隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不斷變化，俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略也進(jìn)行不斷地調(diào)整。其強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太或者說(shuō)“向東看”，日益受到國(guó)內(nèi)外關(guān)注。

　　俄羅斯強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太的原因與目標(biāo)

　　俄羅斯不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太是由國(guó)內(nèi)外各種因素決定的。從發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，俄羅斯轉(zhuǎn)向亞太向東看，是長(zhǎng)期實(shí)行的重要戰(zhàn)略選擇，并非權(quán)宜之計(jì)。2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，俄羅斯確定強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太戰(zhàn)略的選擇其主要原因與力求達(dá)到的目標(biāo)是，在美國(guó)重返亞太地區(qū)、俄美對(duì)抗與美歐對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁不斷強(qiáng)化的條件下，借助其地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化融入亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，營(yíng)造有利于俄羅斯國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，并且以能源資源優(yōu)勢(shì)吸引亞太地區(qū)國(guó)家參與俄東部開發(fā)，從而在這個(gè)過(guò)程中融入亞太地區(qū)一體化進(jìn)程。所以，俄羅斯不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太更多地是出于經(jīng)濟(jì)考量。

　　從國(guó)內(nèi)來(lái)講，加快開發(fā)與開放東部地區(qū)，是俄羅斯不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太的一個(gè)直接原因。俄羅斯國(guó)內(nèi)面臨的主要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。2008年全球金融危機(jī)之后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)一直處于低速增長(zhǎng)乃至負(fù)增長(zhǎng)的情況。在2014年發(fā)生了烏克蘭危機(jī)之后，由于西方對(duì)俄羅斯的制裁不斷強(qiáng)化，并出現(xiàn)長(zhǎng)期化的趨勢(shì)，這使俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨更多的困難。2019年GDP僅增長(zhǎng)1.3％。普京在2017年宣布競(jìng)選總統(tǒng)向選民承諾，在2018—2024年任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率要達(dá)到3％，后來(lái)在2018年12月的大型記者會(huì)上又改為2021年之后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3％。2018年5月17日在宣誓就職第七屆總統(tǒng)幾小時(shí)后，簽署了《關(guān)于俄羅斯到2024年前的國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)》總統(tǒng)令，要求在2024年前俄羅斯要成為全球第五大經(jīng)濟(jì)體。普京認(rèn)為，俄羅斯經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展，能否崛起，成為世界性的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在相當(dāng)程度上取決于東部地區(qū)的發(fā)展。因?yàn)闁|部集中了俄國(guó)70%—80%的各種重要資源。蘇聯(lián)時(shí)期對(duì)這一地區(qū)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的開發(fā)建設(shè)，建成了全國(guó)的燃料動(dòng)力工業(yè)基地、黑色和有色冶金工業(yè)基地、森林采伐、木材加工和紙漿造紙工業(yè)基地、化工和石油化工基地及機(jī)器制造基地。目前，西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖比葉利欽時(shí)期大有改善，但與歐洲部分相比仍要落后得多。由于投資不足，舊生產(chǎn)能力的改造和技術(shù)更新十分緩慢，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)嚴(yán)重老化；采掘工業(yè)地質(zhì)勘探普查工作滯后，從而使新探明的礦產(chǎn)儲(chǔ)量不能抵補(bǔ)開采量，導(dǎo)致俄羅斯油氣產(chǎn)量增速下降；科技進(jìn)步緩慢，技術(shù)、工藝落后，產(chǎn)品更新?lián)Q代遲緩；人口大幅度下降，面臨勞動(dòng)力不足的困難。

　　為了加快東部地區(qū)的發(fā)展，俄羅斯還采取了一些具體政策措施。2014年俄聯(lián)邦成立了由時(shí)任總理梅德韋杰夫直接領(lǐng)導(dǎo)的遠(yuǎn)東社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)問(wèn)題委員會(huì)，著力研究如何解決遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題。2014年12月20日，普京總統(tǒng)批準(zhǔn)了《俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》，2015年7月，普京總統(tǒng)批準(zhǔn)了《符拉迪沃斯托克自由港法》，并于年末生效。2016年初遠(yuǎn)東確定建立16個(gè)超前發(fā)展區(qū)，還推出《遠(yuǎn)東1公頃土地法》，該法規(guī)定，凡遷移到遠(yuǎn)東地區(qū)的人，國(guó)家可提供一公頃土地。

