【摘要】

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，美國(guó)逐漸調(diào)整之前遏制中國(guó)的政策，開(kāi)始實(shí)行對(duì)華接觸以共同應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的蘇聯(lián)威脅，這一戰(zhàn)略歷經(jīng)反復(fù)曲折而最終在90年代末定型。美國(guó)接觸戰(zhàn)略的重要內(nèi)容是“經(jīng)濟(jì)接觸”，即通過(guò)大力發(fā)展對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促使中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面朝著美國(guó)所希望的方向演變。奧巴馬政府時(shí)期，面對(duì)中國(guó)的快速崛起，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)接觸增加了一些“經(jīng)濟(jì)防范”的因素，但總體而言其接觸的方向沒(méi)有變化。從2015年開(kāi)始，美國(guó)國(guó)內(nèi)掀起了新一輪對(duì)華政策辯論，其核心論題就是美國(guó)的接觸政策是否已然失敗。2017年底，美國(guó)政府將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，隨后中美在2018年爆發(fā)了空前的“貿(mào)易摩擦”并持續(xù)至今，這在很大程度上宣告了美國(guó)經(jīng)濟(jì)接觸的終結(jié)，新的“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)”態(tài)勢(shì)拉開(kāi)序幕，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一次重大轉(zhuǎn)型。經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直被認(rèn)為是中美關(guān)系的“壓艙石”，因而經(jīng)濟(jì)接觸的終結(jié)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)始和演進(jìn)，將會(huì)深刻改變中美雙邊關(guān)系乃至整個(gè)全球秩序。

“接觸”(engagement)，是20世紀(jì)70年代以來(lái)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的核心主導(dǎo)思想。美國(guó)希望通過(guò)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多個(gè)維度加強(qiáng)對(duì)華聯(lián)系來(lái)影響甚至塑造中國(guó)的發(fā)展。美國(guó)的接觸戰(zhàn)略在20世紀(jì)80年代末和90年代初有過(guò)短暫的動(dòng)搖，但在經(jīng)過(guò)充分的國(guó)內(nèi)政策辯論之后，這一戰(zhàn)略在90年代中后期徹底定型。美國(guó)對(duì)華接觸戰(zhàn)略的根本內(nèi)容是“經(jīng)濟(jì)接觸”，即通過(guò)加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，將中國(guó)納入美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的開(kāi)放性國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，以推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型，并促使中國(guó)遵守既有的國(guó)際規(guī)則。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)接觸戰(zhàn)略無(wú)論對(duì)于中國(guó)還是美國(guó)都極具正面效果，而且推動(dòng)了以全球化為特征的自由國(guó)際主義經(jīng)濟(jì)秩序在全球范圍的確立。

但是，面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，以及中國(guó)在2008年金融危機(jī)之后在國(guó)際體系中所展示的日益“自信有為”（assertiveness），美國(guó)國(guó)內(nèi)掀起了一輪新的對(duì)華政策辯論，并在2015年之后達(dá)到高峰，這次辯論的核心問(wèn)題就是美國(guó)的接觸政策是否失敗。2017年底，美國(guó)政府開(kāi)始對(duì)這場(chǎng)辯論蓋棺定論，不僅正式將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，并且公開(kāi)拒絕承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，尤其是2018年引爆空前的中美“貿(mào)易摩擦”，在很大程度上宣告美國(guó)持續(xù)40年之久的對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸戰(zhàn)略的終結(jié)，其對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策中防范甚至遏制的一面大幅強(qiáng)化，揭開(kāi)了中美“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)”（economic competition）的帷幕，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一次重大轉(zhuǎn)型。目前這場(chǎng)對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型還在繼續(xù)演進(jìn)之中，它是否會(huì)滑向部分或者徹底的“經(jīng)濟(jì)脫鉤”（economic decoupling）或“經(jīng)濟(jì)遏制”（economic containment），尚殊難預(yù)料。

考慮到經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直被認(rèn)為是中美關(guān)系的“壓艙石”，是支撐中美關(guān)系發(fā)展的最為正面的力量，美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型可能會(huì)深刻改變中美雙邊關(guān)系。如果美國(guó)對(duì)中國(guó)的政策不能得到有效管控，以致美國(guó)確立了明確而堅(jiān)定的對(duì)華經(jīng)濟(jì)脫鉤乃至遏制戰(zhàn)略，不僅會(huì)給兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)消極后果，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理和全球經(jīng)濟(jì)秩序都將是一個(gè)巨大的悲劇。

一、美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的基本類(lèi)型

美國(guó)是世界上最具大戰(zhàn)略思維的國(guó)家，這在很大程度上源于美國(guó)特殊的國(guó)際地位。美國(guó)在世界上長(zhǎng)期居于首要地位，決定了它比其他任何國(guó)家都更加急迫地需要?jiǎng)佑酶鞣N資源來(lái)對(duì)世界秩序進(jìn)行有效的管理，而且這種有效管理是長(zhǎng)期性的。對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是美國(guó)國(guó)家大戰(zhàn)略的重要部分，同時(shí)也是服務(wù)于美國(guó)綜合性國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段之一。尤其是在赤裸裸的武力使用日益非法的國(guó)際背景下，綜合動(dòng)用各種經(jīng)濟(jì)要素甚至直接利用政府有形之手干預(yù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)某種特定的重大國(guó)際目標(biāo)，已經(jīng)成為美國(guó)慣用的外交方式，強(qiáng)大的“經(jīng)濟(jì)武器”也成為美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上縱橫捭闔的一個(gè)重要權(quán)力杠桿。

美國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略從積極到消極大體分為六個(gè)類(lèi)型：經(jīng)濟(jì)援助、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、經(jīng)濟(jì)接觸、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)脫鉤和經(jīng)濟(jì)遏制。運(yùn)用這六種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，美國(guó)在對(duì)目標(biāo)國(guó)的身份定位以及所采取的具體執(zhí)行方式上都截然不同。由于美國(guó)是全球性霸權(quán)，其長(zhǎng)期性的、戰(zhàn)略性的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策行為都被納入美國(guó)全球戰(zhàn)略的軌道之中，而絕不是簡(jiǎn)單的短期經(jīng)濟(jì)利益選擇。

第一，經(jīng)濟(jì)援助戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略是指通過(guò)直接或間接提供經(jīng)濟(jì)資源，包括資金、市場(chǎng)、技術(shù)、人力、商品和服務(wù)等，來(lái)幫助他國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以換取該國(guó)在政治和外交上的行為有利于援助國(guó)。經(jīng)濟(jì)援助經(jīng)常被主要經(jīng)濟(jì)體作為外交工具來(lái)使用，因此它往往被直接等同于狹義的“經(jīng)濟(jì)外交”。在對(duì)外援助戰(zhàn)略的基本框架下，受援國(guó)通常被美國(guó)定義為盟友或者朋友。

美國(guó)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，也長(zhǎng)期是提供對(duì)外援助金額最多的國(guó)家。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)推行“馬歇爾計(jì)劃”，通過(guò)贈(zèng)款和貸款兩種方式共向西歐投放了124億美元的援助，成為美國(guó)歷史上最為重要的經(jīng)濟(jì)援助戰(zhàn)略。馬歇爾計(jì)劃加速了西歐的經(jīng)濟(jì)復(fù)興，確保了資本主義陣營(yíng)的穩(wěn)定，為美國(guó)日后打贏冷戰(zhàn)奠定了重要基礎(chǔ)。1961年經(jīng)肯尼迪總統(tǒng)批準(zhǔn)，美國(guó)成立國(guó)際開(kāi)發(fā)署，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)外援助的執(zhí)行。不僅如此，美國(guó)還建立了世界銀行這一多邊對(duì)外援助機(jī)制，成為美國(guó)重要的制度權(quán)力工具。

第二，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略是指與特定的國(guó)家實(shí)行某種具有特惠性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)合作，即合作的好處只惠及集團(tuán)內(nèi)部，而不外溢到非集團(tuán)成員。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的形式非常多，比如只限于集團(tuán)內(nèi)部的市場(chǎng)開(kāi)放和市場(chǎng)準(zhǔn)入，以及包括匯率和財(cái)政在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)等等。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合戰(zhàn)略具有雙重目的：一是通過(guò)加強(qiáng)合作改變集團(tuán)內(nèi)成員的行為和觀念，通過(guò)培養(yǎng)合作的習(xí)慣促進(jìn)成員在政治安全等其他方面的合作；二是通過(guò)成員聯(lián)合增強(qiáng)對(duì)外部非成員的實(shí)力地位。

二戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)西方資本主義國(guó)家通過(guò)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定框架下的關(guān)稅減讓談判來(lái)加強(qiáng)內(nèi)部的合作，這是一種較大范圍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合戰(zhàn)略，其目的是加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的團(tuán)結(jié)以對(duì)抗計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，由于進(jìn)行大范圍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合變得日益困難，美國(guó)開(kāi)始調(diào)整戰(zhàn)略，積極推動(dòng)小范圍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，其典型就是以北美自貿(mào)區(qū)為代表的各種自由貿(mào)易協(xié)定。這種小范圍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合有些體現(xiàn)了美國(guó)的地緣政治訴求，有些則是為了對(duì)抗其他的競(jìng)爭(zhēng)型經(jīng)濟(jì)體，包括日益走向聯(lián)合的歐盟以及不斷崛起的中國(guó)。而美國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的對(duì)象大都經(jīng)過(guò)精心的選擇，要么是美國(guó)政治上的盟友，要么是美國(guó)致力于重點(diǎn)發(fā)展的朋友或伙伴。

第三，經(jīng)濟(jì)接觸戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略旨在通過(guò)積極發(fā)展與某國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以促進(jìn)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制轉(zhuǎn)型，希望借此實(shí)現(xiàn)其他方面的政策目標(biāo)，包括維護(hù)自身的全球領(lǐng)導(dǎo)地位、加強(qiáng)合作關(guān)系、促進(jìn)市場(chǎng)擴(kuò)張和推廣民主等等。經(jīng)濟(jì)接觸不等于普通的經(jīng)濟(jì)合作，它有三個(gè)方面的特定含義：（1）它暗含在經(jīng)濟(jì)接觸之前兩國(guó)有一段互相隔絕的關(guān)系狀態(tài)，接觸意味著隔絕關(guān)系的解除，相互交往的增加；（2）它是一種強(qiáng)國(guó)對(duì)弱國(guó)的戰(zhàn)略，而且存在不同程度的不對(duì)等互惠；（3）它還包含經(jīng)濟(jì)收益之外的其他戰(zhàn)略性考慮。經(jīng)濟(jì)接觸不像經(jīng)濟(jì)援助戰(zhàn)略那樣，主要建立在對(duì)象國(guó)單方面的經(jīng)濟(jì)收益基礎(chǔ)上，它是一種更加正常的經(jīng)濟(jì)合作，但是這種合作也不完全是平等的，通常而言，接觸戰(zhàn)略實(shí)施方為被實(shí)施方提供了一些優(yōu)惠的條件。

美國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)接觸，是美國(guó)接觸戰(zhàn)略的經(jīng)典案例。在這一案例中，美國(guó)首先承認(rèn)中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，也認(rèn)可中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型需要必要的時(shí)間，因此，中美在經(jīng)濟(jì)往來(lái)的過(guò)程中，實(shí)施了一些不對(duì)等的政策和制度。美國(guó)最初接觸中國(guó)的目的是通過(guò)改善對(duì)華關(guān)系來(lái)共同應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的全球擴(kuò)張。冷戰(zhàn)結(jié)束后，接觸中國(guó)又被納入美國(guó)在全球推廣民主制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)以美國(guó)優(yōu)勢(shì)（primacy）為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的戰(zhàn)略軌道。

第四，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略將對(duì)方當(dāng)作一個(gè)嚴(yán)肅的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，認(rèn)為對(duì)方的經(jīng)濟(jì)成就以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式將對(duì)自身的利益和國(guó)際地位構(gòu)成威脅，因此需要通過(guò)各種手段與對(duì)方展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)既包括技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)，也包括經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)理念的競(jìng)爭(zhēng)。與經(jīng)濟(jì)接觸戰(zhàn)略相比，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略意味著實(shí)施國(guó)不再給予對(duì)方特別的優(yōu)惠待遇，而是在同等的條件下展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略往往伴隨著沖突和紛爭(zhēng)，但它并不排斥合作。

20世紀(jì)80年代，美國(guó)對(duì)日本就采取了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。面對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)崛起，特別是在市場(chǎng)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面對(duì)美國(guó)構(gòu)成的壓力，美國(guó)不僅廢除了諸多對(duì)日本單方面有利的政策，而且施加壓力要求日本承擔(dān)更大的開(kāi)放義務(wù)，還通過(guò)“廣場(chǎng)協(xié)議”逼迫日元升值，以捍衛(wèi)美國(guó)的出口利益。不僅如此，美國(guó)還對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)制度提出多方面的指責(zé)，認(rèn)為日本的“發(fā)展型國(guó)家”模式在與美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于優(yōu)勢(shì)地位。不僅如此，美國(guó)也曾將統(tǒng)一之后的歐盟視為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者，尤其是對(duì)歐元實(shí)施了諸多并不友好的政策。

第五，經(jīng)濟(jì)脫鉤戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略是指通過(guò)人為的方式，部分減少甚至完全切斷之前的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。之所以出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫鉤戰(zhàn)略，原因在于實(shí)施國(guó)認(rèn)為之前緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在總體上于己不利，或者說(shuō)基于相對(duì)收益的邏輯來(lái)看，實(shí)施國(guó)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中相對(duì)于目標(biāo)國(guó)獲益更少。經(jīng)濟(jì)脫鉤戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)民族主義和經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)并不必然給所有國(guó)家?guī)?lái)同等好處。而基于政治原因的經(jīng)濟(jì)脫鉤則在很大程度上是因?yàn)殡p方政治關(guān)系的惡化。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系史上，經(jīng)濟(jì)脫鉤的案例比較少見(jiàn)。目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)有一批人士正在討論對(duì)華經(jīng)濟(jì)脫鉤的問(wèn)題。

第六，經(jīng)濟(jì)遏制戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)遏制是經(jīng)濟(jì)脫鉤的后續(xù)行動(dòng)，與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略相比，經(jīng)濟(jì)遏制戰(zhàn)略更具負(fù)面性和破壞性。該戰(zhàn)略意圖通過(guò)封鎖、制裁、圍堵、孤立等各種手段來(lái)打擊對(duì)方，破壞對(duì)方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此削弱其對(duì)美國(guó)的威脅。經(jīng)濟(jì)遏制戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)象通常被美國(guó)定位為敵人。

以杜魯門(mén)主義的出臺(tái)為起點(diǎn)，美國(guó)對(duì)蘇東國(guó)家采取了長(zhǎng)達(dá)四十年之久的經(jīng)濟(jì)遏制戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略又被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)”。為了更好地貫徹這一戰(zhàn)略，美國(guó)牽頭西方國(guó)家建立了多邊統(tǒng)一戰(zhàn)線，即巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)，其宗旨是限制成員國(guó)向社會(huì)主義國(guó)家出口戰(zhàn)略物資和高技術(shù)。列入禁運(yùn)清單的有軍事武器裝備、尖端技術(shù)產(chǎn)品和稀有物資等三大類(lèi)上萬(wàn)種產(chǎn)品。這一委員會(huì)隨著冷戰(zhàn)結(jié)束而于1994年宣告解體。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)仍長(zhǎng)期對(duì)朝鮮、伊朗和委內(nèi)瑞拉實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，這也是經(jīng)濟(jì)遏制的一種表現(xiàn)。必須指出的是，上述六種經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略并沒(méi)有絕對(duì)嚴(yán)格的分野，有時(shí)候美國(guó)在執(zhí)行上述對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略時(shí)，還因種種原因而存在相互交疊和矛盾之處。但總體而言，在特定時(shí)期針對(duì)于美國(guó)具有重要戰(zhàn)略意義的對(duì)象國(guó)時(shí)，美國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是相當(dāng)清晰而明確的。

二、美國(guó)對(duì)華接觸戰(zhàn)略及其意義

對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸是美國(guó)二戰(zhàn)后最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之一，其國(guó)際意義和地緣影響幾乎可以匹敵針對(duì)蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)遏制。美國(guó)的對(duì)華接觸從一種短期的、技術(shù)性的政策設(shè)計(jì)上升為長(zhǎng)期的、根本性的戰(zhàn)略方向，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的演變，期間多有波折。這一戰(zhàn)略的最終成型是政治、經(jīng)濟(jì)、安全和意識(shí)形態(tài)多方面力量作用的結(jié)果。無(wú)論是中國(guó)還是美國(guó)，都大大受惠于這一戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，一個(gè)全球性的開(kāi)放自由的國(guó)際主義經(jīng)濟(jì)秩序的確立，也在很大程度上以美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸為基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)接觸的歷史演進(jìn)

