他們是城市的騎手，穿梭于大街小巷，無懼雨打風(fēng)吹，敲開一扇門，送去便捷與溫暖。人們親切地稱呼他們?yōu)椤巴赓u小哥”。

但在“速度與溫情”的背后，外賣小哥在送餐過程中事故多發(fā)、平臺(tái)等管理混亂導(dǎo)致勞動(dòng)爭議頻發(fā)，不僅讓這個(gè)群體悲喜交加，也成為新就業(yè)形態(tài)下全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

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起起伏伏的三年維權(quán)路

2022年4月初的一天，外賣小哥邵新銀接到北京市昌平區(qū)法院法官的電話，問其是否愿意以調(diào)解方式結(jié)案。

“案子拖得實(shí)在太久了，雖然仲裁贏了，但后來一直輸，真的是一點(diǎn)信心都沒了。”平靜但略顯疲憊的邵新銀拿不定主意，最后還是聽了律師的建議，同意與被告調(diào)解。

2019年4月，曾是餓了么平臺(tái)專送騎手的邵新銀在送餐時(shí)受傷，雙腿嚴(yán)重骨折，肋骨斷了三根。保險(xiǎn)公司依據(jù)雇主責(zé)任險(xiǎn)，向其理賠9萬余元。

邵新銀有點(diǎn)納悶，自己明明在餓了么平臺(tái)的外賣站點(diǎn)工作，為什么交的不是工傷保險(xiǎn)，而是雇主責(zé)任險(xiǎn)？當(dāng)他啟動(dòng)法律維權(quán)時(shí)，又陷入到一個(gè)更大的“不知所措”：自己在平臺(tái)接單，平時(shí)在迪亞斯（重慶）物流公司（下稱“迪亞斯公司”）位于昌平區(qū)的外賣站點(diǎn)上班，工資由太昌（重慶）餐飲管理有限公司（下稱“太昌公司”）發(fā)放，工資個(gè)人所得稅卻是天津某建筑公司和上海的一家外包公司負(fù)責(zé)扣繳。

錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)里，邵新銀究竟跟誰存在勞動(dòng)關(guān)系？

邵新銀清楚地記得，2018年4月，自己被餓了么平臺(tái)的外包公司易店送轉(zhuǎn)包到迪亞斯公司，在一天晨會(huì)上和站點(diǎn)站長簽了協(xié)議?！熬鸵恢ЧP，大家搶著簽，一人一份，簽完就開工了，也沒看到底簽的是什么?！痹诤吐蓭煖贤ê螅?019年底，邵新銀向昌平區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)提起勞動(dòng)仲裁，要求確認(rèn)其與迪亞斯公司存在勞動(dòng)關(guān)系。

令他欣喜的是，勞動(dòng)仲裁贏了。但是，迪亞斯公司轉(zhuǎn)身就在重慶市長壽區(qū)提起訴訟，稱其已將取得的餓了么“蜂鳥配送”系列部分產(chǎn)品的代理權(quán)整體外包給太昌公司，邵新銀屬于自行下載App開始接單，其與邵新銀不存在勞動(dòng)關(guān)系。

長壽區(qū)法院一審判決迪亞斯公司勝訴。邵新銀不服，向重慶市第一中級(jí)法院提起上訴。2021年3月，二審法院駁回上訴，維持原判。

雖屢次受挫，維權(quán)艱辛，但邵新銀心中還揣著一絲希望，他又向昌平區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)提起仲裁。2021年10月，仲裁委員會(huì)作出裁決，認(rèn)定邵新銀與太昌公司存在勞動(dòng)關(guān)系，但駁回其要求餓了么平臺(tái)所屬的拉扎斯公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的請(qǐng)求。

邵新銀認(rèn)為自己接受5家公司共同管理，平臺(tái)應(yīng)該承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。于是，他又向昌平區(qū)法院提起訴訟。最終此案調(diào)解結(jié)案，但并沒有確定平臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任。

一切塵埃落定，邵新銀現(xiàn)在仍在餓了么平臺(tái)做外賣騎手。跟以往不同的是，這次他選擇做眾包騎手，“沒有時(shí)間限制，隨時(shí)上線下線。主要是因?yàn)樯洗问軅笊眢w干不了重活，一天到晚跑來跑去，時(shí)間久了還是會(huì)難受?！?/p>

“做眾包騎手，和平臺(tái)簽勞動(dòng)合同嗎？”面對(duì)記者的詢問，邵新銀也說不清楚，只是知道自己在餓了么平臺(tái)旗下的蜂鳥眾包App上注冊(cè)后就可以開始接單。

