【編者按】

        我們的養(yǎng)老金還安全嗎？養(yǎng)老制度能否兜得住底？

        今天（1月8日）出版的中國(guó)青年報(bào)以《比空賬更可怕的是青年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)失去信心》為題刊文。

        在公眾對(duì)養(yǎng)老金問(wèn)題的擔(dān)心中，首當(dāng)其沖的便是空賬問(wèn)題。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院封進(jìn)教授介紹，個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行其實(shí)也是一種養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式，瑞典、意大利等國(guó)都在采用，被稱為個(gè)人名義賬戶。在這一模式下，個(gè)人賬戶中并沒有資金，只是一個(gè)記賬賬戶，賬戶余額根據(jù)每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口增長(zhǎng)調(diào)整，到退休時(shí)按照該賬戶的累計(jì)余額發(fā)放養(yǎng)老金。

        空賬問(wèn)題可以被個(gè)人名義賬戶制度化解，接下來(lái)的疑問(wèn)是，面對(duì)巨大的養(yǎng)老壓力，未來(lái)我們的養(yǎng)老金制度能支撐得住嗎？ 文章綜合專家意見指出，我國(guó)當(dāng)下的養(yǎng)老金缺口并沒有大到難以填補(bǔ)的地步，當(dāng)前的養(yǎng)老金運(yùn)行也不存在崩潰的問(wèn)題。

        中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心2005年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)有35％的人相信“現(xiàn)在每月交養(yǎng)老保險(xiǎn)，到時(shí)候肯定有保障”。近日，同一機(jī)構(gòu)進(jìn)行的同題民調(diào)顯示，僅18.8%的受訪者相信。

        在記者的采訪中，許多專家均表示，相對(duì)于未來(lái)養(yǎng)老金運(yùn)行所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，更可怕的是，現(xiàn)在許多人特別是年輕人，對(duì)我們的養(yǎng)老制度失去信心。

        國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)貢森認(rèn)為，一項(xiàng)制度的可持續(xù)性，一方面取決于它的實(shí)際表現(xiàn)，另一方面取決于公眾對(duì)它的信心。有時(shí)后者比前者更重要。雖然我國(guó)養(yǎng)老金的實(shí)際缺口并不大，但制度設(shè)計(jì)缺陷、媒體不實(shí)報(bào)道等因素導(dǎo)致許多公眾對(duì)養(yǎng)老制度缺少信心。“如果大家都不再相信這個(gè)制度，就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)惡性循環(huán)——繳費(fèi)者越來(lái)越少，供養(yǎng)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。這樣的后果不敢想象”。

        全文如下：

        中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心2005年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)有35％的人相信“現(xiàn)在每月交養(yǎng)老保險(xiǎn)，到時(shí)候肯定有保障”。近日，同一機(jī)構(gòu)進(jìn)行的同題民調(diào)顯示，僅18.8%的受訪者相信現(xiàn)在繳納養(yǎng)老金對(duì)以后養(yǎng)老有用，19.9%的受訪者認(rèn)為沒有用，61.3%的受訪者表示不好說(shuō)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)貢森認(rèn)為，一項(xiàng)制度的可持續(xù)性不僅取決于制度運(yùn)行表現(xiàn)，也取決于公眾對(duì)它的信心。有時(shí)，后者比前者更重要。

        要說(shuō)當(dāng)下最能吸引公眾眼球的話題，養(yǎng)老制度改革一定是其中之一。

        近期，國(guó)務(wù)院副總理馬凱、人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民等，就統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作的情況，接受了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議專題詢問(wèn)，再次將公眾的關(guān)注推向更高點(diǎn)。

        在公眾的高度關(guān)注中，卻隱藏著擔(dān)心——近年來(lái)，關(guān)于養(yǎng)老金“空賬”、“虧空”、“收不抵支”、“危險(xiǎn)”甚至“崩潰”的報(bào)道不絕于耳，引發(fā)了一些人特別是年輕人，對(duì)養(yǎng)老金制度困惑起來(lái)。

