——鄭曉武、周丕茂、金楠洋、何勝杰、葉嘯朋、朱孔華、包海龍、李云桂委員代表經(jīng)濟開發(fā)區(qū)委員聯(lián)絡(luò)組的發(fā)言

提升污水處理效能是統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，對改善城市人居環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。但是，近年來隨著樂清城市化步伐加快和工業(yè)發(fā)展，污水排放量不斷增加，當前污水處理能力已跟不上城市發(fā)展需求，城市污水直排、漏排、溢流等現(xiàn)象日趨突出，已成為水環(huán)境改善的巨大“絆腳石”，推進污水處理提質(zhì)增效刻不容緩。

一、基本情況

目前，我市共有5座生活污水處理廠，自北向南分別為大荊污水處理廠、清江污水處理廠、虹橋污水處理廠、翁垟污水處理廠和磐石污水處理廠，服務(wù)范圍覆蓋8個街道、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為樂成、城東、城南、鹽盤、翁垟、白石、石帆、天成、柳市、北白象、虹橋、淡溪、清江、芙蓉、大荊、仙溪、雁蕩、磐石、蒲岐、南岳、南塘、湖霧；全市共設(shè)有污水泵站100余座，雨污水管網(wǎng)12000余公里，污水日處理設(shè)計能力為28.4萬噸。

除翁垟污水處理廠由樂清市德恒環(huán)保有限責任公司負責運行維護外，其余4座均由市水務(wù)集團下屬樂清市水環(huán)境處理有限責任公司負責運行維護。

二、存在的問題及原因分析

（一）污水處理能力不足，設(shè)施短板較為突出

1．滿負荷運行，處理能力存在較大缺口。目前，全市日產(chǎn)生污水量約為30萬噸，從總量上看，污水處理廠設(shè)計規(guī)?；灸軡M足污水處理需求。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在不考慮雨水入管的情況下，全市還有7萬噸污水長期滯留于污水管內(nèi)，污水處理廠實際運行日處理污水量約為23萬噸?？梢哉f，污水管網(wǎng)長期處于高水位、超負荷運行狀態(tài)，但污水產(chǎn)生量仍在不斷增加，致使環(huán)境隱患日益凸顯。如有部分居民反映其所在居民區(qū)及周圍廠房區(qū)因排污不暢，化糞池出現(xiàn)反流現(xiàn)象，臭氣熏天；中心大道部分處于低洼區(qū)域的路段管道井時常發(fā)生溢流現(xiàn)象。此外，針對全市污水處理超容量及涉污突發(fā)事件，還未建立應(yīng)急應(yīng)對能力機制，目前僅采取區(qū)域內(nèi)各泵站間調(diào)劑污水量的方式解決超負荷問題。

2．超強度運行，改造提升時間跨度較長。根據(jù)浙江省2018年出臺的《關(guān)于推進城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放標準技術(shù)改造的指導意見》要求，我市污水處理廠從2019年開始陸續(xù)啟動提標擴容改造。在工程實踐中發(fā)現(xiàn)，因擴容續(xù)建需在原設(shè)備上進行，在推進工程的同時很難保證原有污水處理設(shè)備的正常運行，直接影響了污水處理能力。以翁垟污水處理廠清潔排放改造工程為例，該污水處理廠一期處理能力為6萬噸/天，經(jīng)二期擴容后，污水處理能力將提升至12萬噸/天，但因設(shè)備還未完成安裝，無法投運，導致當前該污水處理廠的日處理污水量僅為4萬噸左右，無法滿足該片區(qū)污水排放量。

3．超能力運行，現(xiàn)有工藝抗擊能力較差。當前，我市污水處理廠仍采用較為傳統(tǒng)的污水處理工藝，難以有效處理變化多樣的污水組成。以虹橋污水處理廠為例，該廠采用生態(tài)組合塘處理工藝，即采取水生植物自然吸收水體內(nèi)氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)的方式進行水質(zhì)凈化，由于該工藝設(shè)計抗沖擊能力較差，一旦進水指標高于設(shè)計值或進入部分工業(yè)廢水，處理效能就會急劇下降甚至失效。此外，因該工藝未設(shè)計排泥系統(tǒng)，經(jīng)十余年運行，虹橋污水處理廠生態(tài)塘底部產(chǎn)生淤泥近10萬立方米，嚴重影響處理能力。據(jù)調(diào)研，該廠目前實際污水處理能力為6萬噸/日，與設(shè)計總規(guī)模相差了2萬噸/日，若長期不排泥，不僅會造成污水管道堵塞、沉降效果變差，還有可能導致生物處理系統(tǒng)性能下降甚至系統(tǒng)癱瘓。

（二）源頭監(jiān)管不夠到位，部門管理存在盲區(qū)

