巴基斯坦安全問題的核心，其實不是民族分裂主義和宗教極端主義，而是社會經(jīng)濟發(fā)展的不充分、不平衡，給了民族分裂主義和宗教極端主義以生存、發(fā)展的土壤。

只盯著恐怖分子，解決不了恐怖主義問題；只關(guān)注安全，也解決不了安全問題?；謴?fù)社會秩序和推動經(jīng)濟快速發(fā)展，才是巴基斯坦實現(xiàn)穩(wěn)定久安的應(yīng)選之道。

3月4日，人們在巴基斯坦白沙瓦發(fā)生爆炸的清真寺查看受損情況。 （新華社/路透/圖）

2022年3月8日，巴基斯坦軍方透露，巴安全部隊在西南部俾路支省開展的反恐行動中，打死7名恐怖分子。而在不久前的3月4日，巴基斯坦開普省首府白沙瓦的一座清真寺發(fā)生爆炸襲擊,造成56人死亡,194人受傷。

剛過去的2021年，巴基斯坦安全形勢嚴峻，連續(xù)發(fā)生多起恐怖襲擊事件。

其實，巴基斯坦安全形勢的主要問題不在恐怖暴力，而在于難以打破恐怖暴力與社會經(jīng)濟滯后之間的惡性循環(huán)。只盯著恐怖分子，解決不了恐怖主義問題；只關(guān)注安全，也解決不了安全問題?；謴?fù)社會秩序和推動經(jīng)濟快速發(fā)展，才是巴基斯坦實現(xiàn)穩(wěn)定久安的應(yīng)選之道。

巴基斯坦恐怖暴力形勢嚴峻

據(jù)南亞恐怖主義數(shù)據(jù)庫（SATP）統(tǒng)計，2000年以來，巴基斯坦共發(fā)生15695起導(dǎo)致人員死亡的惡性恐怖暴力事件。截至2022年3月7日，這些事件共導(dǎo)致65195人死亡。與印度相比，巴基斯坦的暴力恐怖事件數(shù)量少于印度同期的23525起，但死亡人數(shù)又高于印度的46091人。這說明巴基斯坦恐怖暴力事件，劇烈程度要高于印度。

在世界范圍內(nèi)，巴基斯坦與伊拉克、阿富汗、敘利亞、也門和尼日利亞等國一起，是安全形勢非常嚴峻的國家之一。

從地區(qū)分布來看，開普省、俾路支斯坦和卡拉奇市，是巴基斯坦恐怖暴力活動最為頻繁的地區(qū)。據(jù)巴基斯坦和平研究所統(tǒng)計，2021年，開普省記錄111起恐怖襲擊事件，造成169人死亡，122人受傷。其次為俾路支省，共記錄81起襲擊事件，造成136人死亡，345人受傷。信德省則發(fā)生8起恐襲事件，造成13人死亡，35人受傷，主要發(fā)生在卡拉奇。經(jīng)濟最重要、人口最多的旁遮普省和首都伊斯蘭堡，安全形勢則要好得多。除了卡拉奇市，巴基斯坦恐怖暴力事件的分布，與人口密度、主體民族比例和經(jīng)濟發(fā)展水平，基本成反比。

宗教極端主義和民族分裂主義，是巴基斯坦面臨的恐怖主義主要威脅來源。在所有襲擊事件中，約82%與宗教型武裝組織“巴基斯坦塔利班運動”（TTP）和“伊斯蘭國呼羅珊分支”（IS-K），以及民族分離組織“俾路支解放軍”（BLA）和“俾路支解放陣線”（BLF）有關(guān)聯(lián)。

巴基斯坦恐怖暴力活動問題，有一定程度的外部因素。

巴基斯坦方面曾稱， 2021年7月發(fā)生的達蘇爆炸案，是有關(guān)組織從阿富汗境內(nèi)策劃指揮的。此前的2018年11月，中國駐卡拉奇總領(lǐng)事館遇襲事件發(fā)生時，對事件宣布負責(zé)的“俾路支解放軍”（BLA）的頭目正在印度首都德里的一家醫(yī)院里養(yǎng)病。

