各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《長春市城市更新行動綱要（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　長春市人民政府

　　2021年9月13日

　?。ù思_發(fā)布）

長春市城市更新行動綱要（2021—2025年）

　　為貫徹《長春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級、完善城市功能、彰顯風貌特色、提升城市品質(zhì)、激發(fā)城市活力，制定本行動綱要。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，以承載新內(nèi)容、重視新傳承、滿足新要求、采用新方式為導(dǎo)向，有序、有新、有質(zhì)開展城市更新工作，提升人居品質(zhì)、激發(fā)城市活力、增強城市韌性、改善生態(tài)環(huán)境，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┕ぷ魉悸?。牢固樹立新發(fā)展理念、專注解決迫切民生問題，遵循“公共優(yōu)先、品質(zhì)為先，因地制宜、精準施策，政府引導(dǎo)、市場運作，多方參與、共建共享”的原則，以周期性城市體檢評估為基礎(chǔ)，以精細化規(guī)劃設(shè)計為引領(lǐng)，以示范性項目建設(shè)為抓手，以系統(tǒng)化體制機制創(chuàng)建為保障，逐步構(gòu)建城市自驅(qū)更新、良性循環(huán)的新格局。

　　（三）總體目標。至“十四五”末，城市更新良性運轉(zhuǎn)機制初步形成，居民生活品質(zhì)進一步提升、城市活力進一步提高、城市韌性進一步增強、生態(tài)環(huán)境進一步改善，推動長春向生活美好、全齡友好、雙創(chuàng)利好、低碳向好的“四好”型城市邁進。

　　二、主要任務(wù)

　　“十四五”期間，優(yōu)先保障民生福祉，序時推進存量賦能，重點實施老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)開發(fā)、歷史文化街區(qū)及老舊廠區(qū)活化利用、市政公用設(shè)施完善、生態(tài)修復(fù)“5大基礎(chǔ)任務(wù)”，逐步開展城市綜合交通提升、活力街區(qū)打造、慢行綠道建設(shè)等其他類型城市更新工作，形成“5+N”工作體系。

　?。ㄒ唬├吓f小區(qū)改造

　　貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號），綜合考慮老舊小區(qū)現(xiàn)狀、改造條件和居民訴求等因素，注重“平疫結(jié)合”，采取基礎(chǔ)改造、環(huán)境完善、服務(wù)提升等方式推進老舊小區(qū)更新改造。

　　“十四五”期間，更新基礎(chǔ)類居住小區(qū)339個，占地面積約10.73平方公里，涉及改造戶數(shù)約16.97萬戶；更新完善類居住小區(qū)197個，占地面積約10.70平方公里，涉及改造戶數(shù)約15.71萬戶；更新提升類居住小區(qū)203個，占地面積約9.93平方公里，涉及改造戶數(shù)約15.06萬戶。

　?。ǘ┡飸魠^(qū)開發(fā)

　　落實《長春市人民政府辦公廳關(guān)于“十四五”期間城市棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（長府辦發(fā)〔2021〕13號），采取成片改造、原址翻建等模式推進棚戶區(qū)更新開發(fā)?？勺郧笃胶獾某善脑炫锔牡貕K注重“多元投資、高標建設(shè)”，不能自求平衡的原址翻建棚改地塊注重“居民表決、三原更新”。

　　“十四五”期間，成片改造及原址翻建的棚戶區(qū)占地面積約19.00平方公里，涉及改造戶數(shù)約3.80萬戶。

　?。ㄈv史文化街區(qū)及老舊廠區(qū)活化利用

　　1. 歷史文化街區(qū)

　　落實《長春歷史文化名城保護規(guī)劃（2018—2035年）》，采取環(huán)境提升、功能植入、綜合改造等方式推進歷史文化街區(qū)活化利用。其中，環(huán)境提升注重“重塑景觀、協(xié)調(diào)風貌”，功能植入注重“培育業(yè)態(tài)、豐富職能”，綜合改造注重“延續(xù)文脈、創(chuàng)新運營”。