基辛格和尼克松的先后訪華拉開(kāi)了美國(guó)在政治和外交上接觸中國(guó)的序幕。而在此之前的兩年，美國(guó)就開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面接觸中國(guó)。經(jīng)濟(jì)接觸改變了美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸自1949年開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)遏制戰(zhàn)略，是美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一次重大調(diào)整。但美國(guó)的經(jīng)濟(jì)接觸并非線性的發(fā)展，而是經(jīng)歷了多輪反復(fù)，它一方面與兩國(guó)經(jīng)濟(jì)上的合作與矛盾直接相關(guān)，另一方面也深受兩國(guó)安全和戰(zhàn)略關(guān)系的影響。大致而言，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)接觸分為如下幾個(gè)階段。

第一，嘗試性接觸。1969年，美國(guó)開(kāi)始對(duì)中國(guó)進(jìn)行試探性經(jīng)濟(jì)接觸。同年7月，尼克松政府宣布放寬中美人員往來(lái)和貿(mào)易的限制，這被認(rèn)為是美國(guó)改變經(jīng)濟(jì)遏制的開(kāi)始。此后，美國(guó)又兩次放寬對(duì)華貿(mào)易出口限制。尼克松成功訪華之后，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)七年的解凍期。同年，中國(guó)政府首次邀請(qǐng)美國(guó)商人參加在廣州舉辦的中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)。次年，在中美雙方互設(shè)聯(lián)絡(luò)處的同時(shí)，美國(guó)一些金融機(jī)構(gòu)和公司在美國(guó)政府的支持下，成立了美中貿(mào)易委員會(huì)，該委員會(huì)隨后同中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)取得聯(lián)系，在中美兩國(guó)沒(méi)有官方經(jīng)濟(jì)往來(lái)渠道的背景下，該委員會(huì)作為一個(gè)民間機(jī)構(gòu)對(duì)推動(dòng)兩國(guó)商界的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和交流起到了積極的作用。美國(guó)的這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?cè)诤艽蟪潭壬显从趦蓢?guó)都面臨著日益緊迫的蘇聯(lián)擴(kuò)張主義的威脅，在巨大的安全壓力下，雙方的領(lǐng)導(dǎo)人能夠迅速拋棄意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，采取現(xiàn)實(shí)主義的外交政策，以應(yīng)付共同的敵人。當(dāng)時(shí)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)接觸只是改善外交關(guān)系的手段，且具有相當(dāng)大的試探性。

第二，全面經(jīng)濟(jì)接觸。1979年，中美簽署?中美貿(mào)易協(xié)定?，兩國(guó)先后給予對(duì)方最惠國(guó)待遇，這意味著美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸全面開(kāi)始，隨后中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系大規(guī)模展開(kāi)。20世紀(jì)80年代，盡管中美雙方圍繞臺(tái)灣問(wèn)題展開(kāi)了激烈的外交斗爭(zhēng)，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域圍繞紡織品問(wèn)題發(fā)生了貿(mào)易摩擦，但中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系在這十年里獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。這一時(shí)期美國(guó)也大幅放寬對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)踔涟ú糠置舾械能娛录夹g(shù)，中美技術(shù)交流迎來(lái)了一個(gè)黃金期。不僅如此，在美國(guó)的支持下，中國(guó)先后加入世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織，逐漸成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的正常成員。在這一時(shí)期，美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸的加強(qiáng)，除了延續(xù)20世紀(jì)70年代安全戰(zhàn)略的邏輯之外，中國(guó)的改革開(kāi)放為美國(guó)強(qiáng)化接觸戰(zhàn)略提供了新的經(jīng)濟(jì)和政治動(dòng)力。

第三，經(jīng)濟(jì)接觸倒退。1989年，美國(guó)實(shí)施對(duì)華經(jīng)濟(jì)制裁，導(dǎo)致中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。此后，從1990年開(kāi)始，最惠國(guó)待遇問(wèn)題成為困擾中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要問(wèn)題。盡管《中美貿(mào)易協(xié)定》并沒(méi)有給予中國(guó)永久性的最惠國(guó)待遇，但在20世紀(jì)80年代，國(guó)會(huì)并不阻撓一年一度對(duì)中國(guó)最惠國(guó)待遇的延長(zhǎng)，這表明無(wú)論是美國(guó)行政部門(mén)還是美國(guó)國(guó)會(huì)，在加強(qiáng)對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸的問(wèn)題上有著堅(jiān)定的共識(shí)。但1989年之后，這種共識(shí)被打破了。隨后，在整個(gè)90年代上半期，在是否無(wú)條件給予中國(guó)最惠國(guó)待遇的問(wèn)題上，美國(guó)國(guó)內(nèi)各種力量進(jìn)行了激烈的斗爭(zhēng)。同時(shí)，中美雙方在中國(guó)復(fù)關(guān)/入世的問(wèn)題上也發(fā)生了非常激烈的沖突。直到1996年，美國(guó)才在最惠國(guó)待遇問(wèn)題上形成了跨黨共識(shí)，支持給予中國(guó)永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位。這表明在經(jīng)過(guò)若干年的搖擺和猶豫之后，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)接觸正式確立下來(lái)。經(jīng)濟(jì)接觸的取勝，在很大程度上是因?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)導(dǎo)人“南方談話”之后，美國(guó)看到了一個(gè)更加開(kāi)放、堅(jiān)定市場(chǎng)化改革方向的中國(guó)，這既符合美國(guó)對(duì)中國(guó)的價(jià)值期許，也符合美國(guó)對(duì)中國(guó)的利益期許。

第四，經(jīng)濟(jì)接觸全面定型。1999年，中國(guó)和美國(guó)在經(jīng)過(guò)多年艱難的談判之后達(dá)成了中國(guó)入世協(xié)議，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸政策徹底定型。值得一提的是，無(wú)論是1996年還是1999年，中美兩國(guó)的政治關(guān)系都遭遇了諸多困難。1996年，中美出現(xiàn)了第三次臺(tái)海危機(jī)，1999年，中美出現(xiàn)了南聯(lián)盟炸館事件。但正是在這兩年，美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸采取了一些決定性的行動(dòng)。這表明，美國(guó)希望通過(guò)對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策來(lái)平衡兩國(guó)在政治關(guān)系上的緊張。經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為兩國(guó)政治關(guān)系“壓艙石”的說(shuō)法不脛而走。

21世紀(jì)的第一個(gè)十年，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系迎來(lái)了又一個(gè)黃金發(fā)展周期，盡管從2003年開(kāi)始，中美圍繞人民幣匯率問(wèn)題爭(zhēng)論激烈，但是雙方就這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)了建設(shè)性的討論而沒(méi)有訴諸強(qiáng)制性方式。2006年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和時(shí)任美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森建立了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，在兩國(guó)高層經(jīng)濟(jì)事務(wù)負(fù)責(zé)人之間搭建了一個(gè)重要的溝通和對(duì)話橋梁。這個(gè)機(jī)制所建構(gòu)的互信在兩國(guó)共同應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)的過(guò)程中發(fā)揮了十分重要的作用，成為后來(lái)的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和現(xiàn)在停頓的中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話的前身。這一時(shí)期，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速崛起，但美國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為，中國(guó)的崛起不會(huì)威脅美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的“自由國(guó)際秩序”。

第五，經(jīng)濟(jì)接觸遭遇經(jīng)濟(jì)防范。從2009年開(kāi)始，美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)重大調(diào)整。一方面，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展，但另一方面，面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，新上任的奧巴馬政府開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)上防范中國(guó)，突出表現(xiàn)在美國(guó)拋開(kāi)中國(guó)，聯(lián)合11個(gè)國(guó)家推動(dòng)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》(TPP)談判，一度給中國(guó)帶來(lái)了巨大的壓力。而在金融領(lǐng)域，美國(guó)雖然歡迎中國(guó)一起承擔(dān)治理全球金融危機(jī)的國(guó)際責(zé)任，但并不十分樂(lè)意中國(guó)增加在全球金融治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。比如，美國(guó)在增加中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的投票權(quán)以及將人民幣納入特別提款權(quán)(SDR)這兩大問(wèn)題上都表現(xiàn)得極為猶豫，對(duì)中國(guó)倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)也持負(fù)面態(tài)度。不僅如此，在投資領(lǐng)域，雙方致力于締造新一代投資規(guī)則的雙邊投資協(xié)定(BIT)談判也遲遲未能取得成果?？傊?，在奧巴馬時(shí)期，美國(guó)的對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸與對(duì)華經(jīng)濟(jì)防范齊頭并進(jìn)，由于兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的巨大互補(bǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)，對(duì)華經(jīng)濟(jì)防范并沒(méi)有阻擋中美兩國(guó)互為最大貿(mào)易伙伴和重要的投資與金融伙伴。