　　俄羅斯強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太，從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須強(qiáng)化對(duì)外合作的角度來(lái)看，有兩點(diǎn)是很清楚的：第一，俄東部地區(qū)的開發(fā)，需要大量資金、技術(shù)與勞動(dòng)力，這單靠俄本身力量是做不到的。特別要指出的是，在全球金融危機(jī)與西方經(jīng)濟(jì)制裁的沖擊下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了困難，俄羅斯需要加強(qiáng)與亞太國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。第二，俄羅斯對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高。俄羅斯如果不進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太，就不可能達(dá)到加速發(fā)展和開放東部地區(qū)的目的。第三，從戰(zhàn)略上可加強(qiáng)與中國(guó)的合作，使俄羅斯在世界舞臺(tái)上增加砝碼。

　　從歷史因素來(lái)講，俄國(guó)雖然有橫跨歐亞地理的特點(diǎn)，但有相當(dāng)多的俄羅斯人從心底里認(rèn)為，俄羅斯是歐洲國(guó)家。有些政治人士提出，俄羅斯的未來(lái)在歐洲，還力圖建立“大歐洲”。但是，歷史證明，從彼得大帝提出向融入歐洲進(jìn)軍的300多年來(lái)，雖然一直未停止過(guò)這種努力，但都被歐洲拒之門外，而且北約與歐盟實(shí)行不斷東擴(kuò)的政策，擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間。俄羅斯難以融入歐洲，除了在歷史、民族特性、文化、宗教等方面存在差異的原因外，歐洲國(guó)家害怕一旦俄羅斯成為歐洲大家庭的成員，就有可能使他們失去對(duì)歐洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。這也是美歐國(guó)家不希望俄羅斯重新成為強(qiáng)國(guó)立足于世界的一個(gè)原因。

　　從2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了不少問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)不斷下滑，呈衰落趨勢(shì)。歐洲一體化出現(xiàn)裂痕，英國(guó)脫歐更對(duì)歐洲國(guó)家之間合作產(chǎn)生不利的影響。而同時(shí)亞洲經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的引擎作用日益提高。在此情況下，歐洲對(duì)俄羅斯的吸引力會(huì)日益減弱，而對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注度不斷提高。

　　從國(guó)際關(guān)系變化趨勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前與今后一個(gè)時(shí)期，特朗普以“美國(guó)第一”“美國(guó)優(yōu)先”為基本原則的對(duì)外政策不會(huì)改變，俄美之間的矛盾，由于涉及各自的根本利益，妥協(xié)余地很小。

　　在上述國(guó)際大背景下，俄羅斯強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太，加強(qiáng)與亞太地區(qū)國(guó)家的合作，也是情理之中的事。

　　需厘清的幾個(gè)問(wèn)題

　　首先要指出的是，由于俄羅斯在地理上橫跨歐亞，它既是歐洲國(guó)家也是亞洲國(guó)家，但從俄羅斯民族屬性、俄羅斯人心理上的歸屬感來(lái)講，俄羅斯一直認(rèn)為自己是歐洲國(guó)家。正如俄羅斯學(xué)者所強(qiáng)調(diào)的：“地理上俄羅斯以前從來(lái)都是，現(xiàn)在是，看來(lái)將來(lái)也仍是歐洲國(guó)家……俄羅斯是歐洲文明的一部分。所以談及俄羅斯的‘歐洲選擇’總的說(shuō)來(lái)是沒有意義的。這不是選擇，這是命運(yùn)，眾所周知，命運(yùn)是無(wú)法選擇的?！睆谋说么蟮厶岢鋈谌霘W洲300多年來(lái)，除了個(gè)別時(shí)間段，俄羅斯一直沒有停止過(guò)這方面的努力。

　　我們?cè)诜治龆響?zhàn)略東移亞太，前面用的“強(qiáng)化”兩字，就是說(shuō)東移亞太并不是俄對(duì)外的基本戰(zhàn)略，而是在強(qiáng)化亞太，更多關(guān)注亞太，更多向東看。這并不是忽視歐洲，歐洲一直是俄合作的重點(diǎn)。從俄羅斯學(xué)術(shù)界到官方，在提出轉(zhuǎn)向東方的同時(shí)，也明確反對(duì)有關(guān)向東轉(zhuǎn)是將其戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲的說(shuō)法。俄羅斯前總理梅德韋杰夫就曾強(qiáng)調(diào)指出：“向東轉(zhuǎn)”只是其在地理位置和地緣政治條件許可下的合作方向之一，不應(yīng)將俄羅斯與東方的積極合作詮釋為俄方意圖“重新定向”。

