轉(zhuǎn)自：中華人民共和國應(yīng)急管理部

持續(xù)提升防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)能力

——應(yīng)急管理部扎實(shí)辦理代表委員建議提案（上）

如何填補(bǔ)玻璃棧道等新業(yè)態(tài)監(jiān)管漏洞？重大事故問責(zé)如何做到更精準(zhǔn)？首次使用化工工藝論證范圍是否要調(diào)整？去年全國兩會(huì)中，多位全國人大代表、全國政協(xié)委員圍繞健全完善安全監(jiān)管相關(guān)工作提出建議提案。

應(yīng)急管理部高度重視代表委員的建議提案，扎實(shí)開展調(diào)查研究，及時(shí)作出答復(fù)，認(rèn)真回應(yīng)關(guān)切，努力將建議提案轉(zhuǎn)化為持續(xù)提升防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)能力的政策措施和實(shí)際行動(dòng)。

聚焦新業(yè)態(tài)明晰監(jiān)管職責(zé)

近年來，各類玻璃游樂觀光項(xiàng)目在各地走紅，特別是許多以自然風(fēng)光為主的景區(qū)，修建玻璃游樂設(shè)施已成為吸引客流的重要舉措。但作為新業(yè)態(tài)，一些地方玻璃棧道等游樂觀光項(xiàng)目的安全監(jiān)管處于相對模糊的狀態(tài)，行業(yè)管理規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)制定等相對滯后。對此，全國人大代表張勝林提出進(jìn)一步明確玻璃棧道等新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管問題的建議。

收到建議后，應(yīng)急管理部立即開展措施梳理，從壓實(shí)安全責(zé)任、厘清部門職責(zé)、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行、加強(qiáng)督促考核等方面積極回應(yīng)、予以答復(fù)。

在進(jìn)一步壓實(shí)安全責(zé)任方面，近年來，應(yīng)急管理部、文化和旅游部、水利部、市場監(jiān)管總局、國家林草局等部門共同發(fā)力、齊抓共管，共同研究并以國務(wù)院安委辦名義印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游景區(qū)玻璃棧道類項(xiàng)目安全管理的通知》，推動(dòng)落實(shí)玻璃棧道類項(xiàng)目安全責(zé)任分工，強(qiáng)化景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營單位安全管理責(zé)任落實(shí)等。

在進(jìn)一步厘清部門職責(zé)方面，推動(dòng)各級文化和旅游部門督促旅游景區(qū)建立安全管理制度，在景區(qū)質(zhì)量等級評定和復(fù)核中加強(qiáng)玻璃棧道類項(xiàng)目的審查；林草部門依法查處不符合自然保護(hù)地規(guī)劃和管控要求的玻璃棧道類項(xiàng)目；水利部門在水利風(fēng)景區(qū)認(rèn)定和復(fù)核中加強(qiáng)玻璃棧道類項(xiàng)目的管理；市場監(jiān)管部門依法查處棧道玻璃等建筑材料質(zhì)量違法行為；應(yīng)急管理部門強(qiáng)化有關(guān)生產(chǎn)安全事故調(diào)查，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。

在推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，督促各方面緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、把住安全關(guān)口，推動(dòng)《玻璃水滑道安全技術(shù)要求》《懸空地板、踏步、步道及棧道玻璃》等國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，進(jìn)一步加強(qiáng)新建玻璃棧道類項(xiàng)目審核把關(guān)。

在加強(qiáng)督促考核方面，推動(dòng)在國務(wù)院2023年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核過程中，將加強(qiáng)旅游景區(qū)玻璃棧道等安全監(jiān)管、明確部門職責(zé)分工作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行考核評分，進(jìn)一步督促各地強(qiáng)化玻璃棧道安全管理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確安全監(jiān)管鏈條各部門職責(zé)。

應(yīng)急管理部在答復(fù)中表示，將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)各地區(qū)進(jìn)一步健全完善玻璃棧道類項(xiàng)目安全管理體系，不斷細(xì)化職責(zé)分工，督促運(yùn)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

著力完善精準(zhǔn)問責(zé)機(jī)制

在安全生產(chǎn)工作中，問責(zé)是有力抓手。對履責(zé)不嚴(yán)不實(shí)、監(jiān)管不到位的各責(zé)任單位、責(zé)任人開展問責(zé)，能夠扣緊安全生產(chǎn)責(zé)任鏈。

全國政協(xié)委員丁佐宏調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方問責(zé)泛化、簡單化，甚至亂問責(zé)、錯(cuò)問責(zé)、問錯(cuò)責(zé)，使問責(zé)不僅難以發(fā)揮震懾效用，還會(huì)挫傷相關(guān)責(zé)任人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的積極性。丁佐宏建議，完善在重大安全事故中的精準(zhǔn)問責(zé)，深挖事故暴露出的問題，做好案件查辦的“后半篇文章”，切實(shí)防止同類事故屢屢發(fā)生。

