各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

為貫徹落實文化和旅游部《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（魯辦發(fā)〔2021〕4號）部署要求，現(xiàn)就促進(jìn)我市文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持以文塑旅、以旅彰文，實施數(shù)字文旅戰(zhàn)略，推動文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步豐富文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，優(yōu)化文化旅游發(fā)展生態(tài)，激發(fā)文化旅游消費(fèi)潛力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，提高文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)對城市發(fā)展貢獻(xiàn)度，助力現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到“十四五”末，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1000億元，年均增速達(dá)到10%；規(guī)模以上文化新業(yè)態(tài)營業(yè)收入同比增速超過20%，占全市規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入比重超過10%；旅游業(yè)快速恢復(fù)，質(zhì)量、效益穩(wěn)步提升，引進(jìn)或建成1?2個高端濱海度假旅游項目。培育一批文化旅游骨干企業(yè)，推出一批文化旅游精品線路，打造一批文化旅游消費(fèi)集聚區(qū)，形成一批文化旅游知名品牌，躋身國內(nèi)一流、世界知名的文化創(chuàng)意中心城市行列，成為重要的國際濱海旅游目的地。

世界知名的“電影之都”。發(fā)揮國內(nèi)首個世界“電影之都”吸納效應(yīng)，針對短板強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，圍繞創(chuàng)作、拍攝、后期制作等環(huán)節(jié)吸引優(yōu)質(zhì)影視企業(yè)集聚，打造國際一流的影視工業(yè)化生產(chǎn)基地。

現(xiàn)代化數(shù)字文旅城市。實施文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動文旅產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”，實現(xiàn)內(nèi)容、業(yè)態(tài)、技術(shù)、模式和場景等全方位創(chuàng)新，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建成區(qū)域文旅科技創(chuàng)新中心。

國際濱海旅游目的地。以建設(shè)全球海洋中心城市為契機(jī)，大力發(fā)展海上休閑旅游、濱海度假旅游、郵輪旅游、研學(xué)旅游、工業(yè)旅游等旅游業(yè)態(tài)，建設(shè)國際化、高品質(zhì)的海洋文化旅游城市。

國際文化旅游交流樞紐。大力推進(jìn)上合示范區(qū)商旅文交流發(fā)展，建設(shè)對外文化貿(mào)易基地，推動中日韓文化交流，助力本土優(yōu)秀文化“走出去”，打造“一帶一路”國際文旅合作交流橋頭堡。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）影視產(chǎn)業(yè)。不斷提升影視工業(yè)化建設(shè)水平，發(fā)揮好青島靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集帶動作用，重點(diǎn)引進(jìn)頭部企業(yè)，實現(xiàn)影視文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合，做強(qiáng)影視劇和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容創(chuàng)意開發(fā)、后期制作、影視旅游等環(huán)節(jié)，打造國際知名影視制作基地和影視文化旅游消費(fèi)目的地。每年承制和出品3?5部影響力一流的影視作品，進(jìn)一步彰顯“青島攝制”“青島出品”品牌效應(yīng)。引進(jìn)和組織國際知名影視及相關(guān)文化活動，進(jìn)一步提升“電影之都”國際影響力。不斷提升東方影都產(chǎn)業(yè)園、5G高新視頻實驗園區(qū)運(yùn)營競爭力，加快推進(jìn)藏馬山影視外景地等重點(diǎn)項目建設(shè)。完善影視服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建服務(wù)平臺，建立專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊。辦好青島電影學(xué)院，加強(qiáng)與中宣部電影研究所、山東藝術(shù)學(xué)院等科研院所和高校合作，培養(yǎng)多層次影視專業(yè)人才。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，市委宣傳部，市教育局，各區(qū)、市政府）

