明值得注意。此前的《中導(dǎo)條約》禁止從歐洲陸地發(fā)射其中一些導(dǎo)彈，因?yàn)檫@些常規(guī)導(dǎo)彈可能被改裝成具有核能力的導(dǎo)彈，而在歐洲大陸使用這些導(dǎo)彈將意味著潛在目標(biāo)沒有時(shí)間做出反應(yīng)。

金博爾說，盡管部署這些導(dǎo)彈可能是為了安撫盟國，但俄羅斯可能會(huì)通過部署自己的常規(guī)武器或核武器來作出回應(yīng)。

俄羅斯駐美大使安東諾夫?qū)γ赖聝蓢暶骰貞?yīng)稱，美國正在增加導(dǎo)彈軍備競賽的風(fēng)險(xiǎn)。“他們忘記了，在俄羅斯與北約緊張局勢危險(xiǎn)升級的背景下，對抗的死結(jié)可能會(huì)成為無節(jié)制升級的引爆器?！?/p>

對于北約此次向?yàn)蹩颂m提供的整體性援助，斯托爾滕貝格稱：“我們這樣做不是因?yàn)槲覀兿胙娱L戰(zhàn)爭。我們這樣做是因?yàn)槲覀兿氡M快結(jié)束戰(zhàn)爭。”他還強(qiáng)調(diào)，烏克蘭不會(huì)立刻加入北約，但這必須在戰(zhàn)爭結(jié)束后發(fā)生，以確保俄羅斯永遠(yuǎn)不會(huì)再次對烏克蘭發(fā)起軍事行動(dòng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年7月10日，美國總統(tǒng)拜登夫婦為前來參加北約峰會(huì)的賓客們舉行了隆重的歡迎儀式，并且舉行了正式晚宴，眾人在美國華盛頓白宮南門廊進(jìn)行大合影。視覺中國 圖

引發(fā)爭論的措辭

在一年前的北約峰會(huì)上，烏克蘭沒有得到加入北約談判的明確時(shí)間表，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基毫不掩飾失望及憤怒，曾公開指責(zé)西方“荒謬”、“軟弱”。而對于一年后北約在華盛頓取得的成果，美國哥倫比亞廣播公司（CBS）評論稱，此次由所有32個(gè)北約國家簽署的峰會(huì)宣言已經(jīng)以“最強(qiáng)烈的措辭”表達(dá)了該組織最終將烏克蘭納入其成員行列的意圖。

但《華盛頓郵報(bào)》10日報(bào)道稱，雖然各國領(lǐng)導(dǎo)人隨時(shí)準(zhǔn)備為烏克蘭提供自衛(wèi)手段，但他們并沒有說烏克蘭應(yīng)該戰(zhàn)勝俄羅斯。事實(shí)上，他們在聲明中表達(dá)了這樣的態(tài)度：北約不尋求對抗，也不對俄羅斯構(gòu)成威脅。北約仍然愿意與莫斯科保持溝通渠道，以降低風(fēng)險(xiǎn)，防止事態(tài)升級。

此前，《華盛頓郵報(bào)》曾在9日的報(bào)道中披露，在峰會(huì)即將開始之際，官員們?nèi)栽跔幏謯Z秒地敲定峰會(huì)宣言。一些官員透露，為烏克蘭加入北約提供一條“不可逆轉(zhuǎn)”道路的措辭是烏克蘭總統(tǒng)辦公室主任葉爾馬克和美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文達(dá)成的協(xié)議的結(jié)果。也有一些人承認(rèn)，這個(gè)詞的象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。

另有美國官員透露，拜登在這一問題上比他的許多高級助手更有抵觸情緒，他最初拒絕在宣言中加入不可逆轉(zhuǎn)這一措辭，并不止一次在白宮橢圓形辦公室會(huì)議上宣稱，烏克蘭加入北約之前在打擊腐敗領(lǐng)域仍有許多工作要做。

在上個(gè)月與斯托爾滕貝格見面時(shí)，拜登據(jù)稱仍然認(rèn)為更為謹(jǐn)慎的“通往北約橋梁”的措辭已經(jīng)足夠。沙利文隨后爭取到了總統(tǒng)的支持，條件是在宣言中加入烏克蘭需在反腐等問題上取得“廣泛進(jìn)展”。即便如此，拜登也僅同意表示烏克蘭通往“歐洲-大西洋一體化”的道路是不可逆轉(zhuǎn)的。