        我們的養(yǎng)老金還安全嗎？養(yǎng)老制度能否兜得住底？近日，我們搜集相關(guān)資料，采訪權(quán)威專家，嘗試解答青年關(guān)于養(yǎng)老制度的疑問(wèn)。

空賬不能簡(jiǎn)單等同于養(yǎng)老金虧空

        在公眾對(duì)養(yǎng)老金問(wèn)題的擔(dān)心中，首當(dāng)其沖的便是空賬問(wèn)題。

        中國(guó)社科院發(fā)布的中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告顯示，2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬數(shù)額為2.2萬(wàn)億元。2012年為2.6萬(wàn)億元。2013年，這一數(shù)字首次突破3萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)3.1萬(wàn)億元。

        個(gè)別媒體在報(bào)道時(shí)，以“2013年我國(guó)養(yǎng)老金空賬超3萬(wàn)億”為標(biāo)題，導(dǎo)致許多讀者在看到這些上萬(wàn)億的天文數(shù)字時(shí)，心中不免對(duì)養(yǎng)老金運(yùn)行現(xiàn)狀產(chǎn)生疑問(wèn)。

        但事實(shí)上，許多人在談?wù)摽召~問(wèn)題時(shí)，并沒有搞清楚這個(gè)空賬到底是什么意思。

        上世紀(jì)90年代，我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，擺在面前的有兩條道路：一種是“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，即政府用在職職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)，來(lái)支付退休職工的養(yǎng)老金；另一種是“積累儲(chǔ)蓄”模式，即將在職職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄起來(lái)，成為職工自己退休后的養(yǎng)老金。

        最終的改革方案采取了折中的方法，就是當(dāng)前“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——企業(yè)所支付的相當(dāng)于職工工資20%的部分，進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，由政府統(tǒng)一征收、管理，支付當(dāng)下退休人員的養(yǎng)老金；職工個(gè)人支付的相當(dāng)于工資8%的部分，進(jìn)入個(gè)人賬戶，累積起來(lái)為退休后的生活提供保障。

        制度設(shè)計(jì)是一回事，運(yùn)行起來(lái)可能是另一回事。現(xiàn)實(shí)中，由于我國(guó)全面覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立較晚，制度確立時(shí)，已經(jīng)退休或即將退休的職工沒有繳納過(guò)社?；蛘呃U納很少，卻也需要領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。這樣一來(lái)，許多地方的統(tǒng)籌賬戶就入不敷出，需要從個(gè)人賬戶“借錢”，才能保證養(yǎng)老金的正常發(fā)放。久而久之，從個(gè)人賬戶“借用”出來(lái)的錢，沒能及時(shí)補(bǔ)上，就形成了空賬。

        所以說(shuō)，所謂空賬，是養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶賬面上有錢、實(shí)際卻沒錢的問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單等同于養(yǎng)老金虧空。

        那么，現(xiàn)在的空賬是否就意味著退休時(shí)我們不能從個(gè)人賬戶拿到養(yǎng)老金呢？

        答案是否定的。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院封進(jìn)教授介紹，個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行其實(shí)也是一種養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式，瑞典、意大利等國(guó)都在采用，被稱為個(gè)人名義賬戶。在這一模式下，個(gè)人賬戶中并沒有資金，只是一個(gè)記賬賬戶，賬戶余額根據(jù)每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口增長(zhǎng)調(diào)整，到退休時(shí)按照該賬戶的累計(jì)余額發(fā)放養(yǎng)老金。

        黨的十八屆三中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出，要完善個(gè)人賬戶制度，而不是做實(shí)個(gè)人賬戶。這被解讀為，給實(shí)行個(gè)人名義賬戶開了一道口子。

        在不久前的“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障國(guó)際論壇2014暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》發(fā)布式——‘三中全會(huì)的理論突破與名義賬戶研討會(huì)’”上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉明確表示，個(gè)人名義賬戶是下一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶可選擇的模式，并直言改革不能再等。這在某種程度上進(jìn)一步“明示”了我國(guó)下一步社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向。

