“在得知超市限購(gòu)大米后，我立刻讓先生去買(mǎi)了一包五公斤的大米。若是去得晚，就只能看到被一掃而空的貨架了。”身在日本福岡的陳玲深切體會(huì)到日本“大米荒”的緊張氣氛。陳玲告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，就在前幾天，為了買(mǎi)大米，她的丈夫連跑了兩家超市都空手而回。

擾攘兩個(gè)月，“令和米騷動(dòng)”仍未見(jiàn)停息。從今年7月開(kāi)始，日本的東京、大阪等多地超市陸續(xù)出現(xiàn)了大米斷貨或限購(gòu)的情況。陳玲向記者表示，自己常去的那家超市限購(gòu)大米，一家只能買(mǎi)一包，而且之前能夠買(mǎi)到10公斤一包的大米，現(xiàn)在只剩5公斤一包。所幸這家超市的大米還沒(méi)漲價(jià)。

不過(guò)日本其他地區(qū)的居民就沒(méi)這么幸運(yùn)了。有大阪的華人表示，現(xiàn)在一包5公斤的大米價(jià)格上漲到3200日元，至少漲了20%，“感覺(jué)價(jià)格就像坐火箭一樣?！比毡咀钚鹿紨?shù)據(jù)顯示，今年7月，該國(guó)的大米價(jià)格同比刷新20年來(lái)的最大漲幅。

大米短缺、漲價(jià)接連襲來(lái)。9月2日，大阪府官員再次呼吁日本中央政府盡快投放儲(chǔ)備米以緩解供應(yīng)緊張，但遭到中央政府官員拒絕。同一天，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官林芳正在記者會(huì)上就大米缺貨問(wèn)題作出回應(yīng)，稱國(guó)家進(jìn)行大米儲(chǔ)備，是為了應(yīng)對(duì)供給不足，他強(qiáng)調(diào)新米也開(kāi)始上市，預(yù)計(jì)今后缺貨狀況將逐漸改善。

然而讓日本民眾擔(dān)憂的是，接下來(lái)他們可能還要忍受新一輪的新米漲價(jià)潮。有媒體稱，在日本主要大米產(chǎn)地，2024年產(chǎn)新米的價(jià)格比去年大幅上漲兩至四成。若情況持續(xù)，日本民眾將不得不承受“8月‘米荒’，9月米貴”的日子了。

“米荒”下的民生

“沒(méi)想到在日本也會(huì)遇到大米短缺?！毕氲皆诔袚屬?gòu)大米的場(chǎng)景，在當(dāng)?shù)厣畹娜A人不由得發(fā)出感嘆。大米是日本人餐桌上的重要主食，在日本，大米自給率幾乎是100%。因此大米短缺給當(dāng)?shù)孛癖妿?lái)了不可忽視的困擾。

陳玲告訴記者，家里已經(jīng)囤了大概10公斤的大米，“存糧不算多，如果實(shí)在不行，就先用家里的粉、烏冬和糙米‘救救急’?！备惲嵋粯?，近期許多日本當(dāng)?shù)氐拿癖娸氜D(zhuǎn)于各個(gè)超市買(mǎi)大米。有大阪的華人本來(lái)對(duì)“大阪買(mǎi)不到大米”的傳言半信半疑，但經(jīng)歷了幾天奔波找米后，已經(jīng)從懷疑變成接受現(xiàn)實(shí)。大阪府上周實(shí)施的一項(xiàng)緊急調(diào)查結(jié)果顯示，大阪府約80%的零售店出現(xiàn)大米斷貨的情況。

受國(guó)內(nèi)大米短缺影響，日本大米價(jià)格持續(xù)走高。日本最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年7月，該國(guó)的大米價(jià)格較上年同期上漲了17.2%，為20年來(lái)的最大漲幅。其中，越光米上漲了15.6%，粳米上漲了18.0%。同時(shí)，漲價(jià)潮也波及了以大米為主要材料的飯團(tuán)和仙貝等食品，近一段時(shí)間，飯團(tuán)和仙貝價(jià)格分別錄得5.7%和16.1%的漲幅。就連日本民眾餐桌上常見(jiàn)的咖喱飯、壽司等成本都有明顯上升。

成本提升，一部分商家只能無(wú)奈漲價(jià)。陳玲告訴記者，昨晚點(diǎn)單的外賣(mài)加了100克米飯，就加價(jià)了200日元（約合人民幣9.9元）。有東京都的壽司店老板表示，“米店說(shuō)他們快撐不住了，要求我們提價(jià)。過(guò)去10年米價(jià)都沒(méi)有上漲，如果進(jìn)貨價(jià)不下降，我們可能不得不提價(jià)。”

