2024年11月8日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)能源法》（簡(jiǎn)稱《能源法》），共包括９個(gè)部分：總則、能源規(guī)劃、能源開(kāi)發(fā)利用、能源市場(chǎng)體系、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。為了更好理解《能源法》，對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行介紹和分析、討論。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“走進(jìn)電力市場(chǎng)” 作者：華南理工大學(xué)電力學(xué)院 荊朝霞）

一、《能源法》基本框架

《能源法》）共包括９個(gè)部分：總則、能源規(guī)劃、能源開(kāi)發(fā)利用、能源市場(chǎng)體系、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。其中，核心內(nèi)容是能源開(kāi)發(fā)利用以及能源儲(chǔ)備和應(yīng)急，能源規(guī)劃確定能源開(kāi)發(fā)利用中各種類型能源的結(jié)構(gòu)，能源市場(chǎng)體系通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)各種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督管理和法律保障保證相關(guān)目標(biāo)的合法實(shí)施，能源科技創(chuàng)新提供技術(shù)方面的保障。

圖1《能源法》主要內(nèi)容框架圖

二、《能源法》核心要點(diǎn)及討論

（一）核心內(nèi)容

《能源法》規(guī)定了能源系統(tǒng)的目標(biāo)，以及對(duì)政府、企業(yè)、用戶等各方的要求，能源規(guī)劃編制、落實(shí)和評(píng)估，能源儲(chǔ)備制度和應(yīng)急機(jī)制的建立等是重要內(nèi)容。

【目標(biāo)】各種能源政策的最終目標(biāo)是適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)需要，具體包括能源安全、低碳綠色、可持續(xù)等。

【推動(dòng)方式】實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)，可以從供給和需求兩側(cè)、技術(shù)和體制兩個(gè)方面推動(dòng)，主要任務(wù)包括節(jié)能、供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等。

【體制改革主要任務(wù)】體制上，需要加強(qiáng)能源市場(chǎng)體系的建設(shè)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)的建設(shè)。具體要求、措施包括：1）保障能源輸送管網(wǎng)設(shè)施公平、無(wú)歧視開(kāi)放；2）提升能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，特別指出通過(guò)上下游訂立長(zhǎng)期協(xié)議的方式；3）建立和完善能源價(jià)格形成和調(diào)控機(jī)制，防范價(jià)格異常風(fēng)險(xiǎn)。

【政府任務(wù)】政府進(jìn)行能源工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決重大問(wèn)題，各級(jí)、各類型政府部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行能源相關(guān)工作的權(quán)利和責(zé)任。能源相關(guān)工作包括：建立能源儲(chǔ)備制度和應(yīng)急機(jī)制、建立建全能源標(biāo)準(zhǔn)體系、編制能源規(guī)劃、推動(dòng)能源規(guī)劃落實(shí)、進(jìn)行能源規(guī)劃評(píng)估、制定鼓勵(lì)和支持能源科技創(chuàng)新的政策措施、監(jiān)督管理等。

【對(duì)能源規(guī)劃工作的要求】能源規(guī)劃需要進(jìn)行科學(xué)論證、征求多方意見(jiàn)，應(yīng)明確保障措施，按規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，應(yīng)就能源規(guī)劃實(shí)施情況組織開(kāi)展評(píng)估。對(duì)可再生能源消納目標(biāo)，制定最低比重目標(biāo)并完善消納保障機(jī)制。

【各類電源的開(kāi)發(fā)建設(shè)政策】明確了各類電源的開(kāi)發(fā)建設(shè)政策，特別規(guī)定，水電開(kāi)發(fā)和建設(shè)需要考慮防洪、生態(tài)等需要，風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)采取集中式與分布式并舉的方式，煤電要促進(jìn)清潔高效利用，發(fā)揮基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。

【能源儲(chǔ)備體系的建設(shè)】原則為政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、多元互補(bǔ)。

【能源科技創(chuàng)新】制定鼓勵(lì)和支持能源科技創(chuàng)新的政策措施，支持依托重大能源工程集中開(kāi)展科技攻關(guān)和集成應(yīng)用示范，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研及能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

【監(jiān)督管理】加強(qiáng)能源監(jiān)管協(xié)同，提升監(jiān)管效能。

【法律責(zé)任】各方依法承擔(dān)各自的責(zé)任，處罰方法包括行政處罰、責(zé)令改正、給予警告或者通報(bào)批評(píng)、責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷相關(guān)許可證件、承擔(dān)民事責(zé)任、治安管理處罰、追究刑事責(zé)任等。

（二）核心內(nèi)容討論

這里結(jié)合《能源法》的相關(guān)內(nèi)容，分析、討論后續(xù)需要在此基礎(chǔ)上開(kāi)展的工作，特別是從科研機(jī)構(gòu)角度的研究工作。

【討論一】：《能源法》基礎(chǔ)上需要進(jìn)一步開(kāi)展的工作。

《能源法》明確了能源方面的目標(biāo)，以及各相關(guān)方的責(zé)任，特別是政府的責(zé)任。需要確定保證相關(guān)能源目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和落地、解決相關(guān)能源問(wèn)題的科學(xué)的方法和工具，特別是在市場(chǎng)環(huán)境下，能促進(jìn)政府和企業(yè)、計(jì)劃和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)揮作用的方法、工具和實(shí)體。

1）研究新的研究范式。能源問(wèn)題涉及多時(shí)間尺度、多行業(yè)和學(xué)科領(lǐng)域，目標(biāo)包括效率、公平、綠色等多方面，其中的電力市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域唯一的或少數(shù)的需要設(shè)計(jì)的市場(chǎng)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策、法律等研究方法不適應(yīng)新環(huán)境下能源問(wèn)題研究的需求，需要新的研究范式和研究方法。

2）開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的研究工具。能源問(wèn)題的研究既有定性的研究，又需要定量的研究。需要有能盡量準(zhǔn)確反映實(shí)際能源系統(tǒng)情況的仿真分析平臺(tái)和工具。

3）建立多領(lǐng)域協(xié)同的機(jī)構(gòu)。能源問(wèn)題涉及到能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、傳輸、使用多個(gè)領(lǐng)域，幾乎涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所有的行業(yè)，相關(guān)問(wèn)題的解決，不僅需要技術(shù)的創(chuàng)新，還需要細(xì)致、全面了解各行業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題和需求，需要全社會(huì)的共識(shí)。需要建立多行業(yè)機(jī)構(gòu)、多學(xué)科領(lǐng)域協(xié)同的機(jī)構(gòu)。特別的，需要有獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)政策的研究。

【討論二】：能源相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式。

市場(chǎng)環(huán)境下，能源儲(chǔ)備、應(yīng)急、能源規(guī)劃等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不能簡(jiǎn)單的應(yīng)用計(jì)劃體制下的一些方法，需要結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新出新的方法，即適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義的，能在保證政府相關(guān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上盡量發(fā)揮市場(chǎng)作用的方法。

可采用政府和企業(yè)結(jié)合、計(jì)劃和市場(chǎng)結(jié)合的模式，具體可以借鑒”混合市場(chǎng)“相關(guān)概念。具體可以采用以下方式確定各方責(zé)任：

1）首先估算總需求；

2）確定企業(yè)義務(wù)性提供（社會(huì)責(zé)任或入市基本要求）的量；

3）如果有相關(guān)市場(chǎng)，確定通過(guò)市場(chǎng)可提供的量；

4）如果通過(guò)企業(yè)義務(wù)提供、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)提供的總量不夠，需要進(jìn)行政府干預(yù)。政府干預(yù)的具體方式包括基于量的干預(yù)和基于價(jià)的干預(yù)，即①通過(guò)政府采購(gòu)調(diào)整供給量，②通過(guò)政府補(bǔ)貼等干預(yù)價(jià)格從而調(diào)整供給量。

難點(diǎn)在于4）的內(nèi)容。比如對(duì)需要政府干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的規(guī)劃內(nèi)容，具體通過(guò)什么方式來(lái)干涉，如直接補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等，需要建立科學(xué)的方法，一方面保障相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另一方面盡量減小相關(guān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的成本。在市場(chǎng)環(huán)境下，特別關(guān)注的是避免、減小對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的扭曲。

電力市場(chǎng)研究中”混合電力市場(chǎng)“的概念可以擴(kuò)展到能源領(lǐng)域的研究，作為實(shí)現(xiàn)相關(guān)能源目標(biāo)的方法，具體可參加下面的文章：

[1]荊朝霞,李煜鵬,趙昱宣,等. 能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型背景下的混合電力市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)[J]. 電力系統(tǒng)自動(dòng)化,2024,48(11):24-36. DOI:10.7500/AEPS20231030008.

[2]荊朝霞等，能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型背景下的混合電力市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)，走進(jìn)電力市場(chǎng)微信公眾號(hào),2024年11月16日

[3]荊朝霞,電力市場(chǎng)改革再出發(fā)|混合電力市場(chǎng)下的中長(zhǎng)期市場(chǎng)：內(nèi)涵、問(wèn)題及基于廣東電力市場(chǎng)的建議, 走進(jìn)電力市場(chǎng)微信公眾號(hào)，2024年11月17日

三、簡(jiǎn)要內(nèi)容介紹

（一）簡(jiǎn)要內(nèi)容

各種能源政策的最終目標(biāo)是推動(dòng)能源安全、綠色低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)需要。

實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)，可以從供給和需求兩側(cè)推動(dòng)，可以從技術(shù)和體制兩個(gè)方面推動(dòng)。消費(fèi)者的主要任務(wù)是節(jié)約能源，供給側(cè)的主要任務(wù)是結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？傮w控制碳排放總量和強(qiáng)度。

加強(qiáng)能源市場(chǎng)體系的建設(shè)，主要特征為主體多元、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效。

政府具有能源規(guī)劃的職責(zé)，包括全國(guó)及省級(jí)行政區(qū)的綜合能源規(guī)劃及分領(lǐng)域能源規(guī)劃。能源規(guī)劃需要進(jìn)行科學(xué)論證，征求多方意見(jiàn)。能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確保障措施。能源規(guī)劃按規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。組織編制能源規(guī)劃的部門應(yīng)當(dāng)就能源規(guī)劃實(shí)施情況組織開(kāi)展評(píng)估。

相關(guān)部門制定并組織實(shí)施可再生能源消費(fèi)的最低比重目標(biāo)，完善可再生能源電力消納保障機(jī)制。

各類電源的開(kāi)發(fā)建設(shè)政策如下:水電開(kāi)發(fā)和建設(shè)需要考慮防洪、生態(tài)等需要，嚴(yán)控小型水電站開(kāi)發(fā)建設(shè)；風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)集中式與分布式并舉；合理開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)；促進(jìn)規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用海洋能；積極安全有序發(fā)展核電。

促進(jìn)煤炭清潔高效利用，發(fā)揮基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。加大石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)供應(yīng)保障能力，陸上與海上并重。

加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)綠證等促進(jìn)綠色能源消費(fèi)，加強(qiáng)需求側(cè)管理。

