第二次世界大戰(zhàn)以來，聯(lián)盟體系成為美國大戰(zhàn)略的“支軸”，不僅確保了美國在全球范圍的軍事力量投射，還為美國增強對相關(guān)國家的影響力、施展國際領(lǐng)導(dǎo)力提供了政治上的有力支撐。正如前美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理茲比格紐·布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski）所言，“美國在全球至高無上的地位，是由一個的確覆蓋全球的同盟和聯(lián)盟所組成的精細體系支撐的”。

美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于失去蘇聯(lián)這樣一個重大的“共同威脅”，美國的聯(lián)盟體系出現(xiàn)松動和“漂流”的跡象，美國與盟友之間在安全成本分擔等問題上齟齬不斷，阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭也加劇了美國聯(lián)盟體系內(nèi)部的摩擦和分歧。

自20世紀70年代以來，中國通過融入美國主導(dǎo)的國際體系實現(xiàn)了快速崛起，中國與美國之間的實力差距不斷縮小。美國對所謂“中國威脅”的認知不斷深化，其聯(lián)盟構(gòu)建的基點也開始逐步向中國偏移。大西洋理事會高級研究員艾利·韋恩（Ali Wyne）認為，20世紀美國面對日本、納粹德國和蘇聯(lián)三大“無處不在的挑戰(zhàn)者”，并在與它們的爭斗中獲勝。冷戰(zhàn)的結(jié)束讓美國陷入一種“戰(zhàn)略失向”的困境；中國的崛起實際上“給予美國一個寶貴的機會，使其重回熟悉的取向——對抗無處不在的挑戰(zhàn)者”。

從歷史的長視角看，美國外交戰(zhàn)略的重大調(diào)整常會引發(fā)美國結(jié)盟行動的深刻變化，而這種變化往往受到對手特性的重要影響。對于美國而言，中國被視為不同于蘇聯(lián)等過往對手的所謂“特殊挑戰(zhàn)”。中國與美國的大多數(shù)盟友和伙伴建立了密切的關(guān)系，中國在經(jīng)貿(mào)、軍事和外交等方面擁有綜合性實力，中國還深度融入了既有的國際體系。拜登本人曾在《外交事務(wù)》雜志撰文稱，“中國代表了一種特殊的挑戰(zhàn)……中國正在推進長期博弈，包括擴展其全球影響、推廣其政治模式、投入研發(fā)主導(dǎo)未來的技術(shù)”，“美國確實需要對中國強硬……應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的最有效方式就是建立美國盟友和伙伴構(gòu)成的統(tǒng)一陣線”。

美國在亞太構(gòu)建“小多邊”聯(lián)盟

第一，全面升級美日印澳四邊機制。

拜登政府將美日印澳四邊機制（QUAD）視為推進“印太戰(zhàn)略”的核心平臺，并將其升格為元首和首腦級別的機制，已舉辦多次峰會。美日印澳四邊機制的合作領(lǐng)域不斷拓展，圍繞海上安全、公共衛(wèi)生安全、關(guān)鍵和新興技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、基礎(chǔ)設(shè)施等議題設(shè)立專門工作組，各方在部長級和司局級層面展開頻繁磋商。

 尤其是，美日印澳四國自詡“海洋民主國家”，大力推動海上安全合作向縱深發(fā)展。近年來，四國多次在孟加拉灣、菲律賓海等區(qū)域舉行“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演，派出航空母艦、直升機母艦等大型艦艇參演。四國還推動實施“印太海域感知伙伴關(guān)系”（IPMDA）計劃，力圖在東南亞、印度洋和太平洋島國等多個區(qū)域提升海上安全情報搜集能力，深化海警和海上執(zhí)法合作。上述舉措具有針對中國的意味。

美日印澳四邊機制力圖擴大合作對象，進一步織密制衡中國的地區(qū)性網(wǎng)絡(luò)，一是將韓國、越南作為重點拉攏對象，推動這類“中等強國”對華加大戰(zhàn)略牽制；二是有意吸納作為“五眼聯(lián)盟”成員的加拿大、新西蘭；三是重視與東盟之間的互動，拜登政府在2022年2月發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》中對此加以強調(diào)。

