2月10日，市政府新聞辦會(huì)同市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局等部門，召開杭州市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策新聞發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（2025年版）》（即杭州市2025年版“8+4”經(jīng)濟(jì)政策）。

迭代更新4類經(jīng)濟(jì)政策

為深入貫徹落實(shí)省、市“新春第一會(huì)”精神，強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)大市挑大梁、省會(huì)城市當(dāng)頭雁”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，杭州市在承接省“8+4”經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上，迭代更新市級(jí)“8+4”經(jīng)濟(jì)政策。新一輪的政策，有四個(gè)突出特點(diǎn)：一是政策“加量”。在應(yīng)承接盡承接的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際需要，新增12條政策條款，總共8個(gè)政策包57條政策條款。二是力度“加碼”。對(duì)智能物聯(lián)、高端裝備制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等21項(xiàng)存量政策進(jìn)行“加碼”，新增支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航空物流高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通等18項(xiàng)政策。三是資金“加持”?！?+4”經(jīng)濟(jì)政策市級(jí)財(cái)政資金從去年的490億元，增加到502億元。專門統(tǒng)籌15%的產(chǎn)業(yè)政策資金，集中投向優(yōu)質(zhì)新質(zhì)生產(chǎn)力，加大對(duì)通用人工智能、人形機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)支持。四是兌付“加快”。按照“應(yīng)上盡上、應(yīng)兌盡兌、免申即享、即申即享”的原則，加速政策資金直達(dá)快享。

大力推出8個(gè)政策包

1、推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展政策包

錨定打造更高水平創(chuàng)新活力之城，聚焦企業(yè)、轉(zhuǎn)化、平臺(tái)、技術(shù)、項(xiàng)目、金融、教育、人才等八大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市。重點(diǎn)堅(jiān)持“四個(gè)推動(dòng)”形成合力：一是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力提升。打造“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-新雛鷹企業(yè)-科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯度培育體系，新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)2000家以上。實(shí)施市級(jí)以上重大科技項(xiàng)目300項(xiàng)以上，企業(yè)牽頭或參與的市級(jí)科技重大項(xiàng)目占比不低于80%。二是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地，深入推動(dòng)一批環(huán)大學(xué)大科創(chuàng)平臺(tái)創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)，支持建設(shè)概念驗(yàn)證中心和中試基地，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，強(qiáng)化科技金融支撐保障。三是推動(dòng)高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)提質(zhì)增效。建立重大科創(chuàng)平臺(tái)財(cái)政資金評(píng)價(jià)撥付機(jī)制，落實(shí)科創(chuàng)平臺(tái)“伙伴計(jì)劃”。全年實(shí)施科創(chuàng)強(qiáng)基項(xiàng)目18項(xiàng)以上。加快大科學(xué)裝置建設(shè)，推進(jìn)第三個(gè)大科學(xué)裝置預(yù)研。四是推動(dòng)教育科技人才實(shí)質(zhì)性貫通。探索校院企高層次人才“互聘共享”，推廣落實(shí)“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”機(jī)制，促進(jìn)人才資源共享。

2、加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展政策包

深入實(shí)施“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程，持續(xù)打造五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快構(gòu)建杭州特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。突出四個(gè)特點(diǎn)：一是更聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，前瞻布局“5+X”未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是更加精準(zhǔn)落實(shí)惠企政策。實(shí)施以設(shè)備更新為主的制造業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目650項(xiàng)，新增中小企業(yè)無還本續(xù)貸600億元左右，新培育專精特新中小企業(yè)300家、專精特新“小巨人”企業(yè)40家。三是更高水平推動(dòng)數(shù)實(shí)融合。新增省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)10家、未來工廠3家，新增智能工廠、數(shù)字化車間20家。四是更大力度強(qiáng)化用地保障。全市供應(yīng)工業(yè)用地1萬畝以上，新增“工業(yè)上樓”空間250萬平方米以上，盤活低效工業(yè)用地1.5萬畝以上。

3、推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策包

加快構(gòu)建杭州特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，落實(shí)提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，全方位擴(kuò)大內(nèi)需。一是加力提振消費(fèi)，擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、新型消費(fèi)，增加體育賽事、演唱會(huì)、首店首發(fā)首秀等優(yōu)質(zhì)消費(fèi)場(chǎng)景供給，全年選樹夜間消費(fèi)“名星”店100家、新引進(jìn)各類首店200家以上。二是優(yōu)化以舊換新，擴(kuò)大范圍支持手機(jī)、平板等數(shù)碼產(chǎn)品購新，加大電動(dòng)自行車換新補(bǔ)貼力度，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申領(lǐng)程序、優(yōu)化兌付方式。三是支持企業(yè)做大做強(qiáng)，加快總部企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)市級(jí)總部企業(yè)超600家，認(rèn)定“三星級(jí)”以上總部企業(yè)100家，加強(qiáng)總部項(xiàng)目用地、企業(yè)用車指標(biāo)、人才授權(quán)認(rèn)定等政策支持。四是聚力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)企業(yè)申報(bào)國(guó)家鼓勵(lì)的重點(diǎn)軟件企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)支持，培育省級(jí)“專精特新”人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)10家、產(chǎn)值5億元以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)3家，省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心5家。五是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力促進(jìn)文化“新三樣”（網(wǎng)劇、網(wǎng)文、網(wǎng)游）出海，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字視聽、數(shù)字影視、數(shù)字演藝、電子競(jìng)技等新型文化業(yè)態(tài)。