推動(dòng)自然壟斷環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一能源交易市場(chǎng)建設(shè)，保障能源輸送管網(wǎng)設(shè)施公平、無(wú)歧視開(kāi)放。鼓勵(lì)上下游通過(guò)訂立長(zhǎng)期協(xié)議等提升能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源價(jià)格機(jī)制，能源價(jià)格主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場(chǎng)供求狀況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等因素決定。完善價(jià)格調(diào)控制度，防范和應(yīng)對(duì)能源市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

國(guó)家按照政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、多元互補(bǔ)的原則，建立健全高效協(xié)同的能源儲(chǔ)備體系，科學(xué)合理確定能源儲(chǔ)備的種類、規(guī)模和方式，發(fā)揮能源儲(chǔ)備的戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)急需等功能。

制定鼓勵(lì)和支持能源科技創(chuàng)新的政策措施。

不同政府部門按職責(zé)分工進(jìn)行能源工作監(jiān)督檢查，被檢查單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。

違反本法規(guī)定的，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）簡(jiǎn)要內(nèi)容討論

【討論1】能源規(guī)劃科學(xué)論證和征求意見(jiàn)的重要性。能源規(guī)劃科學(xué)論證和征求意見(jiàn)非常重要，是避免規(guī)劃變成“鬼話”的重要保證。首先，在能源領(lǐng)域，需要有科學(xué)的方法和工具支持相關(guān)規(guī)劃的編制；其次，需要建立促進(jìn)相關(guān)方了解、理解規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃充分發(fā)表意見(jiàn)的平臺(tái)，以促進(jìn)能源規(guī)劃真正在能源發(fā)展中起到指引作用，并通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃以更低成本實(shí)現(xiàn)多方面的目標(biāo)。

【討論2】能源儲(chǔ)備和應(yīng)急的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)方式。對(duì)能源儲(chǔ)備和應(yīng)急，需要進(jìn)一步研究具體實(shí)現(xiàn)的方式，特別的，在能源系統(tǒng)進(jìn)行市場(chǎng)化、機(jī)制體制改革的背景下，通過(guò)何種方式保證能源儲(chǔ)備和應(yīng)急能力。對(duì)電力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，保證充足、合理的發(fā)電容量是其中一個(gè)重要的內(nèi)容。通過(guò)何種方式保證充足的發(fā)電容量，保證極端情況下的供電是電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)必須考慮的內(nèi)容之一。

【討論3】能源問(wèn)題的科學(xué)化方法和工具。對(duì)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，需要研究幫助、支持政府解決能源領(lǐng)域重大問(wèn)題的方法和工具。

【討論4】多政府部門的協(xié)調(diào)。能源工作涉及多級(jí)、多類型政府部門，相關(guān)政策、機(jī)制設(shè)計(jì)過(guò)程中需要特別注意整體性、系統(tǒng)性問(wèn)題，避免不同級(jí)別、不同類型政府部門相關(guān)政策的不一致、不協(xié)調(diào)。

【討論5】保障能源規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制。能源規(guī)劃需要確定保障措施，即保證規(guī)劃能落地、實(shí)施的措施。計(jì)劃體制下，可以直接由相關(guān)部門、企業(yè)落實(shí)、執(zhí)行規(guī)劃。但是，市場(chǎng)環(huán)境下，如何保障相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施？保障措施是什么？是需要研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界解決的問(wèn)題，需要建立相關(guān)的機(jī)制。以電力行業(yè)為例，容量機(jī)制、政府授權(quán)合約等是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的一種手段。英國(guó)電力市場(chǎng)中，通過(guò)政府主導(dǎo)的差價(jià)合約，落實(shí)政府關(guān)于可再生能源發(fā)展的規(guī)劃。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)施，證明這種市場(chǎng)化的機(jī)制降低了能源成本。我國(guó)在這方面的研究尚比較初步，需要凝聚多領(lǐng)域?qū)＜壹訌?qiáng)研究。

【討論6】基于招標(biāo)的能源規(guī)劃實(shí)施方式。計(jì)劃體制下，相關(guān)規(guī)劃可以直接通過(guò)對(duì)相關(guān)能源建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)來(lái)實(shí)施。市場(chǎng)環(huán)境下，為加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的效率，降低成本，可以采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)形式，一方面避免相關(guān)規(guī)劃部門的權(quán)利集中，降低相關(guān)機(jī)構(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以降低能源成本。對(duì)中標(biāo)的機(jī)構(gòu)，如何對(duì)其供給能力、價(jià)格等進(jìn)行管制，是需要進(jìn)一步研究探索的內(nèi)容。在非市場(chǎng)化的領(lǐng)域，可以采用特許經(jīng)營(yíng)的方式，通過(guò)招標(biāo)直接確定建設(shè)方，確定能源的銷售價(jià)格。對(duì)于已經(jīng)市場(chǎng)化的領(lǐng)域，如何結(jié)合招標(biāo)確定能源的價(jià)格？比如，規(guī)劃中確定了電力生產(chǎn)中風(fēng)電的裝機(jī)容量和發(fā)電量規(guī)模，并通過(guò)招標(biāo)確定了風(fēng)電的建設(shè)企業(yè)。在已經(jīng)開(kāi)展了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)，對(duì)風(fēng)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)如何核定？是否、如何對(duì)風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼？

【討論7】能源規(guī)劃評(píng)估工具。為支持相關(guān)部門對(duì)能源規(guī)劃的評(píng)估，需要建立對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估的方法，以及支持評(píng)估的工具，加強(qiáng)評(píng)估的科學(xué)性，需要支持相關(guān)獨(dú)立機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)方面的研究。

【討論8】可再生能源消費(fèi)比重目標(biāo)的設(shè)定。對(duì)可再生能源消費(fèi)的最低比重目標(biāo)需要謹(jǐn)慎設(shè)定，防止因?yàn)槟繕?biāo)的不合理過(guò)高提高能源成本。市場(chǎng)環(huán)境下，需要由相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制和政策機(jī)制保障最低目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。相關(guān)機(jī)制和政策的制定需要考慮相關(guān)市場(chǎng)交易、定價(jià)機(jī)制的情況，應(yīng)盡量減小對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的扭曲。這一條還列出了具有可再生能源消納責(zé)任的主體，不同類型的企業(yè)在可再生能源消納中具有什么責(zé)任，是需要細(xì)致研究的問(wèn)題。對(duì)可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)及實(shí)施情況的考核機(jī)制需要科學(xué)指定，即有效消納目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又避免過(guò)于增加社會(huì)成本。

【討論9】電源開(kāi)發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式。對(duì)各類電源的開(kāi)發(fā)目標(biāo)，需要進(jìn)一步明確或研究的內(nèi)容是，市場(chǎng)環(huán)境下，如何實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)？具體如下。1）如何考慮相關(guān)電源的外部性，如水電的防洪等；2）對(duì)需要支持和鼓勵(lì)等的，如何支持和鼓勵(lì)？如對(duì)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，采用何種方式支持？對(duì)生物質(zhì)等，如何鼓勵(lì)和促進(jìn)開(kāi)發(fā)？既要保障相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要避免過(guò)快發(fā)展、要降低成本。

【討論10】市場(chǎng)環(huán)境下不同類型能源企業(yè)的同臺(tái)競(jìng)價(jià)機(jī)制。電力市場(chǎng)環(huán)境下，同一個(gè)市場(chǎng)中如果有部分運(yùn)營(yíng)主體基于政府指導(dǎo)價(jià)定價(jià)，部分運(yùn)營(yíng)主體無(wú)政府定價(jià)，全部參與市場(chǎng)，由市場(chǎng)定價(jià)，這些不同類型的主體如何在同一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并保證價(jià)格信號(hào)的準(zhǔn)確性，是需要進(jìn)一步研究的內(nèi)容。

【討論11】能源價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的判據(jù)和控制方式。什么是能源價(jià)格“異?！憋L(fēng)險(xiǎn)？，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)下，短時(shí)的價(jià)格大幅波動(dòng)不一定是價(jià)格異常波動(dòng)，是供需情況造成的應(yīng)有的波動(dòng)。需要關(guān)注的是，這種波動(dòng)是否會(huì)造成能源終端用戶無(wú)法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)?？梢酝ㄟ^(guò)一些配套機(jī)制降低這種風(fēng)險(xiǎn)，比如對(duì)零售企業(yè)的信用管理、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制等。能源價(jià)格調(diào)控主要應(yīng)針對(duì)市場(chǎng)無(wú)法應(yīng)對(duì)和解決的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)配套的制度防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。需要注意的是，市場(chǎng)環(huán)境下，不能簡(jiǎn)單采用計(jì)劃體制下的價(jià)格調(diào)控手段，如簡(jiǎn)單的限價(jià)，否則在實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)時(shí)，可能影響了另外的目標(biāo)。

【討論12】政府和企業(yè)結(jié)合的能源儲(chǔ)備和應(yīng)急機(jī)制。從責(zé)任主體上，包括政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備兩大方面。政府儲(chǔ)備是解決市場(chǎng)、企業(yè)儲(chǔ)備不足的部分。因此需要1）首先估算總儲(chǔ)備需求；2）估算企業(yè)儲(chǔ)備的量；3）確定政府儲(chǔ)備的量。對(duì)企業(yè)儲(chǔ)備包括兩種，一種是結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況，會(huì)自主進(jìn)行的初步，一種是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的儲(chǔ)備，這部分儲(chǔ)備需要有相關(guān)的機(jī)制保證。2、從儲(chǔ)備形式上，包括實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備。實(shí)物儲(chǔ)備上，更多是一次能源。產(chǎn)能上，應(yīng)包括一次能源開(kāi)發(fā)、利用、轉(zhuǎn)換的各種能力，包括電力系統(tǒng)發(fā)輸配電能力。

【討論13】彈性能源儲(chǔ)備機(jī)制。要建立彈性的，隨市場(chǎng)價(jià)格對(duì)儲(chǔ)備量進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制，避免市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)。

【討論14】科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重要性。要加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)。市場(chǎng)環(huán)境下，需要有獨(dú)立的、高水平的第三方的機(jī)構(gòu)，支持國(guó)家相關(guān)部門的決策。

【討論15】能源輸送管網(wǎng)設(shè)施的無(wú)歧視開(kāi)放。要求能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)公平、無(wú)歧視開(kāi)放能源輸送管網(wǎng)設(shè)施，否則由相關(guān)政府進(jìn)行處理。需要進(jìn)一步研究和明確的是，什么是公平、無(wú)歧視開(kāi)放？市場(chǎng)環(huán)境下，不僅包括在使用權(quán)的分配方面，還應(yīng)反映在價(jià)格方面。再進(jìn)一步，從價(jià)格角度，什么交公平的價(jià)格和收費(fèi)？不同類型用戶采用相同的價(jià)格，以及對(duì)系統(tǒng)成本不同的用戶類別收取不同的價(jià)格，哪個(gè)是公平？取決于如何看待能源輸送管網(wǎng)設(shè)置。如果看為公共品，公平意味著應(yīng)該對(duì)所有市場(chǎng)主體提供相同的服務(wù)，采用相同的價(jià)格；如果看為商品，從公平的角度，應(yīng)該對(duì)具有不同供給成本的服務(wù)采用不同的價(jià)格。