　　“十四五”期間，開展人民大街、新民大街歷史文化街區(qū)環(huán)境提升工作；開展第一汽車制造廠、長春電影制片廠歷史文化街區(qū)功能植入工作；開展寬城子老城、商埠地、南廣場、中東鐵路寬城子車站歷史文化街區(qū)及長春機車廠、拖拉機廠工業(yè)遺產(chǎn)綜合改造工作。

　　2. 老舊廠區(qū)

　　落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕9號），綜合考慮區(qū)域轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級等因素，采取合理調(diào)整功能、全面提升效能等模式推進老舊廠區(qū)更新改造，推動老舊廠區(qū)從工業(yè)生產(chǎn)到綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，從低效運行到智慧運營轉(zhuǎn)變。

　　“十四五”期間，開展東郊煤氣廠等大型廠區(qū)的功能調(diào)整工作，占地面積約5.62平方公里；開展汽開區(qū)、高新區(qū)及凈月區(qū)小合臺等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的效能提升工作，占地面積約0.96平方公里。

　?。ㄋ模┦姓迷O(shè)施完善

　　落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建城〔2020〕111號），采取補短板、提質(zhì)量、強韌性等方式推進市政公用設(shè)施更新完善。其中，補短板注重“擴容設(shè)施支撐能力”，提質(zhì)量注重“實施老舊管網(wǎng)改造”，強韌性注重“強化安全應(yīng)急保障”。

　　“十四五”期間，開展新建擴建凈水廠、污水處理廠、熱電廠、區(qū)域鍋爐房、變電站及完善配套管網(wǎng)等補短板工程103項；開展改造熱電廠、區(qū)域鍋爐房及變電站等提質(zhì)量工程20項，改造給水管網(wǎng)約179公里、供熱管網(wǎng)約400公里、燃氣管網(wǎng)約82公里、電力管網(wǎng)約180公里、通信線路約500公里，啟動4個匯水區(qū)排水改造工作；開展新建續(xù)建調(diào)峰鍋爐房、LNG應(yīng)急調(diào)峰儲配站及應(yīng)急保障工程原水管線等強韌性工程12項。

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)修復(fù)

　　1. 海綿城市

　　落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號），采取促進水連通、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、修復(fù)水生態(tài)、強化水安全等模式推進海綿城市建設(shè)，推動構(gòu)建吉林省萬里綠水長廊。

　　“十四五”期間，開展城市應(yīng)急備用水源、凈月區(qū)堿草溝及小河沿子河等水系連通工作；開展伊通河、新凱河等水環(huán)境改善工作；開展新區(qū)海綿建設(shè)和舊城海綿改造建設(shè)等水資源涵養(yǎng)工作；開展干霧海河、春明湖等水生態(tài)修復(fù)工作；開展霧開河等水安全強化工作。

　　2. 森林城市

　　落實《中共吉林省委關(guān)于以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)全面建設(shè)生態(tài)強省的決定》，采取夯實基底、提升品質(zhì)等模式推進森林城市建設(shè)。

　　“十四五”期間，開展西客站、永春流綠都市等4條楔形綠地規(guī)劃編制，劃定綠線邊界；建設(shè)北湖濕地、南溪濕地等城市綠地173處，南湖大路等林蔭路25條，新增綠地面積約13.16平方公里，提升城市綠化品質(zhì)與風貌。

　　3. 低碳城市

　　綜合考慮大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、能源結(jié)構(gòu)等因素，采取減污、降碳等模式推進低碳城市建設(shè)。

　　“十四五”期間，開展能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、國土綠化、清潔供暖、燃煤鍋爐治理、工業(yè)爐窯深度治理、移動污染源治理和重點行業(yè)減排等減污降碳工作。

　　4. 綠色礦山

　　落實《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2016〕63號），采取山體人工復(fù)綠、礦山綜合治理等方式推進山體與礦山修復(fù)。

