詹成付

在《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》中，習(xí)近平總書記圍繞把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點作出一系列重要論述，深刻闡明了基層治理為了誰、如何在基層治理中把服務(wù)群眾和造福群眾做好做實等重大問題，為基層治理工作提供了思想指引和行動指南。新時代新征程，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述，以基層治理的驕人效能奮力譜寫服務(wù)群眾、造福群眾的新篇章。

深刻理解把服務(wù)群眾、造福群眾

作為基層治理出發(fā)點和落腳點的深層邏輯

習(xí)近平總書記指出：“要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，通過不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護。”習(xí)近平總書記的重要論述科學(xué)闡明了把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理出發(fā)點和落腳點的深層邏輯，我們要悉心學(xué)習(xí)領(lǐng)會、切實貫徹落實。

眾所周知，人民性是馬克思主義最鮮明的品格，人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場。中國共產(chǎn)黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益，而是始終堅持人民利益高于一切，緊緊依靠人民，并一以貫之體現(xiàn)到黨的全部奮斗之中。從“打土豪、分田地”到開展抗日戰(zhàn)爭、趕走日本侵略者，從推翻蔣家王朝、建立新中國到開展社會主義革命和建設(shè)、改變一窮二白的國家面貌，從實行改革開放、推進社會主義現(xiàn)代化到開創(chuàng)中國特色社會主義新時代、朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標繼續(xù)前進，都是為人民謀利益、為了讓人民過上好日子。把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，從根本上回答了“為了誰”的問題，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的生動體現(xiàn)，是全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的時代彰顯，是造福人民政績觀的客觀要求。如果忘記了服務(wù)群眾和造福群眾，那就忘記了基層治理的本質(zhì)屬性和根本要求，基層治理就會成為無源之水、無本之木，一定是做不好的。今年4月22日至24日，習(xí)近平總書記在重慶考察工作時指出：“中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活?！绷?xí)近平總書記這些一以貫之、又與時俱進的重要論述再次昭示我們，無論基層治理發(fā)展到什么歷史階段，提高到什么水平，都不能忘記為了誰、依靠誰、我是誰這個根本問題，都不能離開服務(wù)群眾、造福群眾這個出發(fā)點和落腳點，只有這樣，基層治理才不會變質(zhì)變味，才能為黨贏得人民群眾的信任和擁護。

全面把握基層治理中服務(wù)群眾、造福群眾的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“民生是最大的政治”，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，為民的事沒有小事，要把人民群眾的小事當作我們的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，把群眾大大小小的事辦好，全面解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會治安等問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。習(xí)近平總書記的重要論述深刻揭示了基層治理的豐富內(nèi)涵。

要不斷增強人民群眾的獲得感。習(xí)近平總書記指出，要全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，把推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)擺在突出位置，完善政策體系，強化培訓(xùn)服務(wù)，精準有效實施減負穩(wěn)崗擴就業(yè)各項政策措施，支持多渠道靈活就業(yè)，重點抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)。要開拓就業(yè)渠道，加強對脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾人等困難人員就業(yè)兜底幫扶。要加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，加強全方位就業(yè)服務(wù)，讓在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上需要幫助的群眾都得到幫助、在生活上需要保障的群眾都得到保障。要加快推進戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會治安、人居環(huán)境等，是廣大農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，要把這些民生事情辦好。新增教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經(jīng)費要向農(nóng)村傾斜，社會建設(shè)公共資源要向農(nóng)村投放，基本公共服務(wù)要向農(nóng)村延伸，城市社會服務(wù)力量要下鄉(xiāng)支援農(nóng)村，形成農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展合力，努力讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

要不斷增強人民群眾的幸福感。習(xí)近平總書記指出，要加快推動公共服務(wù)下鄉(xiāng)，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，讓農(nóng)村留守人員生活得踏實、安全、無憂。因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和精神文明建設(shè)，改變農(nóng)村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況，使鄉(xiāng)村的精神風(fēng)貌、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會風(fēng)氣都煥然一新，讓鄉(xiāng)親們過上令人羨慕的田園生活。衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、生活環(huán)境、社會秩序等方面都體現(xiàn)著城市管理水平和服務(wù)質(zhì)量，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個重點，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要建立健全家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，讓群眾患病后第一時間問診自己的家庭醫(yī)生，實現(xiàn)“小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回基層”的合理就醫(yī)秩序。同時，要上下聯(lián)動，開展遠程醫(yī)療，把大醫(yī)院技術(shù)傳到基層，把大醫(yī)院醫(yī)生引導(dǎo)到基層，為城鄉(xiāng)居民提供立體化、連續(xù)性的健康管理和基本醫(yī)療服務(wù)，起到傳幫帶的作用，提高基層醫(yī)務(wù)人員服務(wù)水平。要多打造市民休閑觀光、健身活動的地點，讓人民群眾生活更方便、更豐富多彩。要抓好老城區(qū)和棚戶區(qū)改造，聚焦為民、便民、安民，改造水、電、氣等生活設(shè)施，讓大家住在胡同里也能過上現(xiàn)代生活。要構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，把城市建設(shè)成人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。老人和小孩是社區(qū)最常住居民，“一老一幼”是大多數(shù)家庭的主要關(guān)切。要大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)。未成年人健康成長事關(guān)國家和民族未來，事關(guān)千千萬萬家庭幸福安康。社區(qū)要積極開展各種公益性課外實踐活動，促進未成年人身體健康、心理健康、心靈健康。要加強社區(qū)基層黨組織建設(shè)，加強和改進社區(qū)工作，推動更多資源向社區(qū)傾斜，讓老百姓體會到我們黨是全心全意為人民服務(wù)的，黨始終在人民群眾身邊。