四、主要內(nèi)容總結(jié)

對(duì)《能源法》主要內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)。本節(jié)內(nèi)容中，對(duì)”######【*】“，【*】中的”*“為《能源法》中的條目號(hào)。如：”能源政策的目標(biāo)【1】“指《能源法》第一條的內(nèi)容。由于法律文件要求嚴(yán)謹(jǐn)，為了方便大家理解，這里給出的作者根據(jù)原文改寫的更易懂的表達(dá)，更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎鲆?jiàn)后一部分的原文。

第一章總則

能源政策的目標(biāo)【1】：１）能源高質(zhì)量發(fā)展（高質(zhì)量、低成本），２）國(guó)家能源安全；３）綠色低碳轉(zhuǎn)型（碳達(dá)峰碳中和）；４）可持續(xù)發(fā)展，最終的目標(biāo)是適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的需要。

本法所稱能源的范圍【2】：各種一次、二次能源，包括煤炭、石油、天然氣、核能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能以及電力、熱力、氫能等?/p>

實(shí)現(xiàn)能源相關(guān)目標(biāo)的方式【3】：推行四個(gè)方面的革命，消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制。四個(gè)革命其實(shí)是從兩個(gè)維度的描述：一個(gè)是供需方面，包括供給和需求兩個(gè)方面，供給側(cè)和需求側(cè)都需要革命；具一個(gè)是具體革命內(nèi)容方面，包括技術(shù)和體制兩個(gè)方面。

消費(fèi)側(cè)的措施【4】：多種方式促進(jìn)節(jié)約能源。

完善能源開(kāi)發(fā)利用政策【5】：通過(guò)優(yōu)化供給和消費(fèi)兩側(cè)的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳、提高能源利用效率等方面的目標(biāo)。

能源控制目標(biāo)【5】：能源相關(guān)政策的關(guān)注點(diǎn)從能源消耗轉(zhuǎn)向碳排放，控制目標(biāo)從能源消耗總量和強(qiáng)度，轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度。需要加強(qiáng)研究控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方法。

加快建立能源市場(chǎng)體系【6】 明確能源市場(chǎng)體系四方面的特征。１）主體多元，多元可以從多方面理解：多種類型能量、源網(wǎng)荷儲(chǔ)多緩解主體、大中小不同體量主體、國(guó)有民企多種所有制主體。２）統(tǒng)一開(kāi)放，統(tǒng)一體現(xiàn)在多個(gè)維度：多種能源市場(chǎng)體系的統(tǒng)一，不同地理、行政范圍的統(tǒng)一。３）競(jìng)爭(zhēng)有序：強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，但要保證競(jìng)爭(zhēng)的有序，合理競(jìng)爭(zhēng)。４）監(jiān)管有效：能源市場(chǎng)一定存在一些市場(chǎng)失靈等問(wèn)題，需要政府的監(jiān)管，但需要通過(guò)合理、科學(xué)的方式監(jiān)管。

需要建立能源儲(chǔ)備制度和應(yīng)急機(jī)制【7】。討論：需要進(jìn)一步研究具體實(shí)現(xiàn)的方式，特別的，在能源系統(tǒng)進(jìn)行市場(chǎng)化、機(jī)制體制改革的背景下，通過(guò)何種方式保證能源儲(chǔ)備和應(yīng)急能力。對(duì)電力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，保證充足、合理的發(fā)電容量是其中一個(gè)重要的內(nèi)容。通過(guò)何種方式保證充足的發(fā)電容量，保證極端情況下的供電是電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)必須考慮的內(nèi)容之一。

需要建立建全能源標(biāo)準(zhǔn)體系【8】。

相關(guān)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行能源相關(guān)工作的權(quán)利和責(zé)任【11-12】。政府主要進(jìn)行能源工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決重大問(wèn)題，政府發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃中應(yīng)包括能源相關(guān)的內(nèi)容。|| 各級(jí)、各類型政府部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行能源相關(guān)工作的權(quán)利和責(zé)任。討論1：對(duì)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，需要研究幫助、支持政府解決能源領(lǐng)域重大問(wèn)題的方法和工具。討論2：能源工作涉及多級(jí)、多類型政府部門，相關(guān)政策、機(jī)制設(shè)計(jì)過(guò)程中需要特別注意整體性、系統(tǒng)性問(wèn)題，避免不同級(jí)別、不同類型政府部門相關(guān)政策的不一致、不協(xié)調(diào)。

第二章能源規(guī)劃

政府在規(guī)劃方面的責(zé)任、編制方法和要求【15-17】政府具有能源規(guī)劃的職責(zé)，主要內(nèi)容為全國(guó)及省級(jí)行政區(qū)的綜合能源規(guī)劃及分領(lǐng)域能源規(guī)劃。|| 能源規(guī)劃的編制，依據(jù)資源稟賦、生產(chǎn)消費(fèi)特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等進(jìn)行。|| 能源規(guī)劃需要進(jìn)行科學(xué)論證，征求多方意見(jiàn)。討論：能源規(guī)劃科學(xué)論證和征求意見(jiàn)非常重要，是避免規(guī)劃變成“鬼話”的重要保證。首先，在能源領(lǐng)域，需要有科學(xué)的方法和工具支持相關(guān)規(guī)劃的編制；其次，需要建立促進(jìn)相關(guān)方了解、理解規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃充分發(fā)表意見(jiàn)的平臺(tái)，以促進(jìn)能源規(guī)劃真正在能源發(fā)展中起到指引作用，并通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃以更低成本實(shí)現(xiàn)多方面的目標(biāo)。

能源規(guī)劃保障措施【18】能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確保障措施。討論：能源規(guī)劃需要確定保障措施，即保證規(guī)劃能落地、實(shí)施的措施。計(jì)劃體制下，可以直接由相關(guān)部門、企業(yè)落實(shí)、執(zhí)行規(guī)劃。但是，市場(chǎng)環(huán)境下，如何保障相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施？保障措施是什么？是需要研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界解決的問(wèn)題，需要建立相關(guān)的機(jī)制。以電力行業(yè)為例，容量機(jī)制、政府授權(quán)合約等是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的一種手段。英國(guó)電力市場(chǎng)中，通過(guò)政府主導(dǎo)的差價(jià)合約，落實(shí)政府關(guān)于可再生能源發(fā)展的規(guī)劃。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)施，證明這種市場(chǎng)化的機(jī)制降低了能源成本。我國(guó)在這方面的研究尚比較初步，需要凝聚多領(lǐng)域?qū)＜壹訌?qiáng)研究。

能源規(guī)劃實(shí)施【19】 能源規(guī)劃按規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。討論：計(jì)劃體制下，相關(guān)規(guī)劃可以直接通過(guò)對(duì)相關(guān)能源建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)來(lái)實(shí)施。市場(chǎng)環(huán)境下，為加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的效率，降低成本，可以采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)形式，一方面避免相關(guān)規(guī)劃部門的權(quán)利集中，降低相關(guān)機(jī)構(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以降低能源成本。對(duì)中標(biāo)的機(jī)構(gòu)，如何對(duì)其供給能力、價(jià)格等進(jìn)行管制，是需要進(jìn)一步研究探索的內(nèi)容。在非市場(chǎng)化的領(lǐng)域，可以采用特許經(jīng)營(yíng)的方式，通過(guò)招標(biāo)直接確定建設(shè)方，確定能源的銷售價(jià)格。對(duì)于已經(jīng)市場(chǎng)化的領(lǐng)域，如何結(jié)合招標(biāo)確定能源的價(jià)格？比如，規(guī)劃中確定了電力生產(chǎn)中風(fēng)電的裝機(jī)容量和發(fā)電量規(guī)模，并通過(guò)招標(biāo)確定了風(fēng)電的建設(shè)企業(yè)。在已經(jīng)開(kāi)展了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)，對(duì)風(fēng)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)如何核定？是否、如何對(duì)風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼？

能源規(guī)劃評(píng)估【20】組織編制能源規(guī)劃的部門應(yīng)當(dāng)就能源規(guī)劃實(shí)施情況組織開(kāi)展評(píng)估。討論：為支持相關(guān)部門對(duì)能源規(guī)劃的評(píng)估，需要建立對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估的方法，以及支持評(píng)估的工具，加強(qiáng)評(píng)估的科學(xué)性，需要支持相關(guān)獨(dú)立機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)方面的研究。

第三章能源開(kāi)發(fā)利用

總體原則【22】支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源，合理開(kāi)發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費(fèi)比重。相關(guān)部門制定非化石能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，按年度監(jiān)測(cè)非化石能源開(kāi)發(fā)利用情況，并向社會(huì)公布。

可再生能源消費(fèi)目標(biāo)【23】相關(guān)部門制定并組織實(shí)施可再生能源消費(fèi)的最低比重目標(biāo)，完善可再生能源電力消納保障機(jī)制。承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的包括供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)。相關(guān)部門對(duì)可再生能源消費(fèi)比重和責(zé)任進(jìn)行監(jiān)測(cè)、考核。討論：對(duì)可再生能源消費(fèi)的最低比重目標(biāo)需要謹(jǐn)慎設(shè)定，防止因?yàn)槟繕?biāo)的不合理過(guò)高提高能源成本。市場(chǎng)環(huán)境下，需要由相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制和政策機(jī)制保障最低目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。相關(guān)機(jī)制和政策的制定需要考慮相關(guān)市場(chǎng)交易、定價(jià)機(jī)制的情況，應(yīng)盡量減小對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的扭曲。這一條還列出了具有可再生能源消納責(zé)任的主體，不同類型的企業(yè)在可再生能源消納中具有什么責(zé)任，是需要細(xì)致研究的問(wèn)題。對(duì)可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)及實(shí)施情況的考核機(jī)制需要科學(xué)指定，即有效消納目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又避免過(guò)于增加社會(huì)成本

各類發(fā)電的開(kāi)發(fā)建設(shè)政策【24-27】。水電：統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)控小型水電站開(kāi)發(fā)建設(shè)，水電開(kāi)發(fā)和建設(shè)需要考慮防洪、生態(tài)等需要；風(fēng)能、太陽(yáng)能：集中式與分布式并舉，加快發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式開(kāi)發(fā)利用，合理開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，積極發(fā)展光熱發(fā)電；生物質(zhì)：合理開(kāi)發(fā)利用；海洋能：促進(jìn)規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用；因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物液體燃料、生物天然氣、地?zé)崮埽缓穗姡悍e極安全有序發(fā)展。討論：需要進(jìn)一步明確或研究的內(nèi)容是，市場(chǎng)環(huán)境下，如何實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)？具體如下。1）如何考慮相關(guān)電源的外部性，如水電的防洪等；2）對(duì)需要支持和鼓勵(lì)等的，如何支持和鼓勵(lì)？如對(duì)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，采用何種方式支持？對(duì)生物質(zhì)等，如何鼓勵(lì)和促進(jìn)開(kāi)發(fā)？既要保障相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要避免過(guò)快發(fā)展、要降低成本。

