美國《雷斯法案》修正案已于2008年5月22日正式生效，相關執(zhí)行措施尚在制訂中。該法案對出口到美國的木材及其制品的合法性提出了明確的要求，并對非法交易制定了比以往更加嚴厲的限制性條款，被人們比喻為一把懸在國際木材及其制品貿(mào)易頭上的雙刃劍。

　　該法案的出臺究竟會產(chǎn)生什么影響？日前，記者采訪了中國林科院教授陸文明。陸文明教授對該法案及其可能帶來的影響，有比較深入的研究。

　　請為我們的讀者簡要介紹一下美國的《雷斯法案》修正案及其與我們相關的條款。

　　陸文明：美國《雷斯法案》修正案雖然在2008年5月22日就已正式生效，但相關執(zhí)行措施還在制訂中，報關要求也剛從2008年12月15日起開始執(zhí)行。從表面上看，該法案屬于環(huán)境立法，但我認為，它實際上具有很強的貿(mào)易、政治色彩。該法案與我們木材貿(mào)易相關的條款主要是：（1）禁止非法來源于美國各州或其他國家的林產(chǎn)品的貿(mào)易；（2）從2008年12月15日起，海關申報表必須包括進口木材每個材種的拉丁名、進口貨值、進口數(shù)量、木材原產(chǎn)國的信息，如不清楚具體的木材原產(chǎn)國，則要填寫可能的原產(chǎn)國；（3）賦予美國政府對從事非法交易的個人與公司處以罰款甚至監(jiān)禁的權力，對那些進口木材在采伐、運輸過程中違反木材生產(chǎn)國相關法律的貿(mào)易商提起訴訟。處罰包括民事行政處罰（最高1萬美元）、沒收（包括運輸工具）、刑事處罰或監(jiān)禁（最高50萬美元，最長5年監(jiān)禁，或兼兩者），還可能引起涉及走私或洗錢的指控。

　　你曾在一次講演中說到，該法案實際上是一把雙刃劍。請問，對此你有什么更詳細的闡述呢？

　　陸文明：我之所以說它是一把雙刃劍，那是因為一方面在較大程度上該法案確實能夠制止非法采伐和相關貿(mào)易；但另一方面，執(zhí)行過嚴又會導致對美國企業(yè)的過度保護而使其不思進取，反而有可能會降低美國企業(yè)的競爭力，同時也會使市場價格攀高損害美國消費者的利益。

　　請問，該法案對中國林產(chǎn)品進出口會產(chǎn)生什么樣的影響？

　　陸文明：可以說是雪上加霜。進入2008年，由于多種原因使得中國林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)特別是出口型企業(yè)困難重重，家具、人造板、木制品（包括木地板）等出口大幅下降，很多出口型企業(yè)倒閉或慘淡經(jīng)營。據(jù)權威估計，目前中國膠合板企業(yè)有50%以上停產(chǎn)，地板企業(yè)也有20%面臨困境，木材初加工企業(yè)更是近65%處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。美國是中國林產(chǎn)品第一出口國，2007年起的經(jīng)濟不景氣和次貸危機，特別是2008年下半年起的金融危機等，使美國國內需求持續(xù)低靡繼而直線下滑，到2008年第四季度，中國出口到美國的林產(chǎn)品出現(xiàn)大幅減少。該法案的實施，使得中國林產(chǎn)品出口美國的門檻被大大抬高，一方面使交易成本等直接成本提高，另一方面目前技術上也很難提供木材來源合法性的證明，從而被美國執(zhí)法機構重點懷疑非法性而面臨被調查甚至被起訴的潛在可能性增加，額外間接成本也會提高。由于中國出口到美國的產(chǎn)品中林產(chǎn)品所占比例很大，致使由于出口林產(chǎn)品的減少，將使得整個出口跟著減少。就木材進口而言，中國木材主要進口地區(qū)是俄羅斯、亞太和非洲等地，這些地區(qū)的國家如俄羅斯、印度尼西亞、巴布亞新幾內亞及非洲的剛果等非法采伐比較嚴重，由于該法案的影響，美國會對從中國進口的、木材源自這些國家的林產(chǎn)品重點嚴格監(jiān)管，美國進口商也會對此有一定擔心，進口這類產(chǎn)品數(shù)量可能會有所減少，從而也會使中國木材進口量有所減少。誠然，由于俄羅斯原木出口關稅大幅度提高，2009年起中國從俄羅斯進口的木材也會有較大減少。另外，該法案的實施也會使這些非法采伐較為嚴重的國家有所收斂，木材產(chǎn)量會相應減少，使得木材供給減少，再加上政府會加強監(jiān)管、企業(yè)內部會加強管理，使得交易成本上升，最終使木材價格增加，從而使中國木材進口量有所減少。

