作者：陳欣新，系中國社會科學(xué)院臺灣香港澳門法研究中心主任、研究員

中國恢復(fù)對香港行使主權(quán)以來，“一國兩制”在香港的實踐取得了舉世矚目的成績，也經(jīng)受了前所未有的挑戰(zhàn)。實事求是總結(jié)“一國兩制”在香港實踐25年的經(jīng)驗，可以溫故知新，使“一國兩制”的香港方案與時俱進(jìn)。

全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”，確保香港長期繁榮穩(wěn)定

25年來，中央政府嚴(yán)格按照憲法和香港特別行政區(qū)基本法，全面準(zhǔn)確、堅定不移地貫徹“一國兩制”“港人治港”、高度自治的方針，維護(hù)香港社會大局穩(wěn)定，致力于保持香港長期繁榮穩(wěn)定。

“一國兩制”成功實踐為香港扮演中國內(nèi)地與主要發(fā)達(dá)國家之間的橋梁和聯(lián)絡(luò)站的獨(dú)特戰(zhàn)略角色提供了必要的政治空間和制度基礎(chǔ)，也為香港可持續(xù)發(fā)展以及保持長期繁榮穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。香港回歸祖國25年來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮發(fā)展，民主法治水平明顯提升，國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益得到有力維護(hù)，香港社會迸發(fā)出全新活力。

從1997年至2021年，香港本地生產(chǎn)總值年均實質(zhì)增長2.7%，2021年香港本地生產(chǎn)總值名義計算達(dá)2.86萬億港元。香港人均GDP逐步提高，從回歸前的19.20萬港元增至2021年的38.71萬港元。回歸后，內(nèi)地企業(yè)在港股中的數(shù)量占比進(jìn)入快速上漲通道。截至2022年4月，內(nèi)地企業(yè)在港上市達(dá)1370家，占港交所上市企業(yè)總數(shù)的53.3%，市值占港股總市值77.7%。香港交易所現(xiàn)貨股票市場日均成交金額從1997年的150億港元增至2021年的1667億港元。香港交易所2021年IPO集資總額422.97億美元，居全球第四位。

香港的對外交往和國際影響進(jìn)一步擴(kuò)大。從回歸之初到2022年5月17日，外國在港領(lǐng)事機(jī)構(gòu)從88家增加到119家。香港特別行政區(qū)護(hù)照免簽證或落地簽證的國家和地區(qū)由最初的40個，增至現(xiàn)在的168個。

25年的實踐證明，“一國兩制”是香港長期保持繁榮穩(wěn)定的根本性保障；25年的實踐也促使我們辯證地認(rèn)識香港原有制度和治理實踐的得失，在深入總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“一國兩制”制度體系，充分發(fā)揮香港獨(dú)特戰(zhàn)略功能，推動“一國兩制”香港實踐進(jìn)入新征程。

切實維護(hù)國家安全，護(hù)航“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“一國兩制”下的香港，保持原有社會制度和生活方式不變，使主要發(fā)達(dá)國家對于香港原有制度的獲益預(yù)期得以維持；相應(yīng)地，主要發(fā)達(dá)國家認(rèn)同中國在香港實行“一國兩制”，并確保不利用香港做危害中國主權(quán)和領(lǐng)土完整以及國家安全的行為，則是中國政府和人民能夠接受的底線。如此，香港才有條件和可能性發(fā)揮上述橋梁和聯(lián)絡(luò)站的戰(zhàn)略功能。

然而，樹欲靜而風(fēng)不止，反華勢力并沒有放棄以香港作為跳板威脅中國國家安全的意圖。近年來，受各種內(nèi)外復(fù)雜因素影響，香港局勢一度出現(xiàn)嚴(yán)峻局面。特別是2019年的“修例風(fēng)波”，境外敵對勢力竟公然干預(yù)香港事務(wù)，支持反中亂港勢力“攬炒”奪權(quán)、實施港版“顏色革命”。

在關(guān)鍵歷史時刻，中央審時度勢、果斷決策，正本清源、撥亂反正，制定并實施香港國安法，一舉扭轉(zhuǎn)香港亂局，是“一國兩制”的重要里程碑。

“一國”是根，根深才能葉茂；“一國”是本，本固才能枝榮。維護(hù)國家安全是“一國兩制”的底線與保障。在維護(hù)國家安全方面，我們雖然付出了相當(dāng)大的成本，但也積累了寶貴的經(jīng)驗。在新起點(diǎn)上堅持和推進(jìn)“一國兩制”，必須守住安全底線，使安全與發(fā)展相互促進(jìn)、彼此支撐、相輔相成、相得益彰。

香港和內(nèi)地共同協(xié)作，才能更好解決香港深層次問題

香港回歸祖國25年來的實踐表明，由于復(fù)雜的歷史與現(xiàn)實原因所導(dǎo)致和積累的香港深層次矛盾和問題，特別是民生及社會問題，不是單純依靠高度自治和香港自身的力量就能夠解決的。

港英當(dāng)局占據(jù)香港并實行殖民統(tǒng)治時期，從充分利用香港價值的國家利益出發(fā)，將資本獲利效益最大化作為制度設(shè)計的核心，導(dǎo)致香港社會發(fā)展極度不平衡、不協(xié)調(diào)和不充分。香港長期積累的深層次矛盾和問題，需要充分發(fā)揮香港和內(nèi)地共同協(xié)作的力量，通過進(jìn)一步發(fā)展來解決。而最關(guān)鍵的因素就是，香港能夠充分發(fā)揮好在國家未來發(fā)展戰(zhàn)略中的功能角色，更好融入國家發(fā)展大局，并與內(nèi)地攜手走出去，參與國際競爭和國際合作。隨著內(nèi)地進(jìn)一步深化改革開放和增強(qiáng)發(fā)展實力，香港過去單純依靠中介人的角色就能獲得發(fā)展機(jī)會和提升香港自身實力的做法，已經(jīng)不足以適應(yīng)新的時代要求，不能更好滿足香港民眾不斷增長的對于美好生活的向往。以有損公平、民生和社會保障為代價的制度設(shè)計思路也必須循序漸進(jìn)得到切實矯正，注重將發(fā)展成果更多惠及香港普通民眾。

展望未來，香港的前途和發(fā)展有國家提供根本保障和后盾，有國際社會對于發(fā)展和民生的客觀需求支持，絕不是個別西方政客罔顧本國人民的根本利益，僅憑狹隘的意識形態(tài)偏見和敵意所能阻擋的，更非極少數(shù)反華勢力螳臂當(dāng)車所能破壞的。只要堅持辦好自己的事情，緊密團(tuán)結(jié)和依靠廣大愛國愛港的香港同胞，切實貫徹落實“一國兩制”“港人治港”、高度自治，就一定能夠創(chuàng)造香港更美好的未來。