總之，美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸的實(shí)施、擴(kuò)大和最終定型，意味著美國(guó)將中國(guó)視為可以合作的伙伴或者需要借重的朋友。美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸戰(zhàn)略的本質(zhì)就是將中國(guó)融入美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)體系之中，一方面讓中國(guó)分享加入這個(gè)經(jīng)濟(jì)體系所帶來(lái)的諸多好處，另一方面又鼓勵(lì)中國(guó)在這個(gè)體系中承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。這個(gè)經(jīng)濟(jì)體系包括，由美國(guó)和其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易體系，以美元和國(guó)際主要金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的全球金融網(wǎng)絡(luò)和貨幣體系，以及以WTO、IMF為主導(dǎo)的以自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的國(guó)際規(guī)則和制度體系。并且，美國(guó)接受中國(guó)以發(fā)展中國(guó)家的身份加入該體系，享受一定的特別優(yōu)惠福利。美國(guó)不僅希望以此來(lái)推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而且希望通過(guò)強(qiáng)化中國(guó)的市場(chǎng)力量和開(kāi)放格局，培育以個(gè)人發(fā)展而非意識(shí)形態(tài)為導(dǎo)向的中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)，進(jìn)而鼓勵(lì)中國(guó)的政治轉(zhuǎn)型。面對(duì)美國(guó)20世紀(jì)70年代開(kāi)始的對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，四十多年來(lái)，盡管中國(guó)始終堅(jiān)持政治上的獨(dú)立自主和中國(guó)特色，但在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)也主動(dòng)選擇從自立更生的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向了比較徹底的經(jīng)濟(jì)融入政策。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)接觸和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)融入，共同構(gòu)成了中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基石。

（二）經(jīng)濟(jì)接觸的重要意義

美國(guó)的經(jīng)濟(jì)接觸和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)融入給兩國(guó)都帶來(lái)了巨大的正面效應(yīng)。中美發(fā)展成為世界上最大的一對(duì)貿(mào)易伙伴，雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系不僅對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，而且構(gòu)成塑造全球經(jīng)濟(jì)秩序的最重要力量。

對(duì)于中國(guó)而言，美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略從遏制轉(zhuǎn)向接觸，是中國(guó)得以推行改革開(kāi)放政策的最根本的外部環(huán)境。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，良性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境是市場(chǎng)化改革的重要條件，險(xiǎn)峻的國(guó)際環(huán)境則強(qiáng)化國(guó)家的干預(yù)和計(jì)劃。偉大的改革開(kāi)放與中美正式建立外交關(guān)系幾乎同時(shí)發(fā)生，這絕不是歷史的偶然。

首先，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)接觸給中國(guó)提供了巨大的出口市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)巨大的人力資源的基礎(chǔ)上，中國(guó)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，由一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)體，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的秘訣之一。經(jīng)濟(jì)接觸的重要內(nèi)容之一是美國(guó)從1980年開(kāi)始給予中國(guó)最惠國(guó)待遇，即中國(guó)享受美國(guó)最優(yōu)的對(duì)外關(guān)稅水平。這直接帶動(dòng)了中國(guó)的出口繁榮，沿海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)，給中國(guó)在朱镕基時(shí)期開(kāi)展極富挑戰(zhàn)性的國(guó)有企業(yè)改革提供了難得的機(jī)遇。21世紀(jì)第一個(gè)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，正是美國(guó)接觸戰(zhàn)略的最高峰。也正是在這十年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模先后超過(guò)意大利、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和日本，在2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。其中，海量增長(zhǎng)的出口在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所發(fā)揮的作用功不可沒(méi)，并長(zhǎng)期被認(rèn)為是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)之一。

不僅如此，經(jīng)濟(jì)接觸鼓勵(lì)外國(guó)投資和技術(shù)競(jìng)相涌入，幫助中國(guó)企業(yè)大規(guī)模融入全球產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈條，促使中國(guó)成為世界制造業(yè)的中心和全球供應(yīng)鏈的中心，大大促進(jìn)了中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步和在全球價(jià)值鏈中的攀升。同時(shí)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)接觸也便利了中國(guó)加入各種國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，方便中國(guó)從中獲取重要的經(jīng)濟(jì)資源，尤其是改革開(kāi)放初期，來(lái)自世行的資金支持一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)建設(shè)資金的不足。

對(duì)于美國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)接觸不是經(jīng)濟(jì)援助，對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸并不是美國(guó)單方面支付成本和提供好處，美國(guó)在這個(gè)過(guò)程中同樣獲得了巨大的收益，這種收益包括政治上的戰(zhàn)略收益和經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)收益。

在戰(zhàn)略上，中國(guó)成功的經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型以及主動(dòng)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，有助于增強(qiáng)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的自由國(guó)際主義秩序的合法性和吸引力。在漫長(zhǎng)的冷戰(zhàn)時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)體系一直被人為地分割為兩個(gè)平行的市場(chǎng)。中國(guó)在20世紀(jì)80年代開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)融入為蘇東轉(zhuǎn)型國(guó)家提供了難得的樣板，中國(guó)以自身的實(shí)踐表明，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)向?qū)ν忾_(kāi)放，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是可行的，這間接促使自由國(guó)際秩序在90年代冷戰(zhàn)結(jié)束以后達(dá)到一個(gè)高峰。美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力也在這一時(shí)期達(dá)到歷史的高點(diǎn)。

在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中，中國(guó)致力于承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。中國(guó)以高于普通發(fā)展中國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)加入世界貿(mào)易組織，并且堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制。在1998年亞洲金融危機(jī)中，中國(guó)堅(jiān)持人民幣不貶值，承擔(dān)了穩(wěn)定東亞貨幣體系的國(guó)際責(zé)任。在2008年金融危機(jī)中，中國(guó)積極參與和配合美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的集體經(jīng)濟(jì)救助行動(dòng)，其作為美國(guó)負(fù)責(zé)任合作伙伴的地位得以確立。中國(guó)積極參與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織，主動(dòng)增加注資，以提高這兩個(gè)重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的公共服務(wù)能力。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也多次公開(kāi)表示，中國(guó)的發(fā)展得益于開(kāi)放，中國(guó)是既有(美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的主要維護(hù)者。

在經(jīng)濟(jì)上，中美雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展也絕不僅僅是中國(guó)單方面獲益。美國(guó)從中獲得了更加低廉的商品供應(yīng)，確保了美國(guó)社會(huì)在大規(guī)模借貸的情況下仍然能維持低通脹率，促使美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向高科技的研發(fā)和華爾街的金融，進(jìn)一步提升了美國(guó)的整體國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。不僅如此，美國(guó)企業(yè)在中國(guó)的投資創(chuàng)造了大量的利潤(rùn)，中國(guó)市場(chǎng)成為越來(lái)越多的美國(guó)企業(yè)的主要利潤(rùn)來(lái)源地。

此外，美國(guó)很少提及中國(guó)積累了大量的美元，成為美元體系的主要支持者，幫助維持了美元在全球金融網(wǎng)絡(luò)中的主導(dǎo)性地位。2009年以來(lái)，中國(guó)政府開(kāi)始推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，但是中國(guó)的努力是相當(dāng)謹(jǐn)慎的。美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)以來(lái)，盡管中國(guó)也在言辭上對(duì)美元霸權(quán)提出批評(píng)，但是中國(guó)政府并沒(méi)有采取太多實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)來(lái)替代美元。中國(guó)牽頭創(chuàng)建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和新開(kāi)發(fā)銀行，都主要使用美元。中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中也主要使用美元，這實(shí)際上是支持美元在各個(gè)地區(qū)的流通。因此，盡管中國(guó)確實(shí)通過(guò)貿(mào)易順差收獲了大量的美元盈余，但是這些美元都以金融投資的方式回流到美國(guó)，不僅支持了美國(guó)的金融體系，也支持了美元的國(guó)際地位。中國(guó)從來(lái)沒(méi)有像20世紀(jì)的法國(guó)、21世紀(jì)初的俄羅斯那樣，去強(qiáng)硬挑戰(zhàn)美元體系。

