三是民辦高校高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)問題。民辦高校教師有后顧之憂與流動性大是目前無法回避的關(guān)鍵問題。建議國務(wù)院及相關(guān)部委根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，積極落實其中提出的“維護民辦學(xué)校教師權(quán)益，完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教師社會保障機制”精神，明確教師身份，完善教師社會保障制度，按照規(guī)定為教師辦理與公辦高校一致的社會保險和住房公積金等，以建設(shè)高質(zhì)量的教師隊伍來促進民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展。（作者系鄭州科技學(xué)院副校長）

加大財政補貼力度，

扶持普惠園優(yōu)質(zhì)發(fā)展

朱惠芳

黨的二十大報告中指出：“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，加大財政補貼力度，讓幼兒園在普惠的同時實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)，已成為學(xué)前教育新形勢下的要求。

2010年中共中央國務(wù)院出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，指出各級政府要明確職責(zé)，“形成惠及全民的公平教育，堅持教育的公益性和普惠性”。國務(wù)院于2010年頒布《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，指出要“積極扶持面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園發(fā)展”。2018年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》為國家發(fā)展普惠性學(xué)前教育設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)，指出到 2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。在政策要求下，各級各類的幼兒園，特別是千千萬萬民辦幼兒園在政府的引導(dǎo)下，紛紛轉(zhuǎn)型成為普惠性幼兒園。至2021年，全國圓滿完成了普惠性發(fā)展目標(biāo)，87.8%的幼兒都能入普惠園。

眾所周知，幼兒園運營靠幼兒收費和政府補貼。如果幼兒園普惠，就要降低幼兒收費標(biāo)準，那么政府就要提高對幼兒園的補貼，才能保證幼兒園的高質(zhì)量運營。北京、上海、深圳、蘇州等地的普惠性幼兒園數(shù)量增加了，由于政府的補貼能夠及時跟上，而且力度很大，質(zhì)量上也成為各地普惠性幼兒園高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。

但是，由于各種歷史和現(xiàn)實原因，各個地區(qū)對普惠性幼兒園的補貼力度非常不同。有的地方?jīng)]有補貼，有的生均補助很低。這樣的補貼顯然無法支撐普惠幼兒園高質(zhì)量發(fā)展。

在我國人口出生率連續(xù)三年跌破10‰的背景下，政府要加大財政補貼力度，扶持普惠園優(yōu)質(zhì)發(fā)展。以降低育兒成本，提高育兒質(zhì)量，從而讓全國育齡青年放心生育。當(dāng)然也希望一些集團能夠利用規(guī)模辦園的效益、一些民辦園能夠利用靈活辦園的體制，節(jié)省經(jīng)費，辦優(yōu)普惠幼兒園。（作者系中國民辦教育協(xié)會監(jiān)事、中國民辦教育協(xié)會學(xué)前教育專業(yè)委員會副理事長、蘇州爾家幼教集團董事長）

深化推進民辦高中分類管理

陳煒

2022年全國民辦高中數(shù)量共有4008所，同比增長達到了7.8%，占全國普通高中總數(shù)的27.48%；在校生450.34萬人，比上年增加49.05萬人，占全國普通高中在校生人數(shù)的17.29%。民辦高中的快速發(fā)展，對豐富高中教育服務(wù)供給，滿足人民群眾多樣化教育需求，切實促進教育機會公平，提升教育國際化發(fā)展水平，培養(yǎng)多樣化人才，促進社會就業(yè)等起到了重要作用。

深刻領(lǐng)會黨的二十大報告的有關(guān)精神，大力發(fā)展普通高中，提高普通高中毛入學(xué)率，應(yīng)以積極探索民辦高中教育多樣化發(fā)展路徑，分級分類開展學(xué)術(shù)型與特色型辦學(xué)實踐，集中力量加強高質(zhì)量內(nèi)涵式建設(shè)為重點發(fā)展方向。鼓勵民辦綜合性高中發(fā)展，支持學(xué)校探索各種人才培養(yǎng)模式，因地制宜培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、職業(yè)型、國際化等各類人才；引入優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，深化職普融通，培養(yǎng)學(xué)生進入高等職業(yè)教育、成為應(yīng)用技術(shù)型人才；支持民辦高中開展高質(zhì)量中外合作辦學(xué)項目，培養(yǎng)具備全球視野的國際化人才。

