當下，全國兩會正如期召開，國企改革再次成為萬眾矚目的話題。

3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中明確提出，高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，實施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。這一系列政策部署，不僅為國有企業(yè)改革指明了方向，也為推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展注入了強勁動力。

01

改革：深化，深化，再深化

2025年是國企改革深化提升行動的收官之年。自2023年國企改革深化提升行動啟動以來，截至2024年底，改革主體任務平均完成率已超70%。這一階段性成果為沖刺收官奠定了基礎，但也暴露出部分問題：國有資本在產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的布局仍需強化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不足，部分企業(yè)協(xié)同效應未充分釋放。

政府工作報告將“高質量完成改革”列為重點任務，既是對前期成果的延續(xù)，更是對改革深度的升級要求。例如，山東、湖南、重慶等地在春節(jié)后迅速部署改革任務，將“優(yōu)化國資布局”與“深化重組整合”列為年度關鍵詞，反映出中央與地方在改革方向上的高度協(xié)同，彰顯了中國推進國企改革的堅定決心和強大合力。

在完善體制機制方面，健全中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理成為關鍵一環(huán)。要推進科學、理性、高效的董事會建設，提高董事會科學決策、規(guī)范決策的水平。為此，加大專職外部董事與企業(yè)現(xiàn)職領導人員的雙向交流力度，提升外部董事的素質和履職能力顯得尤為重要。一些國有企業(yè)通過引入具有豐富行業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)知識的外部董事，為企業(yè)的戰(zhàn)略決策提供了多元化的視角，有效避免了決策的片面性和局限性。

同時，完善市場化經(jīng)營機制也是不可或缺的內(nèi)容。要著力推進任期制和契約化管理工作提質擴面，強化剛性兌現(xiàn)和考核。2024年末，調整和不勝任退出相關制度在中央企業(yè)二三級子企業(yè)的覆蓋面已不低于70%。這一舉措打破了“鐵飯碗”，激發(fā)了員工的積極性和創(chuàng)造力，使得國有企業(yè)更加適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。

在圍繞優(yōu)化資源配置深化改革方面，2025年將穩(wěn)步實施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。新能源、主干管網(wǎng)、港口碼頭、資源回收再利用等領域將成為專業(yè)化整合的重點。通過整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，一些國有企業(yè)實現(xiàn)了從原材料供應到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，不僅降低了生產(chǎn)成本，還提高了市場競爭力。此外，更好發(fā)揮國有資本運營公司的功能作用，挖掘戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域潛力大、成長性好的優(yōu)質企業(yè)，及早投資布局，打造專業(yè)化科技創(chuàng)新孵化平臺，也是優(yōu)化資源配置的重要舉措。國有資本運營公司可以通過資本運作，引導社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，為國有經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展注入新活力。

02

優(yōu)化布局結構：新布局孕育新機遇

國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整是深化國企改革、推動國有經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。政府工作報告明確提出實施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引，為國有經(jīng)濟的未來發(fā)展指明了方向。

國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整不僅是對國資國企改革的進一步深化，更是做強做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)的必由之路。隨著國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化和我國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段，國有經(jīng)濟布局和結構調整的必要性日益凸顯。一方面，通過優(yōu)化布局和結構調整，可以推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，提升國有經(jīng)濟的控制力和影響力；另一方面，通過加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新驅動發(fā)展，可以培育新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢，為國有經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

“實施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引”的核心邏輯在于推動資源向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中。這一指引的出臺，將使得國有資本的布局更加合理、結構更加優(yōu)化，從而更好地服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

在改革深化階段，更注重整合后的協(xié)同效應。業(yè)內(nèi)人士指出，當前的重組整合需要實現(xiàn)“從資產(chǎn)合向業(yè)務合、人心合、文化合轉變”，充分發(fā)揮協(xié)同效應，最大限度釋放改革紅利。例如，山東國惠與山東發(fā)展投資集團的重組，不僅涉及資產(chǎn)劃轉，更強調在新能源、環(huán)保等領域的業(yè)務協(xié)同；湖南省則提出“深化重組整合，加快轉型升級”，要求國企在安全發(fā)展領域發(fā)揮支撐作用。這些舉措都充分體現(xiàn)了整合后的協(xié)同效應在國企改革中的重要性。

03

強化戰(zhàn)略使命：新制度筑就新保障

國有企業(yè)承擔著服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全、推動經(jīng)濟社會發(fā)展等多重使命。然而，如何確保國有企業(yè)始終沿著正確的方向前進并切實履行戰(zhàn)略使命呢？政府工作報告明確提出，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，為這一問題提供了有力解決方案。

建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，是本次改革的一大創(chuàng)新之舉。其核心在于以功能定位為導向，量化考核國企對國家戰(zhàn)略的貢獻，而非單純追求經(jīng)濟規(guī)模的大小。這一制度的建立，就像為國有企業(yè)提供了一盞“指南針”和一面“風向標”。

這盞“指南針”可以引導國有企業(yè)始終聚焦主業(yè)、強化核心功能、提高核心競爭力。它使得國有企業(yè)在發(fā)展過程中能夠明確自己的定位和方向，不偏離國家戰(zhàn)略的主航道。而這面“風向標”則可以確保國有企業(yè)始終沿著正確的方向前進，切實履行戰(zhàn)略使命。它通過對國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的情況進行評價和監(jiān)督，促使國有企業(yè)更加積極地服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

建立該評價制度，首先要明確評價指標體系。這一指標體系應涵蓋國有企業(yè)在國家安全、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領、民生保障等方面的貢獻。在科技創(chuàng)新方面，可以將企業(yè)的研發(fā)投入強度、專利申請數(shù)量、科技成果轉化率等作為評價指標；在民生保障方面，則可以將企業(yè)提供公共產(chǎn)品和服務的質量、價格等納入評價范圍。通過這些具體、可量化的指標，可以更加全面地評價國有企業(yè)在履行戰(zhàn)略使命方面的表現(xiàn)。

其次，要構建科學的評價方法。這一評價方法應采用定量與定性相結合的方式，全面、客觀地評價國有企業(yè)的戰(zhàn)略使命履行情況。同時，還可以引入第三方評價機構，增強評價結果的公正性和權威性。通過這樣科學的評價方法，可以確保評價結果的準確性和可靠性，為國有企業(yè)的改革和發(fā)展提供有力支撐。

總之，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，是深化國企改革、推動國有經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要舉措。它將促使國有企業(yè)更加明確自身戰(zhàn)略使命，提升戰(zhàn)略執(zhí)行能力，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。同時，這一制度的建立也將為國有企業(yè)的改革和發(fā)展提供有力保障，推動國有企業(yè)不斷邁上新的臺階。

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（轉自：企觀國資）