巴基斯坦安全問(wèn)題的核心，其實(shí)不是民族分裂主義和宗教極端主義，而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分、不平衡，給了民族分裂主義和宗教極端主義以生存、發(fā)展的土壤。

只盯著恐怖分子，解決不了恐怖主義問(wèn)題；只關(guān)注安全，也解決不了安全問(wèn)題?；謴?fù)社會(huì)秩序和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，才是巴基斯坦實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定久安的應(yīng)選之道。

3月4日，人們?cè)诎突固拱咨惩甙l(fā)生爆炸的清真寺查看受損情況。 （新華社/路透/圖）

2022年3月8日，巴基斯坦軍方透露，巴安全部隊(duì)在西南部俾路支省開(kāi)展的反恐行動(dòng)中，打死7名恐怖分子。而在不久前的3月4日，巴基斯坦開(kāi)普省首府白沙瓦的一座清真寺發(fā)生爆炸襲擊,造成56人死亡,194人受傷。

剛過(guò)去的2021年，巴基斯坦安全形勢(shì)嚴(yán)峻，連續(xù)發(fā)生多起恐怖襲擊事件。

其實(shí)，巴基斯坦安全形勢(shì)的主要問(wèn)題不在恐怖暴力，而在于難以打破恐怖暴力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)滯后之間的惡性循環(huán)。只盯著恐怖分子，解決不了恐怖主義問(wèn)題；只關(guān)注安全，也解決不了安全問(wèn)題。恢復(fù)社會(huì)秩序和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，才是巴基斯坦實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定久安的應(yīng)選之道。

巴基斯坦恐怖暴力形勢(shì)嚴(yán)峻

據(jù)南亞恐怖主義數(shù)據(jù)庫(kù)（SATP）統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，巴基斯坦共發(fā)生15695起導(dǎo)致人員死亡的惡性恐怖暴力事件。截至2022年3月7日，這些事件共導(dǎo)致65195人死亡。與印度相比，巴基斯坦的暴力恐怖事件數(shù)量少于印度同期的23525起，但死亡人數(shù)又高于印度的46091人。這說(shuō)明巴基斯坦恐怖暴力事件，劇烈程度要高于印度。

在世界范圍內(nèi)，巴基斯坦與伊拉克、阿富汗、敘利亞、也門和尼日利亞等國(guó)一起，是安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻的國(guó)家之一。

從地區(qū)分布來(lái)看，開(kāi)普省、俾路支斯坦和卡拉奇市，是巴基斯坦恐怖暴力活動(dòng)最為頻繁的地區(qū)。據(jù)巴基斯坦和平研究所統(tǒng)計(jì)，2021年，開(kāi)普省記錄111起恐怖襲擊事件，造成169人死亡，122人受傷。其次為俾路支省，共記錄81起襲擊事件，造成136人死亡，345人受傷。信德省則發(fā)生8起恐襲事件，造成13人死亡，35人受傷，主要發(fā)生在卡拉奇。經(jīng)濟(jì)最重要、人口最多的旁遮普省和首都伊斯蘭堡，安全形勢(shì)則要好得多。除了卡拉奇市，巴基斯坦恐怖暴力事件的分布，與人口密度、主體民族比例和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，基本成反比。

宗教極端主義和民族分裂主義，是巴基斯坦面臨的恐怖主義主要威脅來(lái)源。在所有襲擊事件中，約82%與宗教型武裝組織“巴基斯坦塔利班運(yùn)動(dòng)”（TTP）和“伊斯蘭國(guó)呼羅珊分支”（IS-K），以及民族分離組織“俾路支解放軍”（BLA）和“俾路支解放陣線”（BLF）有關(guān)聯(lián)。

巴基斯坦恐怖暴力活動(dòng)問(wèn)題，有一定程度的外部因素。

巴基斯坦方面曾稱， 2021年7月發(fā)生的達(dá)蘇爆炸案，是有關(guān)組織從阿富汗境內(nèi)策劃指揮的。此前的2018年11月，中國(guó)駐卡拉奇總領(lǐng)事館遇襲事件發(fā)生時(shí)，對(duì)事件宣布負(fù)責(zé)的“俾路支解放軍”（BLA）的頭目正在印度首都德里的一家醫(yī)院里養(yǎng)病。

巴基斯坦恐怖暴力形勢(shì)雖然嚴(yán)峻，但總體上卻呈緩和態(tài)勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，巴基斯坦恐怖暴力形勢(shì)經(jīng)歷了一個(gè)從高峰向波谷的轉(zhuǎn)折。