1．工業(yè)廢水未經(jīng)處理暗排污水管網(wǎng)?！吨腥A人民共和國水污染防治法》中明確，排放工業(yè)廢水的企業(yè)向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行預處理，達到排放標準要求后方可排放，如。實際運行過程中，因工業(yè)廢水直排行為較為隱蔽且持續(xù)時間短，相關(guān)監(jiān)管部門難以及時發(fā)現(xiàn)源頭，導致“真空地帶”污水直排現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重影響了污水處理廠的穩(wěn)定運行。如虹橋四號泵站周圍工業(yè)企業(yè)聚集，調(diào)研發(fā)現(xiàn)氯離子濃度時常超30000mg/L，遠遠超過氯化物800mg/L的排放標準；磐石污水廠2023年11月最高進水氨氮81.5mg/L，平均進水氨氮60.81mg/L，嚴重超出設(shè)計范圍35mg/L。

2．“六小”行業(yè)餐廚油脂未經(jīng)過濾直排。經(jīng)營性小餐飲店、小食品店等生產(chǎn)經(jīng)營單位排放的廢水中含有大量未經(jīng)過濾分離的油污殘渣，一旦油脂排入污水管網(wǎng)后冷卻凝結(jié)，就會造成堵塞，影響污水輸送能力；油脂隨著污水排進管道進入污水廠，還會與污泥混合形成浮渣，對污水處理廠的正常運行造成影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市登記在冊的食品小作坊有752家，小食雜店11734家，小餐飲店9149家，其中辦理“城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證”的只有4000余家。由此可見，仍有大量餐飲經(jīng)營性場所游離于監(jiān)管之外，沒有設(shè)置隔油池、油水分離器等完善的餐飲廢水處理設(shè)施，未能有效攔截廢水中大部分的垃圾和油脂，很大程度上會導致污水處理超負荷。以磐石污水廠收集范圍為例，由于北白象鎮(zhèn)硐橋村的餐飲聚集地違規(guī)排放餐廚廢棄油脂，經(jīng)常出現(xiàn)管道堵塞、污水外溢的現(xiàn)象，大橋工業(yè)區(qū)所在點位水質(zhì)指標長期嚴重超標。

3．在建工地違規(guī)偷排建筑泥漿污水。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建筑施工污水應(yīng)當進行預處理，符合有關(guān)規(guī)定標準，才能排入排水管網(wǎng)設(shè)施。但在工程建設(shè)過程中，為降低淤泥、泥漿運輸成本，部分施工方擅自改動排水設(shè)施，建筑泥漿未經(jīng)沉淀便直接抽排進污水管網(wǎng)，造成排水管道堵塞、報廢，導致排水功能喪失，有的甚至直接將泥漿水排入河道。如2022年底，S2線施工時曾將建筑泥漿直接排入排污管道，導致翁垟污水處理廠處理能力從每日6萬噸下降至每日2.3萬噸，歷時3個月才完成抽泥工作，造成經(jīng)濟損失約2000萬。

（三）排污管網(wǎng)運維不暢，技術(shù)資金保障不足

1．建設(shè)“先天不足”，現(xiàn)管網(wǎng)滯后。目前，我市由于污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)滯后，設(shè)施標準不高、布局不完善，歷史“欠賬”較多，已入網(wǎng)的區(qū)域存在較多收集盲區(qū)，新網(wǎng)中污水未接或未完全接、化糞池外接、管線未入網(wǎng)以及舊網(wǎng)舊管淤塞、管道亂搭亂接、排查改造難等問題較為突出。如排污管理所周邊的老城區(qū)存在主干管網(wǎng)老舊破損，雨污分流不徹底，且多處管道錯接、混接，一下雨，污水倒灌溢出，周邊居民叫苦連天。

2．施工“偷工減料”，質(zhì)量不達標。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，有的施工單位隨意更改圖紙，使用質(zhì)量不合格的管道接頭，因大部分排污管網(wǎng)底部采用細沙鋪墊，隨著時間的推移，沙子流失、地面沉降，導致管網(wǎng)脫節(jié)、移動甚至破裂。如翁垟街道前進村新村在建設(shè)污水管網(wǎng)時，施工方偷工減料、以次充好，未按工程規(guī)范施工，導致工程竣工后污水倒溢現(xiàn)象嚴重，給居民生活帶來極大不便與損失。

3．運維“力不從心”，運行經(jīng)費缺。污水處理廠建設(shè)投用后，其后續(xù)管理維護仍需大量資金支持。管理維護處理率越高，地方財政壓力越大。據(jù)了解，全市每年的污水處理管理維護成本達到1.92億元，目前財政資金缺口仍有7000萬元，資金投入保障不足很大程度影響了相關(guān)責任公司運維的積極性，導致延期采購藥劑、推遲維護關(guān)鍵設(shè)備情況的出現(xiàn)。