煤、石油天然氣等一次能源的開(kāi)發(fā)政策【28-30】。煤炭：優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)清潔高效利用，發(fā)揮基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。石油天然氣：加大勘探開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)供應(yīng)保障能力，陸上與海上并重，鼓勵(lì)規(guī)?；_(kāi)發(fā)致密油氣、頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源；鼓勵(lì)先進(jìn)、集約的加工轉(zhuǎn)換方式；支持合理開(kāi)發(fā)利用可替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料；推動(dòng)燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展，根據(jù)電力系統(tǒng)需要合理布局燃煤發(fā)電，提高燃煤發(fā)電調(diào)節(jié)能力。

加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建【31】：加強(qiáng)源網(wǎng)協(xié)同建設(shè)、智能化和智能微網(wǎng)建設(shè)提高可再生能源消納、配置和調(diào)控能力。

儲(chǔ)能開(kāi)發(fā)發(fā)展政策【32-33】抽水蓄能電站：合理布局、積極有序開(kāi)發(fā)；新型儲(chǔ)能：高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮在電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用；氫能：積極有序開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

【24-33】討論：明確了對(duì)各類能源的發(fā)展政策。需要研究在市場(chǎng)環(huán)境下是否可以引導(dǎo)出規(guī)劃期望的數(shù)目，如果不可以，則需要建立相關(guān)配套政策。

提高能源利用效率【34】通過(guò)發(fā)展綜合能源服務(wù)、市場(chǎng)化節(jié)約能源您服務(wù)等提高能源消費(fèi)清潔化、高效化水平。

綠色能源消費(fèi)促進(jìn)制度【34-35】通過(guò)綠證（可再生能源綠色電力證書）等促進(jìn)綠色能源消費(fèi)，鼓勵(lì)能源用戶優(yōu)先使用清潔低碳能源。明確公共機(jī)構(gòu)、能源企業(yè)、能源用戶在能源和碳計(jì)量器具配備、節(jié)能、綠色消費(fèi)等方面的責(zé)任。

加強(qiáng)需求側(cè)管理【35】通過(guò)完善相關(guān)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)能源用戶調(diào)整用能方式，促進(jìn)節(jié)能和提高能源利用效率。

保障能源供給方面的義務(wù)和責(zé)任【36-39】能源供給企業(yè)具有保障營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的安全、持續(xù)、可靠能源供應(yīng)的義務(wù)。國(guó)家加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)。國(guó)家鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村的能源發(fā)展。能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)遵循相關(guān)生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四章能源市場(chǎng)體系

總體原則【40-41】國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體依法投資能源開(kāi)發(fā)利用、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，促進(jìn)能源市場(chǎng)發(fā)展。推動(dòng)自然壟斷環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管和調(diào)控，支持公平參與競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域業(yè)務(wù)。討論1：市場(chǎng)環(huán)境下，如何鼓勵(lì)、引導(dǎo)？需要建立適合市場(chǎng)機(jī)制的鼓勵(lì)和引導(dǎo)方法，具體包括，1）對(duì)仍然保持壟斷的環(huán)節(jié)，如何“依法”監(jiān)管和調(diào)控？2）對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，如何支持？

全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)【42-43】推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一能源交易市場(chǎng)建設(shè)，包括交易機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)的建立，交易產(chǎn)品、交易方式、交易規(guī)則等的擴(kuò)展和完善。統(tǒng)籌調(diào)度組織，保障能源輸送管網(wǎng)設(shè)施公平、無(wú)歧視開(kāi)放。

能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控【44】鼓勵(lì)上下游通過(guò)訂立長(zhǎng)期協(xié)議等提升能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

能源定價(jià)機(jī)制【45】 與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源價(jià)格機(jī)制：主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場(chǎng)供求狀況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等因素決定。對(duì)政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的能源價(jià)格，以定價(jià)目錄為依據(jù)，遵循價(jià)格法等規(guī)定。完善價(jià)格調(diào)控制度，防范和應(yīng)對(duì)能源市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。討論1：電力市場(chǎng)環(huán)境下，同一個(gè)市場(chǎng)中如果有部分運(yùn)營(yíng)主體基于政府指導(dǎo)價(jià)定價(jià)，部分運(yùn)營(yíng)主體無(wú)政府定價(jià)，全部參與市場(chǎng)，由市場(chǎng)定價(jià)，這些不同類型的主體如何在同一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并保證價(jià)格信號(hào)的準(zhǔn)確性，是需要進(jìn)一步研究的內(nèi)容。討論2什么是能源價(jià)格“異?！憋L(fēng)險(xiǎn)？，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)下，短時(shí)的價(jià)格大幅波動(dòng)不一定是價(jià)格異常波動(dòng)，是供需情況造成的應(yīng)有的波動(dòng)。需要關(guān)注的是，這種波動(dòng)是否會(huì)造成能源終端用戶無(wú)法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)?？梢酝ㄟ^(guò)一些配套機(jī)制降低這種風(fēng)險(xiǎn)，比如對(duì)零售企業(yè)的信用管理、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制等。能源價(jià)格調(diào)控主要應(yīng)針對(duì)市場(chǎng)無(wú)法應(yīng)對(duì)和解決的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)配套的制度防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。需要注意的是，市場(chǎng)環(huán)境下，不能簡(jiǎn)單采用計(jì)劃體制下的價(jià)格調(diào)控手段，如簡(jiǎn)單的限價(jià)，否則在實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)時(shí)，可能影響了另外的目標(biāo)。

第五章能源儲(chǔ)備和應(yīng)急

能源儲(chǔ)備和應(yīng)急的基本要求、內(nèi)容和方式【47-48】國(guó)家按照政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、多元互補(bǔ)的原則，建立健全高效協(xié)同的能源儲(chǔ)備體系，科學(xué)合理確定能源儲(chǔ)備的種類、規(guī)模和方式，發(fā)揮能源儲(chǔ)備的戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)急需等功能。|| 國(guó)家完善政府儲(chǔ)備市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，采取有效措施應(yīng)對(duì)市場(chǎng)大幅波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。討論1：從責(zé)任主體上，包括政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備兩大方面。政府儲(chǔ)備是解決市場(chǎng)、企業(yè)儲(chǔ)備不足的部分。因此需要1）首先估算總儲(chǔ)備需求；2）估算企業(yè)儲(chǔ)備的量；3）確定政府儲(chǔ)備的量。對(duì)企業(yè)儲(chǔ)備包括兩種，一種是結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況，會(huì)自主進(jìn)行的初步，一種是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的儲(chǔ)備，這部分儲(chǔ)備需要有相關(guān)的機(jī)制保證。2、從儲(chǔ)備形式上，包括實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備。實(shí)物儲(chǔ)備上，更多是一次能源。產(chǎn)能上，應(yīng)包括一次能源開(kāi)發(fā)、利用、轉(zhuǎn)換的各種能力，包括電力系統(tǒng)發(fā)輸配電能力。討論2：要建立彈性的，隨市場(chǎng)價(jià)格對(duì)儲(chǔ)備量進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制，避免市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)。

能源儲(chǔ)備和應(yīng)急的具體要求【49-54】明確政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的能源企業(yè)的責(zé)任要求，指出需要完善的機(jī)制，包括能源儲(chǔ)備監(jiān)管體制、能源預(yù)測(cè)預(yù)警體系等，明確分級(jí)管理的要求，明確能源應(yīng)急預(yù)案的要求，明確應(yīng)急處置的措施。

第六章能源科技創(chuàng)新

能源科技創(chuàng)新的相關(guān)政策【56-62】制定鼓勵(lì)和支持能源科技創(chuàng)新的政策措施，鼓勵(lì)能源相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前沿性重大技術(shù)、裝備及相關(guān)新材料的研究、開(kāi)發(fā)、示范、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入能源科技創(chuàng)新，建立重大能源科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持依托重大能源工程集中開(kāi)展科技攻關(guān)和集成應(yīng)用示范，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研以及能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，支持先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，加大能源科技專業(yè)人才培養(yǎng)力度。

第七章監(jiān)督管理

政府機(jī)構(gòu)能源監(jiān)督管理職責(zé)【63-68】不同政府部門按職責(zé)分工進(jìn)行能源工作監(jiān)督檢查，被檢查單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。能源主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)能源監(jiān)管協(xié)同，提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，建立信用記錄制度。爭(zhēng)議可由能源主管部門協(xié)調(diào)，也可由當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。

第八章法律責(zé)任

不同機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任【69-74】政府部門濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等，依法給予處分。能源供應(yīng)企業(yè)沒(méi)有法定或者約定事由拒絕或者中斷對(duì)營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)能源用戶的能源供應(yīng)服務(wù)，或者擅自提高價(jià)格、違法收取費(fèi)用、減少供應(yīng)數(shù)量、限制購(gòu)買數(shù)量的，責(zé)令改正，依法給予行政處罰。能源輸送管網(wǎng)設(shè)施企業(yè)未公平、無(wú)歧視開(kāi)放并提供能源輸送服務(wù)，責(zé)令改正，給予警告或通告批評(píng)。對(duì)相關(guān)問(wèn)題拒不改正的，處以罰款。違反能源應(yīng)急狀態(tài)不服從統(tǒng)一指揮和安排的，責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng)，拒不改正的處以罰款，并可以根據(jù)情節(jié)輕重責(zé)令停業(yè)整頓或者依法吊銷相關(guān)許可證件。違反本法規(guī)定，造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。討論：要求能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)公平、無(wú)歧視開(kāi)放能源輸送管網(wǎng)設(shè)施，否則由相關(guān)政府進(jìn)行處理。需要進(jìn)一步研究和明確的是，什么是公平、無(wú)歧視開(kāi)放？市場(chǎng)環(huán)境下，不僅包括在使用權(quán)的分配方面，還應(yīng)反映在價(jià)格方面。再進(jìn)一步，從價(jià)格角度，什么交公平的價(jià)格和收費(fèi)？不同類型用戶采用相同的價(jià)格，以及對(duì)系統(tǒng)成本不同的用戶類別收取不同的價(jià)格，哪個(gè)是公平？取決于如何看待能源輸送管網(wǎng)設(shè)置。如果看為公共品，公平意味著應(yīng)該對(duì)所有市場(chǎng)主體提供相同的服務(wù)，采用相同的價(jià)格；如果看為商品，從公平的角度，應(yīng)該對(duì)具有不同供給成本的服務(wù)采用不同的價(jià)格。

第九章附則

相關(guān)能源的定義【75】主要的能源類型包括化石、非化石、氫能。非化石包括可再生核核能，可再生能源包括水、風(fēng)、太陽(yáng)、生物質(zhì)、地?zé)帷⒑Ｑ蟮认嚓P(guān)的能源。