從2000年到2009年，是巴基斯坦安全形勢(shì)不斷惡化的時(shí)期。導(dǎo)致人員死亡的惡性恐怖暴力事件，從2000年的65起，增加到2009年的1665起。

從2010年開(kāi)始，巴基斯坦的安全形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)。

到2019年，巴基斯坦只發(fā)生了136起惡性恐怖暴力事件，為2004年以來(lái)的最低點(diǎn)。2020年開(kāi)始，巴基斯坦恐怖主義形勢(shì)再度惡化，當(dāng)年發(fā)生193起導(dǎo)致人員死亡的恐怖事件。

巴基斯坦恐怖活動(dòng)所導(dǎo)致的人員傷亡變化趨勢(shì)，與恐怖事件的變化趨勢(shì)基本一致。2000年時(shí)，巴基斯坦只有166人死于各類恐怖事件。這一數(shù)字到2009年時(shí)，增加到11317人。2009年也是巴基斯坦歷史上死于恐怖事件人數(shù)超出1萬(wàn)的唯一一年。從2010年開(kāi)始，死亡人數(shù)顯著下降，到2019年只有365人死亡。從2020年開(kāi)始又有所上升，增加到506人死亡。2021年又增加到663人死亡。

值得注意的是，截至2022年3月6日，巴基斯坦在本年內(nèi)已經(jīng)有225人死于各類恐怖暴力事件。2022年巴基斯坦恐怖暴力活動(dòng)水平，將超過(guò)2019年，值得關(guān)注，但不可能達(dá)到2009年時(shí)的水平。

在總體緩和的同時(shí)，巴基斯坦民族分裂型恐怖暴力活動(dòng)卻有上升的趨勢(shì)。傳統(tǒng)的民族分裂組織，主要活動(dòng)在俾路支斯坦。

俾路支解放軍(BLA)、俾路支共和軍(BRA)、俾路支解放陣線 (BLF)和俾路支共和衛(wèi)隊(duì) (BRG)是主要的民族分裂武裝。2018年11月10日，俾路支解放軍的一個(gè)分裂派系，與俾路支解放陣線 (BLF)和俾路支共和衛(wèi)隊(duì) (BRG)一起成立了俾路支民族自由運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（Baloch Raji Aajoi Sangar，BRAS），又稱俾路支民族自由陣線（Baloch National FreedomFront），試圖協(xié)調(diào)行動(dòng)、增大影響。信德省的民族分裂運(yùn)動(dòng)也有上升趨勢(shì)，并有極端化、暴力化趨勢(shì)。2010年以來(lái)，信德革命軍(SRA)和信德解放軍(SLA)的活動(dòng)日益凸顯。

巴基斯坦恐怖武裝組織還出現(xiàn)了跨區(qū)域活動(dòng)的趨勢(shì)。俾路支民族自由運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟和信德革命軍已宣布正式結(jié)成軍事行動(dòng)同盟，以合作“解放”俾路支省和信德省，建立俾路支斯坦和信德國(guó)。

被忽視的兇殺率

如果僅僅從恐怖暴力一個(gè)視角來(lái)看，巴基斯坦安全風(fēng)險(xiǎn)較大；但是，如果把恐怖暴力活動(dòng)與一般暴力犯罪活動(dòng)放在一起看，巴基斯坦的綜合安全形勢(shì)其實(shí)并不差。

據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，2011年是1999年以來(lái)，巴基斯坦兇殺犯罪率最高的一年，為十萬(wàn)分之七點(diǎn)五六。2018年，這一比例下降到十萬(wàn)分之三點(diǎn)八八三。這一比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2018年中國(guó)的十萬(wàn)分之零點(diǎn)五二七，也高于德國(guó)的十萬(wàn)分之零點(diǎn)九四八。這也可能是很多中國(guó)人感覺(jué)巴基斯坦比較危險(xiǎn)的主要原因。

但是，與美國(guó)和印度等國(guó)家相比，巴基斯坦的安全形勢(shì)就是另外一種畫(huà)面。美國(guó)在2018年兇殺犯罪率為十萬(wàn)分之五。印度的兇殺犯罪率2018年為十萬(wàn)分之三。由此可見(jiàn)，以兇殺犯罪率為指標(biāo)來(lái)評(píng)估的話，巴基斯坦的安全形勢(shì)介于美國(guó)與印度之間，比美國(guó)好一些，比印度要稍微差一些，但沒(méi)有質(zhì)的區(qū)別。