　　“十四五”期間，開展凈月區(qū)、蓮花山大黑山脈還林和涵養(yǎng)林建設(shè)等山體復(fù)綠工作；開展蓮花山28處廢棄礦山綜合治理工作，開展凈月區(qū)、蓮花山綠色礦山建設(shè)工作。

　?。㎞項城市更新工程

　　綜合交通提升工程。依據(jù)《長春市城市交通發(fā)展白皮書》，圍繞交通研究、交通組織、交通方式、交通設(shè)施、交通管理，打造高效、綠色、安全、公平、暢達、舒適的一體化交通體系。重點開展歐亞新生活等綜合體周邊交通治堵、天普路等公交場站建設(shè)、凱達南街跨京哈鐵路橋等區(qū)域間連通道路建設(shè)、軌道交通站點及大型公建周邊等公共停車場建設(shè)、差別化停車收費等管理機制建設(shè)、交通大數(shù)據(jù)平臺等智慧交通建設(shè)、機動車停車場管理等交通法治建設(shè)等工作，有效改善道路運行狀況，緩解交通擁堵，解決居民乘車難、行路難、停車難等焦點問題，提升交通管理能力。

　　活力街區(qū)打造工程。圍繞時尚消費、主題文化、地域特色，打造魅力商街、文街、旅街。重點開展重慶路、紅旗街、桂林路、長江路等街區(qū)改造工作，逐步構(gòu)建模式創(chuàng)新、文化多元、體驗豐富的長春品牌活力街區(qū)。

　　慢行綠道建設(shè)工程。圍繞自然山水、郊野田園、人文資源，分級分類打造特色綠道體系。重點開展伊通河北北段及南南段、新凱河、飲馬河等濱水綠道建設(shè)，凈月、蓮花山、九臺、雙陽等郊野綠道建設(shè)，人民大街、新民大街、東風大街等人文綠道建設(shè)，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)連通、山水聞香、田園秀美、綠滿春城的全域綠道網(wǎng)。

　　三、配套政策

　　（一）差別化土地供應(yīng)政策

　　一是鼓勵用地彈性供給。更新項目可依法以劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）等方式辦理用地手續(xù)。代建公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交政府有關(guān)部門或單位的，以劃撥方式辦理用地手續(xù)。經(jīng)營性設(shè)施以協(xié)議或其他有償使用方式辦理用地手續(xù)。探索低效產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓、生態(tài)修復(fù)主體以劃拔方式獲得土地使用權(quán)等多種土地供給模式，優(yōu)化土地要素配置。二是適度減緩價款繳納。更新項目土地出讓價款可在1年內(nèi)分期繳納。三是建立平衡地塊池。對于城市更新改造任務(wù)重、經(jīng)濟無法平衡的項目，統(tǒng)籌全市土地資源，建立市級平衡地塊池，動態(tài)調(diào)整。匹配平衡地塊可通過帶方案等方式供地，在保證平衡地塊實現(xiàn)基本收益的前提下，溢出收益用于平衡城市更新項目經(jīng)營收益不足。

　?。ǘ┘訌娨?guī)劃管控扶持

　　一是合理放寬管控要求。在符合區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃及消防安全等要求的前提下，允許城市更新項目用地性質(zhì)的兼容與轉(zhuǎn)換，允許地塊邊界的拆分與合并，允許建筑強度、高度、密度、退界和間距的合理調(diào)整。二是適度開展規(guī)劃獎勵。在片區(qū)綜合評估的前提下，適度采用建筑面積獎勵等方式，鼓勵開發(fā)主體進行風貌保護、提供公共空間及公共設(shè)施。

