作者：任澤平

來源：恒大研究院

6月24日，《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表報(bào)道稱，三家中國大型銀行拒絕執(zhí)行美法院關(guān)于違反朝鮮制裁調(diào)查的傳票，將面臨被切斷美元清算渠道的風(fēng)險。隨后三家銀行予以澄清，外交部予以回應(yīng)。市場對中美金融戰(zhàn)的預(yù)期升溫。

自2018年7月6日中美貿(mào)易摩擦升級以來，美方對華加征關(guān)稅的商品規(guī)模不斷擴(kuò)大，并從貿(mào)易摩擦快速升級到科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、地緣戰(zhàn)，升級至投資限制、技術(shù)封鎖、人才交流中斷、孤立中國等方面，對全球貿(mào)易、FDI、產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)、地緣政治、中美關(guān)系等影響大而深遠(yuǎn)。

中美貿(mào)易摩擦不斷升級：

1、2017年8月，美國總統(tǒng)特朗普指示美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）對中國開展301調(diào)查。2018年3月，USTR發(fā)布了調(diào)查結(jié)果《301報(bào)告》，特朗普據(jù)此對中國發(fā)起了貿(mào)易摩擦。

2、2018年5月美方談判代表團(tuán)提交《平衡美利堅(jiān)合眾國與中華人民共和國之間的貿(mào)易關(guān)系》，美方開出的要價清單包括加征關(guān)稅、加大盡快、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，多次提及“Made in China 2025”。

3、美國于7月6日起對340億美元的中國商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。8月8日宣布，對華進(jìn)口500億美元商品中剩余的160億美元加征關(guān)稅于8月23日實(shí)施。

4、9月18日，美國政府宣布于9月24日起，對約2000億美元進(jìn)口自中國的產(chǎn)品加征關(guān)稅，稅率為10%，并將在2019年1月1日起上升至25%。

5、10月1日，美加墨協(xié)定談判成功，設(shè)置毒丸條款，規(guī)定美加墨三國都不得“擅自”與“非市場經(jīng)濟(jì)”國家簽署協(xié)定。同時，美國推動將該條款納入同歐盟和日本的貿(mào)易協(xié)定。

6、2019年5月6日美國總統(tǒng)特朗普公開表示對中美經(jīng)貿(mào)磋商進(jìn)度的不滿，并提出將從5月10日開始對中國2000億美元輸美商品加征關(guān)稅，關(guān)稅稅率從10%提高到25%，并將在短期內(nèi)對另外3250億美元商品加征關(guān)稅。

升級至中美科技戰(zhàn)：

1、2018年4月16日晚，美國商務(wù)部發(fā)布公告稱，美國政府在未來7年內(nèi)禁止中興通訊向美國企業(yè)購買敏感產(chǎn)品。2018年7月2日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，暫時、部分解除對中興通訊公司的出口禁售令。中興向美國支付4億保證金。

2、2018年6月11日起，美國主要針對科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)專業(yè)中國留學(xué)生重新收緊簽證發(fā)放時長。并對中國“千人計(jì)劃”以及華裔科學(xué)家在美國高科技企業(yè)和智庫進(jìn)行限制。

3、2018年11月1日,美國財(cái)政部外國投資委員會，依據(jù)6月美國國會通過的《外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法案》，正式加強(qiáng)對航空航天、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體等核心技術(shù)行業(yè)的外資投資審查，同時法案還規(guī)定美國商務(wù)部部長每兩年向國會提交有關(guān)“中國企業(yè)實(shí)體對美直接投資”以及“國企對美交通行業(yè)投資”的報(bào)告。

4、2018年11月20日,美國商務(wù)部工業(yè)安全署公布擬制定的針對關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的出口管制體系并對公眾征詢意見，擬對生物技術(shù)、人工智能（AI）和機(jī)器學(xué)習(xí)等14類核心前沿技術(shù)進(jìn)行出口管制。

5、2019年1月29日，美國司法部宣布對華為提出23項(xiàng)刑事訴訟，并將向加拿大提出引渡華為副董事長、首席財(cái)務(wù)官的請求，在全球范圍內(nèi)打壓華為持續(xù)升級。