4．人員配備不足，專業(yè)人員少。污水處理廠運行較為復雜，操作人員除了要掌握污水處理工藝流程、了解各種化驗指標的應(yīng)用等各種專業(yè)知識外，還需具備豐富等實踐經(jīng)驗，調(diào)研發(fā)現(xiàn)我市污水處理廠普遍面臨缺少專業(yè)性人才的問題。如虹橋、大荊、清江等三個污水處理廠技術(shù)人員配備不足，除管理人員為水環(huán)境員工有相應(yīng)職稱外，其余員工均為勞務(wù)派遣人員，真正懂污水處理工藝的專業(yè)人士沒有幾個，只能保證機械設(shè)備在動，難以保障污水處理設(shè)施的有效運轉(zhuǎn)。

三、幾點建議

（一）提升污水處理質(zhì)效，確保污水能收盡收

一是推動全市污水管網(wǎng)互聯(lián)互通。建議緊盯時間節(jié)點，加快推進翁垟、虹南等污水處理廠建設(shè)，同時打通全市各污水處理廠之間的管網(wǎng)，以實現(xiàn)南北、東西互通，均衡污水處理負荷。二是持續(xù)提升應(yīng)急處置協(xié)調(diào)能力。建議進一步設(shè)計并完善應(yīng)急處置方案，除引進可移動式一體化污水應(yīng)急處理設(shè)備外還應(yīng)在不同區(qū)域建設(shè)環(huán)境應(yīng)急水池，以應(yīng)對緊急污水外溢、污水處理廠超負荷運行等情況。三是大力推進處理工藝技術(shù)改造。建議因地制宜，引進先進的污水處理技術(shù)及模式，如選用處理效果好且占地面積小的好氧生物處理技術(shù)或采用生物生態(tài)相結(jié)合的方式提高處理效率和水質(zhì)達標率，避免傳統(tǒng)工藝無法應(yīng)對多樣化污水組成問題；同時推廣資源回收利用技術(shù)，定期清理污水池淤泥，回收污水處理過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物，如厭氧淤泥、生物氣體用于土壤改良等。

（二）強化污水源頭管控，聯(lián)動打擊不規(guī)范行為

一是加強源頭監(jiān)管。建議部門對全市涉污行業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，如排摸小餐飲店、小美容美發(fā)店等“六小行業(yè)”的管網(wǎng)配套、排水納管、排水證明辦理等情況，對證照不全、截污納管不規(guī)范的“六小行業(yè)”發(fā)放告知書，要求其立行整改，同時建立長效管理機制，對問題進行追蹤銷號管理。二是引入技術(shù)手段。利用智慧化監(jiān)測代替人為監(jiān)管不到位、延遲等情況，在全市范圍內(nèi)分區(qū)域布控在線監(jiān)測點位，并打造一個智慧在線監(jiān)測平臺，做到提前預警，快速復盤，精準執(zhí)法；建立“智慧監(jiān)測點”，實時采集污水處理廠進水指標信息，防止未經(jīng)處理和處理不到位的工業(yè)廢水排入污水處理系統(tǒng)。三是強化聯(lián)動機制。建議加強部門執(zhí)法聯(lián)動，在落實監(jiān)管職責，加密日常巡查，并在重點排水口路段安裝監(jiān)控攝像頭，從“人防”升級到“技防＋人防”，實現(xiàn)24小時全天候動態(tài)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法排污行為，對其進行處罰。

（三）優(yōu)化多方要素保障，加強動態(tài)管理運維

一是全面建立城市管網(wǎng)信息檔案。通過應(yīng)用三維技術(shù)和CCTV檢測技術(shù)實現(xiàn)各類地下管線信息及1∶500帶狀地形圖的數(shù)字化存儲和應(yīng)用，并建立實時更新機制，保證信息采集更新“全覆蓋”，便于工人利用直觀可視的影視資料及時開展針對性維修工作。二是逐步開展受損管網(wǎng)修建工作。建議相關(guān)部門開展起底摸排，逐步拆除并重建已發(fā)生移動、脫節(jié)或已不能滿足排水功能的問題管道。三是多渠道籌集資金。建議政府加大運營資金保障力度，并積極申報國債項目，明確申報2024年污水管網(wǎng)疏通及維修工程項目，同時發(fā)行城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)地方債券；創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政府投資引導作用，吸引社會資本特別是民營資本進入，引導其依法合規(guī)參與我市污水處理廠、排污管網(wǎng)的投資、建設(shè)及運營，開展市場化運作。四是全力招引專業(yè)技術(shù)人才。提升污水處理技術(shù)人員配置比例，同時引入擁有足夠理論知識與實踐能力的管理性人才。