2

1907份判決與1000萬騎手：

復(fù)雜用工模式下的困局

邵新銀的遭遇并非個(gè)案。

北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心（下稱“致誠中心”）在代理了邵新銀的案件后，跟進(jìn)做了一項(xiàng)研究，對(duì)2016年4月至2021年6月期間外賣平臺(tái)與騎手認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的1907份有效判決進(jìn)行分析?！敖Y(jié)果讓我們大吃一驚?！敝抡\中心研究發(fā)現(xiàn)，專送模式下騎手勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定出現(xiàn)明顯困難，認(rèn)定比例由傳統(tǒng)的100%降至45%至60%，如今外賣平臺(tái)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的比例基本控制在1%，配送商也通過各種方式將認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系比例大幅降低。

究竟是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，讓外賣騎手的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難上加難？

隨著平臺(tái)用工模式的快速演變，消費(fèi)者眼中“平臺(tái)+送餐員”的外賣送餐模式背后，隱藏著紛繁多樣的用工現(xiàn)狀。致誠中心副主任姚艷姣告訴記者，當(dāng)前外賣平臺(tái)用工模式主要有三大類，一是傳統(tǒng)的直接雇用模式和勞務(wù)派遣模式；二是眾包模式，騎手屬于兼職，可以在不同平臺(tái)自由接單；三是專送模式，即通過配送商招募騎手。當(dāng)前專送模式已經(jīng)從一級(jí)、二級(jí)配送商發(fā)展至網(wǎng)絡(luò)狀外包配送服務(wù)，多用工主體對(duì)騎手存在實(shí)質(zhì)用工狀態(tài)。

記者在美團(tuán)騎手App上注冊(cè)報(bào)名專送騎手，沒隔多久，便接到平臺(tái)工作人員電話，告知需到附近站點(diǎn)接受站長面試后辦理入職。到達(dá)附近站點(diǎn)后，記者咨詢站長得知，該站點(diǎn)是美團(tuán)平臺(tái)的配送商，美團(tuán)平臺(tái)將業(yè)務(wù)打包給站點(diǎn)，騎手工作接受站點(diǎn)管理。但蹊蹺的是，騎手并非是和站點(diǎn)簽工作協(xié)議。

“甲方是我們的代發(fā)工資公司，你屬于乙方個(gè)體工商戶，你們是合作關(guān)系。不用管這些，你們?cè)谖疫@工作，都?xì)w我管?！闭鹃L指著電腦中的《外賣配送員協(xié)議》說。而記者也清楚看到，協(xié)議中寫明雙方關(guān)系不屬于勞動(dòng)合同關(guān)系。

“將專送騎手注冊(cè)為個(gè)體工商戶，是當(dāng)前外賣平臺(tái)用工的終極模式，需格外警惕。”姚艷姣特別提到的這種用工模式，便是記者以求職者身份所見證的。從法律關(guān)系看，將專送騎手注冊(cè)為個(gè)體工商戶后，騎手已經(jīng)褪去勞動(dòng)者身份，變成自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的平等民事主體。

今年初，國家信息中心正式發(fā)布《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022）》透露，2021年在線外賣收入占全國餐飲業(yè)收入比重約為21.4%，同比提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在線外賣行業(yè)的龐大占比使得基于平臺(tái)形成的新型就業(yè)方式備受青睞。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美團(tuán)和餓了么平臺(tái)包攬了90%左右的市場份額，平臺(tái)上累計(jì)活躍騎手?jǐn)?shù)量超過1000萬人。

勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難，必然導(dǎo)致騎手勞動(dòng)權(quán)益得不到充分保障。復(fù)雜用工模式下，騎手與用工單位之間的關(guān)系，還是傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系嗎？

“新就業(yè)形態(tài)下，外賣平臺(tái)用工模式中的勞動(dòng)關(guān)系有別于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系。傳統(tǒng)勞動(dòng)者和用人單位訂立書面勞動(dòng)合同，易于識(shí)別勞動(dòng)關(guān)系。外賣平臺(tái)用工模式具有迷惑性，勞動(dòng)關(guān)系包裹著層層外衣，但無論是眾包、外包、獨(dú)立承攬還是注冊(cè)為個(gè)體工商戶等模式，剝?nèi)テ鋸?fù)雜外衣會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖用工方式不同，但都無法掩蓋其本質(zhì)是勞動(dòng)者和用人單位之間勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)?！敝袊鴦趧?dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院教師李靜分析道。

