安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程

為進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱低保)工作，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))、《民政部關(guān)于印發(fā)<最低生活保障審核確認(rèn)辦法>的通知（義民發(fā)〔2021〕57號(hào)) 、 《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見〉的通知》(皖辦發(fā)〔2020〕25號(hào))和其他有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本操作規(guī)程。

第 一 章 總  則

第一條  低保工作堅(jiān)持?；?、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針，著力健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的工作格局，不斷提高低保制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。

第二條  縣級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)低保的審核確認(rèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)低保的受理、初審工作。村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

(一)應(yīng)保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入低保范圍。

(二)公平公正。健全低保法規(guī)制度，完善程序規(guī)定，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開力度，做到確認(rèn)過程公開透明，確認(rèn)結(jié)果公平公正。

(三)動(dòng)態(tài)管理。采取低保對(duì)象定期報(bào)告和管理確認(rèn)機(jī)關(guān)分類復(fù)核相結(jié)合等方法，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的日常管理和服務(wù)，切實(shí)做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。

(四)統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，低保制度與其他社會(huì)保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

 第二章  保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)

第四條 持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均月收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng) 地人民政府有關(guān)規(guī)定條件的，通過審核確認(rèn)程序，可以獲得低保。

第六條  擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，原則上申請(qǐng)農(nóng)村低保。實(shí)施易地搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的(戶籍發(fā)生變化的)和常住城鎮(zhèn)地區(qū)土地被征收無承包土地的，可申請(qǐng)城市低保。

第七條  低保標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定。低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人均消費(fèi)支出和物價(jià)變動(dòng)等情況，每年調(diào)整一次，或者適時(shí)調(diào)整。每年6月底前，各市應(yīng)確定本年度低保標(biāo)準(zhǔn)，從當(dāng)年7月開始實(shí)施。低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，各地要及時(shí)、重新核實(shí)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況，同步調(diào)整低保對(duì)象補(bǔ)助水平。

 第三章  申請(qǐng)受理

第八條  低保工作程序按照居民申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理、初審，縣級(jí)人民政府民政部門審核確認(rèn)的程序?qū)嵤?/span>

審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的，應(yīng)建立黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)、政府(辦事處)負(fù)責(zé)，部門參與的低保聯(lián)審聯(lián)批制度，縣級(jí)人民政府民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第九條  申請(qǐng)低保以家庭為單位，由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請(qǐng)；實(shí)施網(wǎng)上申請(qǐng)受理的地方，可以通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請(qǐng)。

共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村(居)民委員會(huì)或者其他人代為提出申請(qǐng)。委托申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請(qǐng)低保的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知其相關(guān)政策。

(一)按規(guī)定提交相關(guān)申請(qǐng)材料，包括戶口簿、身份證 原件(原件查驗(yàn)，留存復(fù)印件),低保申請(qǐng)、授權(quán)書(申請(qǐng)家庭成員及法定贍(撫、扶)養(yǎng)義務(wù)人家庭成員)等；

4.在促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)期間(2022-2024年),經(jīng) 縣(市、區(qū))殘聯(lián)認(rèn)定的輔助性就業(yè)人員中的精神、智力和 重度肢體殘疾人就業(yè)取得的收入不超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的部分；

(七)未與被贍(撫、扶)養(yǎng)人共同生活的法定贍(撫、 扶)養(yǎng)義務(wù)人( 以下簡(jiǎn)稱法定供養(yǎng)義務(wù)人) ,應(yīng)當(dāng)給付的贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)計(jì)入申請(qǐng)人的家庭收入。

3.法定供養(yǎng)義務(wù)人家庭人均月收入高于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，將月人均收入高出部分的50%,平均到應(yīng)當(dāng)贍(撫、 扶)養(yǎng)的每個(gè)對(duì)象，計(jì)算贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)，最高不超過2000元/人。

(八)成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低 保申請(qǐng)。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在核算其兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用，可以視情適當(dāng)豁免，具體豁免辦法由市級(jí)民政部門確定。

(九)因征地領(lǐng)取一次性征地補(bǔ)償安置費(fèi)的家庭，其領(lǐng)取的一次性收入應(yīng)當(dāng)自其領(lǐng)取之日起，按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入；因房屋拆遷領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償費(fèi)的家庭，應(yīng)當(dāng)憑有效憑證，在領(lǐng)取的拆遷補(bǔ)償費(fèi)中扣除購(gòu)置安居性質(zhì)自住房屋實(shí)際支出費(fèi)用和必要的搬遷、裝修、 購(gòu)置普通家具家電等實(shí)際支出費(fèi)用后，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。

