張宇燕 

　　中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所所長/學(xué)部委員、研究員； 

　　研究方向：國際政治經(jīng)濟學(xué)、世界經(jīng)濟； 

　　代表作：《經(jīng)濟發(fā)展與制度選擇》《國際經(jīng)濟政治學(xué)》《中國的和平發(fā)展道路》。 

　　全球治理針對的是全球問題，后者指的是影響范圍是全球的、問題的解決必須由世界各國攜手共同實現(xiàn)的問題。全球經(jīng)濟治理主要指經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的全球問題，其中最為關(guān)鍵或最具基礎(chǔ)性的問題當(dāng)屬如何保持世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、包容、平衡地增長。在此，全球經(jīng)濟治理就是指世界各國如何通過協(xié)商達(dá)成一系列有助于維持和促進全球經(jīng)濟增長的規(guī)則或制度。

　　一般地講，導(dǎo)致生產(chǎn)率提高的原因有兩個，一是創(chuàng)新與技術(shù)進步的擴散，二是基于分工和要素流動的貿(mào)易收益。技術(shù)進步導(dǎo)致生產(chǎn)率提高不難理解。在沒有技術(shù)進步的條件下，僅僅由于不同生產(chǎn)主體（這里主要指國家）依據(jù)自身優(yōu)勢進行分工與專業(yè)化生產(chǎn)，之后進行交易，便可提高參與分工和交易方的總產(chǎn)出，新增產(chǎn)出在經(jīng)濟學(xué)中被稱為貿(mào)易收益。盡管在現(xiàn)實中這兩個增長源泉深度交織融合，但在理論分析時將它們分開討論則有助于我們對增長源泉的理解，進而為制定更有針對性的政策與制度提供方便。這里集中討論的是在全球范圍內(nèi)如何最大化來自國家間分工和交換的貿(mào)易收益，從而助力世界經(jīng)濟實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、包容、平衡地增長目標(biāo)。鑒于交換的基本前提是所交換對象的所有權(quán)得到切實保障、交換各方事前達(dá)成的契約受到保護，故貿(mào)易收益最大化問題大致可以轉(zhuǎn)化成全球經(jīng)濟治理問題。具體說，全球經(jīng)濟治理處理的問題與人類經(jīng)濟活動相關(guān)，其行為主體主要是以實現(xiàn)自身利益最大化為目標(biāo)的國家或國家集團，其活動背景是世界政府的缺位，其表現(xiàn)形式為各行為體通過協(xié)商而形成的一組自我約束性規(guī)則或制度。

　　當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟治理涉及領(lǐng)域諸多，主要包括左右跨國商品與服務(wù)交換、影響生產(chǎn)要素與資本跨境流動的國際貿(mào)易投資和貨幣金融制度。與全球經(jīng)濟治理密切相關(guān)的議題還涉及供應(yīng)鏈、價值鏈、大宗商品供求、氣候變化與低碳經(jīng)濟以及主要行為體之間的政策協(xié)調(diào)。上述全球經(jīng)濟問題得到有效解決符合世界各國的利益。然而，當(dāng)今世界在處理全球經(jīng)濟問題過程中仍存在著較為明顯的治理赤字。因此，如何壓減并最終消除全球經(jīng)濟治理赤字便成為人類面臨的一個“更高維度的”全球問題。對全人類福祉改進有利的事之所以難，根本原因之一在于共同利益并非形成集體行動的充分條件。具體到全球治理，問題便是治理成本如何分?jǐn)?、治理收益如何分享。在?jīng)濟學(xué)里這就是所謂的集體行動難題：由于集體行動的成果享用不排他，集體中的成員便會努力去搭便車。這導(dǎo)致兩種結(jié)果：一是公共產(chǎn)品提供明顯不足，二是以國際制度為表現(xiàn)的全球經(jīng)濟治理通常帶有明顯的非中性特征，亦即同樣的治理對不同行為體意味著不同的結(jié)果，有些受益，有些則受損。

　　如果把大國間的地緣政治經(jīng)濟競爭考慮進來，那么互利共贏，至少是帕累托改進的自由貿(mào)易也是不可接受的。著名經(jīng)濟學(xué)家保羅·薩繆爾森在2004年發(fā)表的《李嘉圖和穆勒在什么地方反駁或證實了支持全球化的主流經(jīng)濟學(xué)家的觀點》一文中指出，頌揚自由貿(mào)易的李嘉圖—穆勒模型在不考慮技術(shù)進步時是成立的，但將技術(shù)進步納入分析后則該模型可能會出問題。薩繆爾森以美中兩國為例論證說，如果中國的生產(chǎn)率提高到使兩國在生產(chǎn)兩種產(chǎn)品時生產(chǎn)率之比完全相等的水平，則它們各自的比較優(yōu)勢便消失了，兩國又回到自給自足狀態(tài)。由于技術(shù)進步，中國的人均收入得到提升，最終結(jié)果是美國實際人均收入遭受到持久損害。

　　在暫時不考慮大國間地緣政治博弈前提下，解決全球經(jīng)濟治理過程中集體行動難題的思路之一，是考慮有效治理的機制設(shè)計。全球經(jīng)濟治理需要各個國家行為體通過平等協(xié)商，在充分考慮到各成員所負(fù)擔(dān)成本與所分享收益的平衡后，逐步形成被各成員接受的多邊規(guī)則。在機制設(shè)計過程中，關(guān)鍵是要通過提供相容激勵來減少或消除道德風(fēng)險與逆向選擇，通過創(chuàng)造選擇性激勵以降低或杜絕搭便車行為。治理資源有限的情況下，各國可以根據(jù)緊迫性、嚴(yán)重性、可行性等對全球經(jīng)濟問題進行排序，按輕重緩急分步施策。如果一時難以達(dá)成共識，可以考慮化整為零，把一攬子議題分成若干模塊加以處理。

　　自由貿(mào)易帶來的互利共贏并非讓所有受益國滿意。1850年后制造業(yè)霸主的權(quán)杖就逐步轉(zhuǎn)移到了美國。因此，在大國間博弈加劇的背景下，不惜犧牲自身利益也要遏制對手的趕超勢頭成為其主導(dǎo)策略，結(jié)果便是全球體系分裂或出現(xiàn)兩個或多個往來受限的平行體系，最終導(dǎo)致全球統(tǒng)一市場的萎縮和隨之而來的全球貿(mào)易收益縮減。防止出現(xiàn)這一全球福利水平下降可以多管齊下：首先是恢復(fù)或建立大國間的信任；其次是挖掘和用足非經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交匯利益以提升脫鉤成本；再次是最大化平行體系間不受限往來帶來的貿(mào)易收益；最后是強化與中等強國及廣大新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)合作。