總之，正是由于美國(guó)奉行了持續(xù)的對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸，而中國(guó)以經(jīng)濟(jì)融入作為回應(yīng)，中美經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)在2008年前后達(dá)到一個(gè)前所未有的高峰，并且形成了一個(gè)支持雙邊友好關(guān)系的社會(huì)和政治基礎(chǔ)。這時(shí)頻繁出現(xiàn)的描述中美關(guān)系的新概念，如尼爾·弗格森提出的“中美國(guó)”(Chimerica)、弗雷德·伯格斯滕的“G2”、羅伯特·佐利克提出的“利益攸關(guān)方”(stakeholder)、勞倫斯·薩默斯提出的“金融恐怖平衡”等，都充分反映了中美經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)的現(xiàn)實(shí)和影響。

不僅如此，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的擴(kuò)大，帶動(dòng)了人員往來(lái)和人文交流的擴(kuò)大，中美為管理兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系而建立的對(duì)話機(jī)制也不斷升級(jí)，并且?guī)?dòng)在政治和人文領(lǐng)域也建立了類(lèi)似的機(jī)制。經(jīng)濟(jì)合作的巨大成果不斷“外溢”到其他領(lǐng)域，似乎也印證了“貿(mào)易和平論”的經(jīng)典判斷，即更加緊密的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)關(guān)系帶來(lái)了政治關(guān)系的改善。

三、經(jīng)濟(jì)接觸戰(zhàn)略的終結(jié)

現(xiàn)實(shí)世界比理論要復(fù)雜得多。經(jīng)濟(jì)的成功使中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上更加自信。以2008年美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)為分水嶺，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域還是在政治安全領(lǐng)域，中國(guó)都采取了一系列大不同于以往的外交舉動(dòng)。同時(shí)，隨著美國(guó)在阿富汗和伊拉克的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)基本宣告結(jié)束，美國(guó)可以騰出手來(lái)進(jìn)行更大規(guī)模的戰(zhàn)略調(diào)整。在此背景下，美國(guó)國(guó)內(nèi)逐漸形成了新一輪的對(duì)華政策大辯論，這一辯論在2015年達(dá)到高潮，在2017年底形成了一個(gè)基本的戰(zhàn)略共識(shí)，那就是“修正主義國(guó)家”，美國(guó)沒(méi)有能夠成功塑造中國(guó)內(nèi)政外交的走向。《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將中國(guó)定位為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”而不是“合作伙伴”，從根本上動(dòng)搖了經(jīng)濟(jì)接觸戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，即美國(guó)不會(huì)將不對(duì)等互惠施予一個(gè)“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。

（一）中美爆發(fā)貿(mào)易摩擦

戰(zhàn)略討論的結(jié)果很快便轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的政策行動(dòng)。2017年，特朗普上臺(tái)執(zhí)政。由于特朗普將焦點(diǎn)集中于國(guó)內(nèi)的減稅計(jì)劃以及國(guó)外的朝核問(wèn)題，中美度過(guò)了一個(gè)后來(lái)被證明是虛假的“蜜月期”：雙方在經(jīng)濟(jì)上建立了全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，制定了“百日行動(dòng)計(jì)劃”，并在特朗普訪華時(shí)簽署了史無(wú)前例的2500億美元的經(jīng)貿(mào)大單。但是特朗普回國(guó)后不久，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系就風(fēng)云突變。2017年11月30日，美國(guó)政府在向世貿(mào)組織提交的文件中正式拒絕中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的要求，這對(duì)于美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向具有指標(biāo)性意義。雖然美國(guó)是否承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位并不具備國(guó)際法意義，但是拒絕承認(rèn)這一地位，意味著美國(guó)不認(rèn)可中國(guó)入世以來(lái)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型的結(jié)果，也從根本上抽掉了美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸戰(zhàn)略的根基。后來(lái)事實(shí)也確實(shí)表明，經(jīng)濟(jì)制度之爭(zhēng)是中美貿(mào)易摩擦的核心原因之一。

風(fēng)暴很快來(lái)臨。2018年初，特朗普政府以一種非常粗暴的方式打響了對(duì)華“貿(mào)易摩擦”，盡管特朗普也對(duì)其他國(guó)家采取了一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制措施和威脅，但是中美“貿(mào)易摩擦”的規(guī)模最大，對(duì)抗性最強(qiáng)，影響也最為深遠(yuǎn)。盡管這一輪“貿(mào)易摩擦”的走向還殊難預(yù)料，但考慮到美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)中國(guó)多方面的不滿已經(jīng)成為共識(shí)，中美之間的經(jīng)濟(jì)紛爭(zhēng)將以多種方式長(zhǎng)期持續(xù)下去。

首先，美國(guó)對(duì)進(jìn)口中國(guó)商品大幅抬高關(guān)稅壁壘。2018年3月22日，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的“301調(diào)查”正式出臺(tái)，該報(bào)告對(duì)中國(guó)作出了多方面的嚴(yán)厲指控，成為美國(guó)對(duì)中國(guó)采取行動(dòng)的法律依據(jù)。中美多輪談判未果之后，特朗普政府分別于7月6日、8月23日和9月24日，對(duì)來(lái)自中國(guó)的340億、160億和2000億美元的進(jìn)口商品加征10％-25％的關(guān)稅，征稅總額已經(jīng)接近中國(guó)對(duì)美出口總量的一半。2019年5月10日，在中美經(jīng)貿(mào)談判第二次宣告失敗之后，美國(guó)宣布將從中國(guó)進(jìn)口的2000億商品的關(guān)稅從10％升至25％。中美貿(mào)易摩擦再次升級(jí)。不僅如此，特朗普還威脅要對(duì)剩下的3000多億美元的進(jìn)口商品加征關(guān)稅。如果這也成為現(xiàn)實(shí)，則意味著中國(guó)入世之后，在美國(guó)正式獲取的最惠國(guó)待遇已經(jīng)蕩然無(wú)存。作為回應(yīng)，中國(guó)也作出了高達(dá)1100億美元的稅率不等的關(guān)稅報(bào)復(fù)措施。如果雙方的關(guān)稅壁壘長(zhǎng)期持續(xù)下去，雙方的貿(mào)易關(guān)系必將大受影響。

其次，美國(guó)開(kāi)始對(duì)中國(guó)非金融類(lèi)投資的進(jìn)入抬高投資壁壘。投資關(guān)系是中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中除了貿(mào)易關(guān)系之外最重要的內(nèi)容。2018年8月13日，美國(guó)完成了針對(duì)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)的立法改革，旨在更加嚴(yán)厲地限制中國(guó)對(duì)美投資，雙方的戰(zhàn)火大有從貿(mào)易領(lǐng)域蔓延至投資領(lǐng)域之勢(shì)。對(duì)來(lái)自中國(guó)的投資進(jìn)行更加嚴(yán)厲的安全審查，在奧巴馬政府時(shí)期就已漸成趨勢(shì)。2013-2015年，外國(guó)投資委員會(huì)共審查了39個(gè)經(jīng)濟(jì)體的387起交易，其中被審查的中國(guó)企業(yè)投資交易共74起，占19％，連續(xù)三年位居被審查數(shù)量國(guó)別榜首，其審查范圍主要集中在半導(dǎo)體和金融兩大行業(yè)領(lǐng)域，并有蔓延趨勢(shì)。

再次，美國(guó)開(kāi)始對(duì)中國(guó)相關(guān)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)的出口管制和出口制裁。2018年8月1日，美國(guó)正式以國(guó)家安全和外交利益為由，將44家中國(guó)企業(yè)列入出口管制實(shí)體清單，其中主要是大型中國(guó)央企，美國(guó)對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖開(kāi)始全面升級(jí)。而影響更為深遠(yuǎn)的是，美國(guó)政府在2018年底和2019年上半年，將對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)華為投資控股有限公司的圍堵推向高潮，美國(guó)公開(kāi)要求其盟友不要使用華為的電信設(shè)備，后又將華為列為商務(wù)部的實(shí)體管制清單，還要求加拿大拘捕并引渡華為的一名高管，從而徹底將中美“技術(shù)摩擦”公之于眾。