特殊領(lǐng)域能源開(kāi)發(fā)的規(guī)定【76-77】軍隊(duì)、核能開(kāi)發(fā)等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)際相關(guān)條款【77-79】有關(guān)能源國(guó)際活動(dòng)的規(guī)定：締結(jié)或者參加的涉及能源的國(guó)際條約，其他國(guó)家或者地區(qū)在可再生能源產(chǎn)業(yè)或者其他能源領(lǐng)域?qū)χ腥A人民共和國(guó)采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施，中華人民共和國(guó)境外的組織和個(gè)人實(shí)施危害中華人民共和國(guó)國(guó)家能源安全行為等。

施行時(shí)間【80】本法自 2025 年 1 月 1 日起施行。

五、《能源法》原文及解讀、討論

第一章總則

第一條為了推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，保障國(guó)家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家需要，根據(jù)憲法，制定本法。

解讀：這一條說(shuō)明了能源系統(tǒng)，或者說(shuō)相關(guān)能源政策的目標(biāo)：１）能源高質(zhì)量發(fā)展（高質(zhì)量、低成本），２）國(guó)家能源安全；３）綠色低碳轉(zhuǎn)型（碳達(dá)峰碳中和）；４）可持續(xù)發(fā)展，最終的目標(biāo)是適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的需要。

第二條本法所稱能源，是指直接或者通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、石油、天然氣、核能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤约半娏Α崃?、氫能等?/p>

解讀：這一條說(shuō)明本法的對(duì)象：所有類型的有用能，包括各類一次能源及二次能源。

第三條能源工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念和總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強(qiáng)國(guó)際合作的能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、多元保障、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。

解讀：這一條給出了一些實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)的方式：推行四個(gè)方面的革命，消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制。四個(gè)革命其實(shí)是從兩個(gè)維度的描述：一個(gè)是供需方面，包括供給和需求兩個(gè)方面，供給側(cè)和需求側(cè)都需要革命；具一個(gè)是具體革命內(nèi)容方面，包括技術(shù)和體制兩個(gè)方面。

第四條國(guó)家堅(jiān)持多措、精準(zhǔn)施策、科學(xué)管理、社會(huì)共治的原則，完善節(jié)約能源政策，加強(qiáng)節(jié)約能源管理，綜合采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣傳教育等措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域全面降低能源消耗，防止能源浪費(fèi)。

解讀：從消費(fèi)側(cè)這個(gè)角度，強(qiáng)調(diào)要節(jié)能。

第五條國(guó)家完善能源開(kāi)發(fā)利用政策，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展，提高能源利用效率。

解讀：強(qiáng)調(diào)要完善能源開(kāi)發(fā)利用方面的政策，手段是優(yōu)化供給和消費(fèi)兩側(cè)的結(jié)構(gòu)；目標(biāo)包括清潔低碳、能源利用效率。

國(guó)家建立能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系。

解讀：這一句與前面的描述銜接，說(shuō)明優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用政策的一個(gè)具體內(nèi)容：能源相關(guān)政策的關(guān)注點(diǎn)從能源消耗轉(zhuǎn)向碳排放，控制目標(biāo)從能源消耗總量和強(qiáng)度，轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度。“加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系”，說(shuō)明，現(xiàn)在相關(guān)體系尚未建立，需要加強(qiáng)相關(guān)研究。

第六條國(guó)家加快建立主體多元、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的能源市場(chǎng)體系，依法規(guī)范能源市場(chǎng)秩序，平等保護(hù)能源市場(chǎng)各類主體的合法權(quán)益。

解讀：這一句強(qiáng)調(diào)要建立能源市場(chǎng)體系，特點(diǎn)包括四方面。１）主體多元，多元可以從多方面理解：多種類型能量、源網(wǎng)荷儲(chǔ)多緩解主體、大中小不同體量主體、國(guó)有民企多種所有制主體。２）統(tǒng)一開(kāi)放。統(tǒng)一體現(xiàn)在多個(gè)維度：多種能源市場(chǎng)體系的統(tǒng)一，不同地理、行政范圍的統(tǒng)一。３）競(jìng)爭(zhēng)有序。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，但要保證競(jìng)爭(zhēng)的有序，合理競(jìng)爭(zhēng)。４）監(jiān)管有效。能源市場(chǎng)一定存在一些市場(chǎng)失靈等問(wèn)題，需要政府的監(jiān)管，但需要通過(guò)合理、科學(xué)的方式監(jiān)管。

第七條國(guó)家完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，健全能源儲(chǔ)備制度和能源應(yīng)急機(jī)制，提升能源供給能力，保障能源安全、穩(wěn)定、可靠、有效供給。

解讀：這一條提出能源儲(chǔ)備制度和應(yīng)急機(jī)制的要求。一方面，強(qiáng)調(diào)需要建全相關(guān)制度和機(jī)制。特別，在能源系統(tǒng)進(jìn)行市場(chǎng)化、機(jī)制體制改革的背景下，通過(guò)何種方式保證能源儲(chǔ)備和應(yīng)急能力？對(duì)電力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，保證充足、合理的發(fā)電容量是其中一個(gè)重要的內(nèi)容。通過(guò)何種方式保證充足的發(fā)電容量，保證極端情況下的供電是電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)必須考慮的內(nèi)容之一。

第八條國(guó)家建立健全能源標(biāo)準(zhǔn)體系，保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

解讀：這一條強(qiáng)調(diào)建立相關(guān)能源標(biāo)準(zhǔn)體系的重要性。具有比較健全的標(biāo)準(zhǔn)體系，可更好促進(jìn)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第九條國(guó)家加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持能源開(kāi)發(fā)利用的科技研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。

解讀：這一條強(qiáng)調(diào)國(guó)家在科技創(chuàng)新能力建設(shè)中的作用，支持相關(guān)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在電力市場(chǎng)相關(guān)建設(shè)中，也需要考慮相關(guān)示范工程參與市場(chǎng)的相關(guān)機(jī)制。

第十條國(guó)家堅(jiān)持平等互利、合作共贏的方針，積極促進(jìn)能源國(guó)際合作。

解讀：這一條提出國(guó)際合作的基本原則。

第十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)能源工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決能源工作中的重大問(wèn)題。|| 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將能源工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃。

解讀：賦予了相關(guān)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行能源相關(guān)工作的權(quán)利和責(zé)任。但也明確，政府主要進(jìn)行能源工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決重大問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)政府發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃中應(yīng)包括能源相關(guān)的內(nèi)容。對(duì)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，需要研究幫助、支持政府解決能源領(lǐng)域重大問(wèn)題的方法和工具。

第十二條國(guó)務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)能源工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的能源工作。|| 縣級(jí)以上地方人民政府能源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域能源工作。縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域相關(guān)的能源工作。

解讀：指出各級(jí)、各類型政府部門的職責(zé)劃分。國(guó)務(wù)院／地方政府能源主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)性／地方的能源工作，國(guó)務(wù)院／地方政府其他有關(guān)部門在各種職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的能源工作。由于涉及多級(jí)、多類型政府部門，相關(guān)政策、機(jī)制設(shè)計(jì)過(guò)程中需要特別注意整體性、系統(tǒng)性問(wèn)題，避免不同級(jí)別、不同類型政府部門相關(guān)政策的不一致、不協(xié)調(diào)。

第十三條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約能源、能源安全和能源綠色低碳發(fā)展的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約能源意識(shí)、能源安全意識(shí)，促進(jìn)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。|| 新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展節(jié)約能源、能源安全和能源綠色低碳發(fā)展公益宣傳。

解讀：政府在能源方面的一項(xiàng)工作是節(jié)能、綠色、安全方面的宣傳。

第十四條對(duì)在能源工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

解讀：政府在能源工作表彰、獎(jiǎng)勵(lì)方面的工作。

第二章能源規(guī)劃

第十五條國(guó)家制定和完善能源規(guī)劃，發(fā)揮能源規(guī)劃對(duì)能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用。|| 能源規(guī)劃包括全國(guó)綜合能源規(guī)劃、全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃等。

解讀：明確政府具有能源規(guī)劃的職責(zé)，并指出了能源規(guī)劃的具體內(nèi)容，全國(guó)及省級(jí)行政區(qū)的綜合能源規(guī)劃及分領(lǐng)域能源規(guī)劃。

第十六條全國(guó)綜合能源規(guī)劃由國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織編制。全國(guó)綜合能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制，并與國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。|| 全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃由國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)全國(guó)綜合能源規(guī)劃組織編制。|| 國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和能源資源稟賦情況、能源生產(chǎn)消費(fèi)特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，可以編制跨省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域能源規(guī)劃。區(qū)域能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)綜合能源規(guī)劃，并與相關(guān)全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃銜接。

解讀：明確不同級(jí)別、類型規(guī)劃的責(zé)任單位及編制的依據(jù)：資源稟賦、生產(chǎn)消費(fèi)特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等。

第十七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)全國(guó)綜合能源規(guī)劃、相關(guān)全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域能源規(guī)劃，組織編制本省、自治區(qū)、直轄市的能源規(guī)劃。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府需要編制能源規(guī)劃的，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

解讀：明確各級(jí)行政區(qū)的能源規(guī)劃的責(zé)任單位。

第十八條編制能源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循能源發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化科學(xué)論證。組織編制能源規(guī)劃的部門應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織以及有關(guān)專家等方面的意見(jiàn)。

解讀：強(qiáng)調(diào)規(guī)劃需要進(jìn)行科學(xué)論證，需要征求多方意見(jiàn)，這個(gè)非常重要，是避免規(guī)劃變成“鬼話”的重要保證。首先，在能源領(lǐng)域，需要有科學(xué)的方法和工具支持相關(guān)規(guī)劃的編制；其次，需要建立促進(jìn)相關(guān)方了解、理解規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃充分發(fā)表意見(jiàn)的平臺(tái)，以促進(jìn)能源規(guī)劃真正在能源發(fā)展中起到指引作用，并通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃以更低成本實(shí)現(xiàn)多方面的目標(biāo)。

能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃期內(nèi)能源發(fā)展的目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等內(nèi)容。

解讀：能源規(guī)劃需要確定保障措施，即保證規(guī)劃能落地、實(shí)施的措施。計(jì)劃體制下，可以直接由相關(guān)部門、企業(yè)落實(shí)、執(zhí)行規(guī)劃。但是，市場(chǎng)環(huán)境下，如何保障相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施？保障措施是什么？是需要研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界解決的問(wèn)題，需要建立相關(guān)的機(jī)制。以電力行業(yè)為例，容量機(jī)制、政府授權(quán)合約等是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的一種手段。英國(guó)電力市場(chǎng)中，通過(guò)政府主導(dǎo)的差價(jià)合約，落實(shí)政府關(guān)于可再生能源發(fā)展的規(guī)劃。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)施，證明這種市場(chǎng)化的機(jī)制降低了能源成本。我國(guó)在這方面的研究尚比較初步，需要凝聚多領(lǐng)域?qū)＜壹訌?qiáng)研究。

第十九條能源規(guī)劃按照規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。|| 批準(zhǔn)的能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以公布。

