本文來自微信公眾號(hào)：IPP評(píng)論（ID：IPP-REVIEW），作者：德里克·格羅斯曼（Derek Grossman），譯者：曾輝，原文標(biāo)題：《蘭德評(píng)論：越南在西方和俄羅斯之間尋找平衡》，題圖來自：視覺中國

引言

2022年2月11日，拜登政府公布了其“印太戰(zhàn)略”報(bào)告（即《美國印太戰(zhàn)略》），該報(bào)告高調(diào)宣稱東南亞為“印太戰(zhàn)略”的核心地區(qū)。越南對(duì)此回應(yīng)稱，希望“印太戰(zhàn)略”有助于印太地區(qū)的和平、穩(wěn)定、合作與發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)內(nèi)各國尊重國際法和所有國家的合法權(quán)益，確保東盟在地區(qū)架構(gòu)中的核心地位，并表示越南將加強(qiáng)與美國及其盟友在外交、安全、經(jīng)濟(jì)、氣候、應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情以及技術(shù)方面的合作。

然而，2022年3月2日，越南在聯(lián)合國大會(huì)上就涉烏決議草案投了棄權(quán)票。2022年4月7日，越南反對(duì)將俄羅斯逐出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)。2022年4月19日，一則來自俄羅斯的新聞報(bào)道稱，越南和俄羅斯正在計(jì)劃舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。

由此可見，越南在平衡對(duì)俄羅斯和西方關(guān)系方面正面臨著前所未有的壓力。如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，將對(duì)越南未來的外交走向及西方與越南關(guān)系的未來產(chǎn)生重要影響。

為什么越南親俄？

時(shí)至今日，越俄關(guān)系仍是建立在共同安全戰(zhàn)略利益基礎(chǔ)上的。1978年12月，越南與前蘇聯(lián)簽署了《越蘇友好合作條約》，建立了事實(shí)上的同盟關(guān)系。

在冷戰(zhàn)期間，前蘇聯(lián)和中國幫助越南擺脫了法國的殖民統(tǒng)治，隨后又幫助越南打贏了越南戰(zhàn)爭，最終幫助越南實(shí)現(xiàn)了國家的統(tǒng)一。而在上世紀(jì)60年代，中蘇關(guān)系因國家利益沖突而破裂。越南最初并未選邊站，但后來由于中國與柬埔寨關(guān)系密切，在越南入侵柬埔寨后，選擇站在了前蘇聯(lián)一邊。

鑒于越南在經(jīng)濟(jì)上對(duì)蘇聯(lián)的依賴性，1991年前蘇聯(lián)解體后，越南利用越蘇同盟關(guān)系的余溫，積極與俄羅斯發(fā)展關(guān)系，最終于1994年6月16日與俄羅斯簽署了《越俄友好關(guān)系基本原則條約》，以取代與前蘇聯(lián)簽署的《越蘇友好合作條約》。2001年3月，越俄兩國簽署了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議，于2012年7月將兩國關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，這是越南首個(gè)對(duì)外最高級(jí)別的雙邊關(guān)系。

盡管如此，越南與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)往來卻微乎其微。以2020年為例，越俄雙邊貿(mào)易額不足50億美元。相比之下，越南與中國和美國的雙邊貿(mào)易額分別達(dá)到了1534億美元和872億美元。俄羅斯在越南的投資也十分有限，截至2020年底，俄羅斯在越南一共投資了144個(gè)項(xiàng)目，總額僅為9.44億美元。

有證據(jù)表明，能源合作才是越俄經(jīng)濟(jì)合作的支柱。例如，截至2010年底，越俄油氣聯(lián)營公司（越南國家石油公司與俄羅斯扎魯別日石油公司共同成立的合資企業(yè)）從南海開采了約2.427億噸原油和373億立方米天然氣。

越俄關(guān)系的主要特征是軍事合作。盡管越南一直在尋求武器來源多樣化，但其80%的武器均來自俄羅斯。此外，俄羅斯還為越南提供軍事培訓(xùn)、武器維護(hù)和保養(yǎng)服務(wù)。值得注意的是，越、俄兩國于2014年達(dá)成協(xié)議，授權(quán)俄羅斯使用越南金蘭灣空軍基地。俄軍加油機(jī)于當(dāng)年春季開始使用該基地，為在太平洋巡航的俄軍戰(zhàn)略轟炸機(jī)加油，充分體現(xiàn)了兩國之間的高度軍事合作水平。

為什么越俄關(guān)系具有冷戰(zhàn)屬性？

盡管越俄軍事合作不斷升溫，但其雙邊關(guān)系卻因中俄關(guān)系的快速發(fā)展而停滯不前，甚至有倒退的跡象。與越俄關(guān)系相比，中俄關(guān)系顯然分量更重。在這種情況下，越南的利益將難以得到俄羅斯的保障。

例如，俄羅斯在南海爭端問題上的立場與越南不一致。普京在2016年9月的一次采訪中表示，俄羅斯反對(duì)海牙常設(shè)仲裁法院否決中國對(duì)南海主權(quán)訴求的裁決。對(duì)于越南而言，這無疑是莫大的打擊，因?yàn)橥ㄟ^國際司法機(jī)構(gòu)解決南海爭端問題，一直是越南的既定政策。而令越南感到欣慰的是，美國對(duì)海牙常設(shè)仲裁法院的裁決表示歡迎，而且其他南海主權(quán)聲索國的立場也得到了美國的支持。