6、2019年2月7日，美國白宮發(fā)布未來工業(yè)發(fā)展計(jì)劃，將專注于人工智能、先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)、量子信息和5G技術(shù)四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)來推動美國繁榮和保護(hù)國家安全，與中國開展競爭。

7、5月16日，特朗普不惜代價簽署總統(tǒng)令，宣布美國進(jìn)入“國家緊急狀態(tài)”，以禁止美國企業(yè)與包括中國高科技旗艦企業(yè)華為公司在內(nèi)的一切被控會“威脅”美國國家安全的公司進(jìn)行商業(yè)交易，試圖切斷華為供應(yīng)鏈。

8、彭博社等報(bào)道，美國正考慮將更多中國高科技企業(yè)納入“不可靠實(shí)體清單”，擴(kuò)大貿(mào)易管制范圍。

未來做好升級至中美金融戰(zhàn)的準(zhǔn)備？

1、美方將部分中國金融機(jī)構(gòu)從美國金融體系中切斷？

2、使用長臂管轄權(quán)，對部分中國金融機(jī)構(gòu)開出巨額“罰單”？

3、認(rèn)定匯率操縱國，要求人民幣匯率大幅升值？

4、要求中國開放金融體系、投資限制、資本賬戶，包括短期資本賬戶，以方便沖擊中國金融市場？

5、利益基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，切斷美元交易，Swift？

6、下調(diào)中國主權(quán)及中資企業(yè)評級，提高融資成本？

7、禁止中國企業(yè)赴美上市融資，做空中資股？

隨著中美貿(mào)易摩擦不斷升級，美方的戰(zhàn)略意圖和底牌暴露得越發(fā)明顯，其目標(biāo)顯然不是縮減貿(mào)易逆差這么簡單，越來越多的跡象表明這是打著貿(mào)易摩擦的旗號，劍指中國經(jīng)濟(jì)崛起和產(chǎn)業(yè)升級，尤其是對中國高科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略遏制和“圍獵”，隨著從貿(mào)易摩擦到科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)的升級，中美貿(mào)易、科技、金融“脫鉤”的風(fēng)險上升，這也讓國內(nèi)抱有幻想的人變得更加清醒。最能顯示美方戰(zhàn)略意圖的是兩份文件和兩個案例：2018年3月的《301報(bào)告》（參考《全面客觀評估美國對華《301報(bào)告》》）、5月的美方要價清單、上世紀(jì)80年代的日美貿(mào)易戰(zhàn)（參考《日美貿(mào)易戰(zhàn)：日本為什么金融戰(zhàn)?。?span>》）以及當(dāng)前美方對中國高科技旗艦企業(yè)華為的圍堵。

中美貿(mào)易摩擦，什么文明的沖突、冷戰(zhàn)思維的意識形態(tài)對抗，都是幌子，本質(zhì)上是赤裸裸的實(shí)力競賽，是霸權(quán)國家對新興大國的戰(zhàn)略遏制。當(dāng)年日本對美國無原則順從，結(jié)果日美貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級至經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，直到日本過度依靠貨幣放水刺激導(dǎo)致資產(chǎn)價格泡沫并崩盤，最終金融戰(zhàn)敗，失去挑戰(zhàn)美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的資格，日美貿(mào)易戰(zhàn)才結(jié)束。中美貿(mào)易摩擦只有兩個結(jié)局，要么我們被遏制，要么偉大崛起。 

隨著中國經(jīng)濟(jì)崛起、中美產(chǎn)業(yè)分工從互補(bǔ)走向競爭以及中美在價值觀、意識形態(tài)、國家治理上的差異，近年美國政界、商界以及社會各界對中國看法發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，鷹派言論不斷抬頭，部分美方人士認(rèn)為中國是政治上的威權(quán)主義、經(jīng)濟(jì)上的國家資本主義、貿(mào)易上的重商主義、國際關(guān)系上的新擴(kuò)張主義，這是對美國領(lǐng)導(dǎo)的西方世界的全面挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)崛起挑戰(zhàn)美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，中國進(jìn)軍高科技挑戰(zhàn)美國高科技壟斷地位，中國重商主義挑戰(zhàn)美國貿(mào)易規(guī)則，中國“一帶一路”挑戰(zhàn)美國地緣政治，中國發(fā)展模式挑戰(zhàn)美國意識形態(tài)和西方文明。（參考《美國兩黨及內(nèi)閣成員對華思想全景圖——美國是如何走向?qū)θA強(qiáng)硬的？》）