（二）音樂演藝。持續(xù)塑造“音樂之島”品牌形象，支持創(chuàng)建音樂產(chǎn)業(yè)制作孵化基地，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批城市音樂廳、音樂公園、音樂特色街區(qū)，打造3?4個具有一定影響力的音樂產(chǎn)業(yè)基地、特色音樂小鎮(zhèn)。支持原創(chuàng)音樂發(fā)展，吸引國內(nèi)外著名樂團(tuán)來青演出，爭取國內(nèi)外知名原創(chuàng)音樂賽事、節(jié)會來青舉辦，組織實施青島原創(chuàng)音樂扶持計劃。鼓勵社會資本新建、改建劇場和演藝空間，建設(shè)青島演藝中心，促進(jìn)演藝產(chǎn)業(yè)集聚。大力扶持傳統(tǒng)戲曲藝術(shù)、現(xiàn)代沉浸式演藝常態(tài)化演出，支持舞臺藝術(shù)創(chuàng)作，推出一批文化內(nèi)涵豐富、適應(yīng)市場需求的青島特色演出作品。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，市委宣傳部，各區(qū)、市政府）

（三）創(chuàng)意設(shè)計。加強(qiáng)與清華美院、中央美術(shù)學(xué)院、山東工藝美院等高等院校產(chǎn)學(xué)研合作，加快本土創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)世界高端創(chuàng)意設(shè)計資源，支持國家級技能大師工作室和國際藝術(shù)大師工作室落戶青島，形成創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群。不斷加強(qiáng)各類時尚研發(fā)設(shè)計中心、時尚智庫、時尚咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造時尚設(shè)計策源地。吸引全球創(chuàng)意設(shè)計大獎賽與設(shè)計展等文化創(chuàng)意展會活動來青舉辦，支持高端文旅品牌設(shè)立旗艦店、體驗店、授權(quán)店和首發(fā)新品。鼓勵博物館合理利用館藏資源開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與發(fā)展。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，市委宣傳部，市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市貿(mào)促會，各區(qū)、市政府）

（四）數(shù)字文旅。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化趨勢，集成應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、超高清、AR/VR、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，大力發(fā)展新型文旅企業(yè)、文旅業(yè)態(tài)、文旅消費(fèi)模式，改造提升演藝、娛樂、工藝美術(shù)、出版等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，推動文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和線上線下融合發(fā)展。擴(kuò)大數(shù)字文旅產(chǎn)品供給，加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)和原創(chuàng)研發(fā)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)文旅資源數(shù)字化開發(fā)和轉(zhuǎn)化，鼓勵發(fā)展動漫游戲、數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字展覽、數(shù)字演藝、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、沉浸式業(yè)態(tài)、平臺經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造一批數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)項目、數(shù)字文化體驗館、文旅數(shù)字化應(yīng)用場景及具有特色的文旅IP。培育數(shù)字文旅市場主體，支持“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新場景”企業(yè)發(fā)展，推動城市場景開放賦能文旅產(chǎn)業(yè)，到2025年，培育2?3家數(shù)字文旅領(lǐng)軍企業(yè)，扶持一批細(xì)分領(lǐng)域“瞪羚企業(yè)”“專精特新”中小微數(shù)字文旅企業(yè)，提升數(shù)字文化裝備實力。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府）

（五）海洋旅游。依托豐富的濱海旅游和海洋科技資源，策劃招引一批具有鮮明城市特色的海洋旅游大項目。依托奧帆中心和海底世界打造青島奧帆海洋文化旅游區(qū)，積極創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)。鼓勵海洋旅游企業(yè)推出串聯(lián)多個景點(diǎn)的旅游航線，著力塑造具有國際知名度和美譽(yù)度的“海上畫廊”旅游品牌。加快完善海上休閑娛樂、海島旅游、濱海度假旅游設(shè)施，突出打造郵輪旅游、海上觀光、海島度假、溫泉療養(yǎng)、海洋演藝、海洋研學(xué)等海洋旅游系列產(chǎn)品，辦好海洋文化旅游知名節(jié)會，推動海洋觀光旅游向文化體驗、度假旅游轉(zhuǎn)變，建設(shè)國際旅游度假目的地。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市海洋發(fā)展局、市交通運(yùn)輸局）