另一個四邊機制，即美國、印度、以色列和阿聯(lián)酋合作（I2U2）值得關(guān)注，它未來或與美日印澳四邊機制形成更加緊密的聯(lián)動。2021年10月18日，美國、印度、以色列和阿聯(lián)酋召開外長會議，議題包括政治合作、經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及海上安全等，標志著該機制正式成立。印度觀察家基金會戰(zhàn)略與技術(shù)中心研究員卡比爾·塔內(nèi)賈（Kabir Taneja）稱，西亞四邊機制的出現(xiàn)，表明印美合作的內(nèi)涵更加豐富，東西兩個四邊機制可以相互加強，從而全面制衡中國的影響力。

第二，加緊充實美英澳三邊安全伙伴關(guān)系。

2021年9月，美英澳三國宣布建立三邊安全伙伴關(guān)系。這是一個帶有“進攻性”色彩的聯(lián)盟機制，也是拜登政府對華實施“一體化威懾”的重要平臺。該機制旨在圍繞對華戰(zhàn)略競爭打造“盟中之盟”，美國力圖使這一“盎格魯-撒克遜聯(lián)盟”具有高水平的信任度、協(xié)同性和行動力，它被白宮印太事務(wù)協(xié)調(diào)員、前助理國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）稱為“最重要的戰(zhàn)略創(chuàng)新”。

為澳大利亞提供核動力潛艇是美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的重要目標，美國試圖借此增強盟友的遠洋作戰(zhàn)能力，建立跨越多島鏈的對華威懾網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助美軍在戰(zhàn)時封鎖主要海上通道。三國在這方面的合作已經(jīng)取得一定進展，包括美英澳簽署《海軍核動力信息交換協(xié)議》、耗資100億澳元在澳東部海岸新建潛艇基地、美澳圍繞核動力潛艇加大聯(lián)合演訓(xùn)。三國已正式確定建造核動力潛艇的具體計劃。

美英澳三邊安全伙伴關(guān)系注重加強在前沿軍事科技和國防工業(yè)方面的協(xié)作，體現(xiàn)了美國“防務(wù)能力外包”的政策態(tài)勢。該機制聚焦的前沿軍事科技主要包括高超音速和反高超音速、電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、人工智能與自主性、量子技術(shù)以及海底能力。美英澳三國的軍工復(fù)合體也在深化合作，力圖增進防務(wù)供應(yīng)鏈和“防務(wù)工業(yè)基礎(chǔ)”（Defense Industrial Bases）的一體化程度，共同研發(fā)和生產(chǎn)軍事裝備、彈藥等。

值得注意的是，新西蘭、韓國、印度等國希望參與美英澳三邊安全伙伴關(guān)系框架下的相關(guān)合作。該機制與其他亞太“小多邊”機制之間的聯(lián)動也將增多，包括五國聯(lián)防（FPAD）、澳新美同盟（ANZUS）等，澳大利亞在美國亞太盟伴體系中“穿針引線”的作用更為凸顯。

第三，不斷深化美日韓、美日澳等三邊協(xié)作。

拜登政府將推動美日韓三邊關(guān)系作為“印太戰(zhàn)略”的主要著力點。在拜登政府制定的《印太戰(zhàn)略報告》中，加強美日韓三邊關(guān)系是其列出的10項行動計劃之一。

近年來，美日韓多次舉行三邊峰會，并推進外交、國家安全、軍事、情報等部門負責(zé)人參加的三邊磋商。拜登政府加大對韓國尹錫悅政府拉攏，力促日韓緩和緊張關(guān)系，美日韓三邊軍事演習(xí)也在中斷多年后得以重啟，涉及反潛、反導(dǎo)、兩棲作戰(zhàn)等實戰(zhàn)性科目。該機制看似劍指朝鮮“核導(dǎo)威脅”，但其針對中國的一面也越發(fā)突出。

未來，美國或通過加大美日韓三邊互動，優(yōu)先實現(xiàn)三方軍事情報共享，將其在韓國部署的“薩德”系統(tǒng)與在日本部署的?；爸嫠苟堋毕到y(tǒng)、陸基“愛國者”系統(tǒng)加以整合，構(gòu)建美國主導(dǎo)的區(qū)域反導(dǎo)體系。美日韓正規(guī)劃在今年8月底于華盛頓舉行三國領(lǐng)導(dǎo)人峰會。