　　除了美國的《雷斯法案》修正案，影響中國木材貿(mào)易的還有哪些非經(jīng)濟的外部因素？

　　陸文明：目前，國際社會對木材的合法性和可持續(xù)要求越來越高。森林認證就是一種證明木材合法性和可持續(xù)并與消費者緊密結合的市場機制，在歐美發(fā)達國家已經(jīng)較為普遍，這也對中國林產(chǎn)品出口帶來了挑戰(zhàn)。除此之外，很多發(fā)達國家的政府對木材的合法性也提出了更高的要求，紛紛出臺含有木材合法性內容的政府采購政策，如日本、英國、法國、丹麥等。近年來，歐盟在極力推動森林執(zhí)法、施政和貿(mào)易（FLEGT）進程，并推動各林產(chǎn)品出口國與其通過談判簽署自由伙伴協(xié)議（VPA），木材合法性是這個協(xié)議的核心。另外，英國正在效仿美國的《雷斯法案》修正案，議會上院正在討論《禁止銷售和流轉非法采伐木材法案》，法案內容與《雷斯法案》修正案的核心內容幾乎完全一致，正式成為法律只是時間問題。鑒于日本和英國是中國第二大和第四大林產(chǎn)品出口國，其木材合法性的政府采購政策以及歐盟和英國正在推動的自由伙伴協(xié)議和木材合法性相關法律，都將對中國林產(chǎn)品出口產(chǎn)生較大影響。

　　請問，《雷斯法案》修正案將會對中國企業(yè)帶來哪些挑戰(zhàn)和機遇？

　　陸文明：總體來說，中國企業(yè)將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。一是原材料成本和交易成本會額外增加，被調查甚至被起訴的潛在可能性較高致使管理成本、風險成本增加，企業(yè)競爭力受到嚴重挑戰(zhàn)，沒有精力和實力的中小企業(yè)極有可能因此被淘汰；二是該法案基本上沒有過渡措施，而是一步到位，以致由于源頭基礎缺失，技術上難以提供產(chǎn)銷監(jiān)管鏈各個環(huán)節(jié)的合法性證明，初期的挑戰(zhàn)則更為巨大。當然，面對嚴厲的條款，中國企業(yè)并非只能坐以待斃，事實上，他們仍有機遇。該法案雖有政治、貿(mào)易因素，但主要還屬環(huán)境立法。環(huán)境立法的特點是經(jīng)過痛苦期多半會產(chǎn)生積極效果：可以提高中國企業(yè)的法律意識和環(huán)境意識；迫使中國企業(yè)通過各種手段和途經(jīng)，提高產(chǎn)品質量，加強研發(fā)創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，加強企業(yè)管理，從而提高產(chǎn)品綜合競爭力；俄羅斯、巴布亞新幾內亞、非洲的剛果等中國主要木材進口國也會積極應對，采取相應措施逐漸完善木材合法性的證明制度；中國企業(yè)特別是一些知名企業(yè)可以充分利用企業(yè)責任制度（如企業(yè)環(huán)境責任、企業(yè)社會責任），樹立企業(yè)品牌，改善國際形象；申請森林認證、合法性認定等，占領美國市場，從而占領國際市場。

　　“狼”來了，我們應該如何應對呢？

　　陸文明：沉著應對，不必恐慌。一是要認真解讀、深刻領會該法案。二是要增強企業(yè)環(huán)境責任，建立企業(yè)環(huán)境責任制度，樹立企業(yè)環(huán)境形象。三是要增強企業(yè)法律意識，要使企業(yè)明白，在購買原材料時索要相關合法性證明（目前有難度），包括整個產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的追溯性證明。中間商有證明，并不意味著就能充分證明木材是否合法采伐。四是加強企業(yè)生產(chǎn)管理，包括原料、半產(chǎn)品、產(chǎn)品的存放監(jiān)管，同時加強企業(yè)環(huán)境管理，比如開展森林認證和合法性認定。森林認證是較為完善的包括整個產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的木材合法性和可持續(xù)的證明制度，而且與市場緊密結合。五是充分利用該法案的雙刃劍特點，關注美國進口商的情況和政府的執(zhí)法尺度。該法案的另一個出發(fā)點是保護美國企業(yè)和國內市場，執(zhí)行過嚴勢必首先影響美國自己的企業(yè)，因此政府的執(zhí)法尺度也可能會有一定的靈活性。同時，與美國進口商搞好關系，有助于在可能出現(xiàn)問題時妥善解決，因為該法案懲罰的首先是美國自己的企業(yè)。六是注意貿(mào)易合同條款，明確雙方責任，一旦被罰，共同承擔。七是充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會和非政府組織各自應有的作用，幫助企業(yè)應對挑戰(zhàn)。