近來(lái)，社交媒體上有不少日本民眾表示已經(jīng)轉(zhuǎn)去買(mǎi)拉面、意粉或者面包作為主食?！叭毡尽谆摹赡軙?huì)導(dǎo)致民眾出外用餐減少，改變民眾飲食結(jié)構(gòu)?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員王佳向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，不少家庭可能選擇在家用餐，減少外出就餐的頻率，并增加面包、面食等作為替代。

在日本東京生活的王先生則向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，由于當(dāng)?shù)厝藢?duì)米飯類食品偏好，目前普遍2至3成的大米漲價(jià)或許不會(huì)對(duì)民眾的食品選擇產(chǎn)生太大的影響，很有可能是因?yàn)檫@兩年日本食品一直在漲價(jià)，大家對(duì)飯食類產(chǎn)品漲價(jià)已經(jīng)不太敏感了。

不少受訪專家認(rèn)為米價(jià)上漲會(huì)在一定程度影響通貨膨脹。王佳向記者分析稱，7月大米價(jià)格同比上漲17.2%，確實(shí)會(huì)對(duì)日本的通脹水平產(chǎn)生較大的影響。若大米價(jià)格帶動(dòng)其他食品價(jià)格上漲，日本通脹會(huì)進(jìn)一步走高，增加民眾生活成本并擠壓居民的消費(fèi)能力。

為何突然緊缺

實(shí)際上，這并非日本首次出現(xiàn)大米短缺。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授陳永福向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，自從上世紀(jì)90年代以來(lái)，日本曾經(jīng)遭遇兩次“米荒”和價(jià)格上漲。一次是在1993年，日本稻作收獲指數(shù)僅為74（正常年份為100），同年10月末大米庫(kù)存僅為23萬(wàn)噸，最終通過(guò)進(jìn)口大米緩解了日本大米因歉收導(dǎo)致的供給不足。另一次是2003年10月，日本稻作收獲指數(shù)為90，因歉收導(dǎo)致大米需求不足量約為107萬(wàn)噸，大米價(jià)格也出現(xiàn)了上漲，后來(lái)日本使用了100萬(wàn)噸的政府大米庫(kù)存儲(chǔ)備，通過(guò)不斷拋售儲(chǔ)備大米以及大米批發(fā)商提前備貨等調(diào)控手段，使大米價(jià)格下降。

談及本次“米荒”的成因，受訪專家都不約而同提到干旱、高溫和臺(tái)風(fēng)的極端天氣導(dǎo)致秋季大米收成降低，以及地震預(yù)警引發(fā)民眾恐慌情緒使部分民眾提前囤米，加劇供應(yīng)緊張。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究室副主任、研究員錢(qián)加榮向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，氣候因素和地震預(yù)警帶來(lái)的囤積行為是“米荒”產(chǎn)生的直接原因，但更深層次的原因是日本政府的大米政策，即實(shí)施了50余年的大米“減反政策”，該政策導(dǎo)致日本水稻種植面積和產(chǎn)量逐年下降，出現(xiàn)國(guó)內(nèi)大米供給、儲(chǔ)備不足，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

錢(qián)加榮表示，當(dāng)初日本政府執(zhí)行大米“減反政策”，主要是為了維持大米價(jià)格和市場(chǎng)穩(wěn)定，保障農(nóng)民利益，特別是在日本人口持續(xù)下降，且隨著飲食西化，民眾特別是年輕一代對(duì)大米的消費(fèi)量逐步減少的背景下，避免出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”。但從效果來(lái)看，該政策明顯降低了日本大米產(chǎn)業(yè)的韌性，在出現(xiàn)自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，弊端就會(huì)立刻顯現(xiàn)。

雖然在2018年安倍政府時(shí)期，廢除了大米“減反政策”，但不少分析認(rèn)為政策起到的作用不大。

日本農(nóng)林水產(chǎn)省前官員、佳能全球戰(zhàn)略研究所研究主任山下和仁（Kazuhito Yamashita）認(rèn)為，減反政策存在誤區(qū)，當(dāng)時(shí)僅是廢除了大米產(chǎn)量的目標(biāo)，而對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼依然存在，因此所謂的“廢除”并不徹底。錢(qián)加榮也認(rèn)為，廢除政策的同時(shí)還實(shí)施了對(duì)小麥、玉米、大豆等競(jìng)爭(zhēng)性作物的補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大對(duì)水稻外的其他農(nóng)作物的生產(chǎn)，其目的仍然是控制水稻產(chǎn)量，使得日本水稻種植面積和產(chǎn)量逐年下降，國(guó)內(nèi)大米出現(xiàn)供給、儲(chǔ)備不足，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