養(yǎng)老金缺口真的大到難以填補(bǔ)嗎？

        空賬問(wèn)題可以被個(gè)人名義賬戶制度化解，接下來(lái)的疑問(wèn)是，面對(duì)巨大的養(yǎng)老壓力，未來(lái)我們的養(yǎng)老金制度能支撐得住嗎？

        目前養(yǎng)老金缺口到底有多大？在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)貢森看來(lái)，這一問(wèn)題不能一概而論。因?yàn)樵诓煌瑢用?，養(yǎng)老金缺口的含義不同。

        他介紹，養(yǎng)老金缺口一般可分為五個(gè)層面。第一個(gè)層面單純指當(dāng)年養(yǎng)老金的收入少于當(dāng)年養(yǎng)老金的支出。截至2013年，在這一層面，我國(guó)有17個(gè)省級(jí)單位出現(xiàn)了這種問(wèn)題。

        第二個(gè)層面是指，在加入政府財(cái)政補(bǔ)貼后，養(yǎng)老金的收支之間還存在缺口。目前，我國(guó)所有省級(jí)單位都不存在這種缺口。

        第三個(gè)層面是指，加上政府補(bǔ)貼以及往年養(yǎng)老金結(jié)余后，養(yǎng)老金收支仍存在缺口。我國(guó)所有省級(jí)單位當(dāng)然也不會(huì)存在這一層面的缺口。

        第四個(gè)層面是指，做實(shí)個(gè)人賬戶后，養(yǎng)老金收支存在的缺口。正如上文分析，未來(lái)個(gè)人名義賬戶是改革方向，而非做實(shí)。

        第五個(gè)層面是指，在未來(lái)幾十年里保持退休年齡、養(yǎng)老金繳費(fèi)比例不變的前提下，將每年養(yǎng)老金缺口折現(xiàn)，由此產(chǎn)生的債務(wù)相當(dāng)于GDP的比重。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)到2050年的養(yǎng)老金缺口累積債務(wù)才相當(dāng)于GDP總量的70%，而目前，在許多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，這一比例達(dá)到200%甚至300%。

        事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有著較大的結(jié)余，且結(jié)余總額近年來(lái)持續(xù)以20%以上的速度增長(zhǎng)。人力資源和社會(huì)保障部于2013年年底發(fā)布的《2003—2012年全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況》顯示，截至2012年，我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余22968億元，較2011年增長(zhǎng)23.4%。

        同時(shí)，在充實(shí)養(yǎng)老金上，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)著很大的責(zé)任?！?003—2012年全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況》顯示，僅2012年一年，財(cái)政補(bǔ)貼全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的額度達(dá)到了2430億元，比2011年增加15.9%。

        中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈教授指出，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金的結(jié)余規(guī)模很大，雖然結(jié)余在地區(qū)間存在差異，但是通過(guò)中央轉(zhuǎn)移支付等手段，實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老金的當(dāng)期收支平衡并不是問(wèn)題。

        中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞也曾表示，養(yǎng)老金的領(lǐng)取是細(xì)水長(zhǎng)流的，并不存在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)被所有參保者同時(shí)擠兌的風(fēng)險(xiǎn)。如果每年，社保機(jī)構(gòu)都能夠通過(guò)從企業(yè)和個(gè)人那里征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，加上政府的財(cái)政補(bǔ)貼，將退休人員的養(yǎng)老金，按時(shí)足額地發(fā)出去，就不會(huì)有“缺口”或“負(fù)債”的問(wèn)題。

        褚福靈補(bǔ)充說(shuō)，對(duì)于養(yǎng)老金體系可能面臨的挑戰(zhàn)，國(guó)家其實(shí)早有準(zhǔn)備，在2000年成立了全國(guó)社保基金，主要作用就是在人口老齡化高峰到來(lái)時(shí)彌補(bǔ)養(yǎng)老等基金的不足。目前，該基金總額已超過(guò)1萬(wàn)億元，年投資收益率一直維持在8%的高位。