（六）融合業(yè)態(tài)旅游。推動文化、旅游與教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、健康、體育等融合發(fā)展，開發(fā)整合“旅游+”產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)附加值。大力發(fā)展研學(xué)旅游，打造“海洋研學(xué)旅游首選目的地”；大力發(fā)展工業(yè)旅游，挖掘啤酒、紡織、機(jī)車等工業(yè)文化內(nèi)涵，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用；大力發(fā)展康養(yǎng)旅游，推出一批以濱水、療養(yǎng)為特色的康養(yǎng)基地或項目；大力發(fā)展體育旅游，打造一批涵蓋體育旅游景區(qū)、賽事、線路和目的地的精品項目；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造一批景區(qū)化村莊和重點(diǎn)村鎮(zhèn)，新開發(fā)10條鄉(xiāng)村旅游精品路線；大力發(fā)展紅色旅游，提升紅色教育場景；大力發(fā)展文化遺產(chǎn)游，推進(jìn)老城區(qū)申報世界文化遺產(chǎn)，建設(shè)非遺傳統(tǒng)手工藝聚集基地。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市海洋發(fā)展局、市交通運(yùn)輸局）

三、支撐體系

（一）市場主體培育工程。推動文化旅游企業(yè)在國內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板掛牌上市，支持企業(yè)兼并、重組，培育“領(lǐng)航型”骨干文化旅游企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)游戲服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂平臺、數(shù)字出版等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。統(tǒng)籌整合文化旅游資源，引進(jìn)社會資本，采取股權(quán)多元化方式組建大型文旅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化企業(yè)。重點(diǎn)支持3家以上優(yōu)質(zhì)企業(yè)高起點(diǎn)布局文旅板塊。培育具有較強(qiáng)創(chuàng)意能力和發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑽幕糜纹髽I(yè)，形成富有活力的企業(yè)集群。吸引文旅總部企業(yè)落戶，引進(jìn)和培育文化旅游“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、孵化與投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的文旅服務(wù)平臺，支持各類企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等載體打造文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，市委宣傳部，市地方金融監(jiān)管局、市國資委、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府）

（二）產(chǎn)業(yè)載體提質(zhì)工程。鼓勵創(chuàng)建國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，加強(qiáng)市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）規(guī)范化建設(shè)，支持新建、改建一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持創(chuàng)建國家級、省級全域旅游示范區(qū)、旅游休閑街區(qū)。發(fā)揮大項目龍頭帶動作用，圍繞文化創(chuàng)意、精品旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，利用3?5年時間，謀劃建成一批文化旅游大項目，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。吸引國內(nèi)外知名文旅運(yùn)營商加盟，做實做強(qiáng)文旅特色園區(qū)、街區(qū)等項目類型。支持國家“一帶一路”文化旅游產(chǎn)業(yè)國際合作重點(diǎn)項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，市委宣傳部，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市外辦，各區(qū)、市政府）

（三）產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺打造工程。鼓勵打造數(shù)字藝術(shù)展示交易平臺，支持文化產(chǎn)權(quán)和版權(quán)交易平臺做大業(yè)務(wù)增量。打造膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化文旅融合發(fā)展平臺，強(qiáng)化區(qū)域合作，聯(lián)合打造“仙境海岸”品牌。做精做優(yōu)青島國際啤酒節(jié)、中國（青島）藝術(shù)博覽會、青島國際版權(quán)交易博覽會、青島國際影視博覽會、國際戲劇學(xué)院獎、青島海洋婚戀文化周、青島大澤山葡萄節(jié)等節(jié)會活動，打造文旅節(jié)會平臺。培育“膠東之禮”旅游商品品牌，推進(jìn)“新零售+”模式，打造特色鮮明的商品銷售平臺，逐步搭建文旅商品品牌化運(yùn)營體系和銷售網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，市委宣傳部，市商務(wù)局、市貿(mào)促會，各區(qū)、市政府）