不僅如此，美國(guó)一方面認(rèn)為WTO不能滿足公平貿(mào)易的需要，試圖使WTO上訴機(jī)構(gòu)陷于癱瘓，威脅“退出”WTO，另一方面又釋放出要建立美日歐更高水平自貿(mào)區(qū)的信息。從2017年11月開(kāi)始，美日歐頻繁舉行三邊經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議，在一年多的時(shí)間里已經(jīng)進(jìn)行了6輪，且有進(jìn)一步機(jī)制化的趨勢(shì)，而每次的聯(lián)合聲明針對(duì)中國(guó)的意味非常明顯，這實(shí)際上重新回到了奧巴馬時(shí)代“將中國(guó)排除在外、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)達(dá)國(guó)家建立國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則”的傳統(tǒng)老路。

目前，特朗普政府已經(jīng)先后與墨西哥、韓國(guó)和加拿大完成了重新修訂貿(mào)易協(xié)定的談判，而歐洲和日本的自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)生效。一旦美國(guó)重新選擇加入CPTPP，一個(gè)新的以美國(guó)為中心的多邊貿(mào)易體系就輪廓初現(xiàn)，而中國(guó)不在其中。這是特朗普對(duì)奧巴馬時(shí)期對(duì)華經(jīng)濟(jì)排斥和防范政策的全面升級(jí)。

上述四個(gè)方面的巨大變化意味著，美國(guó)奉行了40年之久的、總體上寬容的對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸戰(zhàn)略宣告終結(jié)。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性色彩加強(qiáng)，美國(guó)對(duì)中美之間的商品流動(dòng)、資本流動(dòng)和技術(shù)流動(dòng)都施加了更加嚴(yán)厲的壁壘。如果這種趨勢(shì)常態(tài)化和長(zhǎng)期化，中美經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)關(guān)系可能會(huì)在未來(lái)發(fā)生顯著變化。

（二）中美貿(mào)易摩擦的動(dòng)因

特朗普對(duì)華實(shí)施更加明顯的帶有遏制色彩的經(jīng)濟(jì)政策原因很多。由于特朗普與美國(guó)傳統(tǒng)政治精英之間存在根深蒂固的不信任，我們很難區(qū)分在對(duì)華貿(mào)易摩擦的各種伎倆中，哪些是特朗普本人的考慮，哪些是美國(guó)傳統(tǒng)政治精英的訴求。鑒于他們?cè)趯?duì)華經(jīng)濟(jì)政策的基本方向上有著強(qiáng)烈的共識(shí)，因此，我們可以不加區(qū)分地闡述美國(guó)在2018年結(jié)束對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸的諸多非議。

第一，美國(guó)認(rèn)為中美之間長(zhǎng)期的和巨額的貿(mào)易逆差使得特朗普認(rèn)為中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系“不利于美國(guó)的就業(yè)”。中美的貿(mào)易逆差在很大程度上來(lái)自于美國(guó)制造業(yè)在過(guò)去數(shù)十年里大規(guī)模的對(duì)外轉(zhuǎn)移，而中國(guó)是主要的轉(zhuǎn)移對(duì)象國(guó)。制造業(yè)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移一定程度上一方面減少了美國(guó)的稅收，另一方面也減少了美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)，助推了美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化。特朗普認(rèn)為，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的衰落主要就是拜中國(guó)所賜。

第二，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)奉行的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大規(guī)?！扒址浮睅?lái)了“不公平”。美國(guó)的“301調(diào)查”報(bào)告在這兩個(gè)方面對(duì)中國(guó)提出了異常嚴(yán)厲的指控。不僅如此，美國(guó)無(wú)論是政府還是學(xué)界，都不承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。

第三，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)近年來(lái)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)給美國(guó)造成了“巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力”。在2018年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)排行榜中，中國(guó)公司達(dá)到了120家，已經(jīng)非常接近美國(guó)（126家），遠(yuǎn)超第三位的日本（52家），而且排名躍升最快的前十家公司中有八家來(lái)自中國(guó)大陸。《紐約時(shí)報(bào)》專(zhuān)欄作家托馬斯·弗里德曼在最近的一篇評(píng)論中表達(dá)了對(duì)中國(guó)技術(shù)進(jìn)步的復(fù)雜情感。弗里德曼指出，中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、金融科技、無(wú)人駕駛等多個(gè)領(lǐng)域正在趕上甚至超過(guò)美國(guó)。在這一點(diǎn)上，作為美國(guó)有影響力的意見(jiàn)領(lǐng)袖之一，弗里德曼可能和特朗普有著非常難得的共識(shí)。

第四，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)所采取的一些經(jīng)濟(jì)外交行動(dòng)“挑戰(zhàn)”了美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。比如有美國(guó)“隱形總統(tǒng)”之稱(chēng)的斯蒂夫·班農(nóng)2017年12月在日本東京的演講中指出，中國(guó)的“一帶一路”倡議、人民幣國(guó)際化、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行都“隱藏著中國(guó)的地緣政治考量”，是對(duì)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的“挑戰(zhàn)”。

總之，2018年以來(lái)，美國(guó)的對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸走向終結(jié)，經(jīng)濟(jì)防范色彩進(jìn)一步加強(qiáng)。我們需要用一個(gè)新的概念來(lái)表述新的美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)”或許是一個(gè)比較合適的詞匯。正如特朗普的東亞事務(wù)顧問(wèn)博明在2018年中國(guó)駐美使館舉行的國(guó)慶招待會(huì)上所說(shuō)：“我們這些在特朗普政府工作的人升級(jí)了美國(guó)的中國(guó)政策，將競(jìng)爭(zhēng)這一概念帶到了前臺(tái)，我認(rèn)為美國(guó)和中國(guó)正在進(jìn)行某種程度的競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)都是非常顯而易見(jiàn)的?！迸c“經(jīng)濟(jì)接觸”相比，“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)”表明，美國(guó)已經(jīng)正視中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的事實(shí)和后果，將中國(guó)當(dāng)作一個(gè)對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)者，而不再是一個(gè)處于弱勢(shì)的合作伙伴。它也表明，美國(guó)不愿意給中國(guó)提供便車(chē)，而是要在飯桌上嚴(yán)格遵守AA制原則。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)正在成為中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“新常態(tài)”，這種持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系如果得不到有效管理，就很可能滑向經(jīng)濟(jì)遏制和經(jīng)濟(jì)對(duì)抗。

四、中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新階段

美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸的終結(jié)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)始，是美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的第二次重大轉(zhuǎn)型，將構(gòu)成中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新的分水嶺。中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)有可能產(chǎn)生兩種截然不同的前景，這在很大程度上取決于美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的演進(jìn)以及中國(guó)的戰(zhàn)略回應(yīng)。從積極的方面來(lái)講，如果美國(guó)所采取的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略類(lèi)似于當(dāng)年美國(guó)對(duì)日本和德國(guó)的戰(zhàn)略，即其目的主要是打開(kāi)對(duì)方市場(chǎng)，推動(dòng)雙方在所謂“平等的規(guī)則體系”下展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，那么特朗普政府施加的外部壓力有可能促進(jìn)中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和深化市場(chǎng)化改革，并且進(jìn)一步加深中美之間的經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)。過(guò)去的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，適度的外部壓力是中國(guó)克服阻力、推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革的一劑良藥。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就曾經(jīng)非常成功地利用中國(guó)入世談判的外部壓力來(lái)推動(dòng)其在國(guó)內(nèi)的改革議程。那場(chǎng)驚心動(dòng)魄的改革奠定了中國(guó)日后經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)融入過(guò)程，也就是中國(guó)不斷深化改革開(kāi)放的過(guò)程。

在中美爆發(fā)貿(mào)易摩擦期間，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人利用各種場(chǎng)合不斷對(duì)外宣示要進(jìn)一步提升開(kāi)放水平。在2019年6月日本大阪G20峰會(huì)的演講中，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人公布了中國(guó)的五大舉措，包括大幅開(kāi)放市場(chǎng)、主動(dòng)增加進(jìn)口、持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境、全面實(shí)施平等待遇和大力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)談判。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人則敦促，“要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造更加公平便利可預(yù)期、更有吸引力的外商投資環(huán)境，推動(dòng)外商投資項(xiàng)目盡快落地?！睘榇?，繼2018年版投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單長(zhǎng)度由63條減至48條之后，2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條進(jìn)一步減至40條。在貿(mào)易方面，中國(guó)政府致力于在短期內(nèi)將關(guān)稅水平從9.8％降到7.5％。中國(guó)國(guó)內(nèi)的知名智庫(kù)和學(xué)者也呼吁，要以更大的市場(chǎng)開(kāi)放而不是市場(chǎng)封閉來(lái)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。