“丁佐宏委員在提案中所提建議對于增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能、促進(jìn)安全生產(chǎn)工作具有重要的實(shí)踐價(jià)值，有利于落實(shí)生產(chǎn)安全事故精準(zhǔn)問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。”應(yīng)急管理部在答復(fù)中表示。

精準(zhǔn)問責(zé)，離不開企業(yè)主要負(fù)責(zé)人知責(zé)履責(zé)。應(yīng)急管理部一方面著力提升企業(yè)第一責(zé)任人的安全意識(shí)和履職能力，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用，定期公布安全生產(chǎn)舉報(bào)典型案例、生產(chǎn)安全事故調(diào)查典型案例、“一案雙罰”典型執(zhí)法案例，強(qiáng)化警示教育作用；另一方面，出臺(tái)《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》，明確將發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負(fù)責(zé)人，以及經(jīng)調(diào)查認(rèn)定對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位及人員列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單，向社會(huì)公示，進(jìn)行聯(lián)合懲戒。同時(shí)，修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，為監(jiān)管執(zhí)法、事故查處提供有力依據(jù)。

為讓涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的企業(yè)負(fù)責(zé)人在刑事問責(zé)中更加精準(zhǔn)，應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合研究制定《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，明確涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件主要有重大責(zé)任事故案件、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)案件、重大勞動(dòng)安全事故案件等7類，并協(xié)調(diào)推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)刑法修正案、司法解釋、立案追訴標(biāo)準(zhǔn)等系列法律法規(guī)和規(guī)范文件，為偵辦此類案件、精準(zhǔn)進(jìn)行刑事問責(zé)提供依據(jù)。

在事故查處方面，應(yīng)急管理部秉持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)原則，對重大或者影響惡劣的較大生產(chǎn)安全事故掛牌督辦，并視情況派員現(xiàn)場督辦，指導(dǎo)督促查明事故原因，準(zhǔn)確認(rèn)定事故性質(zhì)、界定責(zé)任?！跋乱徊剑瑢⒕C合考慮事故精準(zhǔn)問責(zé)方面的具體問題，繼續(xù)完善有關(guān)體制機(jī)制及相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)開展重特大事故掛牌督辦及調(diào)查處理，以精準(zhǔn)執(zhí)法提升執(zhí)法質(zhì)效?！睉?yīng)急管理部在答復(fù)中表示。

規(guī)范首次使用化工工藝論證工作

電子化學(xué)品是集成電路、光伏、鋰電池、印制電路板等領(lǐng)域生產(chǎn)制造的重要材料，優(yōu)化電子化學(xué)品領(lǐng)域有關(guān)首次工藝論證工作十分重要。為持續(xù)推動(dòng)電子化學(xué)品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全國人大代表呂妙霞建議調(diào)整“首次使用化工工藝論證”范圍。

應(yīng)急管理部認(rèn)真研究呂妙霞的建議后，認(rèn)為首次使用的化工工藝存在反應(yīng)失控、工藝參數(shù)控制不穩(wěn)定、設(shè)備和材料安全可靠性不足等未知性和不確定的風(fēng)險(xiǎn)，未經(jīng)論證直接投入生產(chǎn)，易造成事故發(fā)生。

“呂妙霞代表的建議對下一步規(guī)范首次工藝論證工作具有很好的借鑒意義?！睉?yīng)急管理部在答復(fù)中表示。

2020年，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》就曾明確，對新開發(fā)化工工藝進(jìn)行安全性審查。2022年，應(yīng)急管理部曾會(huì)同國家發(fā)展改革委、工信部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南（試行）》，明確了國內(nèi)首次使用的工藝論證的范圍和具體要求。河南、江蘇、浙江等地也針對首次使用的化工工藝，出臺(tái)了具體的管理辦法，推進(jìn)工藝安全可靠性論證有效開展。

“但有些地方在開展首次工藝論證的實(shí)際工作中還存在不足，有待提升?！睉?yīng)急管理部在答復(fù)中表示，將積極會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)研究，持續(xù)完善相關(guān)指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)地方基于風(fēng)險(xiǎn)分級管控理念，優(yōu)化論證程序；規(guī)范論證技術(shù)資料及內(nèi)容要求，為企業(yè)和相關(guān)人員提供明晰指引；督促地方優(yōu)化公共服務(wù)和營商環(huán)境，提升首次使用化工工藝論證工作質(zhì)效，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新保駕護(hù)航。