當下,全國兩會正如期召開,國企改革再次成為萬眾矚目的話題。
3月5日,國務院總理李強在政府工作報告中明確提出,高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動,實施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引,加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。這一系列政策部署,不僅為國有企業(yè)改革指明了方向,也為推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展注入了強勁動力。
01
改革:深化,深化,再深化
2025年是國企改革深化提升行動的收官之年。自2023年國企改革深化提升行動啟動以來,截至2024年底,改革主體任務平均完成率已超70%。這一階段性成果為沖刺收官奠定了基礎,但也暴露出部分問題:國有資本在產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的布局仍需強化,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不足,部分企業(yè)協(xié)同效應未充分釋放。
政府工作報告將“高質量完成改革”列為重點任務,既是對前期成果的延續(xù),更是對改革深度的升級要求。例如,山東、湖南、重慶等地在春節(jié)后迅速部署改革任務,將“優(yōu)化國資布局”與“深化重組整合”列為年度關鍵詞,反映出中央與地方在改革方向上的高度協(xié)同,彰顯了中國推進國企改革的堅定決心和強大合力。
在完善體制機制方面,健全中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理成為關鍵一環(huán)。要推進科學、理性、高效的董事會建設,提高董事會科學決策、規(guī)范決策的水平。為此,加大專職外部董事與企業(yè)現(xiàn)職領導人員的雙向交流力度,提升外部董事的素質和履職能力顯得尤為重要。一些國有企業(yè)通過引入具有豐富行業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)知識的外部董事,為企業(yè)的戰(zhàn)略決策提供了多元化的視角,有效避免了決策的片面性和局限性。
同時,完善市場化經(jīng)營機制也是不可或缺的內(nèi)容。要著力推進任期制和契約化管理工作提質擴面,強化剛性兌現(xiàn)和考核。2024年末,調整和不勝任退出相關制度在中央企業(yè)二三級子企業(yè)的覆蓋面已不低于70%。這一舉措打破了“鐵飯碗”,激發(fā)了員工的積極性和創(chuàng)造力,使得國有企業(yè)更加適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。
在圍繞優(yōu)化資源配置深化改革方面,2025年將穩(wěn)步實施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。新能源、主干管網(wǎng)、港口碼頭、資源回收再利用等領域將成為專業(yè)化整合的重點。通過整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源,一些國有企業(yè)實現(xiàn)了從原材料供應到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈布局,不僅降低了生產(chǎn)成本,還提高了市場競爭力。此外,更好發(fā)揮國有資本運營公司的功能作用,挖掘戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域潛力大、成長性好的優(yōu)質企業(yè),及早投資布局,打造專業(yè)化科技創(chuàng)新孵化平臺,也是優(yōu)化資源配置的重要舉措。國有資本運營公司可以通過資本運作,引導社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點,為國有經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展注入新活力。
02
優(yōu)化布局結構:新布局孕育新機遇
國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整是深化國企改革、推動國有經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。政府工作報告明確提出實施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引,為國有經(jīng)濟的未來發(fā)展指明了方向。
國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整不僅是對國資國企改革的進一步深化,更是做強做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)的必由之路。隨著國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化和我國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段,國有經(jīng)濟布局和結構調整的必要性日益凸顯。一方面,通過優(yōu)化布局和結構調整,可以推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中,提升國有經(jīng)濟的控制力和影響力;另一方面,通過加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新驅動發(fā)展,可以培育新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢,為國有經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
“實施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引”的核心邏輯在于推動資源向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中,向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,向優(yōu)勢企業(yè)集中。這一指引的出臺,將使得國有資本的布局更加合理、結構更加優(yōu)化,從而更好地服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
在改革深化階段,更注重整合后的協(xié)同效應。業(yè)內(nèi)人士指出,當前的重組整合需要實現(xiàn)“從資產(chǎn)合向業(yè)務合、人心合、文化合轉變”,充分發(fā)揮協(xié)同效應,最大限度釋放改革紅利。例如,山東國惠與山東發(fā)展投資集團的重組,不僅涉及資產(chǎn)劃轉,更強調在新能源、環(huán)保等領域的業(yè)務協(xié)同;湖南省則提出“深化重組整合,加快轉型升級”,要求國企在安全發(fā)展領域發(fā)揮支撐作用。這些舉措都充分體現(xiàn)了整合后的協(xié)同效應在國企改革中的重要性。
03
強化戰(zhàn)略使命:新制度筑就新保障
國有企業(yè)承擔著服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全、推動經(jīng)濟社會發(fā)展等多重使命。然而,如何確保國有企業(yè)始終沿著正確的方向前進并切實履行戰(zhàn)略使命呢?政府工作報告明確提出,加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度,為這一問題提供了有力解決方案。
建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度,是本次改革的一大創(chuàng)新之舉。其核心在于以功能定位為導向,量化考核國企對國家戰(zhàn)略的貢獻,而非單純追求經(jīng)濟規(guī)模的大小。這一制度的建立,就像為國有企業(yè)提供了一盞“指南針”和一面“風向標”。
這盞“指南針”可以引導國有企業(yè)始終聚焦主業(yè)、強化核心功能、提高核心競爭力。它使得國有企業(yè)在發(fā)展過程中能夠明確自己的定位和方向,不偏離國家戰(zhàn)略的主航道。而這面“風向標”則可以確保國有企業(yè)始終沿著正確的方向前進,切實履行戰(zhàn)略使命。它通過對國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的情況進行評價和監(jiān)督,促使國有企業(yè)更加積極地服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
建立該評價制度,首先要明確評價指標體系。這一指標體系應涵蓋國有企業(yè)在國家安全、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領、民生保障等方面的貢獻。在科技創(chuàng)新方面,可以將企業(yè)的研發(fā)投入強度、專利申請數(shù)量、科技成果轉化率等作為評價指標;在民生保障方面,則可以將企業(yè)提供公共產(chǎn)品和服務的質量、價格等納入評價范圍。通過這些具體、可量化的指標,可以更加全面地評價國有企業(yè)在履行戰(zhàn)略使命方面的表現(xiàn)。
其次,要構建科學的評價方法。這一評價方法應采用定量與定性相結合的方式,全面、客觀地評價國有企業(yè)的戰(zhàn)略使命履行情況。同時,還可以引入第三方評價機構,增強評價結果的公正性和權威性。通過這樣科學的評價方法,可以確保評價結果的準確性和可靠性,為國有企業(yè)的改革和發(fā)展提供有力支撐。
總之,建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度,是深化國企改革、推動國有經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要舉措。它將促使國有企業(yè)更加明確自身戰(zhàn)略使命,提升戰(zhàn)略執(zhí)行能力,在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。同時,這一制度的建立也將為國有企業(yè)的改革和發(fā)展提供有力保障,推動國有企業(yè)不斷邁上新的臺階。
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(轉自:企觀國資)
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