但是競(jìng)爭(zhēng)能否帶來(lái)正面效果，很大程度上取決于壓力的大小，以及承受方對(duì)施壓方意圖的認(rèn)知。如果特朗普的對(duì)華經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不是基于解決中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的技術(shù)性問(wèn)題，而是要在戰(zhàn)略上遏制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且無(wú)休止地采取極限施壓的方式，甚至選擇粗魯?shù)亍靶呷琛敝袊?guó)，必將迫使中國(guó)采取比較激進(jìn)和暴烈的方式進(jìn)行回應(yīng)，而這必然會(huì)加劇中美的經(jīng)濟(jì)對(duì)抗，進(jìn)而蔓延到中美政治關(guān)系中。有美國(guó)學(xué)者指出，“對(duì)于美國(guó)的對(duì)華（經(jīng)濟(jì)）戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，最大的危險(xiǎn)不是做得不夠，而是對(duì)來(lái)自中國(guó)崛起和美國(guó)衰落的恐懼，回應(yīng)過(guò)猛?！?/p>

因此，美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的走向值得高度關(guān)注。中國(guó)不像日本和德國(guó)那樣是美國(guó)的安全盟友，經(jīng)濟(jì)體量也遠(yuǎn)超日德，而且與美國(guó)有著深刻的意識(shí)形態(tài)分歧，這意味著中國(guó)與美國(guó)存在更為深刻和復(fù)雜的矛盾，中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和當(dāng)年的日美、德美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)可能大不相同。如果中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不能得到有效管理，很可能滑向經(jīng)濟(jì)脫鉤甚至經(jīng)濟(jì)遏制，對(duì)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系乃至中美關(guān)系產(chǎn)生全局性的嚴(yán)重影響。

首先，美國(guó)高烈度貿(mào)易摩擦的直接后果就是影響市場(chǎng)預(yù)期，削弱中美經(jīng)貿(mào)紐帶，造成所謂的“經(jīng)濟(jì)脫鉤”，而“經(jīng)濟(jì)脫鉤”對(duì)于兩個(gè)具有高度互補(bǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，意味著經(jīng)濟(jì)成本的顯著增加。“貿(mào)易摩擦沒(méi)有贏家”并非完全是一種宣傳口號(hào)。中國(guó)的對(duì)美出口絕大部分是由高度市場(chǎng)化的民營(yíng)企業(yè)和跨國(guó)公司完成的，指責(zé)它們接受了政府補(bǔ)貼是站不住腳的。中美貿(mào)易逆差是兩國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異所造成的，而美國(guó)人為地抬高對(duì)華貿(mào)易壁壘，顯然違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必然增加美國(guó)普通消費(fèi)者和跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)成本，迫使它們尋找替代者。

除了短期的經(jīng)濟(jì)成本之外，中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)將破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈條。作為世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，中美經(jīng)濟(jì)依賴(lài)關(guān)系是全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要支柱。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)壁壘的增加，必然會(huì)促使全球產(chǎn)業(yè)鏈重新布局，而這同樣意味著高昂的經(jīng)濟(jì)成本。中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致中國(guó)大量產(chǎn)品對(duì)美出口嚴(yán)重受阻，一些原本在中國(guó)投資設(shè)廠的跨國(guó)企業(yè)深感前景不確定性增大，開(kāi)始尋找新的生產(chǎn)和加工基地，以規(guī)避美國(guó)的高關(guān)稅。2018年以來(lái)，不少跨國(guó)公司（如日本的尼康、歐姆龍，韓國(guó)的三星、LG，美國(guó)蘋(píng)果）將注意力轉(zhuǎn)向東南亞尤其是越南，其中不少企業(yè)已經(jīng)在越南設(shè)立生產(chǎn)線。這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移固然有中國(guó)經(jīng)營(yíng)成本上升的原因，但中美貿(mào)易摩擦是重要的推手。

其次，中美經(jīng)濟(jì)依賴(lài)在兩國(guó)培育了一個(gè)支持雙邊關(guān)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，如果美國(guó)在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中主動(dòng)為“經(jīng)濟(jì)脫鉤”推波助瀾，必將破壞這一社會(huì)基礎(chǔ)，從而加劇兩國(guó)社會(huì)的隔離。在過(guò)去四十年里，中美兩國(guó)巨大的貿(mào)易、金融和投資往來(lái)，在兩國(guó)之間形成了一個(gè)龐大的跨國(guó)商務(wù)精英群體，外加活躍在兩國(guó)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的留學(xué)人員和科研人員，構(gòu)成了支持兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的重要社會(huì)基礎(chǔ)。因此，中美關(guān)系深嵌在一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，兩國(guó)已經(jīng)超越了單純的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，而是一種包括社會(huì)各層次復(fù)雜互動(dòng)在內(nèi)的復(fù)合依賴(lài)結(jié)構(gòu)。而美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型所可能導(dǎo)致的“經(jīng)濟(jì)脫鉤”，將極大地削弱這一基礎(chǔ)：一方面，中美持續(xù)貿(mào)易摩擦必將加劇跨國(guó)公司的不安和焦慮，促使它們將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移出中國(guó)，長(zhǎng)期支持中美關(guān)系發(fā)展的大型跨國(guó)公司的聲音將會(huì)日益稀薄；另一方面，中國(guó)在中美持續(xù)貿(mào)易摩擦的背景下，必將更加強(qiáng)調(diào)減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)，致力于開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，這意味著過(guò)去四十年來(lái)，一個(gè)主要位于中國(guó)沿海地區(qū)的出口導(dǎo)向型的、支持中美關(guān)系的企業(yè)群體可能也會(huì)退場(chǎng)。這兩方面的結(jié)果都將導(dǎo)致中美社會(huì)關(guān)系的脫嵌。

也就是說(shuō)，美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸政策終結(jié)帶來(lái)的深層次后果在于，由深度經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)所形成的兩國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)認(rèn)知和政治觀感將發(fā)生重大改變，支持兩國(guó)維持伙伴關(guān)系的社會(huì)和政治基礎(chǔ)將全面喪失，認(rèn)可兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的社會(huì)和政治力量將急劇強(qiáng)化，進(jìn)而導(dǎo)致中美在政治和安全上有可能走向“大國(guó)政治的悲劇”，或者跌入“修昔底德陷阱”。對(duì)于中美關(guān)系來(lái)說(shuō)，無(wú)疑這是巨大的悲劇性后果。再次，美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略可能會(huì)迫使中國(guó)減少對(duì)外經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，甚至?xí)?qiáng)化國(guó)家干預(yù)，以建立一個(gè)更加獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)需要一個(gè)相對(duì)緩和的國(guó)際環(huán)境來(lái)推進(jìn)其既定的改革議程，美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略將改變這一環(huán)境，可能引發(fā)中國(guó)國(guó)內(nèi)的連鎖反應(yīng)。

第一，鑒于中美貿(mào)易摩擦所可能帶來(lái)的諸多危險(xiǎn)后果，中國(guó)可能會(huì)更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)上的安全，包括糧食安全、能源安全等等。如果特朗普政府繼續(xù)對(duì)中國(guó)施加不當(dāng)?shù)膲毫?，必將阻止原本試圖增加從美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和液化天然氣的努力，它們其實(shí)是中國(guó)最可能增加進(jìn)口以縮減雙方貿(mào)易失衡的兩大領(lǐng)域。2018年9月，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人視察了被稱(chēng)為“北大倉(cāng)”的黑龍江糧食生產(chǎn)基地，再次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上”。這實(shí)際上傳遞了中國(guó)更加重視糧食安全的重要信號(hào)。而安全與開(kāi)放天然存在矛盾關(guān)系，美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略將加劇中國(guó)的不安全感，不利于中國(guó)的開(kāi)放。