中美貿(mào)易摩擦從狹義到廣義有四個層次：縮減貿(mào)易逆差、實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性改革、霸權(quán)國家對新興大國的戰(zhàn)略遏制、冷戰(zhàn)思維的意識形態(tài)對抗。中美雙方要管控分歧、避免誤判，在第一、二個層次多談判、合作、尋求共贏，盡可能避免將分歧引向第三、四個層次。今天的中國已經(jīng)開啟市場化全球化導(dǎo)向的改革開放，不是40年前的中國，也不是二戰(zhàn)后的前蘇聯(lián)。

因此，我們必須清醒地認(rèn)識到，中美貿(mào)易摩擦具有長期性和嚴(yán)峻性。中美貿(mào)易摩擦無異于最好的清醒劑，我們必須清醒地認(rèn)識到中國在科技創(chuàng)新、高端制造、金融服務(wù)、大學(xué)教育、關(guān)鍵核心技術(shù)、軍事實(shí)力等領(lǐng)域與美國的巨大差距；必須清醒認(rèn)識到中國在減少投資限制、降低關(guān)稅、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、國企改革等領(lǐng)域還有很多工作要做；必須清醒地認(rèn)識到隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以及中美產(chǎn)業(yè)關(guān)系逐漸從互補(bǔ)走向競爭，中美關(guān)系從合作共贏走向競爭合作甚至戰(zhàn)略遏制；我們必須繼續(xù)保持謙虛學(xué)習(xí)，必須堅(jiān)定不移地推動新一輪改革開放，保持戰(zhàn)略定力和清醒。（參考《中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比》、《中美實(shí)力對比：科技、 教育、營商、民生》）

同時，我們要清晰深刻地認(rèn)識到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和優(yōu)勢，新一輪改革開放將釋放巨大紅利，最好的投資機(jī)會就在中國：中國有全球最大的統(tǒng)一市場（14億人口），有全球最大的中等收入群體（4億人群）；中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程距離發(fā)達(dá)國家仍有20個百分點(diǎn)的空間，潛力大；中國的勞動力資源近9億人，就業(yè)人員7億多，受過高等教育和職業(yè)教育的高素質(zhì)人才有1.7億，每年大學(xué)畢業(yè)生有800多萬，人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利；中國的新經(jīng)濟(jì)迅速崛起，獨(dú)角獸數(shù)量僅次于美國；中國GDP增速6%以上，是美國的2-3倍；新一輪改革開放將開啟新周期，釋放巨大活力。（參考《最好的投資機(jī)會就在中國》）

在中美貿(mào)易摩擦初期，主流媒體和市場出現(xiàn)了誤判，“中美關(guān)系好也好不到哪去，壞也壞不到哪去”“中美貿(mào)易摩擦對中國影響不大”等觀點(diǎn)流行。但是，我們在一開始就鮮明提出了一些與市場流行觀點(diǎn)不同但被后續(xù)形勢演化所不斷驗(yàn)證的判斷：“中美貿(mào)易摩擦具有長期性和日益嚴(yán)峻性”“這是打著貿(mào)易保護(hù)主義旗號的遏制”“中美貿(mào)易摩擦，我方最好的應(yīng)對是以更大決心更大勇氣推動新一輪改革開放，堅(jiān)定不移。對此，我們要保持清醒冷靜和戰(zhàn)略定力。”

美國真正的問題不是中國，而是自己，如何解決民粹主義、過度消費(fèi)模式、貧富差距太大、美元特里芬難題等（參考《中美貿(mào)易失衡的根源：給特朗普上一堂貿(mào)易常識課》）。80年代美國成功遏制日本崛起，不是因?yàn)槿彰蕾Q(mào)易戰(zhàn)，而是里根供給側(cè)改革和沃爾克遏制通脹的成功（參考《日美貿(mào)易戰(zhàn)：美國如何贏得經(jīng)濟(jì)爭霸？》）。 