　　必須明確指出的是，不能因?yàn)槎砹_斯強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太，就此得出結(jié)論說(shuō)俄“經(jīng)濟(jì)重心東移亞太”，俄經(jīng)濟(jì)重心仍在歐洲。不論蘇聯(lián)時(shí)期還是當(dāng)今的俄羅斯，盡管大部分資源集中在東部地區(qū)，但生產(chǎn)能力70%—80%在西部。目前東部地區(qū)生產(chǎn)總值僅占俄全國(guó)GDP總量的20%，固定資本占15％左右。盡管這幾年俄力求加強(qiáng)對(duì)亞太國(guó)家的能源出口，但所占份額有限。俄預(yù)計(jì)到2030年，向亞太地區(qū)的石油出口額占其石油出口總額由2008年的8%上升到2030年的22%—25%，天然氣將由2008年的幾乎為零增加到2030年的20%。據(jù)俄羅斯海關(guān)公布的材料，2018年歐盟占俄羅斯貿(mào)易的42.8%，雙邊貿(mào)易額達(dá)2942億美元，增長(zhǎng)19.3%，其中，出口增長(zhǎng)28.3%，進(jìn)口增長(zhǎng)2.7%。亞太合作國(guó)家（包括俄羅斯最大的對(duì)外貿(mào)易伙伴中國(guó)）占俄羅斯外貿(mào)額31%，為2132億美元，貿(mào)易額增長(zhǎng)19.8%。以上情況說(shuō)明，把俄強(qiáng)化亞太戰(zhàn)略說(shuō)成是俄經(jīng)濟(jì)重心東移到亞太，意味著俄羅斯放棄西方或歐洲地位在俄羅斯外交戰(zhàn)略中下降，這是沒有根據(jù)的。實(shí)際上，關(guān)注或面向東方是為了改變俄羅斯過(guò)去片面注重西方的外交取向，通過(guò)提升與亞太國(guó)家的關(guān)系，在東西方之間取得平衡。

　　俄羅斯強(qiáng)調(diào)，俄不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太的過(guò)程，將不斷深化與中國(guó)合作。但要指出的是，俄強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太并不意味著只是轉(zhuǎn)向中國(guó)。日本、印度、越南等都是俄羅斯重點(diǎn)發(fā)展的合作國(guó)家。這幾年來(lái)，俄羅斯與亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作日益加強(qiáng)，2018年俄日貿(mào)易額達(dá)到近200億美元，比上年同期增長(zhǎng)18％，日本已成為俄第十大貿(mào)易伙伴國(guó)。日本對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的投資額累積為14億美元。2018年俄韓貿(mào)易額達(dá)到248億美元，比上年同期增長(zhǎng)28.8％。2017年俄印貿(mào)易額為94億美元，比上年同期增長(zhǎng)21％。從經(jīng)濟(jì)層面講，隨著俄不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太，中俄經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模與質(zhì)量也將不斷提高，2018年中俄貿(mào)易越過(guò)1000億美元大關(guān)?？紤]到俄羅斯強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太，其主要著力點(diǎn)是加速開發(fā)與開放遠(yuǎn)東地區(qū)。因此，中俄在這一地區(qū)的合作主要是能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、科技與農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

　　強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太發(fā)展速度會(huì)到什么程度，還取決于俄羅斯存在的西方派、斯拉夫派和歐亞派之間有關(guān)國(guó)家定位認(rèn)知和發(fā)展戰(zhàn)略的爭(zhēng)論，很大程度上取決于歐亞派地位的日益強(qiáng)化與占主導(dǎo)地位，并在俄羅斯得到更廣泛的認(rèn)同。應(yīng)該看到，西方派、斯拉夫派在俄羅斯仍有其不可忽視的影響。從俄羅斯發(fā)展歷史看，究竟是“向東還是向西”，自彼得大帝以來(lái)就是苦惱的、搖擺不定的難題。就是在近幾年俄羅斯提“大歐亞伙伴關(guān)系”時(shí)，也提出歐盟可以納入其中，但“大歐亞伙伴關(guān)系”并沒有得到歐盟的認(rèn)可。還有相當(dāng)一部分政治人士一直堅(jiān)定地秉持歐洲主義，希望俄羅斯能夠融入歐洲，對(duì)戰(zhàn)略東移亞太并不完全認(rèn)同。