　?。ㄈ┩七M利責共享共擔

　　一是完善責任分攤規(guī)則。拆分項目內(nèi)部責任，涉及利益相關(guān)方的公共部分、私有部分，明確各主體責任分攤比例與獲利機制。二是落實居民出資責任。對居民直接受益或與居民緊密相關(guān)的改造內(nèi)容，動員居民以多種方式出資并制定出資標準。三是吸引市場力量參與。政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等事先公開的收益規(guī)則，以大片區(qū)統(tǒng)籌平衡、跨片區(qū)組合平衡、項目內(nèi)自求平衡等模式，引導(dǎo)社會資本參與改造。

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　　一是落實基礎(chǔ)稅費減免。經(jīng)綜合評估的城市更新項目，可適度減免各項行政事業(yè)性收費。二是統(tǒng)籌利用專項補貼。以更新項目為單位，積極爭取國家和省級各類財政專項資金，落實城市更新市級財政政策，發(fā)揮各級財政合力，放大資金使用效能。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新金融投資模式

　　一是拓寬資金籌措渠道。鼓勵符合條件的政府融資平臺、金融機構(gòu)作為更新項目融資主體，引入基金公司、民間資本等社會資源，創(chuàng)新專項債券、城市發(fā)展基金等金融產(chǎn)品，拓寬資金來源。二是推動資產(chǎn)證券化運營。促進城市更新運轉(zhuǎn)模式從“拿地—開發(fā)—銷售”向“投資—改造—運營”轉(zhuǎn)變，鼓勵政府和金融機構(gòu)等主體共建平臺公司進行更新項目證券化運營，市場化投資運作，共享資產(chǎn)溢價。

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　　一是加快立項許可審批。對城市更新相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，可以合并編報和審批項目建議書、可行性報告，只審批可行性研究報告（代項目建議書）。二是精簡行政許可流程。對不涉及用地性質(zhì)、建筑面積、結(jié)構(gòu)、權(quán)屬等變更的更新項目，可實行各類行政許可的規(guī)范化豁免。其他更新項目，可合并辦理規(guī)劃許可和施工許可。三是實行竣工聯(lián)合驗收。由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責組織相關(guān)部門，開展聯(lián)合驗收、工程竣工驗收監(jiān)督、消防驗收、房產(chǎn)測繪成果審核等工作，組織居民代表及利益相關(guān)方全程參與監(jiān)督。

　　四、保障機制

　　一是實施高位統(tǒng)籌，成立城市更新辦公室。系統(tǒng)組織城市更新工作，逐步建立“實施一個任務(wù)，組建一個專班，編制一系列規(guī)劃，出臺一個標準，形成一套法規(guī)”的工作機制和“一年一體檢、五年一評估”的反饋機制，保證城市更新工作長效、高效推進。

　　二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建科學實用的規(guī)劃編研體系。在行動綱要框架下，形成以城市更新規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以各類專項規(guī)劃為支撐，以更新片區(qū)詳細規(guī)劃、城市設(shè)計為保障，以系統(tǒng)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范為依據(jù)的規(guī)劃編制與技術(shù)標準體系，引領(lǐng)城市更新工作高質(zhì)量開展。

　　三是落實制度保障，形成系統(tǒng)開放的規(guī)范體系。強化制度監(jiān)管，構(gòu)建以城市更新辦法為根基、以專項實施辦法為分枝、以專項實施細則為補充的規(guī)范體系，保障各方主體合法權(quán)益。

　　四是搭建數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新城市更新智慧服務(wù)監(jiān)管。搭建集數(shù)據(jù)收集、整理、分析、發(fā)布、服務(wù)等于一體的信息全要素、空間多維度、感知多角度的城市更新數(shù)據(jù)平臺，作為市級CIM平臺核心功能，與省級、國家級平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)城市更新智慧運營。

　　五是開展廣泛宣傳，營造公眾參與良好氛圍。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、紙媒等資源，發(fā)揮融媒體作用，大力宣傳城市更新各項規(guī)劃建設(shè)，組織開展設(shè)計競賽、社區(qū)規(guī)劃工作坊等常態(tài)化活動，營造良好的城市氛圍。

解讀：《長春市城市更新行動綱要（2021-2025年）》政策解讀