中國真正的問題也不是美國，而是自己，只要做好改革開放，只要勤修內(nèi)政，沒什么了不起的，別被他牽著走。貿(mào)易戰(zhàn)本質(zhì)上是改革戰(zhàn)，面對內(nèi)外部形勢，我們最好的應(yīng)對是更大力度更大決心推動改革開放，建設(shè)高水平市場經(jīng)濟(jì)和開放體制。我們建議中方主動提出基于“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”的中美自貿(mào)區(qū)、降低關(guān)稅、放寬投資限制、減少負(fù)面清單、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時，大幅放活服務(wù)業(yè)、大規(guī)模減稅降費(fèi)、推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快國企改革、提振民營經(jīng)濟(jì)信心活力、營造國企民企外企公平的競爭環(huán)境、激發(fā)官員積極性。（參考《構(gòu)建中美自貿(mào)區(qū)（上）：基本理論與國際經(jīng)驗(yàn)》、《構(gòu)建中美自貿(mào)區(qū)（下）：規(guī)則、方案、影響與建議》）

更深層次地，中國需要制定新的立國戰(zhàn)略。過去40年中國經(jīng)濟(jì)高速增長，受益于兩大清晰的立國戰(zhàn)略：對內(nèi)改革開放，對外韜光養(yǎng)晦。今天，一方面中國正在快速崛起為新興經(jīng)濟(jì)超級大國，另一方面人均GDP、基礎(chǔ)技術(shù)、軍事實(shí)力、金融實(shí)力、軟實(shí)力等方面還跟美國有很大差距，中國正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和戰(zhàn)略迷茫期。中國所需要解決的關(guān)鍵問題，無非是新的立國戰(zhàn)略問題，即面對未來政治經(jīng)濟(jì)社會形勢演化趨勢以及世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭，爭取一種對我有利的長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略定位，類似當(dāng)年英國的大陸均勢，美國的孤立主義，中國當(dāng)年的韜光養(yǎng)晦。中國對內(nèi)的立國戰(zhàn)略應(yīng)該是十分清楚的，即繼續(xù)深化改革開放，未來更要化壓力為動力。在對外方面，中國最大的外交關(guān)系是中美關(guān)系，中美關(guān)系的本質(zhì)是新興崛起大國與在位霸權(quán)國家的關(guān)系模式問題，韜晦孤立、競爭對抗、合作追隨。從過去幾百年新興大國崛起的歷史來看，當(dāng)前所面臨的貿(mào)易戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、資源戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等都是無法避免、必須面對的。但是今天的中美關(guān)系，跟過去英德、英美、美日、美蘇的關(guān)系有相同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)，既不是英德、美蘇那種你死我活的全面競爭對抗關(guān)系，也不是英美那種同種同源的合作追隨、順位接班關(guān)系，未來更多地是一種競爭合作關(guān)系。因此，中國需要在美國回歸到本國利益優(yōu)先的霸權(quán)思維大背景下，宣揚(yáng)并樹立一種對全世界人民具有廣泛吸引力的夢想愿景和先進(jìn)文明；在美國回歸貿(mào)易保護(hù)主義的大背景下，以更加開放大氣的姿態(tài)走向世界；在美國四面開戰(zhàn)的大背景下，全面深入地建立與東南亞、歐洲、日韓、中亞等的自由貿(mào)易體系以實(shí)現(xiàn)合作共贏；歷史是有規(guī)律的，凡是不斷吸收外部文明成果、不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步的國家，就會不斷強(qiáng)大；凡是固步自封、阻礙時代潮流的國家，不管多強(qiáng)大，都必將走向衰敗。

筆者十多年前從事《大國興衰的世紀(jì)性規(guī)律與中國崛起面臨的挑戰(zhàn)及未來》相關(guān)研究。自美國大選開始，我們便系統(tǒng)研究并持續(xù)跟蹤美國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景、貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義抬頭背后的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)、美國各界對華態(tài)度和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、特朗普新政主張及進(jìn)展等。

只有深入研究大國興衰的世紀(jì)性規(guī)律、美國貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義抬頭的經(jīng)濟(jì)社會背景、中美關(guān)系演變歷程和趨勢，清醒認(rèn)識特朗普新政的核心、訴求和底牌，才能避免戰(zhàn)略誤判，放棄幻想，著眼長遠(yuǎn)，沉著應(yīng)對。