4、建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市和交通強(qiáng)國(guó)示范城市政策包

圍繞打造國(guó)際性綜合交通樞紐城市目標(biāo)，力爭(zhēng)完成綜合交通投資532億元，滾動(dòng)推進(jìn)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)超300公里。一是支持通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建成無人機(jī)公共起降場(chǎng)10個(gè)，新增低空航線100條。組建30億元規(guī)模低空產(chǎn)業(yè)基金。二是支持國(guó)際航空樞紐建設(shè)，出臺(tái)航空物流高質(zhì)量發(fā)展支持政策。三是支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，優(yōu)化完善水路集裝箱政策措施，杭州港集裝箱吞吐量突破30萬標(biāo)箱。四是推進(jìn)杭州港建設(shè)，推進(jìn)全市145公里航道設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，開通零碳水上旅游航線。五是穩(wěn)步推進(jìn)交通惠民，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”2.0版建設(shè)，新改建110公里，大中修600公里。開通城鄉(xiāng)客貨郵融合線路26條，新增綜合性服務(wù)站點(diǎn)51個(gè)。

5、推進(jìn)高水平對(duì)外開放政策包

建設(shè)高能級(jí)開放強(qiáng)市，力爭(zhēng)全年批發(fā)業(yè)銷售額突破5萬億元，大宗商品交易額突破2.9萬億元，數(shù)字貿(mào)易額規(guī)模達(dá)3350億元，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易額規(guī)模達(dá)3750億元，跨境電商貿(mào)易總額突破900億元，實(shí)際利用外資超 70 億美元。一是建設(shè)全球數(shù)貿(mào)港，落實(shí)全球數(shù)貿(mào)港核心區(qū)發(fā)展布局、重點(diǎn)打造跨境電商綜合試驗(yàn)第一區(qū)、發(fā)展“直播+平臺(tái)+跨境電商”融合模式，推進(jìn)大宗商品投資貿(mào)易服務(wù)創(chuàng)新中心建設(shè)。二是創(chuàng)新外貿(mào)模式，鼓勵(lì)“新N樣”企業(yè)開發(fā)外貿(mào)新產(chǎn)品，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打造全國(guó)自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易制度創(chuàng)新第一區(qū)。三是大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì),辦好全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)、西湖國(guó)際博覽會(huì)等大型展會(huì),提升杭州會(huì)展活動(dòng)影響力。四是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，培育民營(yíng)跨國(guó)公司“領(lǐng)航企業(yè)”、培育外貿(mào)龍頭企業(yè)、支持中小外貿(mào)企業(yè)上規(guī)升級(jí)、支持企業(yè)高水平“走出去”。

6、全力擴(kuò)大有效投資政策包

深入實(shí)施擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬億”工程，集中精力抓好省重大項(xiàng)目200個(gè)左右、年度完成投資1000億元以上，市重點(diǎn)項(xiàng)目900個(gè)左右、年度完成投資2300億元以上。具體圍繞四方面發(fā)力：一是深化項(xiàng)目研究，統(tǒng)籌市重大項(xiàng)目推進(jìn)，支持跨區(qū)、跨流域項(xiàng)目的前期研究。二是用好上級(jí)政策，全力爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金。搶抓全省專項(xiàng)債項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)契機(jī)，用足用好專項(xiàng)債。三是提振民間投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金、用地、用能等要素投向民間投資項(xiàng)目比重在2024年“3個(gè)70%”基礎(chǔ)上力爭(zhēng)提升至“3個(gè)80%”。四是攻堅(jiān)重大項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)成效顯著的區(qū)、縣（市）按季度予以要素資源激勵(lì)，持續(xù)濃厚“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”工作氛圍。

7、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策包

推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高水平均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)開展“三大行動(dòng)”：一是開展“強(qiáng)城提能”行動(dòng)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)30個(gè)縣城承載能力提升重大項(xiàng)目。二是開展“興村提質(zhì)”行動(dòng)，持續(xù)培育20條以上10億元“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育行動(dòng)和萬名農(nóng)創(chuàng)客培育工程，持續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，開展“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶活動(dòng)。三是開展“融合提速”行動(dòng)，以建強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)村發(fā)展軸為重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)深化山海協(xié)作，推動(dòng)“雙向飛地”建設(shè)，支持淳安在杭飛地建設(shè)，助推淳安縣高質(zhì)量發(fā)展。

