近日，廣東廣州一男子因騎無(wú)牌照共享電動(dòng)車被交警攔下罰款的視頻持續(xù)引發(fā)關(guān)注。不少網(wǎng)友建議管理部門應(yīng)從源頭抓起，限制不合格的共享電動(dòng)車公司營(yíng)業(yè)，或直接對(duì)公司進(jìn)行罰款。

▲媒體報(bào)道視頻截圖

更快的共享“兩輪”便利也牽涉出背后的城市治理和公共交通問(wèn)題。在應(yīng)對(duì)亂停亂投放等問(wèn)題上，不同城市正在謀求最優(yōu)解。紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾?，隨著市場(chǎng)需要和政策放開，一些城市曾經(jīng)被清退的共享電動(dòng)車正在回歸。

有專家認(rèn)為，“對(duì)是否支持發(fā)展共享電動(dòng)車這一問(wèn)題形成共識(shí)，成為未來(lái)地方政府治理中不可回避的一環(huán)?！?/p>

獲得政府準(zhǔn)入是關(guān)鍵

有的企業(yè)為搶占市場(chǎng)隨意亂投放

共享電動(dòng)車拓展了公共交通服務(wù)半徑，是解決城鄉(xiāng)最后幾公里日常出行的方式之一。當(dāng)前，由于行駛安全、車輛停放、電池安全等，不同城市對(duì)共享電動(dòng)車態(tài)度不一。

▲廣州市交通運(yùn)輸局相關(guān)答復(fù)函

廣州市交通運(yùn)輸局相關(guān)部門工作人員在受訪時(shí)曾回應(yīng)稱，目前廣州不鼓勵(lì)發(fā)展共享電動(dòng)車，不允許企業(yè)投放運(yùn)營(yíng)共享電動(dòng)車，也沒(méi)有下發(fā)過(guò)批文。目前市內(nèi)的共享電動(dòng)車均為違規(guī)車輛（未登記上牌），上路行駛違反相關(guān)道路交通安全法。

對(duì)于目前市面上的共享電動(dòng)車，上述工作人員稱系多家企業(yè)自發(fā)在多區(qū)違規(guī)投放，造成路面出現(xiàn)亂停放影響市容的問(wèn)題?！按送?，目前沒(méi)有相應(yīng)法律法規(guī)有明確條文嚴(yán)禁企業(yè)投放共享電動(dòng)車，在執(zhí)法條例上也不完善，查處力度不足，導(dǎo)致部分企業(yè)鉆了空子，不斷投放共享電動(dòng)車。”目前，共享電動(dòng)車適用2022年10月1日起實(shí)施的規(guī)定，即未登記上牌仍上路行駛的電動(dòng)自行車需依法接受處罰。

7月15日，一位共享電動(dòng)車從業(yè)者向紅星新聞介紹，目前市面上多數(shù)共享電動(dòng)車都支持加盟入駐，因此大部分投放的企業(yè)都是一些加盟公司。目前市面上主要有四種加盟方式：一是直營(yíng)，品牌方提供品牌產(chǎn)品等，加盟方購(gòu)買車輛直接運(yùn)營(yíng)，需加盟商自己注冊(cè)公司，營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)包含共享電動(dòng)車的租賃；二是加盟商投資買車，但由品牌方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，雙方進(jìn)行合理的分成；三是批文準(zhǔn)入的分成，由加盟商負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的準(zhǔn)入，品牌方購(gòu)置車輛以及后續(xù)運(yùn)營(yíng)中市場(chǎng)問(wèn)題；四是準(zhǔn)入+聯(lián)營(yíng)方式，加盟商負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的準(zhǔn)入，且負(fù)責(zé)線下的運(yùn)營(yíng)。

上述從業(yè)者介紹，隨著共享電動(dòng)車市場(chǎng)的火熱和開放，越來(lái)越多人進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，咨詢?nèi)绾卧诔鞘?、縣城等地投放共享電動(dòng)車。針對(duì)不同市場(chǎng)采用不同的合作方式，“有的加盟方有能力申請(qǐng)到當(dāng)?shù)氐呐?，就可以選擇批文準(zhǔn)入的合作方式?！?/p>

合規(guī)是企業(yè)投放最重要的一環(huán)。一名共享電動(dòng)車品牌方運(yùn)維負(fù)責(zé)人李先生向紅星新聞介紹，投放電動(dòng)車要關(guān)注幾個(gè)問(wèn)題：第一是市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，目前共享電動(dòng)車投放的目標(biāo)區(qū)域包括城市、高校和景區(qū)。針對(duì)城市投放，需要提前溝通城市主管部門如綜合行政執(zhí)法部門、城管局或交通局是否能投入及投入的總量。針對(duì)高校，需要與高校后勤保衛(wèi)處等溝通車輛車速及保險(xiǎn)方面的要求。