解讀：計(jì)劃體制下，相關(guān)規(guī)劃可以直接通過(guò)對(duì)相關(guān)能源建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)來(lái)實(shí)施。市場(chǎng)環(huán)境下，為加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的效率，降低成本，可以采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)形式，一方面避免相關(guān)規(guī)劃部門的權(quán)利集中，降低相關(guān)機(jī)構(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以降低能源成本。對(duì)中標(biāo)的機(jī)構(gòu)，如何對(duì)其供給能力、價(jià)格等進(jìn)行管制，是需要進(jìn)一步研究探索的內(nèi)容。在非市場(chǎng)化的領(lǐng)域，可以采用特許經(jīng)營(yíng)的方式，通過(guò)招標(biāo)直接確定建設(shè)方，確定能源的銷售價(jià)格。對(duì)于已經(jīng)市場(chǎng)化的領(lǐng)域，如何結(jié)合招標(biāo)確定能源的價(jià)格？比如，規(guī)劃中確定了電力生產(chǎn)中風(fēng)電的裝機(jī)容量和發(fā)電量規(guī)模，并通過(guò)招標(biāo)確定了風(fēng)電的建設(shè)企業(yè)。在已經(jīng)開(kāi)展了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)，對(duì)風(fēng)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)如何核定？是否、如何對(duì)風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼？

第二十條組織編制能源規(guī)劃的部門應(yīng)當(dāng)就能源規(guī)劃實(shí)施情況組織開(kāi)展評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果確需對(duì)能源規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

解讀：為支持相關(guān)部門對(duì)能源規(guī)劃的評(píng)估，需要建立對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估的方法，以及支持評(píng)估的工具，加強(qiáng)評(píng)估的科學(xué)性，需要支持相關(guān)獨(dú)立機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)方面的研究。

第三章能源開(kāi)發(fā)利用

第二十一條國(guó)家根據(jù)能源資源稟賦情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等因素，分類制定和完善能源開(kāi)發(fā)利用政策。

解讀：這里進(jìn)一步明確了能源開(kāi)發(fā)利用政策的依據(jù)：依據(jù)是稟賦情況，目標(biāo)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具體包括能源安全和生態(tài)環(huán)境等。

第二十二條國(guó)家支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源，合理開(kāi)發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費(fèi)比重。

解讀：這一條明確了各類能源發(fā)展的原則。可再生能源是優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用，化石能源需要清潔高效利用并合理開(kāi)發(fā)?？傮w目標(biāo)是提高非化石能源消費(fèi)比重。

國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定非化石能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，按年度監(jiān)測(cè)非化石能源開(kāi)發(fā)利用情況，并向社會(huì)公布。

解讀：非化石能源目標(biāo)是能源規(guī)劃的重要內(nèi)容，需要指定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，并按年度監(jiān)測(cè)。市場(chǎng)環(huán)境下，在沒(méi)有補(bǔ)貼情況下，通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)吸引、引導(dǎo)的非化石能源數(shù)量可能達(dá)不到政府指定的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，這種情況下需要建立相關(guān)的成本補(bǔ)償機(jī)制。

第二十三條國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并組織實(shí)施可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)。|| 國(guó)家完善可再生能源電力消納保障機(jī)制。供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)消納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任。

解讀：明確固定需要指定可再生能源在消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)。一方面，需要謹(jǐn)慎設(shè)定可再生能源消納比重目標(biāo)，防止因?yàn)槟繕?biāo)的不合理過(guò)高提高能源成本。市場(chǎng)環(huán)境下，需要由相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制和政策機(jī)制保障最低目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。相關(guān)機(jī)制和政策的制定需要考慮相關(guān)市場(chǎng)交易、定價(jià)機(jī)制的情況，應(yīng)盡量減小對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的扭曲。這一條還列出了具有可再生能源消納責(zé)任的主體，包括供電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等。不同類型的企業(yè)在可再生能源消納中具有什么責(zé)任，是需要細(xì)致研究的問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)以及可再生能源電力消納責(zé)任的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、考核。

解讀：明確需要對(duì)可再生能源在消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)及實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、考核?？己藱C(jī)制需要科學(xué)指定，即有效消納目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又避免過(guò)于增加社會(huì)成本。

第二十四條國(guó)家統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)小型水電站。

解讀：明確對(duì)水電，特別是小型水電建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

開(kāi)發(fā)建設(shè)和更新改造水電站，應(yīng)當(dāng)符合流域相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧防洪、生態(tài)、供水、灌溉、航運(yùn)等方面的需要。

解讀：水電具有外部性，在建設(shè)時(shí)需要考慮。電力市場(chǎng)環(huán)境下，需要考慮具有外部性的水電如何參與市場(chǎng)。

第二十五條國(guó)家推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開(kāi)發(fā)利用，合理有序開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，積極發(fā)展光熱發(fā)電。

解讀：明確了風(fēng)電、太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用政策。電力市場(chǎng)環(huán)境下，如何支持，是需要進(jìn)一步研究的重要問(wèn)題。既要保障相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要避免過(guò)快發(fā)展、要降低成本。

第二十六條國(guó)家鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物液體燃料、生物天然氣。

國(guó)家促進(jìn)海洋能規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用，因地制宜發(fā)展地?zé)崮堋?/p>

解讀：對(duì)生物質(zhì)、海洋能等，存在與風(fēng)電、太陽(yáng)能類似的問(wèn)題，采用何種方式支持，是需要研究的內(nèi)容。

第二十七條國(guó)家積極安全有序發(fā)展核電。|| 國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)核電發(fā)展和布局，依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)核電站規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。

解讀：目前在多個(gè)地區(qū)核電已經(jīng)進(jìn)入電力市場(chǎng)，需要研究市場(chǎng)機(jī)制下核電參與市場(chǎng)的機(jī)制，需要研究針對(duì)性的配套政策。

第二十八條國(guó)家優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展煤礦礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。

解讀：明確煤炭在能源供應(yīng)體系中的作用：基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。需要有機(jī)制保證其在電力環(huán)境下煤電企業(yè)的合理的收益，特別在市場(chǎng)初期，相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制和配套機(jī)制不夠完善的情況。

第二十九條國(guó)家采取多種措施，加大石油、天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)石油、天然氣國(guó)內(nèi)供應(yīng)保障能力。|| 石油、天然氣開(kāi)發(fā)堅(jiān)持陸上與海上并重，鼓勵(lì)規(guī)?；_(kāi)發(fā)致密油氣、頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。|| 國(guó)家優(yōu)化石油加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)采用先進(jìn)、集約的加工轉(zhuǎn)換方式。|| 國(guó)家支持合理開(kāi)發(fā)利用可替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。

第三十條國(guó)家推動(dòng)燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展，根據(jù)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和電力供應(yīng)保障的需要，合理布局燃煤發(fā)電建設(shè)，提高燃煤發(fā)電的調(diào)節(jié)能力。

第三十一條國(guó)家加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力。

第三十二條國(guó)家合理布局、積極有序開(kāi)發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，推進(jìn)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮各類儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用。

第三十三條國(guó)家積極有序推進(jìn)氫能開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三十四條國(guó)家推動(dòng)提高能源利用效率，鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源和多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供綜合能源服務(wù)，積極推廣合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)約能源服務(wù)，提高終端能源消費(fèi)清潔化、低碳化、高效化、智能化水平。

討論：【24-34】明確了對(duì)各類能源的發(fā)展政策。需要研究在市場(chǎng)環(huán)境下是否可以引導(dǎo)出規(guī)劃期望的數(shù)目，如果不可以，則需要建立相關(guān)配套政策。

國(guó)家通過(guò)實(shí)施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。

解讀：明確綠證是促進(jìn)綠色能源消納的一種機(jī)制。

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節(jié)約能源的產(chǎn)品和服務(wù)。

解讀：明確一項(xiàng)促進(jìn)可再生能源消納、促進(jìn)綠色能源的手段：公共機(jī)構(gòu)的采購(gòu)。

第三十五條能源企業(yè)、能源用戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備、使用能源和碳排放計(jì)量器具。|| 能源用戶應(yīng)當(dāng)按照安全使用規(guī)范和有關(guān)節(jié)約能源的規(guī)定合理使用能源，依法履行節(jié)約能源的義務(wù)，積極參與能源需求響應(yīng)，擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)，自覺(jué)踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。|| 國(guó)家加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，通過(guò)完善階梯價(jià)格、分時(shí)價(jià)格等制度，引導(dǎo)能源用戶合理調(diào)整用能方式、時(shí)間、數(shù)量等，促進(jìn)節(jié)約能源和提高能源利用效率。

解讀：明確要加強(qiáng)需求側(cè)管理。電力市場(chǎng)環(huán)境下，對(duì)電力消費(fèi)，提高電價(jià)與供需情況的一致性，讓電價(jià)準(zhǔn)確反映供需情況，并提供用戶直接參與市場(chǎng)或面對(duì)實(shí)時(shí)電價(jià)的途徑，這是促進(jìn)需求側(cè)相應(yīng)的有效方法。

第三十六條承擔(dān)電力、燃?xì)?、熱力等能源供?yīng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保障營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)的能源用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)服務(wù)，沒(méi)有法定或者約定事由不得拒絕或者中斷能源供應(yīng)服務(wù)，不得擅自提高價(jià)格、違法收取費(fèi)用、減少供應(yīng)數(shù)量或者限制購(gòu)買數(shù)量。|| 前款規(guī)定的企業(yè)應(yīng)當(dāng)公示服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴渠 道等，并為能源用戶提供公共查詢服務(wù)。

解讀：明確定價(jià)、限電需要有法律依據(jù)或約定。

第三十七條國(guó)家加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)。任何單位或者個(gè)人不得從事危及能源基礎(chǔ)設(shè)施安全的活動(dòng)。|| 國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市的石油、天然氣和電力輸送管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照能源規(guī)劃， 預(yù)留能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、用海，并納入國(guó)土空間規(guī)劃。|| 石油、天然氣、電力等能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高能源輸送管網(wǎng)的運(yùn)行安全水平，保障能源輸送管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行安全。接入能源輸送管網(wǎng)的設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合管網(wǎng)系統(tǒng)安全運(yùn)行的要求。

解讀：明確能源基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位，特別對(duì)油、氣、電管網(wǎng)企業(yè)的要求。

第三十八條國(guó)家按照城鄉(xiāng)融合、因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、提升服務(wù)的原則，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村的能源發(fā)展，重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的能源發(fā)展，提高農(nóng)村的能源供應(yīng)能力和服務(wù)水平。||縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。||農(nóng)村地區(qū)發(fā)生臨時(shí)性能源供應(yīng)短缺時(shí)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，優(yōu)先保障農(nóng)村生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能。

第三十九條從事能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治等法律、法規(guī)的規(guī)定，減少污染物和溫室氣體排放，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，預(yù)防、減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。

第四章能源市場(chǎng)體系

第四十條國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體依法投資能源開(kāi)發(fā)利用、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，促進(jìn)能源市場(chǎng)發(fā)展。

解讀：需要解決的一個(gè)問(wèn)題是，市場(chǎng)環(huán)境下，如何鼓勵(lì)、引導(dǎo)？需要建立適合市場(chǎng)機(jī)制的鼓勵(lì)和引導(dǎo)方法。