在南亞，巴基斯坦的安全形勢(shì)明顯好于阿富汗，但是比印度、孟加拉國(guó)和斯里蘭卡等要稍微差一些。與世界平均水平相比，巴基斯坦安全形勢(shì)要好得多。2017年，世界范圍內(nèi)平均兇殺犯罪率為十萬(wàn)分之六點(diǎn)一，是巴基斯坦的1.5倍左右。

巴基斯坦雖然總體兇殺率不高，但其中有組織犯罪和帶有宗教民族色彩的犯罪率比較高。國(guó)際輿論界對(duì)這種有組織的、帶有政治或宗教目標(biāo)的暴力活動(dòng)的關(guān)注度，又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)一般兇殺案件的關(guān)注程度。

巴基斯坦雖然不太安全，但也因此有了一個(gè)與其真實(shí)情況差異很大的不安全形象。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是安全問(wèn)題的核心

一個(gè)國(guó)家的安全問(wèn)題，不可能孤立于其基本的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治形態(tài)而單獨(dú)得到解決。雖然貧困和落后并不能與恐怖和暴力直接畫(huà)上等號(hào)，但也基本呈正相關(guān)關(guān)系。

總體來(lái)看，美日歐發(fā)達(dá)國(guó)家，安全形勢(shì)要好于其他國(guó)家。美國(guó)的安全形勢(shì)雖然嚴(yán)峻，但也在國(guó)內(nèi)分布中服從于這一規(guī)律。美國(guó)的暴力案件，主要發(fā)生在低收入的少數(shù)群體內(nèi)部。

巴基斯坦也擺脫不了這一邏輯。

巴基斯坦安全問(wèn)題的核心，其實(shí)不是民族分裂主義和宗教極端主義，而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分、不平衡，給了民族分裂主義和宗教極端主義以生存、發(fā)展的土壤。

巴基斯坦自建國(guó)以來(lái)，國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)長(zhǎng)期是傳統(tǒng)安全問(wèn)題，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，實(shí)施軍事安全優(yōu)先的原則，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重視程度不太高。在這種情況下，恐怖暴力活動(dòng)又給巴基斯坦帶來(lái)額外的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步浪費(fèi)了巴基斯坦的發(fā)展資源。

2019年7月，發(fā)布在《經(jīng)濟(jì)研究》（Economic Research）的《恐怖主義對(duì)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響》研究文章的數(shù)據(jù)顯示，從2001年“9·11”事件到2018年，巴基斯坦因恐怖暴力問(wèn)題而遭受的直接、間接經(jīng)濟(jì)損失，高達(dá)1268億美元，相當(dāng)于2018年巴基斯坦GDP總量的40%。不僅如此，巴基斯坦還被迫在打擊恐怖暴力活動(dòng)中，花費(fèi)本就匱乏的經(jīng)濟(jì)資源，令巴基斯坦的財(cái)政開(kāi)支結(jié)構(gòu)更加不健康。從2005年到2015年，為了應(yīng)對(duì)恐怖暴力威脅，巴基斯坦的政府開(kāi)支占GDP的比例，從7.84%增加到11.84%。

一個(gè)有效的安全政策，首先要切斷威脅與經(jīng)濟(jì)不發(fā)展之間的惡性循環(huán)。軍事、警察和情報(bào)手段都是必要的，但這只能治標(biāo)，不能治本，其有效性也是隨著時(shí)間推移而遞減的。關(guān)鍵是如何利用好這個(gè)時(shí)間窗口，恢復(fù)秩序，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，為強(qiáng)力手段獲得的安全與秩序，填充上社會(huì)經(jīng)濟(jì)基石。

目前，巴基斯坦打擊恐怖暴力活動(dòng)的行動(dòng)，總體上是成功的，已經(jīng)讓巴基斯坦基本恢復(fù)了秩序、穩(wěn)定和安全。但是，這些成果能否持續(xù)，就要看能否最終削弱恐怖暴力活動(dòng)所產(chǎn)生的宗教、民族和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)了。

2022年1月，巴基斯坦政府通過(guò)《巴基斯坦國(guó)家安全政策2022-2026》。在這份文件中，巴基斯坦史無(wú)前例地把經(jīng)濟(jì)安全置于國(guó)家安全視野最優(yōu)先的位置上。巴基斯坦總統(tǒng)伊姆朗·汗在發(fā)布儀式上稱，一個(gè)國(guó)家沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)，不能被視為是安全的。

可以說(shuō)，巴基斯坦政府看對(duì)了方向，也找準(zhǔn)了思路。但是，這些方向和思路如何落實(shí)，仍然沒(méi)有清晰的路線圖，仍然具有不確定性。

（作者系復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任）