巴基斯坦恐怖暴力形勢雖然嚴峻，但總體上卻呈緩和態(tài)勢。進入21世紀以來，巴基斯坦恐怖暴力形勢經(jīng)歷了一個從高峰向波谷的轉(zhuǎn)折。

從2000年到2009年，是巴基斯坦安全形勢不斷惡化的時期。導(dǎo)致人員死亡的惡性恐怖暴力事件，從2000年的65起，增加到2009年的1665起。

從2010年開始，巴基斯坦的安全形勢逐漸好轉(zhuǎn)。

到2019年，巴基斯坦只發(fā)生了136起惡性恐怖暴力事件，為2004年以來的最低點。2020年開始，巴基斯坦恐怖主義形勢再度惡化，當(dāng)年發(fā)生193起導(dǎo)致人員死亡的恐怖事件。

巴基斯坦恐怖活動所導(dǎo)致的人員傷亡變化趨勢，與恐怖事件的變化趨勢基本一致。2000年時，巴基斯坦只有166人死于各類恐怖事件。這一數(shù)字到2009年時，增加到11317人。2009年也是巴基斯坦歷史上死于恐怖事件人數(shù)超出1萬的唯一一年。從2010年開始，死亡人數(shù)顯著下降，到2019年只有365人死亡。從2020年開始又有所上升，增加到506人死亡。2021年又增加到663人死亡。

值得注意的是，截至2022年3月6日，巴基斯坦在本年內(nèi)已經(jīng)有225人死于各類恐怖暴力事件。2022年巴基斯坦恐怖暴力活動水平，將超過2019年，值得關(guān)注，但不可能達到2009年時的水平。

在總體緩和的同時，巴基斯坦民族分裂型恐怖暴力活動卻有上升的趨勢。傳統(tǒng)的民族分裂組織，主要活動在俾路支斯坦。

俾路支解放軍(BLA)、俾路支共和軍(BRA)、俾路支解放陣線 (BLF)和俾路支共和衛(wèi)隊 (BRG)是主要的民族分裂武裝。2018年11月10日，俾路支解放軍的一個分裂派系，與俾路支解放陣線 (BLF)和俾路支共和衛(wèi)隊 (BRG)一起成立了俾路支民族自由運動聯(lián)盟（Baloch Raji Aajoi Sangar，BRAS），又稱俾路支民族自由陣線（Baloch National FreedomFront），試圖協(xié)調(diào)行動、增大影響。信德省的民族分裂運動也有上升趨勢，并有極端化、暴力化趨勢。2010年以來，信德革命軍(SRA)和信德解放軍(SLA)的活動日益凸顯。

巴基斯坦恐怖武裝組織還出現(xiàn)了跨區(qū)域活動的趨勢。俾路支民族自由運動聯(lián)盟和信德革命軍已宣布正式結(jié)成軍事行動同盟，以合作“解放”俾路支省和信德省，建立俾路支斯坦和信德國。

被忽視的兇殺率

如果僅僅從恐怖暴力一個視角來看，巴基斯坦安全風(fēng)險較大；但是，如果把恐怖暴力活動與一般暴力犯罪活動放在一起看，巴基斯坦的綜合安全形勢其實并不差。

據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，2011年是1999年以來，巴基斯坦兇殺犯罪率最高的一年，為十萬分之七點五六。2018年，這一比例下降到十萬分之三點八八三。這一比例，遠遠高于2018年中國的十萬分之零點五二七，也高于德國的十萬分之零點九四八。這也可能是很多中國人感覺巴基斯坦比較危險的主要原因。

但是，與美國和印度等國家相比，巴基斯坦的安全形勢就是另外一種畫面。美國在2018年兇殺犯罪率為十萬分之五。印度的兇殺犯罪率2018年為十萬分之三。由此可見，以兇殺犯罪率為指標(biāo)來評估的話，巴基斯坦的安全形勢介于美國與印度之間，比美國好一些，比印度要稍微差一些，但沒有質(zhì)的區(qū)別。