第四十一條國(guó)家推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，依法加強(qiáng)對(duì)能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控，支持各類經(jīng)營(yíng)主體依法按照市場(chǎng)規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

解讀：明確能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的基本原則。電力領(lǐng)域已經(jīng)放開(kāi)了發(fā)電領(lǐng)域和售電領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了各類經(jīng)營(yíng)主體依法按市場(chǎng)規(guī)則公平參與市場(chǎng)。需要進(jìn)一步解決的是規(guī)則的優(yōu)化問(wèn)題。包括，1）對(duì)仍然保持壟斷的環(huán)節(jié)，如何“依法”監(jiān)管和調(diào)控？2）對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，如何支持？

第四十二條國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的煤炭、電力、石油、天然氣等能源交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)建立功能完善、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或者交易平臺(tái)，依法拓展交易方式和交易產(chǎn)品范圍，完善交易機(jī)制和交易規(guī)則。

解讀：大范圍的市場(chǎng)利于資源在更大范圍的優(yōu)化配置。全國(guó)電力市場(chǎng)是電力市場(chǎng)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，已經(jīng)有了建設(shè)的路徑，需要對(duì)相關(guān)機(jī)制進(jìn)行更加深入具體的研究。

第四十三條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度組織，保障能源運(yùn)輸暢通。|| 能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善公平接入和使用機(jī)制，按照規(guī)定公開(kāi)能源輸送管網(wǎng)設(shè)施接入和輸送能力以及運(yùn)行情況的信息，向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放并提供能源輸送服務(wù)。

解讀：公平、開(kāi)放的統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)揮作用的重要條件是調(diào)度的統(tǒng)籌以及管網(wǎng)設(shè)施的公平、無(wú)歧視開(kāi)放。公平、無(wú)歧視反映在接入、使用和價(jià)格等多個(gè)方面。

第四十四條國(guó)家鼓勵(lì)能源領(lǐng)域上下游企業(yè)通過(guò)訂立長(zhǎng)期協(xié)議等方式，依法按照市場(chǎng)化方式加強(qiáng)合作、協(xié)同發(fā)展，提升能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

解讀：通過(guò)上下游企業(yè)的長(zhǎng)期協(xié)議對(duì)沖供需風(fēng)險(xiǎn)，提高相關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

國(guó)家協(xié)同推進(jìn)能源資源勘探、設(shè)計(jì)施工、裝備制造、項(xiàng)目融資、流通貿(mào)易、資訊服務(wù)等高質(zhì)量發(fā)展，提升能源領(lǐng)域上下游全鏈條服務(wù)支撐能力。

第四十五條國(guó)家推動(dòng)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場(chǎng)供求狀況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等因素決定的能源價(jià)格形成機(jī)制。

解讀：這里明確了影響價(jià)格的各種因素。

依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的能源價(jià)格，定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍以中央和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。制定、調(diào)整實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的能源價(jià)格，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確提供價(jià)格成本等相關(guān)數(shù)據(jù)。

解讀：電力市場(chǎng)環(huán)境下，同一個(gè)市場(chǎng)中如果有部分運(yùn)營(yíng)主體基于政府指導(dǎo)價(jià)定價(jià)，部分運(yùn)營(yíng)主體無(wú)政府定價(jià)，全部參與市場(chǎng)，由市場(chǎng)定價(jià)，這些不同類型的主體如何在同一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并保證價(jià)格信號(hào)的準(zhǔn)確性，是需要進(jìn)一步研究的內(nèi)容。

國(guó)家完善能源價(jià)格調(diào)控制度，提升能源價(jià)格調(diào)控效能，構(gòu)建防范和應(yīng)對(duì)能源市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

解讀：這條主要涉及防范能源市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，即提升能源價(jià)格調(diào)控效能，首先明確什么是能源價(jià)格“異?！憋L(fēng)險(xiǎn)。比如，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)下，短時(shí)的價(jià)格大幅波動(dòng)不一定是價(jià)格異常波動(dòng)，是供需情況造成的應(yīng)有的波動(dòng)。需要關(guān)注的是，這種波動(dòng)是否會(huì)造成能源終端用戶無(wú)法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)?？梢酝ㄟ^(guò)一些配套機(jī)制降低這種風(fēng)險(xiǎn)，比如對(duì)零售企業(yè)的信用管理、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制等。能源價(jià)格調(diào)控主要應(yīng)針對(duì)市場(chǎng)無(wú)法應(yīng)對(duì)和解決的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)配套的制度防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。需要注意的是，市場(chǎng)環(huán)境下，不能簡(jiǎn)單采用計(jì)劃體制下的價(jià)格調(diào)控手段，否則在實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)時(shí)，可能影響了另外的目標(biāo)。

第四十六條國(guó)家積極促進(jìn)能源領(lǐng)域國(guó)際投資和貿(mào)易合作，有效防范和應(yīng)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

解讀：有兩個(gè)方面的意思，１、明確國(guó)家促進(jìn)量能源領(lǐng)域的國(guó)際投資和貿(mào)易合作，２、進(jìn)行國(guó)際投資和貿(mào)易合作中，需要注意防范和應(yīng)對(duì)相關(guān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

第五章能源儲(chǔ)備和應(yīng)急

第四十七條國(guó)家按照政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、多元互補(bǔ)的原則，建立健全高效協(xié)同的能源儲(chǔ)備體系，科學(xué)合理確定能源儲(chǔ)備的種類、規(guī)模和方式，發(fā)揮能源儲(chǔ)備的戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)急需等功能。

解讀：這一條１、明確關(guān)于能源儲(chǔ)備和應(yīng)急的要求，包括1)能源儲(chǔ)備體系的建立，要求健全、高效、協(xié)同；2)體系建立的一個(gè)重要內(nèi)容，是科學(xué)合理確定每種能源儲(chǔ)備的類型、規(guī)模和方式。２、實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備目標(biāo)的方式，包括1)政府主導(dǎo)，說(shuō)明政府是起主要作用，兜底作用；2）社會(huì)共建、多元互補(bǔ)，需要通過(guò)一些機(jī)理機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)化的供應(yīng)，市場(chǎng)無(wú)法滿足的再由政府負(fù)責(zé)。

第四十八條能源儲(chǔ)備實(shí)行政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備、礦產(chǎn)地儲(chǔ)備相統(tǒng)籌。政府儲(chǔ)備包括中央政府儲(chǔ)備和地方政府儲(chǔ)備，企業(yè)儲(chǔ)備包括企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和企業(yè)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫(kù)存。能源儲(chǔ)備的收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用，依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

解讀：這一條是對(duì)上一條的進(jìn)一步說(shuō)明，明確如何實(shí)現(xiàn)能源儲(chǔ)備的目標(biāo)。1、從責(zé)任主體上，包括政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備兩大方面。如前所述，政府儲(chǔ)備是解決市場(chǎng)、企業(yè)儲(chǔ)備不足的部分。因此需要1）首先估算總儲(chǔ)備需求；2）估算企業(yè)儲(chǔ)備的量；3）確定政府儲(chǔ)備的量。對(duì)企業(yè)儲(chǔ)備包括兩種，一種是結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況，會(huì)自主進(jìn)行的初步，一種是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的儲(chǔ)備，這部分儲(chǔ)備需要有相關(guān)的機(jī)制保證。2、從儲(chǔ)備形式上，包括實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備。實(shí)物儲(chǔ)備上，更多是一次能源。產(chǎn)能上，應(yīng)包括一次能源開(kāi)發(fā)、利用、轉(zhuǎn)換的各種能力，包括電力系統(tǒng)發(fā)輸配電能力。

國(guó)家完善政府儲(chǔ)備市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，采取有效措施應(yīng)對(duì)市場(chǎng)大幅波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。

解讀：這一條主要對(duì)政府儲(chǔ)備部分，說(shuō)明要建立彈性的，隨市場(chǎng)價(jià)格對(duì)儲(chǔ)備量進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制，避免市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)。

第四十九條政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備管理，確保政府儲(chǔ)備安全。|| 企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備按照企業(yè)所有、政策引導(dǎo)、監(jiān)管有效的原則建立。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的種類、數(shù)量等落實(shí)儲(chǔ)備責(zé)任，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。|| 能源產(chǎn)能儲(chǔ)備的具體辦法，由國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和其他有關(guān)部門制定。|| 源礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的具體辦法，由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院能源主管部門、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和其他有關(guān)部門制定。

解讀：這一條主要對(duì)各種類型儲(chǔ)備的管理辦法進(jìn)行進(jìn)一步的說(shuō)明。

第五十條國(guó)家完善能源儲(chǔ)備監(jiān)管體制，加快能源儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，提高能源儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)主體專業(yè)化水平，加強(qiáng)能源儲(chǔ)備信息化建設(shè)，持續(xù)提升能源儲(chǔ)備綜合效能。

解讀：這一條明確在能源儲(chǔ)備監(jiān)管機(jī)制、能源儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)等方面的要求。

第五十一條國(guó)家建立和完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警體系，提高能源預(yù)測(cè)預(yù)警能力和水平，及時(shí)有效對(duì)能源供求變化、能源價(jià)格波動(dòng)以及能源安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警。|| 能源預(yù)測(cè)預(yù)警信息由國(guó)務(wù)院能源主管部門發(fā)布。

解讀：這一條明確在能源預(yù)警方面的要求，預(yù)警的內(nèi)容包括：供需變化、價(jià)格波動(dòng)、能源安全。明確預(yù)警信息的發(fā)布部門——國(guó)務(wù)院能源主管部門。

第五十二條國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的能源應(yīng)急管理體制。||縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)能源應(yīng)急體系建設(shè)，定期開(kāi)展能源應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高能源應(yīng)急能力。

解讀：這一條明確對(duì)能源應(yīng)急管理體制的要求，包括管理體制的建立，應(yīng)急演練，培訓(xùn)等。

第五十三條國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門擬定全國(guó)的能源應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。||國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)跨省、自治區(qū)、直轄市能源應(yīng)急工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。||省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的能源應(yīng)急預(yù)案。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府能源應(yīng)急預(yù)案的制定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。||規(guī)模較大的能源企業(yè)和用能單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定編制本單位能源應(yīng)急預(yù)案。

解讀：這一條明確不同政府部門、能源企業(yè)在能源應(yīng)急預(yù)案方面的要求。對(duì)電力部門來(lái)說(shuō)，黑啟動(dòng)等屬于應(yīng)急預(yù)案的一部分。

第五十四條出現(xiàn)能源供應(yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷等能源應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)實(shí)際情況和需要，可以依法采取下列應(yīng)急處置措施：

（一）發(fā)布能源供求等相關(guān)信息；

（二）實(shí)施能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、供應(yīng)緊急調(diào)度或者直接組織能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、供應(yīng)；

（三）征用相關(guān)能源產(chǎn)品、能源儲(chǔ)備設(shè)施、運(yùn)輸工具以及保障能源供應(yīng)的其他物資；

（四）實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施和價(jià)格緊急措施；

（五）按照規(guī)定組織投放能源儲(chǔ)備；

（六）按照能源供應(yīng)保障順序組織實(shí)施能源供應(yīng)；

（七）其他必要措施。

能源應(yīng)急狀態(tài)消除后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止實(shí)施