要不斷增強人民群眾的安全感。習(xí)近平總書記指出，要建設(shè)平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。堅決糾正發(fā)生在群眾身邊的突出問題，深入開展整治“村霸”“蠅貪”和黑惡勢力等專項斗爭，贏得群眾對黨的信賴和擁護。要加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，著力抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防范重特大自然災(zāi)害、維護社會穩(wěn)定工作，讓天更藍、水更清、空氣更清新、食品更安全、交通更順暢、社會更和諧有序。要把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，把健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系作為提升治理能力的重要一環(huán)，著力完善重大疫情防控體制機制，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，全方位全周期保障人民健康。要堅決杜絕欺凌虐待婦女兒童、老年人、殘疾人等違法行為。

總之，把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，不是一句空洞的口號，而是有著極其豐富的深刻的內(nèi)涵要義。我們要深學(xué)細悟習(xí)近平總書記的重要論述精神，把服務(wù)群眾、造福群眾落實到基層治理的各項決策部署和實際工作之中，體現(xiàn)到老百姓的實際感受之中。

科學(xué)運用好基層治理中服務(wù)群眾、造福群眾的重要方法

在《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》中，總書記不僅科學(xué)闡明了把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理出發(fā)點和落腳點的深刻道理，還提供了為達到這一目的的方法路徑，實現(xiàn)了認識論和方法論的高度統(tǒng)一，為新征程上更好推進基層治理工作提供了銳利思想武器。

要抓好調(diào)查研究，做到相關(guān)情況心中有數(shù)。調(diào)查研究是做好各項工作的基本功。習(xí)近平總書記指出：“做好基層工作，關(guān)鍵是要做到情況明。情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位?！?012年12月，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出：“大家心里要有一本賬，要做明白人。要思考我們這個地方窮在哪里？為什么窮？有哪些優(yōu)勢？哪些自力更生可以完成？哪些需要依靠上面幫助和支持才能完成？要搞好規(guī)劃，揚長避短，不要眉毛胡子一把抓。幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數(shù)?！睆娬{(diào)要把那些農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題“一件一件找出來、解決好?！边@就啟示我們，在基層治理實踐中，基層干部要善于調(diào)查研究，掌握最真實最全面的情況，問需于民、問計于民，畫出最大同心圓，找到最優(yōu)問題解決方案，才能把惠民利民好事實事辦到群眾心坎上。

要集中力量抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，做任何工作，包括改善民生，都不能超越這一基本國情。習(xí)近平總書記指出：“要從實際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)?！币裢怅P(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心困難群眾，幫助他們排憂解難。要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。要針對特困人員的特點和需求精準施策，按時足額發(fā)放各類救助金，強化臨時救助，確保兜住底、兜準底、兜好底。要補齊農(nóng)村社會福利短板，加強對農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛。要加大對因疫因災(zāi)遇困群眾的臨時救助力度，做好殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等工作，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，關(guān)心關(guān)愛精神障礙人員。促進全體人民共同富裕是一項長期任務(wù)，也是一項現(xiàn)實任務(wù)，急不得，也等不得，必須擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標作出更加積極有為的努力。

要抓民生領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜。習(xí)近平總書記指出，“保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點，要采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平?！标P(guān)鍵要抓住以下四點：一是要抓重點，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，多做雪中送炭的事情。二是要抓實在，既盡力而為、又量力而行，做那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。絕不能開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高，否則就會失信于民。三是要抓持久，把保障和改善民生作為長期任務(wù)來抓，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。四是要抓組織，各級干部要帶領(lǐng)群眾一起干，通過辛勤勞動創(chuàng)造幸福生活，而不能領(lǐng)導(dǎo)熱群眾不熱，也不能群眾熱而領(lǐng)導(dǎo)不熱。習(xí)近平總書記強調(diào)，基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。要調(diào)整和完善不適應(yīng)的管理體制機制，推動管理重心下移，把經(jīng)常性具體服務(wù)和管理職責落下去，把人財物和權(quán)責利對稱下沉到基層，把為群眾服務(wù)的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做。要自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

要加強社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，更好為群眾提供精準化精細化服務(wù)。習(xí)近平總書記指出：要“加強社區(qū)治理體系建設(shè)”，“發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，努力把社區(qū)建設(shè)成為人民群眾的幸福家園。”要堅持為民服務(wù)宗旨，把城鄉(xiāng)社區(qū)組織和便民服務(wù)中心建設(shè)好，強化社區(qū)為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)。讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣要增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力，發(fā)揮好在困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理輔導(dǎo)、行為矯治等方面的作用。要把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，研究完善政策措施，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，充分發(fā)揮年紀較輕的老年人作用，推動志愿者在社區(qū)治理中有更多作為。要善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機制，創(chuàng)新為民謀利、為民解憂的機制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉。

（作者系第十四屆全國人大代表、全國人大社會建設(shè)委員會委員）