第二，在美國(guó)的技術(shù)封鎖壓力下，中國(guó)可能通過(guò)強(qiáng)化政府有形之手來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超。中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)首先體現(xiàn)在高科技領(lǐng)域，美國(guó)很容易率先在高科技領(lǐng)域推動(dòng)兩國(guó)“脫鉤”，甚至采取“技術(shù)遏制”，而這必將迫使中國(guó)產(chǎn)生建立獨(dú)立的技術(shù)體系、減少對(duì)美國(guó)技術(shù)依賴(lài)的緊迫感。中美貿(mào)易摩擦期間，美國(guó)先后對(duì)中國(guó)中興公司和華為公司實(shí)施制裁，在中國(guó)政府和社會(huì)產(chǎn)生了攻克關(guān)鍵技術(shù)的緊迫氛圍。中興事件后不久，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在武漢專(zhuān)門(mén)考察了兩個(gè)高科技企業(yè)，其中一個(gè)是集成電路公司。他強(qiáng)調(diào)，核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、國(guó)之重器必須立足于自身，一些重大核心技術(shù)必須靠自己攻堅(jiān)克難。甚至有民間人士提出要“舉全國(guó)之力發(fā)展芯片”。中國(guó)強(qiáng)烈意識(shí)到，美國(guó)在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的權(quán)力優(yōu)勢(shì)地位是經(jīng)濟(jì)崛起的“阿喀琉斯之踵”，中國(guó)必須建立獨(dú)立自主的技術(shù)體系，而這必然會(huì)加劇全球技術(shù)體系的分裂。

第三，在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁和強(qiáng)制行為的威脅下，中國(guó)也會(huì)被迫建立更加獨(dú)立的金融體系，以擺脫美元依賴(lài)，加強(qiáng)金融安全。盡管中美貿(mào)易摩擦還沒(méi)有直接蔓延到金融領(lǐng)域，但金融制裁的陰影一直籠罩在中國(guó)上空。它會(huì)加快推動(dòng)中國(guó)建立更加獨(dú)立的金融體系，以制衡美國(guó)在國(guó)際金融體系中的權(quán)力壟斷。比如，中國(guó)會(huì)產(chǎn)生建立獨(dú)立支付系統(tǒng)以及打破石油美元體系的緊迫感。面對(duì)特朗普政府撕毀伊朗核協(xié)議，歐盟即宣布將創(chuàng)設(shè)一個(gè)以“特殊目的載體”(Special Purpose Vehicle，簡(jiǎn)稱(chēng)SPV)為主要形式的金融中介系統(tǒng)，繼續(xù)同伊朗進(jìn)行貿(mào)易，同時(shí)，這一系統(tǒng)可能對(duì)俄羅斯和中國(guó)開(kāi)放。2015年，由中國(guó)人民銀行組織開(kāi)發(fā)的獨(dú)立跨境支付系統(tǒng)(CIPS)正式啟動(dòng)。2008年美國(guó)金融危機(jī)之后，中國(guó)國(guó)內(nèi)一直有關(guān)于“美元陷阱”的激烈討論，那一輪討論主要是基于對(duì)美元信譽(yù)的疑慮，而新一輪的討論將圍繞對(duì)美元權(quán)力的恐懼而展開(kāi)。

總之，美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸的終結(jié)，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)甚至經(jīng)濟(jì)脫鉤、經(jīng)濟(jì)遏制的出臺(tái)，將有可能改變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)融入政策，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自主，從而影響全球經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定性。

最后，美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略可能會(huì)削弱中國(guó)在全球治理體系中承擔(dān)更大國(guó)際責(zé)任的積極性，進(jìn)而危及開(kāi)放的全球經(jīng)濟(jì)秩序。全球治理和全球秩序的維持離不開(kāi)世界主要國(guó)家的合作。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)接觸和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)融入，構(gòu)成了過(guò)去數(shù)十年中美聯(lián)合維持既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的基石。除了中美貿(mào)易摩擦，美國(guó)還在聯(lián)合歐洲、日本進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判，并且在新的美加墨貿(mào)易協(xié)定中增加了針對(duì)中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”條款，這些都勢(shì)必引發(fā)中國(guó)的警覺(jué)。特朗普政府對(duì)WTO采取非常消極的態(tài)度，也會(huì)削弱中國(guó)遵守和維護(hù)WTO的信心。因此，美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略還可能導(dǎo)致中美在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的互信全面惡化，造成全球治理的巨大赤字，拖累全球經(jīng)濟(jì)體系滑向“金德?tīng)柌裣葳濉薄?0世紀(jì)90年代以來(lái)所形成的統(tǒng)一的全球經(jīng)濟(jì)體系（西方稱(chēng)之為自由國(guó)際主義秩序）可能會(huì)發(fā)生深刻的裂變。

綜上所述，中美雙方都必須做好準(zhǔn)備去應(yīng)對(duì)一個(gè)“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)”的新時(shí)代。一方面，美國(guó)要求中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立在更加“自由、對(duì)等和公平”的基礎(chǔ)之上，中國(guó)或許可以部分接受美國(guó)的要求，畢竟美國(guó)的經(jīng)濟(jì)接觸最初是以中國(guó)作為一個(gè)比較落后的發(fā)展中國(guó)家為基礎(chǔ)的。今天的中國(guó)已經(jīng)是世界上最大的新興經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量世界第二，制造業(yè)規(guī)模世界第一，外匯儲(chǔ)備規(guī)模世界第一，世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量世界第二，中國(guó)恐怕需要嚴(yán)肅回應(yīng)美國(guó)的“對(duì)等”和“公平”訴求，加大改革和開(kāi)放的力度，通過(guò)積極調(diào)動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)的國(guó)際主義力量，支持中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)深度合作和交融，避免中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系全面脫鉤。中國(guó)應(yīng)致力于在競(jìng)爭(zhēng)性的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上，構(gòu)建一種新型的、穩(wěn)定的合作模式，而當(dāng)務(wù)之急就是爭(zhēng)取中美盡快達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，避免雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系因貿(mào)易摩擦不斷持續(xù)升級(jí)而全面脫軌。

另一方面，美國(guó)也需要大幅調(diào)整政策，給中國(guó)以調(diào)整的時(shí)間，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)給予必要的尊重，而且對(duì)于中國(guó)的改革和開(kāi)放訴求，更多予以理解和鼓勵(lì)，而不是威脅和強(qiáng)制，“極限施壓”只會(huì)造成相反的后果。避免中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)滑向經(jīng)濟(jì)脫鉤甚或經(jīng)濟(jì)遏制的唯一重要方式，就是進(jìn)一步進(jìn)行深度的利益捆綁。

結(jié)論

隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起以及中美經(jīng)濟(jì)制度的差異性凸顯，美國(guó)進(jìn)行了近幾十年最大規(guī)模的對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，過(guò)去的對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸戰(zhàn)略徹底終結(jié)，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)防范色彩進(jìn)一步加劇。始于2018年，這一新的美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策或許可以被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略，其核心是美國(guó)不再將中國(guó)視為合作伙伴而是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)在與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中更加強(qiáng)調(diào)對(duì)等。而如果雙方的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)失控，雙方不能盡快找到兩國(guó)貿(mào)易摩擦的解決之道，美國(guó)的“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略可能退回到五十年前的“經(jīng)濟(jì)遏制”戰(zhàn)略，而經(jīng)濟(jì)遏制意味著美國(guó)將對(duì)方視為敵人。

中美雙方都應(yīng)該避免“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)對(duì)抗”，后者更多地建立在零和基礎(chǔ)之上。作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美零和性的“經(jīng)濟(jì)對(duì)抗”，將使兩國(guó)承受異常高昂的成本，這種成本既是經(jīng)濟(jì)上的，也包括在政治和社會(huì)文化方面。而整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)毫無(wú)疑問(wèn)將遭受池魚(yú)之災(zāi)，并無(wú)幸免的可能。盡管“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)”政策是否會(huì)滑向“經(jīng)濟(jì)遏制”或者“經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)”政策，其前景尚難預(yù)料，但是經(jīng)濟(jì)接觸的終結(jié)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，它所帶來(lái)的綜合性影響在接下來(lái)的時(shí)間里會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。而對(duì)于它所帶來(lái)的諸多影響，給接下來(lái)的研究提出了嚴(yán)肅而緊要的命題。（注釋略；有篩選）

責(zé)任編輯/張玲 顧心陽(yáng)

圖文編輯/陳陽(yáng)

作者：李巍，察哈爾學(xué)會(huì)研究員，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

來(lái)源：《外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)）》，2019年05期