在南亞，巴基斯坦的安全形勢明顯好于阿富汗，但是比印度、孟加拉國和斯里蘭卡等要稍微差一些。與世界平均水平相比，巴基斯坦安全形勢要好得多。2017年，世界范圍內(nèi)平均兇殺犯罪率為十萬分之六點一，是巴基斯坦的1.5倍左右。

巴基斯坦雖然總體兇殺率不高，但其中有組織犯罪和帶有宗教民族色彩的犯罪率比較高。國際輿論界對這種有組織的、帶有政治或宗教目標(biāo)的暴力活動的關(guān)注度，又遠遠高于對一般兇殺案件的關(guān)注程度。

巴基斯坦雖然不太安全，但也因此有了一個與其真實情況差異很大的不安全形象。

社會經(jīng)濟發(fā)展是安全問題的核心

一個國家的安全問題，不可能孤立于其基本的社會、經(jīng)濟和政治形態(tài)而單獨得到解決。雖然貧困和落后并不能與恐怖和暴力直接畫上等號，但也基本呈正相關(guān)關(guān)系。

總體來看，美日歐發(fā)達國家，安全形勢要好于其他國家。美國的安全形勢雖然嚴峻，但也在國內(nèi)分布中服從于這一規(guī)律。美國的暴力案件，主要發(fā)生在低收入的少數(shù)群體內(nèi)部。

巴基斯坦也擺脫不了這一邏輯。

巴基斯坦安全問題的核心，其實不是民族分裂主義和宗教極端主義，而是社會經(jīng)濟發(fā)展的不充分、不平衡，給了民族分裂主義和宗教極端主義以生存、發(fā)展的土壤。

巴基斯坦自建國以來，國家關(guān)注的重點長期是傳統(tǒng)安全問題，是維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，實施軍事安全優(yōu)先的原則，對社會經(jīng)濟發(fā)展方面的重視程度不太高。在這種情況下，恐怖暴力活動又給巴基斯坦帶來額外的沉重經(jīng)濟負擔(dān)，進一步浪費了巴基斯坦的發(fā)展資源。

2019年7月，發(fā)布在《經(jīng)濟研究》（Economic Research）的《恐怖主義對巴基斯坦經(jīng)濟增長的影響》研究文章的數(shù)據(jù)顯示，從2001年“9·11”事件到2018年，巴基斯坦因恐怖暴力問題而遭受的直接、間接經(jīng)濟損失，高達1268億美元，相當(dāng)于2018年巴基斯坦GDP總量的40%。不僅如此，巴基斯坦還被迫在打擊恐怖暴力活動中，花費本就匱乏的經(jīng)濟資源，令巴基斯坦的財政開支結(jié)構(gòu)更加不健康。從2005年到2015年，為了應(yīng)對恐怖暴力威脅，巴基斯坦的政府開支占GDP的比例，從7.84%增加到11.84%。

一個有效的安全政策，首先要切斷威脅與經(jīng)濟不發(fā)展之間的惡性循環(huán)。軍事、警察和情報手段都是必要的，但這只能治標(biāo)，不能治本，其有效性也是隨著時間推移而遞減的。關(guān)鍵是如何利用好這個時間窗口，恢復(fù)秩序，發(fā)展社會經(jīng)濟，為強力手段獲得的安全與秩序，填充上社會經(jīng)濟基石。

目前，巴基斯坦打擊恐怖暴力活動的行動，總體上是成功的，已經(jīng)讓巴基斯坦基本恢復(fù)了秩序、穩(wěn)定和安全。但是，這些成果能否持續(xù)，就要看能否最終削弱恐怖暴力活動所產(chǎn)生的宗教、民族和社會經(jīng)濟基礎(chǔ)了。

2022年1月，巴基斯坦政府通過《巴基斯坦國家安全政策2022-2026》。在這份文件中，巴基斯坦史無前例地把經(jīng)濟安全置于國家安全視野最優(yōu)先的位置上。巴基斯坦總統(tǒng)伊姆朗·汗在發(fā)布儀式上稱，一個國家沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟，不能被視為是安全的。

可以說，巴基斯坦政府看對了方向，也找準了思路。但是，這些方向和思路如何落實，仍然沒有清晰的路線圖，仍然具有不確定性。

（作者系復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任）