據(jù)知情官員透露，美國國務(wù)卿布林肯在最后時(shí)刻做了一番工作，說服拜登使用更強(qiáng)硬措辭，在“不可逆轉(zhuǎn)”的清單中增加了“加入北約”這一事項(xiàng)，并確保各盟國同意這一計(jì)劃。這些官員說，關(guān)于措辭的討論表明，拜登擔(dān)心在烏克蘭準(zhǔn)備就緒之前就接納其加入北約可能最終會(huì)給解決腐敗問題帶來挑戰(zhàn)。

北約外交官稱，拜登的立場得到了德國以及一些南歐和西歐成員國的支持，但也引起了一些國家、尤其是法國和部分東歐國家的不滿，認(rèn)為這種條件有可能傳達(dá)出一種信息，即北約更希望烏克蘭不加入北約。

卡內(nèi)基國際和平研究院研究員恰拉梅拉（Eric Ciaramella）則分析稱，即使烏克蘭明天就能解決所有腐敗問題，現(xiàn)在邀請?jiān)搰尤氡奔s也會(huì)面臨更根本的挑戰(zhàn)。“真正的問題是我們不知道如何向一個(gè)與俄羅斯交戰(zhàn)的國家提供安全保障。在戰(zhàn)爭結(jié)束之前，我們無法闡明（這種保證）的條件，而這樣說只會(huì)刺激俄羅斯繼續(xù)戰(zhàn)爭?！?/p>

“房間里的大象”

在北約領(lǐng)導(dǎo)人齊聚華盛頓的同時(shí)，曾表示能夠在24小時(shí)內(nèi)結(jié)束俄烏沖突、一向?qū)υ疄跫氨奔s持懷疑態(tài)度的美國前總統(tǒng)特朗普并未現(xiàn)身，但其“陰影”卻籠罩在會(huì)場上空。

此前，拜登在與特朗普的首場辯論之中表現(xiàn)堪稱“災(zāi)難”，民主黨內(nèi)部呼吁拜登“讓位”的呼聲也日益增加。盡管美國國會(huì)已于去年通過法案，規(guī)定退出北約需獲參議院三分之二的投票，希望以此防止美國總統(tǒng)在未經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)的情況下單方面“退群”，北約也已宣布將對烏援助的主要控制權(quán)自美國轉(zhuǎn)移至北約手中，但美國大選帶來的不確定性仍然引發(fā)多方擔(dān)憂。

澤連斯基9日在里根研究所（Reagan Institute）發(fā)表演講時(shí)謹(jǐn)慎地沒有對美國大選發(fā)表直接評論，但他敦促拜登允許烏克蘭使用美國提供的遠(yuǎn)程武器打擊俄境內(nèi)目標(biāo)，而“不要等到11月”。當(dāng)美國福克斯新聞主播布雷特·拜爾（Bret Baier）問及澤連斯基對美國大選的關(guān)注程度時(shí)，澤連斯基回答說：“我想有時(shí)比你更密切?！?/p>

路透社曾在6月披露，特朗普對一項(xiàng)結(jié)束戰(zhàn)爭的計(jì)劃給出“積極回應(yīng)”，計(jì)劃內(nèi)容包括告知烏方只有在開啟和談進(jìn)程后才能獲得更多美國武器，同時(shí)警告俄方任何拒絕談判的行為都將導(dǎo)致美國增加對烏支持。美國政治新聞網(wǎng)站Politico則在7月的報(bào)道中稱，特朗普還考慮一項(xiàng)旨在迅速解決俄烏沖突的協(xié)議，與俄方就哪些國家可以加入北約、俄可以保留多少烏領(lǐng)土進(jìn)行談判。

另據(jù)彭博社援引知情人士的消息報(bào)道，歐爾班預(yù)計(jì)將在北約峰會(huì)結(jié)束后前往海湖莊園與特朗普會(huì)面。歐爾班近期接連訪問烏克蘭、俄羅斯及中國。知情人士稱，特朗普并沒有要求歐爾班為俄烏達(dá)成某種和平協(xié)議奠定基礎(chǔ)，這次訪問將在共和黨全國代表大會(huì)召開前幾天進(jìn)行，更像是一次非正式的聚會(huì)。