“最關(guān)鍵的是獲得政府的準(zhǔn)入批文或簽訂合作協(xié)議，確認(rèn)共享電動(dòng)車的牌照流程?，F(xiàn)在許多地方還處于不鼓勵(lì)發(fā)展階段，有的企業(yè)為搶占市場(chǎng)，出現(xiàn)隨意投放現(xiàn)象。共享電動(dòng)車沒(méi)有牌照準(zhǔn)入，很可能就會(huì)出現(xiàn)被交管部門處罰等風(fēng)險(xiǎn)?！崩钕壬榻B。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松分析稱，企業(yè)如未取得合法手續(xù)投放無(wú)牌照車輛，觸及合規(guī)性問(wèn)題。如果騎車人在騎車途中發(fā)生事故，運(yùn)營(yíng)企業(yè)可能因其在事故中的角色和過(guò)失，不僅要承擔(dān)民事責(zé)任，還可能面臨行政和刑事責(zé)任。對(duì)于租車者而言，電動(dòng)車的相關(guān)法律法規(guī)適用于所有使用者，法律法規(guī)出于對(duì)騎車人的安全考慮，“電動(dòng)車的所有人和主體人是分離的。使用過(guò)程中遵守交規(guī)、安全駕駛的責(zé)任歸用戶。”

地方摸索：

“連續(xù)三個(gè)月黑榜就下市”

作為比共享單車更快的“兩個(gè)輪子”上的共享經(jīng)濟(jì)，從誕生之初，共享電動(dòng)車的命運(yùn)就在城市治理政策和公共交通便利的權(quán)衡中一波三折。

王先生是浙江一家共享電動(dòng)車品牌公司的運(yùn)維負(fù)責(zé)人。他介紹，自2017年起，品牌就在寧波、杭州等十幾個(gè)城市投放了共享電動(dòng)車，擁有超500萬(wàn)用戶。但在同年，交通運(yùn)輸部等十部門發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出“不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車”，隨后，包括杭州在內(nèi)的多個(gè)城市陸續(xù)開始清退共享電動(dòng)車。

顧大松指出，這類政策用語(yǔ)比較罕見，既非“禁止”，也非“規(guī)范”，不同部門對(duì)此可能有不同解讀，有時(shí)甚至導(dǎo)致部門間的沖突，“就導(dǎo)致地方很多時(shí)候無(wú)所適從”。

清退共享電動(dòng)車的舉措在不少城市引發(fā)市民的廣泛關(guān)注。佛山在2020年限期清理共享電動(dòng)車后，有市民通過(guò)人民網(wǎng)給佛山市市長(zhǎng)留言，稱取消共享電動(dòng)車上路的行為給生活帶來(lái)困擾和不便，希望不要一刀切，應(yīng)該規(guī)劃和管理好。2023年7月，兩家共享電動(dòng)車企業(yè)在昆明經(jīng)開區(qū)設(shè)置運(yùn)營(yíng)區(qū)后取消，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板提出，“希望在經(jīng)開區(qū)增設(shè)共享電動(dòng)車運(yùn)營(yíng)區(qū)”。

紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾?，目前各地?duì)共享電動(dòng)車的態(tài)度也不盡相同。廣州、上海、天津等主要城市發(fā)布指導(dǎo)意見，稱“不鼓勵(lì)發(fā)展”共享電動(dòng)車。廣州市交通運(yùn)輸局今年6月答復(fù)政協(xié)十四屆廣州市委員會(huì)提案時(shí)明確表示，根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向和本市實(shí)際情況，暫不鼓勵(lì)發(fā)展共享電動(dòng)車的原則意見，并對(duì)共享電動(dòng)車未登記上路行駛、亂停亂放等違法違規(guī)行為進(jìn)行執(zhí)法整治。

寧波、長(zhǎng)沙、合肥、廈門、昆明、南寧、宜春等地則陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)共享電動(dòng)車運(yùn)營(yíng)管理辦法，試圖在有序投放、規(guī)范停放和運(yùn)營(yíng)方面進(jìn)行探索。2020年，江西宜春上高縣引入了三家企業(yè)投放3000多輛共享電動(dòng)車。該地城管部門負(fù)責(zé)人介紹，共享電動(dòng)車可以滿足居民在縣城“背街小巷”的通行需求，這類區(qū)域大型公交無(wú)法通行，共享電動(dòng)車正好彌補(bǔ)這一短板。

與各地治理難題類似，上高縣也面臨著亂停亂投放等問(wèn)題，執(zhí)法大隊(duì)在管理中摸索出一套管理辦法：針對(duì)亂停亂放現(xiàn)象，建立微信共管平臺(tái)，執(zhí)法大隊(duì)及時(shí)跟相關(guān)的企業(yè)聯(lián)系，并讓企業(yè)加大電子圍欄技術(shù)的應(yīng)用。另對(duì)企業(yè)進(jìn)行紅黑榜管理，“如果連續(xù)三個(gè)月都在黑榜上，就下市”。