第十七條  家庭支出扣減辦法。對(duì)于共同生活的家庭成員因殘疾、因病、因?qū)W等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，可以在計(jì)算家庭收入時(shí)按規(guī)定適當(dāng)扣減，具體扣減方法、扣減封頂線等由市級(jí)民政部門研究確定。

因病支出指因重病、長(zhǎng)期生病等產(chǎn)生的有據(jù)可查的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用。因病支出的自負(fù)部分，指經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助及商業(yè)保險(xiǎn)等報(bào)銷后的個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用。

因?qū)W支出指全日制本科及以下的在校學(xué)生發(fā)生且由家庭自負(fù)(扣除各級(jí)政府各類救助補(bǔ)助、單位和個(gè)人捐贈(zèng))的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)等剛性支出費(fèi)用。因?qū)W支出的自負(fù)部分，按照低保家庭中在校生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)等實(shí)際支出認(rèn)定。在民辦非義務(wù)教育階段就讀的學(xué)生，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k學(xué)校教育費(fèi)用剛性支出標(biāo)準(zhǔn)予以扣減。

必要的就業(yè)成本，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，第一年按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例作為必要的就業(yè)成本予以扣減，具體扣除比例由市級(jí)民政部門確定。

(一)動(dòng)產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等。家庭人均金融性資產(chǎn)原則上需低于當(dāng)?shù)赝?/span>3倍年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，家庭中有重病重殘人員的，可放寬到4倍年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)民政部門可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化。銀行流水有大額開支的，申請(qǐng)救助對(duì)象需要說明情況。對(duì)共同生活的家庭成員擁有機(jī)動(dòng)車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的，市級(jí)民政部門要制定細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)非共同生活的法定供養(yǎng)義務(wù)人，原則上僅有一輛(艘、臺(tái))車輛(船舶、大型農(nóng)機(jī)具)且價(jià)格在8萬(wàn)元(含)以內(nèi)(車輛購(gòu)置6年內(nèi)，以購(gòu)置稅發(fā)票計(jì)稅金額為準(zhǔn)；車輛購(gòu)置6年后，參考車損險(xiǎn)認(rèn)定的保額確定)的，不作為申請(qǐng)低保的限定條款，各地可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化。

(二)不動(dòng)產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。共同生活的家庭成員擁有2套住房且人均住房建筑面積不高于統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的，不作為申請(qǐng)低保的限定條款。對(duì)非共同生活的法定供養(yǎng)義務(wù)人新購(gòu)(建)住 房的，各地應(yīng)重新評(píng)估家庭贍(撫、扶)養(yǎng)能力，不能簡(jiǎn)單作為申請(qǐng)或退出低保的限定條款。住房包括產(chǎn)權(quán)住房、宅基地住房等。

對(duì)于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)予以豁免。家庭財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由市級(jí)民政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究確定。

第十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)自受理申請(qǐng)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下，啟動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。調(diào)查人員每組不得少于2人。

(一)信息核對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)通過縣 級(jí)以上人民政府民政部門委托核對(duì)機(jī)構(gòu)，對(duì)低保申請(qǐng)人家庭及法定供養(yǎng)義務(wù)人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)，并出具核對(duì)報(bào)告；

各地根據(jù)工作需要和實(shí)際情況選擇適合的調(diào)查方式。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。

第二十一條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)提請(qǐng)后 3個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)信息核對(duì)程序，根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢共同生活家庭成員和非共同生活的相關(guān)贍(撫、扶) 養(yǎng)義務(wù)人家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款等信息。

縣級(jí)人民政府民政部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過家庭用水、用電、燃?xì)?、通訊等日常生活費(fèi)用支出，以及是否存在高收費(fèi)學(xué)校就讀(含入托、出國(guó)留學(xué))、出國(guó)旅游等情況，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行輔助評(píng)估。

第二十二條  經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，不符合條件的低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知申請(qǐng)人，有條件的地方可以短信告知。

 第五章  審核確認(rèn)

第二十六條  低保金應(yīng)按照最新核定的申請(qǐng)家庭人均 月收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額確定并按月發(fā)放?；居?jì)算公式為：家庭月低保金=(當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)-家庭月人均收入)×保障人數(shù)。對(duì)根據(jù)申請(qǐng)家庭困難程度和人員情況，采取分檔等其他方式計(jì)算的應(yīng)及時(shí)開展復(fù)核并調(diào)整到位。