美日澳三邊關(guān)系也在實質(zhì)性增強，美國試圖使其亞太盟伴體系的“北錨”（日本）和“南錨”（澳大利亞）緊密相連。近年來，在美國大力支持下，日本和澳大利亞之間的安全關(guān)系顯著強化，兩國首腦發(fā)布新的《安全合作聯(lián)合宣言》，雙方多次舉行外長和防長參加的“2+2”磋商，并簽署《互惠準入?yún)f(xié)定》等軍事協(xié)議。

2022年10月，美國、日本和澳大利亞三國防長舉行會議，對中國妄加指責(zé)，提出要大幅加強美日澳三邊防務(wù)關(guān)系。美澳還邀請日本在澳派駐軍事力量，日本還考慮將從美國購置的F-35戰(zhàn)機等先進武器部署在澳大利亞。美日澳在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、太空安全等領(lǐng)域的協(xié)作也在不斷增強。

值得注意的是，美國希借美日澳三邊關(guān)系推進在東南亞和南太平洋區(qū)域的戰(zhàn)略布局，如美日澳聯(lián)手提升菲律賓的安全能力、通過美日澳三邊基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系在太平洋島國削弱中國影響力。

美國亞太“小多邊”的對華影響

在美國方面持續(xù)推進亞太“小多邊”機制的背景下，中國的周邊戰(zhàn)略環(huán)境和周邊外交面臨一系列新的挑戰(zhàn)。

其一，美國亞太“小多邊”機制恐削弱中國與周邊國家的戰(zhàn)略信任，增大中國參與和引導(dǎo)地區(qū)事務(wù)的政治成本。

美國力圖在價值觀和意識形態(tài)等方面對中國進行孤立，給中國貼上地區(qū)秩序“破壞者”、地區(qū)安全“威脅者”標簽，以“捆綁中俄”的策略抬升亞太地區(qū)國家對“中國威脅”的認知。2022年6月，美國防長奧斯汀在新加坡香格里拉對話上誣稱，“印太國家不應(yīng)面對政治恫嚇、經(jīng)濟脅迫或軍事騷擾。中國的動作，是要威脅破壞印太地區(qū)的安全、穩(wěn)定及繁榮?！?/p>

美國利用亞太“小多邊”機制塑造和固化盟伴對中國的認知，通過發(fā)布聯(lián)合聲明等方式，在國際輿論中散布涉及中國的負面論調(diào)。借助各類“小多邊”機制，美國將釣魚島、南海、臺海、中印邊界等問題相互纏繞，在亞太地區(qū)盟伴中不斷凝聚“對抗中國”的共識，  

應(yīng)該警惕的是，美國在亞太“小多邊”機制中更加注重應(yīng)對非法捕撈等“民事安全挑戰(zhàn)”，力圖借助這類“軟安全”議題對中國實施“硬遏制”，增加中國的“聲譽和形象成本”，給中國處理與周邊國家關(guān)系、推進地區(qū)合作制造更多阻力。

隨著美日印澳、美日澳、美日印等“小多邊”機制不斷發(fā)展充實，亞太地區(qū)一些中小國家在中美之間“選邊站隊”的壓力或會上升，將對中國構(gòu)建亞太命運共同體帶來沖擊。

其二，美國亞太“小多邊”機制將加劇地區(qū)軍備競賽，增強中國在周邊地區(qū)面臨的軍事安全壓力。

據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）統(tǒng)計，2021年亞洲及大洋洲地區(qū)的軍事支出為5869億美元，上漲3.5%，超過歐洲的4180億美元支出和3%的增幅。美日澳等亞太“小多邊”機制以軍事安全合作為重點，亞太地區(qū)國家的軍備建設(shè)將難以避免地受到其刺激，也會對地區(qū)國家管控軍事沖突、防范安全危機升級等帶來新的考驗。