對于特朗普的擔(dān)憂不僅僅存在于正處戰(zhàn)火之下的烏克蘭，也存在于北約內(nèi)部。但斯托爾滕貝格試圖淡化這種擔(dān)憂，稱特朗普此前的批評主要針對北約盟國“投資不足”，但如今“情況已經(jīng)發(fā)生變化”。他曾在6月表示，32個(gè)北約成員國中今年有23個(gè)國家軍費(fèi)開支“達(dá)標(biāo)”，除美國之外的北約成員國今年防務(wù)開支增加了18%。

然而，特朗普本人在7月10日接受采訪時(shí)重申了他一貫的觀點(diǎn)，表示自己不會(huì)讓美國退出北約，但希望成員國支付更多費(fèi)用?！拔抑幌Ｍ麄冎Ц顿~單。我們在保護(hù)歐洲，他們占了我們很大的便宜。”

特朗普欲對北約“重新定位”？

Politico 7月2日的報(bào)道披露，作為美國繼續(xù)參與北約活動(dòng)的回報(bào)，特朗普不僅希望歐洲國家大幅增加對北約的支出，還希望對北約進(jìn)行“徹底的重新定位”。

“他們所設(shè)想的轉(zhuǎn)變將涉及大幅、實(shí)質(zhì)性地縮減美國的安全角色——退居幕后，而不再是歐洲戰(zhàn)斗力的主要提供者，只在危機(jī)時(shí)刻提供支持?！笔煜ぬ乩势諊野踩檰柸?nèi)部想法的美國國防專家丹·考德威爾（Dan Caldwell）這樣說道。他說，美國已“別無選擇”，并且提到了“美國不斷上升的債務(wù)、疲軟的征兵工作以及跟不上俄羅斯和中國挑戰(zhàn)的國防工業(yè)基礎(chǔ)”。

一些知情官員透露，如特朗普重返白宮，美國將通過維持其在德國、英國和土耳其的空軍、海軍及軍事基地來保持其在歐洲的核保護(hù)傘。與此同時(shí)，大部分步兵、裝甲、后勤和炮兵將從美國手中轉(zhuǎn)移到歐洲手中。此外，尚未達(dá)到國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%目標(biāo)的成員國“將無法享受美國的國防援助和安全保障”。

有分析認(rèn)為，特朗普對北約的新態(tài)度可能帶來的最大問題是，歐洲國家顯然沒有準(zhǔn)備好在短期內(nèi)擔(dān)起肩上陡然增加的責(zé)任。但歐洲可能別無選擇，因?yàn)樘乩势沾舜斡懈唷盎I碼”——美國仍在向?yàn)跆峁┐蟛糠周娛略?，而歐洲的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比以往任何時(shí)候都要弱，在俄烏沖突爆發(fā)后對美國能源供應(yīng)的依賴程度也前所未有的高。

在北約峰會(huì)上，當(dāng)被問及歐洲領(lǐng)導(dǎo)人是否在閉門談?wù)撎乩势諘r(shí)，挪威首相斯特勒說：“如果我說沒有，你們肯定不會(huì)相信?！?/p>

事實(shí)上，各方早已開始為特朗普重返白宮的可能做起了準(zhǔn)備。路透社報(bào)道稱，近幾個(gè)月來，外國外交官一直在定期與特朗普政府時(shí)期的官員進(jìn)行會(huì)面。

英國《金融時(shí)報(bào)》10日報(bào)道稱，歐洲多國政府、尤其是東歐和北歐國家政府在北約峰會(huì)期間已安排與特朗普有關(guān)的人士會(huì)面，其中包括國家安全委員會(huì)前參謀長凱洛格（Keith Kellogg）和前國務(wù)卿蓬佩奧。凱洛格還稱，“我們已經(jīng)與各國總理、國家安全顧問、國防部長、外交部長和大使舉行了一系列會(huì)議”。

凱洛格6月曾表示，自去年11月至今，他已收到165份外國官員要求進(jìn)行情況介紹的請求并批準(zhǔn)了其中的100份。但他同時(shí)指出，自己不以官方身份為特朗普或特朗普競選團(tuán)隊(duì)發(fā)言。

一名歐洲外交官向Politico表示，各國政府已經(jīng)意識到，現(xiàn)在很難評估歐洲是否能夠做足夠的事情來“真正安撫特朗普”，因?yàn)椤拔覀儼l(fā)現(xiàn)很難預(yù)測他會(huì)做什么或不會(huì)做什么”。