在政策制定和落實方面，建議深化推進民辦高中分類管理，尊重學(xué)校關(guān)于營利性和非營利性自由選擇的權(quán)利，制定和完善相關(guān)配套支持政策，切實保護舉辦者權(quán)益。建議放開民辦高中辦學(xué)準入門檻，鼓勵、吸引社會力量舉辦民辦高中，增強行業(yè)活力。建議合理放開民辦高中招生范圍，實行科學(xué)的市場定價策略，發(fā)揮民辦高中辦學(xué)機制優(yōu)勢。建議設(shè)立系統(tǒng)的、完善的民辦高中辦學(xué)標(biāo)準體系，建立科學(xué)的評估督導(dǎo)機制，促進民辦高中健康發(fā)展。對民辦高中予以充分鼓勵和支持，使公辦和民辦形成互為補充、互相促進、協(xié)同發(fā)展的高中教育格局。（作者系晟泰教育投資集團副總裁）

保障民辦教育與公辦教育的

平等法律地位

陳旭光

不久前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》中特別提出“鼓勵社會力量提供多樣化教育服務(wù)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”，讓民辦教育的創(chuàng)辦者重拾信心。公辦教育和民辦教育，都是人民的教育，都要落實黨的立德樹人目標(biāo)，都要達到為黨育人，為國育才的教育目的，區(qū)別僅僅是投資主體不同。

希望各級政府和教育主管部門制定與民辦教育促進法相匹配的長期穩(wěn)定的教育政策，充分體現(xiàn)依法治理的中央精神。希望地方在財稅政策、招生政策、教師政策、科研項目申請上，積極保證民辦教育與公辦教育的同等法律地位。希望國家組成督察組，確保相關(guān)政策落實到位，對一些地方過度解讀政策的不當(dāng)治理行為加以校正。（作者系鹽城市民辦教育協(xié)會會長）

支持民辦職業(yè)院校發(fā)展

尚需具體舉措

周肖興

近日，中共中央國務(wù)院相繼印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（簡稱《綱要》）和《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（簡稱《意見》），讓民辦教育舉辦者、管理者看到了前景?！毒V要》強調(diào)“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”；《意見》指出“地方政府可以參照同級同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費等相關(guān)經(jīng)費標(biāo)準和支持政策，對非營利性民辦職業(yè)學(xué)校給予適當(dāng)補助”。我國非營利性民辦高職院校財政資助效果有限、推行困難的很大一部分原因，在于各地對非營利性民辦高職院校財政支持政策存在原則性規(guī)定過多、而可操作性不強的問題。希望政府能夠盡快將支持民辦非營利高等職業(yè)教育的財政政策落地。

希望省級層面設(shè)立民辦高校發(fā)展專項資金，構(gòu)建民辦高職院校整體性評估、逐步規(guī)范和差異性發(fā)展的支持策略。在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，確保民辦高職院校的學(xué)費、財政補助與公辦高職院校持平。

希望建立民辦高職學(xué)校辦學(xué)成本核算制度，改革民辦高職院校收費機制。收費價格應(yīng)基于辦學(xué)成本和市場需求，在考慮社會效益與學(xué)校發(fā)展的前提下，采取“政府限價、學(xué)校定價”靈活的市場收費機制，簡化審批程序，允許學(xué)校有一定自主定價權(quán)，以3-6年為周期進行調(diào)整。建議根據(jù)目前職業(yè)教育發(fā)展需求、市場物價消費增長水平、民辦高職辦學(xué)投入成本，參照各自省內(nèi)公辦學(xué)校學(xué)費標(biāo)準與生均經(jīng)費的財政補貼之和，本著“市場主導(dǎo)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”理念，重新核定民辦高職院校的收費最高限價，同時允許各民辦高職院校在政策規(guī)定的上限范圍內(nèi)，按專業(yè)自主確定不同的學(xué)費收費標(biāo)準。（作者系無錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長、江蘇民辦高等職業(yè)院校聯(lián)盟理事長）

文源 | 民教新觀察（2023-03-06），人民政協(xié)報

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