美國在操弄“中國威脅”基礎(chǔ)上，通過美日澳、美日韓等機制，不斷強化美國主導(dǎo)的地區(qū)安全合作架構(gòu)，相關(guān)“小多邊”機制的對華戰(zhàn)略指向性更加顯著，進攻性、實戰(zhàn)性趨強。特別是美日韓三邊軍事安全合作的深化，將改變東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢，對中國國家安全利益構(gòu)成新的威脅。

美國以“太平洋威懾倡議”等計劃為抓手，將雙邊運作與“小多邊”相互結(jié)合，推動盟友提升針對中國的“拒止性威懾”能力，日本、澳大利亞、印度等美國盟伴更加注重強化信息化和智能化作戰(zhàn)能力、推進各軍兵種聯(lián)合多域作戰(zhàn)、加強戰(zhàn)場態(tài)勢感知能力建設(shè)等。美日澳、美日韓、美日印等在情報共享、作戰(zhàn)規(guī)劃和協(xié)同行動方面的合作不斷深化，這有助于美國在亞太地區(qū)塑造攻防兼?zhèn)?、靈活韌性的軍力部署態(tài)勢，形成盟伴協(xié)同的作戰(zhàn)效能，給中國帶來更大軍事壓力。

其三，美國亞太“小多邊”機制對中國在該地區(qū)產(chǎn)供鏈、創(chuàng)新鏈中的影響力或會帶來一定程度沖擊。

這類“小多邊”機制是一種復(fù)合陣營，美國力圖整合政府和企業(yè)、金融機構(gòu)、研究機構(gòu)、非政府組織、媒體之間的力量，以“官民”一體方式對中國施壓，尤其是在美國對華經(jīng)貿(mào)和科技競爭方面。

美國利用美日印澳、美日澳、美日韓框架下的經(jīng)濟安全政策協(xié)調(diào)機制，并借助“印太經(jīng)濟框架”（IPEF），拉攏地區(qū)國家對華進行“協(xié)同脫鉤”，弱化中國在亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的影響力，消解中國與美國盟伴之間的經(jīng)濟聯(lián)系。拜登政府注重與盟伴共同構(gòu)建“多元、開放和有預(yù)測性的”供應(yīng)鏈，尤其是在芯片、關(guān)鍵原材料和礦產(chǎn)、藥品等領(lǐng)域。在美國支持下，日本、印度和澳大利亞三國推進實施“供應(yīng)鏈韌性倡議”，旨在策應(yīng)美國“友岸外包”策略，減少對華經(jīng)濟依賴。

美國亞太“小多邊”機制聚焦數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)安全、能源和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展等議題，強調(diào)要推動“負責(zé)任的互聯(lián)互通”，支持符合透明、法治、環(huán)保等原則的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)。美日澳借助所謂商業(yè)腐敗、勞工權(quán)利、環(huán)境污染等問題，在太平洋島國和東南亞國家對“一帶一路”合作進行制衡，強化對華地緣經(jīng)濟競爭。

在拜登政府希望打造的“民主科技聯(lián)盟”中，日本、韓國、澳大利亞、印度等亞太地區(qū)國家占據(jù)重要地位。美國在美日印澳四邊機制、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系、美日澳三邊關(guān)系等框架下深化盟伴科技合作，致力于在芯片、人工智能、量子計算等關(guān)鍵技術(shù)方面擴大對華領(lǐng)先優(yōu)勢，通過實施“美日印澳四邊機制人才獎學(xué)金”等項目構(gòu)建盟伴創(chuàng)新生態(tài)，擠壓中國與亞太地區(qū)國家的科技合作空間。

隨著美國明確將中國定位為“最嚴峻的地緣政治挑戰(zhàn)”，不斷強化對華戰(zhàn)略競爭，其更加注重“拉幫結(jié)伙”，對華施壓的陣營性特征越發(fā)突出。事實上，自上臺之初，拜登政府便力圖在亞太地區(qū)構(gòu)建“有力的且相互強化的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)”，注重借助多樣、靈活的“小多邊”機制，促進美國的條約盟國（即與美國簽署正式盟約的國家）與新的安全伙伴之間力量的深度融合，謀取對華“實力地位”。畢竟，在地緣政治中，沒有比聯(lián)盟更劃算的買賣了。

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趙明昊，系復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授。