應(yīng)急處置措施。

解讀：這一條明確出現(xiàn)應(yīng)急的問(wèn)題時(shí)的處理步驟和具體內(nèi)容。

第五十五條出現(xiàn)本法第五十四條規(guī)定的能源應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，能源企業(yè)、能源用戶以及其他有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從有關(guān)人民政府的統(tǒng)一指揮和安排，按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的能源應(yīng)急義務(wù)，配合采取應(yīng)急處置措施，協(xié)助維護(hù)能源市場(chǎng)秩序。因執(zhí)行能源應(yīng)急處置措施給有關(guān)單位、個(gè)人造成損失的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

解讀：這一條明確出現(xiàn)應(yīng)急的問(wèn)題時(shí)能源企業(yè)、用戶等的義務(wù)。

第八章能源科技創(chuàng)新

第五十六條國(guó)家制定鼓勵(lì)和支持能源科技創(chuàng)新的政策措施，推動(dòng)建立以國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的能源科技創(chuàng)新體系。

解讀：指明能源科技創(chuàng)新體系的主要要求，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

第五十七條國(guó)家鼓勵(lì)和支持能源資源勘探開(kāi)發(fā)、化石能源清潔高效利用、可再生能源開(kāi)發(fā)利用、核能安全利用、氫能開(kāi)發(fā)利用以及儲(chǔ)能、節(jié)約能源等領(lǐng)域基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前沿性重大技術(shù)、裝備及相關(guān)新材料的研究、開(kāi)發(fā)、示范、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

解讀：明確能源科技創(chuàng)新體系中重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持的領(lǐng)域。

能源科技創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家科技發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。

解讀：明確能源科技創(chuàng)新的重要性，需要納入國(guó)家科技發(fā)展和高技術(shù)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃重點(diǎn)支持領(lǐng)域。

第五十八條國(guó)家制定和完善產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購(gòu)等政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入能源科技創(chuàng)新。

解讀：通過(guò)相關(guān)政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)行能源科技創(chuàng)新。

第五十九條國(guó)家建立重大能源科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持重大能源科技基礎(chǔ)設(shè)施和能源技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高能源科技創(chuàng)新能力和服務(wù)能力。

解讀：國(guó)家建立重大能源科技創(chuàng)新平臺(tái)的要求。

第六十條國(guó)家支持依托重大能源工程集中開(kāi)展科技攻關(guān)和集成應(yīng)用示范，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研以及能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

解讀：這一條明確了科技攻關(guān)和應(yīng)用示范的一種方法：依托重大能源工程集中開(kāi)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

第六十一條國(guó)家支持先進(jìn)信息技術(shù)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)能源生產(chǎn)和供應(yīng)的數(shù)字化、智能化發(fā)展，以及多種能源協(xié)同轉(zhuǎn)換與集成互補(bǔ)。

解讀：這一條明確信息技術(shù)在能源生產(chǎn)和供應(yīng)中的的重要性，支持信息技術(shù)的應(yīng)用。

第六十二條國(guó)家加大能源科技專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)、支持教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作培養(yǎng)能源科技高素質(zhì)專業(yè)人才。

解讀：這一條明確相關(guān)人才培養(yǎng)的重要性，鼓勵(lì)和支持合作進(jìn)行高素質(zhì)人才培養(yǎng)。

第七章監(jiān)督管理

解讀：63-68條，明確相關(guān)政府機(jī)構(gòu)在履行本法的監(jiān)督職責(zé)方面的要求。

第六十三條縣級(jí)以上人民政府能源主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)能源工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法行為。

第六十四條縣級(jí)以上人民政府能源主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入能源企業(yè)、調(diào)度機(jī)構(gòu)、能源市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)、能源用戶等單位實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（二）詢問(wèn)與檢查事項(xiàng)有關(guān)的人員，要求其對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出說(shuō)明；

（三）查閱、復(fù)制與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、電子數(shù)據(jù)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

對(duì)能源主管部門和其他有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，被檢查單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。|| 能源主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員對(duì)監(jiān)督檢過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息依法負(fù)有保密義務(wù)。

第六十五條縣級(jí)以上人民政府能源主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源監(jiān)管協(xié)同，提升監(jiān)管效能，并可以根據(jù)工作需要建立能源監(jiān)管信息系統(tǒng)。|| 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向能源主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)送相關(guān)信息。

解讀：不同的政府部門在進(jìn)行能源監(jiān)管時(shí)，需要加強(qiáng)協(xié)同，這個(gè)非常重要。

第六十六條國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立信用記錄制度。

第六十七條因能源輸送管網(wǎng)設(shè)施的接入、使用發(fā)生的爭(zhēng)議，可以由省級(jí)以上人民政府能源主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟；當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

第六十八條任何單位和個(gè)人對(duì)違反本法和其他有關(guān)能源的法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第八章法律責(zé)任

第六十九條縣級(jí)以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

解讀：對(duì)政府能源相關(guān)行為做出規(guī)定和約束。一方面不能濫用職權(quán)，不該管的不應(yīng)管；另一方面不能玩忽職守，該做的必須要做。

第七十條違反本法規(guī)定，承擔(dān)電力、燃?xì)?、熱力等能源供?yīng)的企業(yè)沒(méi)有法定或者約定事由拒絕或者中斷對(duì)營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)能源用戶的能源供應(yīng)服務(wù)，或者擅自提高價(jià)格、違法收取費(fèi)用、減少供應(yīng)數(shù)量、限制購(gòu)買數(shù)量的，由縣級(jí)以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

解讀：這一條是對(duì)能源供應(yīng)和價(jià)格方面的規(guī)定。相關(guān)企業(yè)如果沒(méi)有法定或約定事由，１）不能拒絕或中斷營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)能源用戶的能源供應(yīng)，２）不能擅自提高價(jià)格、違法收取費(fèi)用、減小供應(yīng)數(shù)量、限制購(gòu)買數(shù)量。這也意味著，如果有法定或約定是由，是可以拒絕或終端供應(yīng)、改變價(jià)格和收費(fèi)、限制供應(yīng)量和購(gòu)買量的。在相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)中，需要注意相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制中有相關(guān)條款。

第七十一條違反本法規(guī)定，能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)未向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放并提供能源輸送服務(wù)的，由省級(jí)以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，處相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)損失額二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

解讀：這一條要求能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)公平、無(wú)歧視開(kāi)放能源輸送管網(wǎng)設(shè)施，否則由相關(guān)政府進(jìn)行處理。需要進(jìn)一步研究和明確的是，什么是公平、無(wú)歧視開(kāi)放？市場(chǎng)環(huán)境下，不僅包括在使用權(quán)的分配方面，還應(yīng)反映在價(jià)格方面。再進(jìn)一步，從價(jià)格角度，什么交公平的價(jià)格和收費(fèi)？不同類型用戶采用相同的價(jià)格，以及對(duì)系統(tǒng)成本不同的用戶類別收取不同的價(jià)格，哪個(gè)是公平？取決于如何看待能源輸送管網(wǎng)設(shè)置。如果看為公共品，公平意味著應(yīng)該對(duì)所有市場(chǎng)主體提供相同的服務(wù)，采用相同的價(jià)格；如果看為商品，從公平的角度，應(yīng)該對(duì)具有不同供給成本的服務(wù)采用不同的價(jià)格。

第七十二條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款：

（一）承擔(dān)電力、燃?xì)?、熱力等能源供?yīng)的企業(yè)未公示服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴渠道等，或者未為能源用戶提供公共查詢服務(wù)；

（二）能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)未按照規(guī)定公開(kāi)能源輸送管網(wǎng)設(shè)施接入和輸送能力以及運(yùn)行情況信息；

（三）能源企業(yè)未按照規(guī)定提供價(jià)格成本等相關(guān)數(shù)據(jù)；

（四）有關(guān)單位未按照規(guī)定向能源主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)送相關(guān)信息。

解讀：這一條明確對(duì)未履行相關(guān)信息披露義務(wù)的主體的處理辦法。

第七十三條違反本法規(guī)定，能源企業(yè)、能源用戶以及其他有關(guān)單位或者個(gè)人在能源應(yīng)急狀態(tài)時(shí)不服從有關(guān)人民政府的統(tǒng)一指揮和安排、未按照規(guī)定承擔(dān)能源應(yīng)急義務(wù)或者不配合采取應(yīng)急處置措施的，由縣級(jí)以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，并可以根據(jù)情節(jié)輕重責(zé)令停業(yè)整頓或者依法吊銷相關(guān)許可證件。

解讀：這一條明確相關(guān)企業(yè)、單位或個(gè)人在能源應(yīng)急狀態(tài)下服從相關(guān)統(tǒng)一指揮和安排的義務(wù)。

第七十四條違反本法規(guī)定，造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

解讀：這一條明確未遵循本法的法律責(zé)任。

第九章附則

第七十五條本法中下列用語(yǔ)的含義：

（一）化石能源，是指由遠(yuǎn)古動(dòng)植物化石經(jīng)地質(zhì)作用演變成的能源，包括煤炭、石油和天然氣等。

（二）可再生能源，是指能夠在較短時(shí)間內(nèi)通過(guò)自然過(guò)程不斷補(bǔ)充和再生的能源，包括水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿取?/p>

（三）非化石能源，是指不依賴化石燃料而獲得的能源，包括可再生能源和核能。

（四）生物質(zhì)能，是指利用自然界的植物和城鄉(xiāng)有機(jī)廢物通過(guò)生物、化學(xué)或者物理過(guò)程轉(zhuǎn)化成的能源。

（五）氫能，是指氫作為能量載體進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)釋放出的能源。

解讀：這一條給出了相關(guān)能源的明確的定義。主要的能源類型包括化石、非化石、氫能。非化石包括可再生核核能，可再生能源包括水、風(fēng)、太陽(yáng)、生物質(zhì)、地?zé)?、海洋等相關(guān)的能源。

第七十六條軍隊(duì)的能源開(kāi)發(fā)利用管理，按照國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)家對(duì)核能開(kāi)發(fā)利用另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

解讀：對(duì)核能的利用可以另行規(guī)定。

第七十七條中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的涉及能源的國(guó)際條約與本法有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外。

解讀：為參與相關(guān)國(guó)際組織流出靈活的政策空間。

第七十八條任何國(guó)家或者地區(qū)在可再生能源產(chǎn)業(yè)或者其他能源領(lǐng)域?qū)χ腥A人民共和國(guó)采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施。

解讀：應(yīng)對(duì)國(guó)外的對(duì)中國(guó)不利的歧視性的禁止、限制等措施。

第七十九條中華人民共和國(guó)境外的組織和個(gè)人實(shí)施危害中華人民共和國(guó)國(guó)家能源安全行為的，依法追究法律責(zé)任。

解讀：對(duì)境外組織核個(gè)人危害能源安全相關(guān)行為的約束。

第八十條本法自2025年1月1日起施行。