公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》將“健全國家公共服務(wù)制度體系”單獨(dú)列為一章，提出加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，著力增強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)，努力提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了“十四五”時期公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、路徑和舉措?！兑?guī)劃》的制定和實(shí)施，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，對于健全完善公共服務(wù)體系，推動公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，具有十分重要的意義。

　　一、立足經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展，對整個公共服務(wù)體系進(jìn)行系統(tǒng)謀劃

　　習(xí)近平總書記指出，要著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平?！笆濉睍r期，我國公共服務(wù)體系日益健全完善，基本民生底線不斷筑牢兜實(shí)，公共服務(wù)供給水平穩(wěn)步提升，但也要看到，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，廣大人民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。人民群眾的公共服務(wù)需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)。

　　在這種背景下，《規(guī)劃》編制立足經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展，圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對整個公共服務(wù)體系進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，是我國“十四五”時期乃至更長一段時期促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。《規(guī)劃》緊扣幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)和文體服務(wù)等民生需求，區(qū)分基本和非基本公共服務(wù)以及生活服務(wù)，分類提出發(fā)展重點(diǎn)和政策舉措，為推動公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

　　二、科學(xué)界定基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)范圍，明確政府和社會的權(quán)責(zé)邊界

　　《規(guī)劃》的一個主要特點(diǎn)是，以政府在基本和非基本公共服務(wù)供給上的不同權(quán)責(zé)作為整個《規(guī)劃》的邏輯主線進(jìn)行謀篇布局?；竟卜?wù)是為保障社會全體成員基本權(quán)利、基礎(chǔ)性的福利水平，向全體成員提供的公共服務(wù)，其供給主體以政府為主，強(qiáng)調(diào)服務(wù)均等化。非基本公共服務(wù)是為保障社會整體福利水平所必需的、同時又可以引入市場機(jī)制提供或運(yùn)營的，尚需政府采取多種措施給以支持的公共服務(wù)，其供給需要充分發(fā)揮市場和社會組織等各種社會力量的廣泛參與，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的普惠性。通過基本和非基本公共服務(wù)的區(qū)分，可以明晰政府和社會、個人的權(quán)責(zé)，把有限的財(cái)政資金用在民生保障最急需、最迫切的領(lǐng)域，爭取更多的社會資源投入到公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　《規(guī)劃》以較大的篇幅，對推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)部署。在推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，針對義務(wù)教育、就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障、文化體育、社會服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的軟硬件短板弱項(xiàng)，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務(wù)差距。

　　在非基本公共服務(wù)方面，《規(guī)劃》緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，鼓勵支持社會力量重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域普惠性服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，使服務(wù)內(nèi)容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體更加多元，推動普惠性非基本公共服務(wù)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。

　　三、發(fā)展高品質(zhì)生活服務(wù)，滿足群眾多樣化的民生需求

　　《規(guī)劃》的另一個特點(diǎn)是，將與公共服務(wù)密切配合、有序銜接的生活服務(wù)同步納入，作為公共服務(wù)體系的有益補(bǔ)充。生活服務(wù)完全可以通過市場配置資源，滿足人民群眾多樣化、個性化、高品質(zhì)的健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、廣電、體育、家政等服務(wù)需求。政府不直接提供這類服務(wù)，而是通過開放市場并加強(qiáng)監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦和經(jīng)營，培育壯大市場主體，增加服務(wù)供給，強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做大服務(wù)品牌，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。

　　在《規(guī)劃》中統(tǒng)籌考慮基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)、生活服務(wù)，使三者有機(jī)銜接又各有側(cè)重，既有利于在?；尽⒋倨栈莸幕A(chǔ)上更好滿足廣大人民群眾對美好生活的新需要，讓生活服務(wù)成為今后公共服務(wù)提質(zhì)升級的蓄水池、儲備庫，也有利于引導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門厘清權(quán)責(zé)邊界、區(qū)分輕重緩急，盡力而為、量力而行，科學(xué)合理推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。

　　四、健全公共服務(wù)要素保障，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局

　　資金、人才、土地是保障公共服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，對公共服務(wù)體系發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。《規(guī)劃》提出，要完善財(cái)力保障制度，落實(shí)公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，加大中央和省級財(cái)政對基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力支持力度。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人才資源市場，積極探索人才服務(wù)新模式，促進(jìn)公共服務(wù)人才有序流動和合理配置。保障設(shè)施用地需求，根據(jù)多層次多樣化公共服務(wù)需求，優(yōu)化土地供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，有效保障公共服務(wù)用地供給。將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，并優(yōu)先予以保障。優(yōu)化資源配置機(jī)制，細(xì)化完善公共資源與常住人口掛鉤、與服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，提高公共服務(wù)的有效覆蓋。

　　公共服務(wù)設(shè)施布局既要考慮到設(shè)施的可及性，又要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，充分體現(xiàn)盡力而為、量力而行的原則。《規(guī)劃》提出，要科學(xué)設(shè)定服務(wù)半徑和服務(wù)人口，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)貼近服務(wù)對象，與服務(wù)半徑和服務(wù)對象數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素有機(jī)銜接。合理控制公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用的原則，不宜盲目追求大規(guī)模的綜合性設(shè)施。加強(qiáng)跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵毗鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃限制，共建共享公共服務(wù)設(shè)施，為城鄉(xiāng)居民就近享有公共服務(wù)提供便利條件。

　　五、動員各方力量，構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)多元參與、共建共享，既強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給的兜底保障職責(zé)，也強(qiáng)調(diào)支持社會力量參與公共服務(wù)，發(fā)揮好各類企事業(yè)單位、協(xié)會、商會、公益團(tuán)體等市場主體和社會組織的作用，還要調(diào)動群眾自我管理、自我服務(wù)的積極性，廣泛參與公共服務(wù)，形成政府、社會、個人協(xié)同發(fā)展，全民共建共享的公共服務(wù)多元供給格局。尤其是在充分調(diào)動事業(yè)單位、社會組織、國有企業(yè)等社會主體參與方面，《規(guī)劃》提出，要深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，提高治理效能，引導(dǎo)事業(yè)資源參與公共服務(wù)供給。鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式參與公共服務(wù)供給。支持社會組織發(fā)展，大力培育面向社區(qū)居民提供各類公共服務(wù)的社區(qū)組織，支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務(wù)，開展社區(qū)志愿服務(wù)，逐步擴(kuò)大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)作用，進(jìn)一步明確國有經(jīng)濟(jì)參與公共服務(wù)的領(lǐng)域和條件，推動國有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所所長、研究員   劉 旭）