在李靜看來，認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系有兩方面重要考量，一是從勞動(dòng)關(guān)系本質(zhì)來確定，即勞動(dòng)者付出勞動(dòng)，用人單位支付報(bào)酬；二是從人身隸屬性來確定，用人單位對(duì)勞動(dòng)者發(fā)布指令、監(jiān)督管理、制定用工制度等，都是人身隸屬性的體現(xiàn)?！盎诖?，外賣騎手與平臺(tái)訂立協(xié)議，兩者之間屬于一種特殊的勞動(dòng)關(guān)系?！?/p>

3

騎手是人，不是機(jī)器

2022年4月19日上午9點(diǎn)，等待開晨會(huì)的美團(tuán)外賣騎手小劉倚靠在電動(dòng)車邊。這是他來北京的第51天，做專送騎手的第49天，提交辭職申請(qǐng)的第26天。

前幾天因?yàn)樗筒椭?，小劉闖了紅燈，還和路人發(fā)生剮蹭，現(xiàn)在還在走保險(xiǎn)。

“沒辦法，一上線就心慌。沒單子著急，有單子也著急，系統(tǒng)平臺(tái)都在監(jiān)測，送餐早到晚到都不行，稍不留神就會(huì)被罰款。”還算新手的小劉因?yàn)椴皇煜ぢ肪€，經(jīng)常因超時(shí)被扣錢，相關(guān)數(shù)據(jù)還會(huì)被反饋到其所在的站點(diǎn)，影響站點(diǎn)整體數(shù)據(jù)?！罢军c(diǎn)數(shù)據(jù)好，美團(tuán)平臺(tái)才會(huì)多給站點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。”

一邊是總被扣錢，一邊是要支付租車費(fèi)、住宿費(fèi)等高額日常開銷，思考再三，小劉決定辭職。本以為來去自由，不料站點(diǎn)說需提前兩個(gè)月提交辭職申請(qǐng)?！皠趧?dòng)法不是規(guī)定只需提前30天通知單位就可以嗎？”小劉對(duì)此非常困惑。

2021年5月19日，我國多家社會(huì)組織在對(duì)343名騎手深入調(diào)查后發(fā)布《騎手生存與發(fā)展需求報(bào)告》，顯示有接近兩成的騎手每天工作時(shí)間超過12個(gè)小時(shí)，88.28%的騎手會(huì)為了按時(shí)送達(dá)而選擇違反相應(yīng)的交通規(guī)則。而遼寧省檢察院于2021年4月開展的檢察公益訴訟助力整治網(wǎng)約配送交通違法現(xiàn)象的調(diào)研顯示，外賣行業(yè)電動(dòng)車發(fā)生交通事故的占比明顯高于其在電動(dòng)車保有量中的占比，交通事故傷亡人數(shù)呈逐年上升趨勢。檢察官發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)系統(tǒng)的指令在一定程度上誘發(fā)了騎手的危險(xiǎn)行為。

新就業(yè)形態(tài)下，外賣平臺(tái)制定具體詳盡的工作規(guī)則，并依托大數(shù)據(jù)和智能算法對(duì)外賣騎手的送餐過程進(jìn)行精密化管理，但與此同時(shí)，傳統(tǒng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障制度卻無法應(yīng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)快速發(fā)展引發(fā)的新問題和新挑戰(zhàn)。

對(duì)未來的擔(dān)憂時(shí)刻困擾著外賣騎手，而他們的權(quán)益保障問題也牽動(dòng)著多方的心。

2021年7月16日，對(duì)外賣騎手而言，注定是明媚的一天。這一天，人力資源社會(huì)保障部等八部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》規(guī)定，不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。對(duì)采取外包等其他合作用工方式，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

“騎手是人，不是機(jī)器，理應(yīng)得到相應(yīng)的權(quán)利保障。這些規(guī)定從勞動(dòng)者的概念層面將眾包騎手、專送騎手都囊括進(jìn)去，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的分類具有指導(dǎo)性，特別是對(duì)平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任態(tài)度明確?！币ζG姣告訴記者，正是這些政策規(guī)定讓邵新銀從絕望中重新燃起信心。

也是在同一天，國家市場監(jiān)督管理總局等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，要求網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，要切實(shí)維護(hù)外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益，發(fā)揮正向激勵(lì)作用，并優(yōu)化平臺(tái)派單機(jī)制，督促平臺(tái)建立外賣送餐員訴求反映的直接渠道等十條意見。

2021年12月24日，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。該意見特別提出，要完善網(wǎng)約配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)、用工合作企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，合理制定涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度和算法規(guī)則等。