        可見，我國(guó)當(dāng)下的養(yǎng)老金缺口并沒有大到難以填補(bǔ)的地步，當(dāng)前的養(yǎng)老金運(yùn)行也不存在崩潰的問(wèn)題。

比空賬和缺口更可怕的是公眾對(duì)養(yǎng)老制度失去信心

        養(yǎng)老金當(dāng)前運(yùn)行平穩(wěn)，并不代表未來(lái)不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。未來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老金運(yùn)行將會(huì)面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

        一方面，由于人口政策的影響，未來(lái)我國(guó)的老齡化程度將迅速加快。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李珍教授表示，目前，我國(guó)60歲以上的老年贍養(yǎng)率（即老齡人口所占勞動(dòng)人口的比重——編者注）為18%，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)贍養(yǎng)率達(dá)33%，即三個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人。到2030年，我國(guó)的老年贍養(yǎng)率將達(dá)40%，制度內(nèi)贍養(yǎng)率將更高。

        “另一方面，目前工作一代企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)率達(dá)28%，已經(jīng)沒有上升空間。退休一代的養(yǎng)老金水平只有社會(huì)平均工資的44%，也已經(jīng)沒有下降的空間。”李珍說(shuō)。

        國(guó)務(wù)院副總理馬凱在人大專題詢問(wèn)會(huì)上答復(fù)委員提問(wèn)時(shí)表示，總體上看，保證養(yǎng)老金當(dāng)期支付沒有問(wèn)題，但值得關(guān)注的是，最近幾年基金收入增長(zhǎng)的速度慢于支出增長(zhǎng)的速度。2012年收入增長(zhǎng)了18.6%，支出增長(zhǎng)了22.9%。去年收入增長(zhǎng)14%，但是支出增長(zhǎng)了20%。

        “隨著老齡化進(jìn)程加快，收支矛盾還在擴(kuò)大。擴(kuò)大的結(jié)果就是當(dāng)年能保持平衡，但是結(jié)余也在逐步變小，到一定程度就要吃老本，吃完老本之后就會(huì)出現(xiàn)虧空?！瘪R凱說(shuō)。

        在記者的采訪中，許多專家均表示，相對(duì)于未來(lái)養(yǎng)老金運(yùn)行所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，更可怕的是，現(xiàn)在許多人特別是年輕人，對(duì)我們的養(yǎng)老制度失去信心。

        在2013年10月舉行的中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)透露，我國(guó)目前大概有3億多人參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但到2013年，累計(jì)就有3800萬(wàn)人中斷繳納保險(xiǎn)。

        放棄社?；蛘咧袛嗌绫５脑蚩赡苡卸喾矫妫珜?duì)養(yǎng)老等社保制度失去信心，是一個(gè)不可忽視的原因。

        中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心2005年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)有35％的人相信“現(xiàn)在每月交養(yǎng)老保險(xiǎn)，到時(shí)候肯定有保障”。

        近日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心進(jìn)行的同樣主題的調(diào)查則顯示，僅18.8%的受訪者明確表示相信繳納養(yǎng)老金對(duì)以后的養(yǎng)老有用，19.9%的受訪者認(rèn)為沒有用，61.3%的受訪者表示不好說(shuō)。

        貢森認(rèn)為，一項(xiàng)制度的可持續(xù)性，一方面取決于它的實(shí)際表現(xiàn)，另一方面取決于公眾對(duì)它的信心。有時(shí)后者比前者更重要。雖然我國(guó)養(yǎng)老金的實(shí)際缺口并不大，但制度設(shè)計(jì)缺陷、媒體不實(shí)報(bào)道等因素導(dǎo)致許多公眾對(duì)養(yǎng)老制度缺少信心?！叭绻蠹叶疾辉傧嘈胚@個(gè)制度，就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)惡性循環(huán)——繳費(fèi)者越來(lái)越少，供養(yǎng)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。這樣的后果不敢想象”。