湄公河問題也是越南高度關(guān)注的一個(gè)議題。越南反對(duì)在湄公河上游修建水壩，俄羅斯對(duì)此非但不表態(tài)，反而在老撾投資修建了三座水電站，其中兩座已對(duì)湄公河下游的水源造成了嚴(yán)重影響。2009年7月，美國、柬埔寨、老撾、泰國和越南啟動(dòng)了《湄公河下游倡議》，以解決水資源管理和可持續(xù)發(fā)展面臨的問題。就這一點(diǎn)而言，美國比俄羅斯更值得信賴。

實(shí)際上，越南親俄的傳統(tǒng)及越南對(duì)俄羅斯的軍事依賴，并非越南拒絕加入西方制裁俄羅斯行列的根本原因。越南的一貫立場是，堅(jiān)持遵守國際法原則，通過和平手段解決國際爭端。

《2019年越南國防白皮書》重申了《聯(lián)合國憲章》所載的在國際關(guān)系中不使用武力原則。越南的國防政策有三不原則：不參加任何軍事聯(lián)盟，不與任何國家結(jié)盟反對(duì)其他國家，不允許任何國家在越南領(lǐng)土上設(shè)立軍事基地。越南允許俄羅斯使用越南的軍事基地，顯然背離了自身的政策路線。

越南拒絕譴責(zé)俄羅斯，會(huì)導(dǎo)致更多的小國在面對(duì)國際爭端時(shí)選擇袖手旁觀。這可能意味著，越南會(huì)在南海爭端問題上陷入孤立無援的境地。越南本應(yīng)在保持中立的同時(shí)，反對(duì)任何國家采取單方面軍事行動(dòng)。這么做可以讓其他小國相信，當(dāng)它們面臨來自大國的壓力時(shí)，會(huì)得到越南的幫助，而對(duì)方也會(huì)以同樣的方式回報(bào)越南。

為什么越南要維持與俄羅斯的關(guān)系？

越南維持與俄羅斯的關(guān)系主要是出于幾個(gè)目的，其一是，親俄情節(jié)。越南和前蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)時(shí)期建立了深厚的友誼，親俄情節(jié)已滲透進(jìn)越南的方方面面，甚至可以用根深蒂固來形容。除非越俄關(guān)系出現(xiàn)重大危機(jī)（假如俄羅斯做出嚴(yán)重?fù)p害越南利益的行為），否則越南的親俄傾向不會(huì)改變。

其二是，與中國競爭。盡管中俄關(guān)系十分緊密，但越南依然認(rèn)為親俄對(duì)越南有利。首先，可以避免俄羅斯在南海爭端問題上“一邊倒”；其次，可以讓越南繼續(xù)獲得俄羅斯的武器，進(jìn)而增加對(duì)華談判籌碼。

此外，越南與俄羅斯的能源合作也可以作為談判籌碼。如果越俄關(guān)系降級(jí)，越南將失去這一優(yōu)勢。

從政治體制的角度來看，越南與俄羅斯同為威權(quán)主義國家，共同的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)是越俄關(guān)系健康發(fā)展的重要前提。越南的親俄派始終對(duì)西方民主國家保持警惕，懷疑其正在密謀策動(dòng)針對(duì)越南的“顏色革命”。因此，越南與西方民主國家的關(guān)系幾乎不可能達(dá)到越俄關(guān)系的那種緊密程度。

結(jié)語

雖然越南重視與俄羅斯的關(guān)系，但不希望選邊站，傷害與西方國家的關(guān)系。未來，越南很可能會(huì)采取一些補(bǔ)救措施，試圖修復(fù)與西方國家的關(guān)系。

西方國家雖然可以通過各種手段向越南施壓，迫使其改變立場，但可能會(huì)適得其反。鑒于越南在“印太戰(zhàn)略”中的價(jià)值，以及“印太經(jīng)濟(jì)框架”的啟動(dòng)，美國不愿看到美越關(guān)系在這個(gè)重要節(jié)骨眼上發(fā)生變故。種種跡象表明，為了加大合作的可能性，拜登政府在對(duì)待潛在盟友的態(tài)度上有所軟化。

例如，2022年4月11日，拜登在與印度總理莫迪會(huì)談期間，并未明確要求印度選邊站，只是委婉地對(duì)印度深化與中、俄兩國關(guān)系的做法表達(dá)了不滿；再例如，印度采購俄羅斯S-400防空系統(tǒng)的決定，違反了《以制裁反擊美國敵人法案》（旨在制裁與俄羅斯在軍事和情報(bào)領(lǐng)域合作的國家），但拜登政府尚未考慮對(duì)印度實(shí)施制裁。如果越南此時(shí)采購俄羅斯的武器，拜登政府也可能會(huì)暫時(shí)對(duì)越南睜一只眼閉一只眼。

西方目前最明智的做法是靜觀其變。不管越俄關(guān)系有多深，都不可挑撥其關(guān)系。只有當(dāng)越南親俄派不再掌權(quán)，抑或是當(dāng)越南真正意識(shí)到親俄的不利影響，才會(huì)改變其親俄政策。

本文來自微信公眾號(hào)：IPP評(píng)論（ID：IPP-REVIEW），作者：德里克·格羅斯曼（Derek Grossman） 美國蘭德公司（RAND Corporation）資深政策分析師，美國南加州大學(xué)（University of Southern California，USC）兼職教授，譯者：曾輝，華南理工大學(xué)公共政策研究院研究助理