北京等地陸續(xù)放開

企業(yè)：地方政策明確十分重要

紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾?，近年?lái)，隨著市場(chǎng)需求和政策放開，一些被清退的共享電動(dòng)車正在重回城市。

今年5月份，北京成為一線城市中首個(gè)明確表態(tài)計(jì)劃發(fā)展共享電動(dòng)車的城市。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)布公告稱，自5月30日起，將在轄區(qū)內(nèi)開展共享電動(dòng)車試點(diǎn)。試點(diǎn)車輛應(yīng)符合相關(guān)管理要求，按規(guī)定注冊(cè)登記上牌；配備智能頭盔；具備取車掃碼實(shí)名認(rèn)證功能，禁止未滿16周歲人員使用。此外，試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭锌偭空{(diào)控，按一定比例將現(xiàn)有共享單車置換為共享電動(dòng)車，并計(jì)劃分階段投放6000輛共享電動(dòng)車。

▲今年5月份，北京成為一線城市中首個(gè)明確表態(tài)計(jì)劃發(fā)展共享電動(dòng)車的城市。

杭州也早在清退的四年后重新開展共享電動(dòng)車試點(diǎn)工作。

據(jù)央廣網(wǎng)，曾表示“暫不發(fā)展”的南京，今年3月也在《南京市電動(dòng)自行車消防安全管理辦法（草案）》中提出“鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)有序發(fā)展共享電動(dòng)自行車”。在南京市今年7月1日起正式施行的辦法中，草案中關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展共享電動(dòng)車的這一條被刪去。

某品牌華東區(qū)域負(fù)責(zé)人彭女士向紅星新聞介紹，相比私人電動(dòng)車，實(shí)際上共享電動(dòng)車的管理效率明顯提高，如可集中在智能換電柜或城市遠(yuǎn)郊充電地充電，搭載遠(yuǎn)程預(yù)警系統(tǒng)，全時(shí)段監(jiān)測(cè)電池安全狀態(tài)。此外，大多數(shù)城市準(zhǔn)入的共享電動(dòng)車強(qiáng)制配備智能頭盔，車速限值等也無(wú)法被私自改裝。

彭女士介紹，投放企業(yè)一般是與品牌方明確運(yùn)營(yíng)細(xì)節(jié)如車型、定價(jià)、運(yùn)營(yíng)區(qū)域、雙方分工、利潤(rùn)分成、人員培訓(xùn)和派駐等，再根據(jù)批文或協(xié)議規(guī)定的數(shù)量投放在預(yù)定停車位后運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)時(shí)，主要解決系統(tǒng)接入后實(shí)現(xiàn)車輛調(diào)度和監(jiān)控、充電設(shè)施配備及站點(diǎn)設(shè)置等。

以南昌為例，自2021年市場(chǎng)準(zhǔn)入后，今年南昌將面臨著重新開放市場(chǎng)和準(zhǔn)入的新階段，“讓多少企業(yè)進(jìn)來(lái)，總量保持多少份額，就需要監(jiān)管部門重新制定新的準(zhǔn)入機(jī)制，并對(duì)市場(chǎng)份額進(jìn)行重新分配?！迸砼空J(rèn)為，地方政策的明確對(duì)共享電動(dòng)車的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分重要。

顧大松分析，在發(fā)展共享電動(dòng)車趨勢(shì)下，采取備案制還是特許經(jīng)營(yíng)制，不同政府部門之間對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還存在不同觀點(diǎn)。“備案制指上路的每一輛電動(dòng)車都要在交管部門登記上牌；特許經(jīng)營(yíng)制則指，這一領(lǐng)域仍屬于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，企業(yè)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，才能進(jìn)入相應(yīng)的市場(chǎng)投放?！?/p>

目前，不少一線城市也在加緊完善共享電動(dòng)車的法律法規(guī)。廣州市交通運(yùn)輸局受訪時(shí)稱，正爭(zhēng)取早日出臺(tái)相關(guān)條例，管理共享電動(dòng)車問(wèn)題。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市交通研究分院智能交通與交通模型所所長(zhǎng)康浩認(rèn)為，有數(shù)據(jù)顯示，相比于2022年，投放共享電動(dòng)自行車的城市增加了6個(gè)，共享電動(dòng)車逐漸成規(guī)模并成為服務(wù)主體的趨勢(shì)已成客觀事實(shí)。

“對(duì)是否支持發(fā)展共享電動(dòng)車這一問(wèn)題形成共識(shí)，成為未來(lái)地方政府治理中不可回避的一環(huán)?！笨岛普J(rèn)為，因此，對(duì)行業(yè)的發(fā)展方向和準(zhǔn)入退出機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，以及平臺(tái)的主體責(zé)任等重點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)該形成統(tǒng)一的指導(dǎo)意見。

紅星新聞?dòng)浾?蔡曉儀

編輯 楊珒 責(zé)編 魏孔明