對(duì)外賣騎手權(quán)益保護(hù)的步伐，一旦開始，就是快馬加鞭。

4

為外賣騎手權(quán)益保護(hù)鼓與呼

“多地電動(dòng)車發(fā)生交通事故，嚴(yán)重?fù)p害公共利益，建議加大電動(dòng)自行車道路交通安全公益訴訟辦案力度，并督促電商平臺(tái)和生產(chǎn)經(jīng)營單位履行公共安全社會(huì)責(zé)任?！比珖舜蟠?，廣西林業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理、總法律顧問黃超曾經(jīng)提出加強(qiáng)電動(dòng)自行車公共安全領(lǐng)域檢察公益訴訟的建議。她認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和公共利益代表，有責(zé)任督促協(xié)同各責(zé)任主體把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，加快完善權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保護(hù)好廣大外賣騎手及其家庭成員首要的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

事實(shí)上，早在2020年5月，上海檢察機(jī)關(guān)就部署開展為期5個(gè)月的電動(dòng)自行車充電安全管理領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督。2021年3月，浙江瑞安檢察機(jī)關(guān)開展電動(dòng)車質(zhì)量安全監(jiān)管公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，并推動(dòng)郵政、公安、市場監(jiān)管等部門出臺(tái)《瑞安市快遞外賣企業(yè)交通安全管理“十個(gè)統(tǒng)一”（試行）》，健全常態(tài)化長效監(jiān)管機(jī)制。對(duì)此，最高檢第八檢察廳主辦檢察官邱景輝回應(yīng)道：“檢察機(jī)關(guān)將外賣騎手合法權(quán)益作為公共利益加強(qiáng)司法保護(hù)，切入點(diǎn)和著力點(diǎn)便是與作為外賣騎手生產(chǎn)工具的電動(dòng)自行車密切相關(guān)的交通安全、消防安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全。既監(jiān)督保障外賣騎手作為相對(duì)弱勢的特定群體的人身財(cái)產(chǎn)安全，也監(jiān)督保障與此相關(guān)的社會(huì)公共安全。”

“新就業(yè)形態(tài)下，相關(guān)政策的出臺(tái)吹響了保障外賣騎手權(quán)益保障的號(hào)角，也提示立法和司法需對(duì)此持續(xù)跟進(jìn)，期待后期能出臺(tái)相關(guān)司法解釋、頒布指導(dǎo)性案例乃至修改法律等，實(shí)現(xiàn)對(duì)大面積群體權(quán)益受損的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和保護(hù)救濟(jì)?！崩铎o的期待也是檢察機(jī)關(guān)一直關(guān)注的。

在邱景輝看來，外賣騎手權(quán)益保障是伴隨新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的新治理難題，法律供給滯后于執(zhí)法司法需求，立法完善需要實(shí)踐推動(dòng)。

今年初最高檢第八檢察廳出臺(tái)的《2022年公益訴訟檢察工作要點(diǎn)》中，已將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障作為積極穩(wěn)妥探索拓展的新領(lǐng)域。檢察機(jī)關(guān)依托法定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域拓展勞動(dòng)者權(quán)益保障新領(lǐng)域檢察公益訴訟，倒逼相關(guān)職能部門嚴(yán)格執(zhí)法，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)增強(qiáng)守法自覺，更好地落實(shí)指導(dǎo)意見，為政策措施上升為法律積累經(jīng)驗(yàn)。

“一方面，我們將繼續(xù)指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)加大電動(dòng)自行車道路交通安全、消防安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢察公益訴訟辦案力度，最大程度降低生產(chǎn)工具的安全隱患。針對(duì)電商平臺(tái)入駐商戶違法銷售超標(biāo)電動(dòng)自行車電池、電動(dòng)車充電電瓶修復(fù)器，以及提供加裝、改裝、定制電池服務(wù)等違法情形，督促電商平臺(tái)和生產(chǎn)經(jīng)營單位履行公共安全社會(huì)責(zé)任。另一方面，針對(duì)將外賣騎手強(qiáng)制注冊(cè)為個(gè)體工商戶、濫用算法等涉嫌違法問題，我們將加強(qiáng)法律政策研究，充分發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥探索開展檢察公益訴訟，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、溯源治理?！闭劶跋乱徊綄?duì)外賣騎手的權(quán)益保障工作，邱景輝強(qiáng)調(diào)要提升算法監(jiān)管能力，“檢察機(jī)關(guān)將借助數(shù)據(jù)賦能增強(qiáng)監(jiān)督剛性，督促協(xié)同有關(guān)部門加強(qiáng)算法推薦管理，促進(jìn)算法向善?！?/p>

原標(biāo)題：《“速度與溫情”背后，外賣小哥的維權(quán)悲喜》

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