低保邊緣家庭中的“單人戶?！睂?duì)象，其本人每月按照 不低于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放低保金，具體發(fā)放比例由市級(jí)民政部門研究確定。

納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用最低生活保障 政策，其他家庭成員申請(qǐng)最低生活保障時(shí)，其領(lǐng)取的孤兒基本生活金不計(jì)入家庭收入。已全額領(lǐng)取事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼的兒童家庭申請(qǐng)最低生活保障的，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼不計(jì)入家庭收入，在享受低?；蛱乩Ь戎B(yǎng)待遇之后根據(jù)人均救助水平進(jìn)行重新計(jì)算，補(bǔ)差發(fā)放。

第二十七條 對(duì)按戶保障的低保家庭中的老年人、未成 年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難對(duì)象，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，其本人可以增發(fā)一定數(shù)額的低保金，原則上不低于其家 庭人均低保金標(biāo)準(zhǔn)的10%。同時(shí)符合兩項(xiàng)及以上增發(fā)條件的 對(duì)象，不重復(fù)享受?；居?jì)算公式為：家庭月低保金=(當(dāng)地月低保標(biāo)準(zhǔn)-家庭月人均收入)x保障人數(shù)+特定對(duì)象增發(fā)低保金。

第二十八條 低保金實(shí)行按月社會(huì)化發(fā)放。通過銀行、 信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，每月15 日前支付到低保家庭的賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或者村(居)民委會(huì)相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取低保金的銀行存折或銀行卡的，應(yīng)當(dāng)與低保家庭成員簽訂書面協(xié)議并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門備案。

第二十九條 縣級(jí)人民政府民政部門對(duì)低保家庭戶主姓名、保障人數(shù)、保障類別、保障金額等信息，在低保家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(社區(qū))長(zhǎng)期公布。信息公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公開與低保無關(guān)的信息。

 第六章  日常管理

第三十條  低保審核確認(rèn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭的人口、收支、財(cái)產(chǎn)等變化情況，及時(shí)作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金決定，書面告知低保家庭成員并說明理由。

第三十一條 縣級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要對(duì)低保家庭開展定期核查。對(duì)家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況較為穩(wěn)定的家庭，每年核查1次；對(duì)家庭成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的，應(yīng)當(dāng)每半年核查1次。核查期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整低保金額度。低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個(gè)月內(nèi)對(duì)其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。

第三十三條 建立低保檔案分級(jí)管理制度?？h級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)分別對(duì)低保工作 資料歸類、建檔。低保檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，并按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定保存或者銷毀。

(二)日常管理檔案。包括低保政策文件，會(huì)議記錄、 報(bào)告、總結(jié)，低保資金發(fā)放匯總表，低保對(duì)象花名冊(cè)，低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理花名冊(cè)等。

第三十四條 全面應(yīng)用并不斷完善低保信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)低保網(wǎng)上受理、初審、確認(rèn)，并及時(shí)、準(zhǔn)確地更新數(shù)據(jù)和維護(hù)好系統(tǒng)運(yùn)行。

第三十五條 鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極 就業(yè)。對(duì)就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，可給予原則上不超過6個(gè)月的漸退期。具備勞動(dòng)能力、勞動(dòng)條件但未就業(yè)的低保對(duì)象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

 第七章  資金管理

第三十六條 低保資金、低保工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù) 算。市、縣(市、區(qū))民政部門根據(jù)本年度實(shí)際保障對(duì)象數(shù)量測(cè)算下年度所需低保資金以及必要的低保工作經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門提出下年度資金支出計(jì)劃。同級(jí)財(cái)政部門審核后按規(guī)定程序納入財(cái)政預(yù)算。

第三十八條 市、縣(市、區(qū))民政部門在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，因保障對(duì)象增加(減少)、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素需調(diào)整低保資金預(yù)算的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況商同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定辦理。

 第八章  監(jiān)督檢查

第三十九條 縣級(jí)以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)公開社會(huì)救助服務(wù)熱線，受理咨詢、舉報(bào)和投訴，接受社會(huì)和群眾對(duì)低保審核確認(rèn)工作的監(jiān)督。

第四十條  縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要健全完善舉報(bào)核查制度。對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)逐一核查，及時(shí)反饋核查結(jié)果，并對(duì)實(shí)名舉報(bào)人的信息予以保密。

第四十一條 市、縣兩級(jí)民政部門要會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，對(duì)低保定期組織專項(xiàng)檢查；省級(jí)組織抽查。對(duì)查出的違法、違紀(jì)行為，按照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。