8、保障和改善民生政策包

深入實(shí)施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)配置機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化均等化?！皠谟兴谩狈矫?，全面推進(jìn)市域技能型社會(huì)建設(shè)，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障。“幼有善育”方面，修訂完善杭州市普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理暫行辦法，持續(xù)打造便捷、安全、科學(xué)、多層次的普惠托育服務(wù)生態(tài)?！皩W(xué)有優(yōu)教”方面。全市新（改擴(kuò)）建中小學(xué)36所，新增學(xué)位5萬個(gè)，推進(jìn)義務(wù)教育階段全域教共體（集團(tuán)化）辦學(xué)?！白∮幸司印狈矫妫禄I集公租房3600套、保障性租賃住房5000套（間）、配售型保障性住房2400套。推出青荷驛站房源500套（間）。全面完成20年以上住宅老舊電梯更新、推動(dòng)15-20年住宅老舊電梯能換盡換，完成住宅老舊電梯更新6000臺(tái)。實(shí)施城中村改造6897戶?！袄嫌锌叼B(yǎng)”方面，全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼和基本生活補(bǔ)助，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制度。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙床位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，擴(kuò)大助餐服務(wù)覆蓋率。“病有良醫(yī)”方面，持續(xù)推進(jìn)“醫(yī)學(xué)高峰”建設(shè)，深入開展“1336”人才培育工程，深化西部區(qū)、縣（市）公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“萬名基層醫(yī)生進(jìn)修”三年行動(dòng)?！叭跤斜姺觥狈矫妫∪褪杖肴丝诔B(tài)化救助幫扶機(jī)制，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，新增殘疾人就業(yè)1400人。

答記者問

市商務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)王永芳出席會(huì)議，并回答記者提問。

問：8+4 政策體系將新增數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)容，請(qǐng)問出臺(tái)新政策基于哪些考量？

答：謝謝這位記者的提問。數(shù)字貿(mào)易與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易共同成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)三大支柱。國(guó)家大力支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，并將支撐數(shù)字貿(mào)易的全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)永久落戶杭州。今年的省政府工作報(bào)告指出并要求杭州，要提升全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)影響力，探索建設(shè)全球數(shù)字貿(mào)易港，打造全球數(shù)字貿(mào)易中心，本次“8+4”政策體系首次增加數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)容，重點(diǎn)聚焦以下五個(gè)方面：

一是鼓勵(lì)數(shù)字貿(mào)易主體培育。支持申請(qǐng)國(guó)家級(jí)服務(wù)出口基地，鼓勵(lì)創(chuàng)建數(shù)字貿(mào)易示范園區(qū)、示范企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字貿(mào)易企業(yè)。

二是鼓勵(lì)數(shù)字貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極發(fā)展數(shù)字訂購貿(mào)易，做優(yōu)數(shù)字技術(shù)貿(mào)易，做強(qiáng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，做大數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，培育數(shù)據(jù)貿(mào)易，打造全國(guó)數(shù)字貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈第一城。

三是鼓勵(lì)數(shù)字貿(mào)易開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。備受大家關(guān)注的杭州“六小龍”其中的五家企業(yè)連續(xù)參加了前幾屆數(shù)貿(mào)會(huì)。今年，我們將加大力度支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)尤其是第四屆數(shù)貿(mào)會(huì)，著力打造全球數(shù)字貿(mào)易第一展。

四是鼓勵(lì)數(shù)字貿(mào)易特色領(lǐng)域發(fā)展。大力發(fā)展文化“新三樣”（網(wǎng)劇、網(wǎng)文、網(wǎng)游）出口，今年將重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)品的海外發(fā)行、數(shù)字內(nèi)容的翻譯制作、海外新媒體的品牌推廣。

五是鼓勵(lì)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基金支持。利用國(guó)家百億級(jí)服貿(mào)、數(shù)貿(mào)產(chǎn)業(yè)基金落戶杭州的契機(jī)，對(duì)符合條件的數(shù)字貿(mào)易企業(yè)給予產(chǎn)業(yè)基金支持。同時(shí)，支持在杭高校開設(shè)數(shù)字文化貿(mào)易領(lǐng)域微專業(yè)，鼓勵(lì)聯(lián)合高校開展數(shù)字貿(mào)易專項(xiàng)培訓(xùn)，加強(qiáng)校企合作。

杭州是數(shù)字貿(mào)易的先發(fā)地區(qū)，2024年，杭州數(shù)字貿(mào)易額超3200億元，其中數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占全省的73%，我們將以數(shù)字貿(mào)易專項(xiàng)政策出臺(tái)為契機(jī)，著力打造全國(guó)數(shù)字貿(mào)易最強(qiáng)市。