（四）文旅消費(fèi)提升工程。積極培育定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、互動消費(fèi)等新模式，發(fā)展云娛樂、云直播、云旅游等新型消費(fèi)形態(tài)，支持文旅企業(yè)開發(fā)建設(shè)新一代沉浸式體驗型文化和旅游消費(fèi)設(shè)施和場所。支持社會資本投資建設(shè)美術(shù)館、博物館、劇場、音樂廳、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和體驗設(shè)施以及酒店、旅游民宿、城市旅游服務(wù)中心等旅游接待設(shè)施，鼓勵旅行社引進(jìn)游客。組織開展全民閱讀推廣活動，支持實體書店建設(shè)，豐富文旅消費(fèi)供給。爭取3年內(nèi)建設(shè)3?5個國家級、省級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，持續(xù)擴(kuò)大夜間文旅消費(fèi)規(guī)模。深化文旅消費(fèi)促進(jìn)活動，發(fā)放惠民消費(fèi)補(bǔ)貼，推出景區(qū)門票優(yōu)惠、演出門票打折等促銷措施，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府）

（五）文旅金融服務(wù)創(chuàng)新工程。深化文化、旅游與金融合作，爭創(chuàng)國家文化與金融合作示范區(qū)，探索合作新模式。設(shè)立文化和旅游金融服務(wù)中心，為文化旅游企業(yè)提供“一站式”便捷金融服務(wù)。利用貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制緩解文化旅游企業(yè)“融資難、融資貴”問題，鼓勵文化旅游企業(yè)購買相關(guān)保險產(chǎn)品。鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立文化旅游特色專營機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。拓展文化旅游企業(yè)融資渠道，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模，支持文化和旅游產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展，對符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予財政資金股權(quán)投資支持，鼓勵企業(yè)債權(quán)融資，推動企業(yè)上市融資。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市民營經(jīng)濟(jì)局、市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局）

（六）文旅交流營銷工程。建立具有青島特色的文旅品牌市場開發(fā)體系，實施與“一帶一路”沿線國家旅游城市之間的國際交流合作機(jī)制。深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動膠東經(jīng)濟(jì)圈文旅一體化發(fā)展。加強(qiáng)對外文化交流與合作，發(fā)展對外文化貿(mào)易，建設(shè)文化保稅功能區(qū)，支持青島自貿(mào)片區(qū)、上合示范區(qū)等利用功能優(yōu)勢打造1?2處對外文化貿(mào)易基地。落實“城市營銷推廣合作青島共識”，深化與國內(nèi)重點(diǎn)在線旅游（OTA）、旅行社合作，全面拓展青島旅游客源市場。支持文化旅游企業(yè)參加境內(nèi)外文旅專業(yè)展會。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市商務(wù)局、市外辦，青島自貿(mào)片區(qū)管委、上合示范區(qū)管委）

四、保障措施

（一）完善工作機(jī)制。建立文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，有關(guān)部門、單位分工協(xié)作，形成合力。不斷深化文化旅游重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)資源合理配置，把握發(fā)展新趨勢和市場新動態(tài)；完善文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)財政支持。貫徹落實國家、省相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化績效引領(lǐng)，統(tǒng)籌資金支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強(qiáng)化智力支撐。依托全市人才相關(guān)政策，招引聚集一批文化藝術(shù)大師及文旅創(chuàng)新團(tuán)隊。對高層次緊缺文旅產(chǎn)業(yè)人才按規(guī)定在出入境和居留、戶籍辦理、住房保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、社會保險等方面提供政策服務(wù)。建設(shè)文化和旅游專家?guī)臁⒏叨酥菐?，加?qiáng)課題研究，每年發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展報告。

（四）提升發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。加強(qiáng)文化旅游發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，有效保障文化旅游設(shè)施及項目用地需求。組織開展精品旅游線路、重點(diǎn)景區(qū)周邊環(huán)境整治行動，規(guī)范旅游市場秩序。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法檢查、宣傳引導(dǎo)和疫情防控，嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線。

青島市人民政府

2022年1月19日