新米上市即可解困？

經(jīng)歷了8月的“米荒”后，日本民眾對(duì)9月的新米上市翹首以待。然而，新米漲價(jià)可能又會(huì)成為另一道難關(guān)。

9月2日，有媒體探訪大阪的一家米店發(fā)現(xiàn)，這家店的5公斤裝的新米價(jià)格比去年上漲了約500日元（約合人民幣24.3元）。此外，日本連鎖百貨伊藤洋華堂的新米價(jià)格是去年同期的1.2至1.5倍，預(yù)計(jì)新米價(jià)格還將上漲。據(jù)報(bào)道，日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（JA集團(tuán)）向農(nóng)戶支付的在新潟和北海道等地生產(chǎn)的新米預(yù)估價(jià)比前一年上漲了20%~40%。

陳永福表示，日本通過(guò)進(jìn)口大米來(lái)解決大米價(jià)格上漲問(wèn)題的可能性較小，因?yàn)槠鋰?guó)內(nèi)沒(méi)有明顯的歉收，而且生產(chǎn)者庫(kù)存大米較多，讓價(jià)格在高位飛一段時(shí)間更有利于生產(chǎn)者積極銷售大米。日本新米在8月末已經(jīng)開(kāi)始上市，但大部分上市時(shí)間是在9~10月，在正常情況下，伴隨新米上市，日本“米荒”會(huì)在一定程度緩解，但預(yù)計(jì)高價(jià)會(huì)保持一段時(shí)間。研究公司BMI也在8月發(fā)布報(bào)告稱，雖然日本新米上市可能會(huì)緩解目前的短缺狀況，但由于即將到來(lái)的收成季節(jié)依舊受到炎熱天氣的威脅，預(yù)計(jì)日本大米供應(yīng)緊張將持續(xù)到明年。

日本政府越來(lái)越擔(dān)心，若不采取有效行動(dòng)，全球氣候變化將長(zhǎng)期威脅到大米產(chǎn)量。日本農(nóng)林水產(chǎn)省的報(bào)告稱，到2100年，日本水稻產(chǎn)量預(yù)計(jì)將比上個(gè)世紀(jì)下降約20%。該部門(mén)表示，轉(zhuǎn)向耐高溫的水稻品種是應(yīng)對(duì)氣候變化和預(yù)防大米供應(yīng)短缺的最重要措施。有消息指，日本正在研發(fā)新的耐熱大米品種，試圖避免未來(lái)出現(xiàn)供應(yīng)短缺。

“研發(fā)耐熱大米品種會(huì)在一定程度上提高大米的成品率，保障大米質(zhì)量，但在稻谷種植計(jì)劃面積逐年減少和訪日人數(shù)導(dǎo)致大米消費(fèi)增加等大背景下，或較難扭轉(zhuǎn)目前日本大米市場(chǎng)短期出現(xiàn)波動(dòng)?！标愑栏ＵJ(rèn)為，今后日本的重點(diǎn)應(yīng)該是考慮是否增加稻谷種植計(jì)劃面積的規(guī)模，而非增加大米進(jìn)口。

日本聲稱國(guó)產(chǎn)大米自給率100%，本輪“米荒”也在一定程度上折射出日本糧食供應(yīng)的問(wèn)題。

日本農(nóng)林水產(chǎn)省最新公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月末，該國(guó)大米民間庫(kù)存量為156萬(wàn)噸，比去年同期減少了41萬(wàn)噸，創(chuàng)1999年以來(lái)新低。這也表明，日本大米庫(kù)存確實(shí)“底氣不足”。上述機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)還顯示，除了單品大米自給率為100%，2023年日本按熱量值計(jì)算的糧食自給率只有38%左右，連續(xù)第三年保持同一數(shù)值。

有分析認(rèn)為，與其他國(guó)家普遍糧食自給率70%以上相比，日本糧食自給率明顯偏低。就連大米產(chǎn)量也連年下降。目前，日本已有約四成水田落實(shí)了生產(chǎn)調(diào)整政策，大米年產(chǎn)量控制在700萬(wàn)噸以下，僅相當(dāng)于歷史峰值約1400萬(wàn)噸的一半。2023年，日本大米產(chǎn)量為661萬(wàn)噸，比上年減少1.4%，創(chuàng)歷史新低。對(duì)此，錢(qián)加榮認(rèn)為，日本糧食自給率難以提升的主要原因是日本國(guó)土面積狹小，耕地資源稀少，無(wú)法保證小麥、玉米、大豆等農(nóng)作物的足夠生產(chǎn)。

近年來(lái)，日本也開(kāi)始重視提高糧食自給率問(wèn)題。此前，日本政府就計(jì)劃在2030財(cái)年結(jié)束前將糧食自給率提高到45%，但目前看來(lái)面臨的難題仍不少。“比如勞動(dòng)力老齡化，特別是日本農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，再如極端天氣事件頻發(fā)，這些因素都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響?！蓖跫颜f(shuō)道。

（受訪者陳玲為化名）